国际谈判技巧与实务(同名378)课件

分享外交工作實務經驗

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台灣的國際地位與全民外交

從省思澄清媒體報導諾魯總統過境及我12億金援帛琉兩案及「榮邦專案」談起清雲科技大學中亞研究所中華民國九十五年九月二十八日報告人：呂大使慶龍分享外交工作實務經驗

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台灣的國際地位與全民外交1分享外交工作實務經驗

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台灣的國際地位與全民外交

一、引言：溝通世代二、台灣外交國際新思維三、國際社會現實與中國因素四、全球化與全民外交五、分享本年推動參與WHA案六、結論：實力取向，有拼一定贏個案研究：省思澄清媒體報導諾魯總統過境及我12億金援帛琉兩案及「榮邦專案」分享外交工作實務經驗

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台灣的國際地位與全民外交

一2省思處理媒體報導諾魯總統過境及

我12億金援帛琉兩案國賓過境本常事當與官式訪問別主隨客便好自在接待周到不失禮資訊不全引猜疑透明溝通解誤會新聞發佈可討論外交深耕非秘密國際合作ＯＤＡ台灣當年受益多幸運發展成典範回饋行動獲尊重執行外援透明化計畫落實先談判國計民生為首要公開撥款依進度省思處理媒體報導諾魯總統過境及

我12億金援帛琉兩案國賓過境3從處理「榮邦專案」

媒體溝通經驗談起（1）：榮邦專案與外交新思維：國內創投走出國際，分享「台灣經驗」→→好事一樁。「美國與中美洲、多明尼加自由貿易區協定」提供無限新商機。政府提供低於49%資金，廠商提供部分資金與技術，投資項目由三方選定，政府鞏固邦交，民間企業拓展國際市場、擴大全球佈局，邦交國發展繁榮，共創三贏。從處理「榮邦專案」

媒體溝通經驗談起（1）：榮邦專案與外交新4從處理「榮邦專案」

媒體溝通經驗談起（2）：專案配套及運作一二三：-經建會成立「中南美洲研究中心」：透過「台灣經濟研究院」及「中衛發展中心」提供投資個案諮詢服務，透過「中華經濟研究院」及「台灣經濟研究院」進行本區域及個別國家投資環境評估與分析。行政院開發基金及國合會基金分別匡列新台幣75億元及25億元。-行政院開發基金修訂海外投融資貸款要點及機器設備輸出融資計畫要點，以擴大投資企業融資。從處理「榮邦專案」

媒體溝通經驗談起（2）：5從處理「榮邦專案」

媒體溝通經驗談起（3）：-經濟部成立「中南美洲經貿投資專案辦公室」：已委由貿協辦理專案辦公室之服務工作，目前已投資計兩案，確定投資乙案，積極規劃中投資11案（以上投資總金額約一億三千六百萬美元），評估中41案。對無法達成投資目標之國家循現有外交機制個案處理。-華僑信貸、國合會及中小企銀提供企業融資。-外交部在各駐館成立「投資服務團」，提供替代役男，協助台商產業佈局，擴大投資申請融資選項如：資訊、紡織、腳踏車、機車、農漁養殖…。從處理「榮邦專案」

媒體溝通經驗談起（3）：-經濟部成6從處理「榮邦專案」

媒體溝通經驗談起（4）：外交部修訂「前往有邦交國家投資補助辦法」：第一年起五年內最高補助額由1,500萬元提高至2,000萬元，融資利息補助比例由30%提高至50%，當地聘僱員工薪資、辦公處所、廠房及土地租金補助額由20%提高為30%。國合會鼓勵技術人員在地創業促進友邦高附加價值產業發展。外交部協助友邦開發人力資源：舉辦講習班、訓練班、提供台灣獎學金。從處理「榮邦專案」

媒體溝通經驗談起（4）：外交部修訂「前往7特別話題：日本政府同意我國民赴日觀光永久免簽證及考慮同意我觀光客使用國際駕照-近年來台日各項關係發展-愛知萬國博覽會與免簽證日本同意給予永久免簽證實務考量實力取向：我觀光客水準及應有表現特別話題：8我以APCTFEB參與聯合國突尼斯

第二階段資訊高峰會議（WSIS）案2005年12月聯合國突尼斯第二階段資訊高峰會議（WSIS-Tunis）：-目標：建設一個以人為本、具有包容性並朝發發展邁進之資訊社會，進而達成「實現如聯合國千禧年發展目標等國際共識」。-強調資訊社會中「民主、永續發展、尊重人權和基本自由，以及良好治理」之重要性。我以APCTFEB參與聯合國突尼斯

第二階段資訊高峰會議（W9關切議題：

2003年日內瓦第一階段WSIS高峰會議（南北）數位落差InternetGovernance資訊社會與經濟發展、貧窮疾病：e-government,e-commerce,e-learning…台灣以APCTFEB名義參與之意義：資策會舉辦公開活動，彰顯我國專業水準。第二階段高峰會於2005年11月16至18日在突尼斯舉行，計有174個國家、92個國際組織、606個非政府組織及民間團體、226個企業團體近兩萬人參加，另有兩千名記者採訪。關切議題：10外交從業人員心中之國家競爭力：

政府與國會效能、國防外交（邦交國數目）、經貿科技、文化藝術、外匯存底、國民素質（人力資源水準/活力/民主素養/抗壓力與國際觀）、公民社會（NGO發展、志工參與、企業/媒體社會責任）、國際合作/關懷/參與（政府與民間合作程度）、全民外交…外交從業人員心中之國家競爭力：

政府與國會效能、國防外交（邦11一、引言：溝通世代（1）現代生活與溝通世代：把話說清楚→交換資訊→與對方互動→影響對方。有效的溝通應該是主動、可以雙贏的。良好的溝通不在於說得多，而在於說得好，相互瞭解。海頓：溝通從溫柔的地方開始

→理直氣和好說話。認識溝通對象：知己知彼好交往。溝通效果與實力互為因果。一、引言：溝通世代（1）現代生活與溝通世代：把話說清楚→12一、引言：溝通世代（2）溝通方式：面談：當面接觸對話公關：有目的的互動廣告：運用媒體傳達會議：有主題的探討遊說：有計畫的說服談判：追求既定目標活動：各類型群聚會其他：非文明手段…一、引言：溝通世代（2）溝通方式：13一、引言：溝通世代（3）溝通準則：自信心與行為語言

誠懇敦厚、溫文儒雅、坦白婉轉、以柔克剛、不亢不卑、穩忍沈潛心理建設：最佳/次佳/沒有選擇運用策略：

正面堅定、以勢逼進、以退為進、雙贏多贏、少輸少贏、不輸不贏技術層面：語言、文字與配套措施一、引言：溝通世代（3）溝通準則：自信心與行為語言14一、引言：溝通世代（4）日常溝通技巧探討：三分鐘把話講清楚。三天三夜講不完的本事。華碩「電梯談話」之省思：

訓練員工在搭電梯45-90秒之間把任務迅速交代清楚

（時報周刊2006年1月6日第1455期）。

溝通及說好話可以自我訓練。一、引言：溝通世代（4）日常溝通技巧探討：15一、引言：溝通世代（5）現代人正常生活必要條件：情緒管理及抗壓力→面對意外與壓力，應有心理準備，處變不驚及理性因應；善盡一己之責，盡其在我；廣結善緣→心想事成vs次佳選擇。國際信用與人生：實實在在，永續經營。值得您參考與分享的Tobeuseful哲學。一、引言：溝通世代（5）現代人正常生活必要條件：情緒管理及16一、引言：溝通世代（6）外交工作本質上就是國際溝通國防外交為現代外交工作一環全球化下之國際組織與國際事務外交實務與國際參與：

象徵意義與實質作用全民對國際參與應有正確認知一、引言：溝通世代（6）外交工作本質上就是國際溝通17二、台灣外交國際新思維:

多元外交與永續經營（1）台灣人民在缺乏天然資源下，經過四、五十年不斷努力及在國際社會協助下，已經脫離貧窮，其經貿科技、文化藝術、民主自由、多元人文及公民社會發展…等種種成就，已由國際社會負擔成為貢獻者，足為發展中國家典範。台灣人民勤奮樂觀、信心務實、及勇於面對挑戰的精神足可確保國家永續發展。二、台灣外交國際新思維:

多元外交與永續經營（1）台灣人民在18二、台灣外交國際新思維:

多元外交與永續經營（2）國家建設：看得見的硬體與看不見的軟體→→實質上以人為本，國民素質為首要。國家利益：政府、民間及所有國民都是參與者、貢獻者及受益者→→各方必須同心協力，共同爭取與維護。國家遠見：各方確實瞭解國家情況，

發揚台灣精神及社會責任，提升國家競爭力，共同追求國家利益。二、台灣外交國際新思維:

多元外交與永續經營（2）國家建設：19二、台灣外交國際新思維:

多元外交與永續經營（3）國防外交政策與國家利益：一體兩面，相互為用。國家發展政策落實省思：

理想與現實<vs>務實或務虛國際大環境<vs>國家實力國際參與<vs>國家利益

參與國際事務三大要件：

國家實力、務實態度及穩忍沈氣。二、台灣外交國際新思維:

多元外交與永續經營（3）國防外交政20我國屹立國際社會憑藉與國際社會成員分享經貿共同利益與國際社會分享自由、民主與尊重人權等普世價值積極回饋國際社會參與國際活動呈現人文發展與文化多元特性二、台灣外交國際新思維:

多元外交與永續經營（4）我國屹立國際社會憑藉二、台灣外交國際新思維:

多元外交與永續21二、台灣外交國際新思維:

多元外交與永續經營(5)我國外交工作目標與主軸

目標：

民主人權、經濟共榮、和平安全。

主軸：

維護國家主權完整；

維護台海和平穩定；

拓展對外關係，參與國際合作，

善盡國際責任。二、台灣外交國際新思維:

多元外交與永續經營(5)我國外交工22中華民國憲法第一四一條中華民國之外交，應本獨立自主之精神，平等互惠之原則，敦睦邦交，尊重條約及聯合國憲章，以保護僑民權益，促進國際合作，提倡國際正義，確保世界和平。中華民國憲法第一四一條中華民國之外交，應本獨立自主之精神，平23

達成「人盡其才」、「戰略靈活」、「效率卓越」三個核心目標，有效、集中運用我現有外交資源，突破中國打壓我國際空間的各項攻勢。黃部長志芳主政核心目標：達成「人盡其才」、「戰略靈活」、「效率卓越」三個核24我國與國際社會互動:獨特無雙之處境

外交關係不可替代：

-有邦交國家：24個大使館，3個總領事館。-無邦交國家：58個代表處，35個辦事處-駐WTO常任代表團-目前我國在26個IGO（WTO,APEC,OIE,ADB,…）擁有會籍，17個IGO(OECD,EBRD,IDB…)具觀察員地位-參與國際非政府組織活動：2,156個。-國際合作發展經費佔GDP0.14%-我國各公、私部門近十年來所提供之各項國際醫衛及緊急人道援助總值已超過四億五千萬美元，尚不包括如台灣路竹會、慈濟功德會、國際佛光會…等等義診等無法以確切金額表達者。我國與國際社會互動:獨特無雙之處境外交關係不可替25二、台灣外交國際新思維:

多元外交與永續經營(6)外交工作：無論雙邊或多邊皆以「追求國家利益」為目標，必須廣結善緣。外交工作實務之一：重視溝通與公關→所做可說、所做不可說、所說可做、可說可做、可說不做、可說不可做、可做不可說、可做不可先說、不做不說、不做不會說、不說不做…二、台灣外交國際新思維:

多元外交與永續經營(6)外交工作：26國際合作發展基金（ICDF-Taiwan）：資金截至2004年12月底止，累計基金計新台幣約125億元。目前對外援助主要業務包括：有償之專案計畫貸款與投資以及投資授信保證業務、無償之技術協助（包括專家顧問諮詢、機構功能提升、人道救助、人力資源發展計畫及海外志願工作團）及接受政府委託辦理之農、漁、醫療、經貿及工業服務等技術團與外交替代役。

我國自民國四十八年首派農耕隊前往越南提供農業技術合作；目前在非洲、中南美洲、加勒比海、歐洲、亞太及亞西等地區三十個國家派駐有卅五個技術團，實派人員二四九人，促進駐在國經濟發展，改善人民生活，創造財富。國際合作發展基金（ICDF-Taiwan）：資金截至200427二、台灣外交國際新思維:

多元外交與永續經營(7)從下述我國家實力解讀務實外交貿易大國、奧運金牌、資訊業及總統參加教宗若望保祿二世葬禮的省思發展經驗與民主自由農業水產與國際合作經濟貿易與外匯存底設計創造與科技資訊國民素質與國際參與二、台灣外交國際新思維:

多元外交與永續經營(7)從下述我國28二、台灣外交國際新思維:

多元外交與永續經營（8）

國際訴求:中華民國（台灣）是一個主權獨立的自由民主國家，台灣主權屬於兩千三百萬人民。台灣人民善良勤奮、堅強樂觀，有權與其他國家人民在平等及尊嚴前提下參與國際活動，分擔國際責任。中華民國（台灣）四、五十年來各項成就足為二次戰後國家發展之成功典範，其珍貴經驗及回饋國際社會之能力與具體行動已成為國際資產，有足夠理由要求應有權益。二、台灣外交國際新思維:

多元外交與永續經營（8）國際訴求29二、台灣外交國際新思維:

邦交國與國際參與(1)邦交國數目：外交實務當然需要或迷思？黃部長外交務實新思維：台灣外交不以對抗中國在國際社會挖我邦交國為主要工作，應擴大我在國際社會間重要領域之參與…國際參與最終目標：國家生存與尊嚴國際參與要件：國家實力、政府政策、全民認知與行動→魚幫水，水幫魚中國崛起，提供全球廣大市場，其成長之經濟與軍事力量對國際社會帶來諸多衝擊。中國在全球到處搜刮能源及原物料、承諾提供大量援助並持續挖我邦交國牆角，我國須調整作為，其中自然包括在國內之公共溝通，以獲得全民瞭解與支持。二、台灣外交國際新思維:

邦交國與國際參與(1)邦交國數目：30二、台灣外交國際新思維:

邦交國與國際參與(2)國際參與:含正式邦交之對外交流活動，領域遼闊，重要者如國防軍事、經濟貿易、教育科技、財務金融、農林漁牧、交通運輸、體育運動、文化藝術環境保護、民主人權、社會福利、兒童及婦女權益、少數民族及原住民權益、醫療衛生、人道救援、能源、水資源、太空海洋、和平安全、國際反恐…皆為國內各界菁英能參與及貢獻之領域。外交人員應視拓展經貿為重要工作，與企業力量結合，推動對外關係。二、台灣外交國際新思維:

邦交國與國際參與(2)國際參與:含31現實情境兩岸數據比較台灣：中國面積1：266人口1：57GDP(百萬美元)345,900:1,833,00018.87：100三、國際社會現實與中國因素(1)現實情境台灣：中國面積1：266人口32

兩岸關係：

憑實力→理性務實-認清「中國崛起」及其當前外交戰略-瞭解中國對台政策思維與作法-發揮台灣優勢及「靜默外交」（quietdiplomacy）：深化台灣民主、提升國家競爭力及加強國際參與

-我推動外交工作與兩岸關係：

爭取「雙贏」對應中國「零合」三、國際社會現實與中國因素(2)兩岸關係：三、國際社會現實與中國因素(2)33三、國際社會現實與中國因素(3)(一)中國崛起

1.「韜光養晦」(北京官方英譯:”tobideourtimeandbuildupourcapabilities”);快速崛起a、「韜光養晦」乃鄧小平之外交大戰略的核心內容，即在冷戰時期美蘇兩國爭雄之際，不露鋒芒，集中精力發展經濟，提升中國綜合國力；b、經八０年代初期開始推動「改革開放」政策以來，中國經濟連續每年以9%以上速度增長，自九０年代末期後快速崛起，現已成為世界第三大貿易國，第六大貿易體，且未來數年料仍將維持每年約9%以上之經濟成長。三、國際社會現實與中國因素(3)(一)中國崛起342.對全球之影響(區域安全、國際經濟、能源及原料爭搶、環境污染等)

a、區域安全：(1)中國軍力近年來迅速提升，惟卻不透明，在沒有任何外國威脅之情況下，其國防支出連續多年以兩位數幅度增長，2005年實際國防預算預估約900億美元，高居世界第三位，亞洲首位，係2000年時之2倍，1997年時之3倍；2001年至2004年間中國簽署之傳統軍購協議金額高居世界首位，係1997年至2000年間之兩倍多；(2)中國始終不承諾放棄對台動武立場，1996年在台海附近試射導彈，近年來已對台灣部署超過800枚飛彈，並以每年約一百枚之速度增加，上2.對全球之影響(區域安全、國際經濟、能源及原料爭搶、環境污35(2005)年3月14日通過具戰爭授權法性質之「反分裂國家法」，公然將對台動武法制化，片面界定對台動武之條件與時機；(3)中國近年來積極發展核武、遠洋海軍及導彈武力，加強軍事現代化之努力，其軍事行動已延申至第二島鏈，已危及區域軍事平衡。b、國際經濟：(1)擾亂各國經濟發展：中國以廉價勞力及低於國際環保與勞工標準之為基礎之產業活動，厥為新型態掠奪性經濟，已造成許多國家產(2005)年3月14日通過具戰爭授權法性質之「反分裂國家法36業萎縮；(2)衝擊國際經濟之穩定：中國現係全球首大粗鋼生產國及鐵砂進口國，全球第二大石油需求國及第三大進口國，全球煤、鋁及水泥之第一大生產國及消耗國，已為國際原料市場之穩定帶來壓力。c、爭搶能源及原物料：為推持經濟快速增長，中國能源需求激增，愈益依賴石油等能源與原料之進口，現係繼美國之後之全球第二大能源消耗國，為確保能源供應，近年來並積極在非洲、中東、中亞等地區爭搶石油等能源。業萎縮；(2)衝擊國際經濟之穩定：中國現係全球首大粗鋼生產國37ｄ、環境污染：依據華府”WorldwatchInstitute”頃發表之2006年世界概況指出：中國經濟崛起令全球欣羨，惟伴隨難以彌補之環境污染損失，目前全球20個空氣污染最嚴重之城市，其中16個在中國，另中國七大河川所設712處監測站，239個站測出之水質不適合人類飲用；2005年中國消耗全球26%粗鋼、32%稻米、37%棉花及47%水泥。e、其他：包括中國市場經濟制度不完整(朋黨資本主義)、政府貪污腐化、「三差問題」ｄ、環境污染：依據華府”WorldwatchInstitu38（城鄉差距、貧富差距、東西差距）、非法移民、跨國犯罪等。3.中國能否永遠維持快速成長?揆諸過去強權崛起之經驗，中國亦不可能永無止境維持快速成長。4.對台灣而言，威脅大於機會a、中國近年來快速崛起，國力大幅提升，爰打壓台灣之實力與能力亦大增；b、台灣之優勢不在於傳統政治外交上與中國面對面競爭，亦難與競爭。（城鄉差距、貧富差距、東西差距）、非法移民、跨國犯罪等。39三、國際社會現實與中國因素(4)二、台美中關係之最新發展(一)美中關係1.「負責任之利害關係者」(responsiblestakeholder)(美前副國務卿佐立克上年9月21日在紐約「美中關係全國委員會」演說時正式提出提出此一概念)。2.「交往」(engagement)與「圍堵」(containment)(或「避險(hedge)」)策略併行，亦有稱為「圍交」（congagement）雙軌政策。三、國際社會現實與中國因素(4)二、台美中關係之最新發展403.建立副國務卿層級「高層官員」對話架構，對話議題日益擴大，惟仍有經貿、人權、人民幣幣值等議題待解決。4.美國目前在相關重要國際議題(北韓核武「六方會談」、伊朗核武等)上需要中國之合作。(二)台美關係1.美方當前主要關切議題：我政府大陸政策、憲政改革、國防建設（軍購案）等。3.建立副國務卿層級「高層官員」對話架構，對話議題日益擴大，412.強化互信(本年「終統案」、「興揚專案過境案」風波等)3.加強雙邊實質合作a、我美雙方在「終統案」後均表達「向前看」之精神；b、雙方應加強在「國際民主」、「國際經濟」、「反恐與安全」、「人道與衛生」等方面之合作。2.強化互信(本年「終統案」、「興揚專案過境案」風波等)42四、全球化與全民外交（1）

WTO前秘書長MikeMoore：「沒有牆的世界」（AWorldWithoutWall）WTO與全球化近幾年被一些團體污名化，成了造成全球貧窮、侵犯人權、甚至是摧毀原住民文化的元凶。我相信由WTO推動商品和觀念的自由流通，能促進發展，可以提高全球的生活水準、強化人權，我們不應該美化或醜化全球化。

93年9月號天下雜誌四、全球化與全民外交（1）WTO前秘書長MikeM43WTO的成立不是為了保護獨佔和特權，而是為了打破它們。競爭與開放正是獨佔與特權的死對頭，可以形成平等的平台，讓不同發展等級的世界各國自由地交換商品和服務。全球化是個用語、是個口號，也是對歷史的解釋，但它經常被與菁英主義、少數主宰、壓制人權、無從約束的資本主義和特權印象混為一談。

93年9月號天下雜誌*全球化把全球當作原料供應地，同時也把全球當作市場。經濟部前次長尹啟明博士WTO的成立不是為了保護獨佔和特權，而是為了打破它們。競爭與44四、全球化與全民外交（2）

「全球化」(Globalization)為不可避免之浪潮，涵蓋經濟、社會、文化、環境、通訊、資訊與軍事等領域，使得國際互動關係日益密切，帶來無比深遠之影響。現今國際間固然存在追求公平正義、尊重人權等道德價值，然而所有國家參與國際間之活動與努力，本質上莫不以追求其「國家利益」為首要考量，而WTO就在其運作下發揮左右國際關係之重要性，是以今日國際關係在「全球化」影響下已呈現「伙伴與競爭者」、「相互依存」，彼此息息相關之局面。四、全球化與全民外交（2）45四、全球化與全民外交（3）全球化對台灣而言，機會大於威脅a、上個世紀二戰結束以來，台灣經濟快速起飛發展，近年來積極鞏固民主化，奠下良好基礎，已為台灣進入全球化時代舞台預備施展身手之資本。b、全球化時代，台灣如何持續強化其競爭力為全民最大挑戰，台灣可以發揮本身許多優勢，如民主價值、高科技能力、精緻農業、人力資源…。四、全球化與全民外交（3）全球化對台灣而言，機會大於威脅46四、全球化與全民外交（4）

面對全球貧窮之省思:台灣要惜福

聯合國最窮非洲國家排行榜國名國民平均壽命及國民每日花費不到一生產毛額平均額美元及兩美元百分比獅子山34.3歲/520美元57/74.5尼日46歲/800美元61.4/85.3布吉納法索45.8歲/1,100美元44.9/81馬利48.5歲/930美元72.8/90.6浦隆地40.8歲/630美元58.4/89.5*Some300millionAfricanslackaccesstosafedrinkingwaterand313millionlackaccesstobasicsanitation.Africahasanestimatedpopulationofover800million(Mar.222006Reuters).＊中國目前仍有一億六千萬人生活於每日收入不及一美元之貧窮線下（AusAIDSeptember2005）10%最富有人口佔41%財富（UNDP）。＊大陸農村有2,610多萬絕對貧窮人口，另有近5,000萬低收入人口，絕對貧困人口年平均收入標準為668人民幣，低收入人口年平均收入標準為924元，而世界銀行訂立的絕對貧困標準是每人每天收入一美元，約合3,000多元人民幣，是中國官方訂立的絕對標準的四倍多（自由亞洲之聲94.09.07）四、全球化與全民外交（4）

面對全球貧窮之省思:台灣要惜福47

消除極端貧困與飢餓普及初等教育促進性別平等，賦權予婦女減少兒童死亡率改善孕婦健康遏制愛滋病與愛滋病毒、瘧疾與其他疾病確保環境永續性為發展建立全球伙伴關係2000年九月聯合國189國家領袖在千禧年高峰會擬定了「千禧年宣言」，制訂「千禧年發展目標」

（MillenniumDevelopmentGoals）揭櫫八項發展目標

消除極端貧困與飢餓普及初等教育促進性別平等，賦權予婦女減48從我國四、五十年來國家發展看「千禧年發展目標」：台灣表現十分亮麗，殊值驕傲，必須持續用心努力，不斷進步，推動國際宣達及參與，與國際社會接軌，分享經驗，開創共同利益。面對全球共同議題：知識經濟、反恐、除貧窮、防治愛滋、環境保護、縮短數位落差、邊緣化、加強區域性合作、能源、對抗禽流感（國際伙伴計畫）…我國應當密切關注，設法爭取有效參與。四、全球化與全民外交（5）從我國四、五十年來國家發展看「千禧年發展目標」：台灣表現十分49四、全球化與全民外交（5）:

加入國際組織必要性(1)聯合國憲章（1945.10.24生效）

第一章宗旨與原則第一條第三款促成國際際合作，以解决國際間屬於經濟、社會、文化及人類福利性質之國際問題，且不分種族、性别、語言或宗教，增進並激勵對於全体人類之人權及基本自由之尊重。聯合國「世界人權宣言」（1948.12.10.通過）第一條人人生而自由，在尊嚴和權利上一律平等。他們賦有理性和良心,並應以兄弟關係的精神相對待。四、全球化與全民外交（5）:

加入國際組織必要性(1)聯合國50四、全球化與全民外交（5）:

加入國際組織必要性(2)第二條

人人有資格享有本宣言所載的一切權利和自由,不分種族、膚色、性别、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產、出生或其他身分等任何區别。1933年蒙特維多國家權利及義務公約：一個主權國家必須符合四個要件：人民、領土、主權以及涉外能力→中華民國台灣絕對是個主權國家，不會因邦交國多寡或他國外交承認影響主權國家實質地位。國際政治現實：國際組織以主權國家為主要成員。四、全球化與全民外交（5）:

加入國際組織必要性(2)第二條51四、全球化與全民外交（5）:

加入國際組織必要性(3)聯合國架構下所屬十五個專門機構（specializedagencies）以聯合國會員為其成員要件外交重要性：1.彰顯國家主權，維護國家尊嚴，為國家及其人民謀求公平合理及正常之國際活動空間。駐外使節無論有無邦交象徵主權延伸。2.外交溝通談判與交涉，追求和平避免戰爭為國防安全第一道防線，先進國家外交部長皆為政府內非常重要首長。3.促進國家安全與永續發展重要環節。4.尋求國際間認同、友誼與支持。四、全球化與全民外交（5）:

加入國際組織必要性(3)聯合國52四、全球化與全民外交（5）:

加入國際組織必要性(4)從我國成為WTO第144個會員談起：

我為全球第十九大經濟體，第十六大貿易國，面對國際現實及中國因素，前歷經十二年談判終能加入→反應國際社會現實面→實力+努力上年對外貿易總額3,710億美元之省思

-面積全球排名第134位、人口排名第47位國家之亮麗表現；佔全球貿易總額1.8％，77億美元出超及今年預測目標4.25％經濟成長率四、全球化與全民外交（5）:

加入國際組織必要性(4)從我國53四、全球化與全民外交（5）:

加入國際組織必要性(5)經濟成功發展為我國各項發展之命脈經貿實力為我國國際參與之重要憑據國防力量展現國家實力，保障國家安全：投資與成本→經營與管理經濟發展，民主化與NGO成長：「台灣成功經驗」已成為國際資產加入國際組織必要性：落實外交工作目標，爭取國家利益及在國際社會中應有尊嚴與權益。四、全球化與全民外交（5）:

加入國際組織必要性(5)經濟成54四、全球化與全民外交（5）:

加入國際組織必要性(6)-培養國際參與人才，提高國際對我認知與互動，展現地球村成員實力。國人出國參加各項活動→證明我國存在之事實，展現國家形象，與國際接軌→進而提升國內水準及國家總體實力。我被排除在國際組織外現實不公平之一UN及其所屬專門機構招考國際公務員時，由於我國被排除在UN之外，我青年男女無論多優秀連報名資格都沒有，當然不公平。四、全球化與全民外交（5）:

加入國際組織必要性(6)-培55四、全球化與全民外交（6）:

全民外交(1)

非政府組織亦稱「第三部門」。ＵＮ經社理事會（ECOSOC）及公共資訊部（DPI）分別與2,300及1,500個非政府組織建立「諮商關係」及「聯繫關係」。ＵＮ針對全球經社發展於1975年設立非政府組織聯繫部（NGLS），與18個專門機構合作，協助NGO執行ＵＮ決議及國際條約。世界銀行與INGO伙伴關係。NGO、ＣONGO、WANGO及ＵＮ之互動。四、全球化與全民外交（6）:

全民外交(1)非政府組織亦稱56四、全球化與全民外交（6）:

全民外交(2)NGO/NPO特質：愛心行動：理念十足：成長快速靈活務實：積極參與：協力互助資源不足：社會責任：永續發展

NGO/NPO與政府間之互動：

監督/契約/競爭/合作伙伴關係···

NGO與「新外交」：「國際刑事法庭」及「國際反地雷公約」

NGO與國際議題（GlobalIssues）

國內NGO與國際議題同步：百尺竿頭，更進一步四、全球化與全民外交（6）:

全民外交(2)NGO/NPO特57全球議題：聯合國為追求增進人類福祉，關懷人民權益議題日益提升，政治性以外之「全球性議題」重要議題一覽表：非洲發展合作糧食勞工統計老年殘障管理海洋法及南極海永續發展農業裁軍醫療衛生低度發展國家恐怖主義愛滋病販毒管制與犯罪預防人權千禧大會貿易與發展原子能教育人道安置巴勒斯坦問題志工主義兒童選舉人道事務和平與安全水氣候變化能源原住民人口婦女文化環境資訊傳播技術難民青年反殖民家庭智慧財產權社會發展反地雷國際金融國際法外太空我國各領域NGOs近年來發揮活力，至今年五月共有2,156個積極參與國際NGOs活動，範圍廣泛，中國難以有效全面防堵與封殺。全球議題：聯合國為追求增進人類福祉，關懷人民權益議題日益提升58外交部落實陳總統就職時「推動全民外交」之指示，於八十九年十月二日成立「非政府組織國際事務委員會」。外交部協助國內NGO具體作法與計畫：-九十四年輔導或協助參加INGO國際會議1,610次（上年1,659次)，國際活動262次(上年404次）；協助NGO在台舉行之國際會議35次(上年50次)，國際活動8次(上年21)次。-與國內NGO合作九十二年推動聯合人道援助伊拉克，九十三年推動人道援助伊朗震災及「台灣愛心·關懷南亞」賑濟海嘯災難。-培訓國內NGO參與國際事務人才（訓練班、出國研習獎助金及與學術單位合作）。-成立.tw雙語網站，建立聯繫平台。外交部落實陳總統就職時「推動全民外交」之指示，於八十九59四、全球化與全民外交（6）:

全民外交(3)以前年底南亞發生海嘯後，「台灣愛心·關懷南亞」為例：再度啟動政府與民間合作機制具體作法：救急及中、長期發展政府具體提供各項資源積極參與政府與民間合作：魚幫水·水幫魚全民外交與國際參與分享國際責任與世界接軌四、全球化與全民外交（6）:

全民外交(3)以前年底南亞發生60四、全球化與全民外交（6）:

全民外交(4)闡明中華民國現況述說兩岸關係現狀瞭解中國打壓情形我方因應有效說詞我方必要務實經營心理建設團隊實力如何因應中國無情打壓？四、全球化與全民外交（6）:

全民外交(4)闡明中華民國現況61四、全球化與全民外交（6）:

全民外交(5)

參加才有希望能說善道話台灣：多語溝通知往鑑來現寶島：勇敢說出引介及分享「台灣經驗」：

1.成功的土地改革。2.國家經濟發展計畫。3.人力資源投資。4.善用國際援助。5.國人生活哲學。四、全球化與全民外交（6）:

全民外交(5)參加62四、全球化與全民外交（6）:

全民外交(6)國民個人參與之能耐：充分瞭解我國情把握機會展信心各種語文全都用信念理想加行動天天成長高品質台灣代言人四、全球化與全民外交（6）:

全民外交(6)國民個人參與之能63四、全球化與全民外交（6）:

全民外交(7)從下列國情領域觀察歐美先進國家與發展中國家之差異：

1.國民守法程度2.國家公權力落實情形3.社會多元發展情形4.國家生活品質差異5.NGO發展與國際互動情形6.分擔國際責任認知與行動四、全球化與全民外交（6）:

全民外交(7)從下列國情領域觀64查德與我斷交三大主因：1.中國支持蘇丹與反查德總統德比義諾叛軍，危及總統地位。2.中國積極爭取石油。3.我無法滿足查德對我索援。各界應有省思：1.中國對台惡意，存心羞辱台灣。2.台灣各界應以更理性務實態度應對中國對台兩手策略及「三光政策」。3.政府以「新思維」辦外交，台灣民眾瞭解之餘應積極參與全民外交。四、全球化與全民外交（6）:

全民外交(8)查德與我斷交三大主因：四、全球化與全民外交（6）:

全民外交65五、分享推動參與WHA案（1）上年推動兩大訴求：1.世界衛生條列（IHR）實質案：將台灣納入修正後適用範圍（universalapplication）2.WHA觀察員案：以台灣衛生實體或區域或比照WTO台澎金馬模式成為觀察員五、分享推動參與WHA案（1）上年推動兩大訴求：66五、分享推動參與WHA案（2）本年推動兩大訴求：1.WHA觀察員案2.有意義參與案（meaningfulparticipation）：正常參與醫療/技術性會議；納入全球疾病警告及回應網路（GOARN）；提早實施IHR將台灣納入五、分享推動參與WHA案（2）本年推動兩大訴求：67督導平常聯繫WHA會前洽助

駐日內瓦辦事處聯合國駐日內瓦辦事處152國常任代表團駐外單位駐紐約聯工小組外交部制機案與參動推、甲國內醫界及立法委員：同步國際遊說爭取支持行政院衛生署

密切配合督導平常聯繫駐日內瓦辦事處聯合國駐日內瓦辦事處駐外單位駐紐68乙、59屆世界衛生大會(WHA)

Monday,May22,200608:00七個地區委員會會議（選出總務委員會成員國）10：00第一次大會10:30任命委員會11：30總務委員會14：30第二次大會討論總務委會所提議程(連附加議程)代理幹事長報告

WHA有可能為我發聲議程總討論（GeneralDiscussion)A委員會/B委員會乙、59屆世界衛生大會(WHA)

Monday,May69

聯合國日內瓦辦事處萬國宮大會議廳，國內已有NGO

代表透過INGO名義參與每年五月在此舉行之WHA攝影：呂慶龍

聯合國日內瓦辦事處萬70五、分享推動參與WHA案（3）推動案成為新聞報導標的：政府政策與全民利益。兩岸關係與中國對台政策。國際現實+重要國家與中國利益。國內政府與民間同心努力。推案國際宣示、台灣萬一爆發疫情時WHO第一時間回應、參加部分國際會議…等實質進展。實力取向，只要用心努力一定有希望。參與國際事務三大要件：

國家實力、務實態度及穩忍沈氣。五、分享推動參與WHA案（3）推動案成為新聞報導標的：71五、推動參與WHA案與媒體溝通（4）成立「台灣醫療行動團隊」TaiwanIHA：95年2月在台北成立宗旨：運用國內政府與民間各項醫療資源，積極參與國際醫療工作，以具體行動，強化我國參與WHA訴求。最近實例：1.本年三月上旬菲律賓發生重大土石流災害，提供醫療套組。2.95年4月7日：選派專家及提供相關資源前往布吉納法索協助處理爆發禽流感。3.95年5月28日派員前往印尼中爪哇日惹救震災，提供醫療服務及藥品。其他後續參與…五、推動參與WHA案與媒體溝通（4）成立「台灣醫療行動團隊」72ReceptionforEstablishmentofTaiwanIHA&internationalpressconferenceReceptionforEstablishmentof73六、結論：爭取全球化更大利多全球化把全球當作原料供應地，同時也把全球當作市場。

濟部前次長尹啟明博士面對全球化，台灣各項基本體質不差，當然有能力面對挑戰，避免被邊緣化。台灣政經文教與社會發展綜合國力表現絕對可列為G-30國家，全民應該以更大信心，繼續努力，在全球爭取更大利多。六、結論：爭取全球化更大利多全球化把全球當作原料供應地，同時74全民外交與國民使命感：民間對我國外交必要關切與參與，您我都能貢獻。實力取向：5個C(Confidence,Cooperation,Communication,Coordination&Continuity)，4個I（Intelligence,Idea,Initiative&imagination）再加1個A：

快樂現代人與公民社會：大家一起來！有拼一定贏，明天要更好！六、結論：爭取全球化更大利多全民外交與國民使命感：民間對我國外交必要關切與參與，您我75分享外交工作實務經驗

試談

台灣的國際地位與全民外交

從省思澄清媒體報導諾魯總統過境及我12億金援帛琉兩案及「榮邦專案」談起清雲科技大學中亞研究所中華民國九十五年九月二十八日報告人：呂大使慶龍分享外交工作實務經驗

試談

台灣的國際地位與全民外交76分享外交工作實務經驗

試談

台灣的國際地位與全民外交

一、引言：溝通世代二、台灣外交國際新思維三、國際社會現實與中國因素四、全球化與全民外交五、分享本年推動參與WHA案六、結論：實力取向，有拼一定贏個案研究：省思澄清媒體報導諾魯總統過境及我12億金援帛琉兩案及「榮邦專案」分享外交工作實務經驗

試談

台灣的國際地位與全民外交

一77省思處理媒體報導諾魯總統過境及

我12億金援帛琉兩案國賓過境本常事當與官式訪問別主隨客便好自在接待周到不失禮資訊不全引猜疑透明溝通解誤會新聞發佈可討論外交深耕非秘密國際合作ＯＤＡ台灣當年受益多幸運發展成典範回饋行動獲尊重執行外援透明化計畫落實先談判國計民生為首要公開撥款依進度省思處理媒體報導諾魯總統過境及

我12億金援帛琉兩案國賓過境78從處理「榮邦專案」

媒體溝通經驗談起（1）：榮邦專案與外交新思維：國內創投走出國際，分享「台灣經驗」→→好事一樁。「美國與中美洲、多明尼加自由貿易區協定」提供無限新商機。政府提供低於49%資金，廠商提供部分資金與技術，投資項目由三方選定，政府鞏固邦交，民間企業拓展國際市場、擴大全球佈局，邦交國發展繁榮，共創三贏。從處理「榮邦專案」

媒體溝通經驗談起（1）：榮邦專案與外交新79從處理「榮邦專案」

媒體溝通經驗談起（2）：專案配套及運作一二三：-經建會成立「中南美洲研究中心」：透過「台灣經濟研究院」及「中衛發展中心」提供投資個案諮詢服務，透過「中華經濟研究院」及「台灣經濟研究院」進行本區域及個別國家投資環境評估與分析。行政院開發基金及國合會基金分別匡列新台幣75億元及25億元。-行政院開發基金修訂海外投融資貸款要點及機器設備輸出融資計畫要點，以擴大投資企業融資。從處理「榮邦專案」

媒體溝通經驗談起（2）：80從處理「榮邦專案」

媒體溝通經驗談起（3）：-經濟部成立「中南美洲經貿投資專案辦公室」：已委由貿協辦理專案辦公室之服務工作，目前已投資計兩案，確定投資乙案，積極規劃中投資11案（以上投資總金額約一億三千六百萬美元），評估中41案。對無法達成投資目標之國家循現有外交機制個案處理。-華僑信貸、國合會及中小企銀提供企業融資。-外交部在各駐館成立「投資服務團」，提供替代役男，協助台商產業佈局，擴大投資申請融資選項如：資訊、紡織、腳踏車、機車、農漁養殖…。從處理「榮邦專案」

媒體溝通經驗談起（3）：-經濟部成81從處理「榮邦專案」

媒體溝通經驗談起（4）：外交部修訂「前往有邦交國家投資補助辦法」：第一年起五年內最高補助額由1,500萬元提高至2,000萬元，融資利息補助比例由30%提高至50%，當地聘僱員工薪資、辦公處所、廠房及土地租金補助額由20%提高為30%。國合會鼓勵技術人員在地創業促進友邦高附加價值產業發展。外交部協助友邦開發人力資源：舉辦講習班、訓練班、提供台灣獎學金。從處理「榮邦專案」

媒體溝通經驗談起（4）：外交部修訂「前往82特別話題：日本政府同意我國民赴日觀光永久免簽證及考慮同意我觀光客使用國際駕照-近年來台日各項關係發展-愛知萬國博覽會與免簽證日本同意給予永久免簽證實務考量實力取向：我觀光客水準及應有表現特別話題：83我以APCTFEB參與聯合國突尼斯

第二階段資訊高峰會議（WSIS）案2005年12月聯合國突尼斯第二階段資訊高峰會議（WSIS-Tunis）：-目標：建設一個以人為本、具有包容性並朝發發展邁進之資訊社會，進而達成「實現如聯合國千禧年發展目標等國際共識」。-強調資訊社會中「民主、永續發展、尊重人權和基本自由，以及良好治理」之重要性。我以APCTFEB參與聯合國突尼斯

第二階段資訊高峰會議（W84關切議題：

2003年日內瓦第一階段WSIS高峰會議（南北）數位落差InternetGovernance資訊社會與經濟發展、貧窮疾病：e-government,e-commerce,e-learning…台灣以APCTFEB名義參與之意義：資策會舉辦公開活動，彰顯我國專業水準。第二階段高峰會於2005年11月16至18日在突尼斯舉行，計有174個國家、92個國際組織、606個非政府組織及民間團體、226個企業團體近兩萬人參加，另有兩千名記者採訪。關切議題：85外交從業人員心中之國家競爭力：

政府與國會效能、國防外交（邦交國數目）、經貿科技、文化藝術、外匯存底、國民素質（人力資源水準/活力/民主素養/抗壓力與國際觀）、公民社會（NGO發展、志工參與、企業/媒體社會責任）、國際合作/關懷/參與（政府與民間合作程度）、全民外交…外交從業人員心中之國家競爭力：

政府與國會效能、國防外交（邦86一、引言：溝通世代（1）現代生活與溝通世代：把話說清楚→交換資訊→與對方互動→影響對方。有效的溝通應該是主動、可以雙贏的。良好的溝通不在於說得多，而在於說得好，相互瞭解。海頓：溝通從溫柔的地方開始

→理直氣和好說話。認識溝通對象：知己知彼好交往。溝通效果與實力互為因果。一、引言：溝通世代（1）現代生活與溝通世代：把話說清楚→87一、引言：溝通世代（2）溝通方式：面談：當面接觸對話公關：有目的的互動廣告：運用媒體傳達會議：有主題的探討遊說：有計畫的說服談判：追求既定目標活動：各類型群聚會其他：非文明手段…一、引言：溝通世代（2）溝通方式：88一、引言：溝通世代（3）溝通準則：自信心與行為語言

誠懇敦厚、溫文儒雅、坦白婉轉、以柔克剛、不亢不卑、穩忍沈潛心理建設：最佳/次佳/沒有選擇運用策略：

正面堅定、以勢逼進、以退為進、雙贏多贏、少輸少贏、不輸不贏技術層面：語言、文字與配套措施一、引言：溝通世代（3）溝通準則：自信心與行為語言89一、引言：溝通世代（4）日常溝通技巧探討：三分鐘把話講清楚。三天三夜講不完的本事。華碩「電梯談話」之省思：

訓練員工在搭電梯45-90秒之間把任務迅速交代清楚

（時報周刊2006年1月6日第1455期）。

溝通及說好話可以自我訓練。一、引言：溝通世代（4）日常溝通技巧探討：90一、引言：溝通世代（5）現代人正常生活必要條件：情緒管理及抗壓力→面對意外與壓力，應有心理準備，處變不驚及理性因應；善盡一己之責，盡其在我；廣結善緣→心想事成vs次佳選擇。國際信用與人生：實實在在，永續經營。值得您參考與分享的Tobeuseful哲學。一、引言：溝通世代（5）現代人正常生活必要條件：情緒管理及91一、引言：溝通世代（6）外交工作本質上就是國際溝通國防外交為現代外交工作一環全球化下之國際組織與國際事務外交實務與國際參與：

象徵意義與實質作用全民對國際參與應有正確認知一、引言：溝通世代（6）外交工作本質上就是國際溝通92二、台灣外交國際新思維:

多元外交與永續經營（1）台灣人民在缺乏天然資源下，經過四、五十年不斷努力及在國際社會協助下，已經脫離貧窮，其經貿科技、文化藝術、民主自由、多元人文及公民社會發展…等種種成就，已由國際社會負擔成為貢獻者，足為發展中國家典範。台灣人民勤奮樂觀、信心務實、及勇於面對挑戰的精神足可確保國家永續發展。二、台灣外交國際新思維:

多元外交與永續經營（1）台灣人民在93二、台灣外交國際新思維:

多元外交與永續經營（2）國家建設：看得見的硬體與看不見的軟體→→實質上以人為本，國民素質為首要。國家利益：政府、民間及所有國民都是參與者、貢獻者及受益者→→各方必須同心協力，共同爭取與維護。國家遠見：各方確實瞭解國家情況，

發揚台灣精神及社會責任，提升國家競爭力，共同追求國家利益。二、台灣外交國際新思維:

多元外交與永續經營（2）國家建設：94二、台灣外交國際新思維:

多元外交與永續經營（3）國防外交政策與國家利益：一體兩面，相互為用。國家發展政策落實省思：

理想與現實<vs>務實或務虛國際大環境<vs>國家實力國際參與<vs>國家利益

參與國際事務三大要件：

國家實力、務實態度及穩忍沈氣。二、台灣外交國際新思維:

多元外交與永續經營（3）國防外交政95我國屹立國際社會憑藉與國際社會成員分享經貿共同利益與國際社會分享自由、民主與尊重人權等普世價值積極回饋國際社會參與國際活動呈現人文發展與文化多元特性二、台灣外交國際新思維:

多元外交與永續經營（4）我國屹立國際社會憑藉二、台灣外交國際新思維:

多元外交與永續96二、台灣外交國際新思維:

多元外交與永續經營(5)我國外交工作目標與主軸

目標：

民主人權、經濟共榮、和平安全。

主軸：

維護國家主權完整；

維護台海和平穩定；

拓展對外關係，參與國際合作，

善盡國際責任。二、台灣外交國際新思維:

多元外交與永續經營(5)我國外交工97中華民國憲法第一四一條中華民國之外交，應本獨立自主之精神，平等互惠之原則，敦睦邦交，尊重條約及聯合國憲章，以保護僑民權益，促進國際合作，提倡國際正義，確保世界和平。中華民國憲法第一四一條中華民國之外交，應本獨立自主之精神，平98

達成「人盡其才」、「戰略靈活」、「效率卓越」三個核心目標，有效、集中運用我現有外交資源，突破中國打壓我國際空間的各項攻勢。黃部長志芳主政核心目標：達成「人盡其才」、「戰略靈活」、「效率卓越」三個核99我國與國際社會互動:獨特無雙之處境

外交關係不可替代：

-有邦交國家：24個大使館，3個總領事館。-無邦交國家：58個代表處，35個辦事處-駐WTO常任代表團-目前我國在26個IGO（WTO,APEC,OIE,ADB,…）擁有會籍，17個IGO(OECD,EBRD,IDB…)具觀察員地位-參與國際非政府組織活動：2,156個。-國際合作發展經費佔GDP0.14%-我國各公、私部門近十年來所提供之各項國際醫衛及緊急人道援助總值已超過四億五千萬美元，尚不包括如台灣路竹會、慈濟功德會、國際佛光會…等等義診等無法以確切金額表達者。我國與國際社會互動:獨特無雙之處境外交關係不可替100二、台灣外交國際新思維:

多元外交與永續經營(6)外交工作：無論雙邊或多邊皆以「追求國家利益」為目標，必須廣結善緣。外交工作實務之一：重視溝通與公關→所做可說、所做不可說、所說可做、可說可做、可說不做、可說不可做、可做不可說、可做不可先說、不做不說、不做不會說、不說不做…二、台灣外交國際新思維:

多元外交與永續經營(6)外交工作：101國際合作發展基金（ICDF-Taiwan）：資金截至2004年12月底止，累計基金計新台幣約125億元。目前對外援助主要業務包括：有償之專案計畫貸款與投資以及投資授信保證業務、無償之技術協助（包括專家顧問諮詢、機構功能提升、人道救助、人力資源發展計畫及海外志願工作團）及接受政府委託辦理之農、漁、醫療、經貿及工業服務等技術團與外交替代役。

我國自民國四十八年首派農耕隊前往越南提供農業技術合作；目前在非洲、中南美洲、加勒比海、歐洲、亞太及亞西等地區三十個國家派駐有卅五個技術團，實派人員二四九人，促進駐在國經濟發展，改善人民生活，創造財富。國際合作發展基金（ICDF-Taiwan）：資金截至2004102二、台灣外交國際新思維:

多元外交與永續經營(7)從下述我國家實力解讀務實外交貿易大國、奧運金牌、資訊業及總統參加教宗若望保祿二世葬禮的省思發展經驗與民主自由農業水產與國際合作經濟貿易與外匯存底設計創造與科技資訊國民素質與國際參與二、台灣外交國際新思維:

多元外交與永續經營(7)從下述我國103二、台灣外交國際新思維:

多元外交與永續經營（8）

國際訴求:中華民國（台灣）是一個主權獨立的自由民主國家，台灣主權屬於兩千三百萬人民。台灣人民善良勤奮、堅強樂觀，有權與其他國家人民在平等及尊嚴前提下參與國際活動，分擔國際責任。中華民國（台灣）四、五十年來各項成就足為二次戰後國家發展之成功典範，其珍貴經驗及回饋國際社會之能力與具體行動已成為國際資產，有足夠理由要求應有權益。二、台灣外交國際新思維:

多元外交與永續經營（8）國際訴求104二、台灣外交國際新思維:

邦交國與國際參與(1)邦交國數目：外交實務當然需要或迷思？黃部長外交務實新思維：台灣外交不以對抗中國在國際社會挖我邦交國為主要工作，應擴大我在國際社會間重要領域之參與…國際參與最終目標：國家生存與尊嚴國際參與要件：國家實力、政府政策、全民認知與行動→魚幫水，水幫魚中國崛起，提供全球廣大市場，其成長之經濟與軍事力量對國際社會帶來諸多衝擊。中國在全球到處搜刮能源及原物料、承諾提供大量援助並持續挖我邦交國牆角，我國須調整作為，其中自然包括在國內之公共溝通，以獲得全民瞭解與支持。二、台灣外交國際新思維:

邦交國與國際參與(1)邦交國數目：105二、台灣外交國際新思維:

邦交國與國際參與(2)國際參與:含正式邦交之對外交流活動，領域遼闊，重要者如國防軍事、經濟貿易、教育科技、財務金融、農林漁牧、交通運輸、體育運動、文化藝術環境保護、民主人權、社會福利、兒童及婦女權益、少數民族及原住民權益、醫療衛生、人道救援、能源、水資源、太空海洋、和平安全、國際反恐…皆為國內各界菁英能參與及貢獻之領域。外交人員應視拓展經貿為重要工作，與企業力量結合，推動對外關係。二、台灣外交國際新思維:

邦交國與國際參與(2)國際參與:含106現實情境兩岸數據比較台灣：中國面積1：266人口1：57GDP(百萬美元)345,900:1,833,00018.87：100三、國際社會現實與中國因素(1)現實情境台灣：中國面積1：266人口107

兩岸關係：

憑實力→理性務實-認清「中國崛起」及其當前外交戰略-瞭解中國對台政策思維與作法-發揮台灣優勢及「靜默外交」（quietdiplomacy）：深化台灣民主、提升國家競爭力及加強國際參與

-我推動外交工作與兩岸關係：

爭取「雙贏」對應中國「零合」三、國際社會現實與中國因素(2)兩岸關係：三、國際社會現實與中國因素(2)108三、國際社會現實與中國因素(3)(一)中國崛起

1.「韜光養晦」(北京官方英譯:”tobideourtimeandbuildupourcapabilities”);快速崛起a、「韜光養晦」乃鄧小平之外交大戰略的核心內容，即在冷戰時期美蘇兩國爭雄之際，不露鋒芒，集中精力發展經濟，提升中國綜合國力；b、經八０年代初期開始推動「改革開放」政策以來，中國經濟連續每年以9%以上速度增長，自九０年代末期後快速崛起，現已成為世界第三大貿易國，第六大貿易體，且未來數年料仍將維持每年約9%以上之經濟成長。三、國際社會現實與中國因素(3)(一)中國崛起1092.對全球之影響(區域安全、國際經濟、能源及原料爭搶、環境污染等)

a、區域安全：(1)中國軍力近年來迅速提升，惟卻不透明，在沒有任何外國威脅之情況下，其國防支出連續多年以兩位數幅度增長，2005年實際國防預算預估約900億美元，高居世界第三位，亞洲首位，係2000年時之2倍，1997年時之3倍；2001年至2004年間中國簽署之傳統軍購協議金額高居世界首位，係1997年至2000年間之兩倍多；(2)中國始終不承諾放棄對台動武立場，1996年在台海附近試射導彈，近年來已對台灣部署超過800枚飛彈，並以每年約一百枚之速度增加，上2.對全球之影響(區域安全、國際經濟、能源及原料爭搶、環境污110(2005)年3月14日通過具戰爭授權法性質之「反分裂國家法」，公然將對台動武法制化，片面界定對台動武之條件與時機；(3)中國近年來積極發展核武、遠洋海軍及導彈武力，加強軍事現代化之努力，其軍事行動已延申至第二島鏈，已危及區域軍事平衡。b、國際經濟：(1)擾亂各國經濟發展：中國以廉價勞力及低於國際環保與勞工標準之為基礎之產業活動，厥為新型態掠奪性經濟，已造成許多國家產(2005)年3月14日通過具戰爭授權法性質之「反分裂國家法111業萎縮；(2)衝擊國際經濟之穩定：中國現係全球首大粗鋼生產國及鐵砂進口國，全球第二大石油需求國及第三大進口國，全球煤、鋁及水泥之第一大生產國及消耗國，已為國際原料市場之穩定帶來壓力。c、爭搶能源及原物料：為推持經濟快速增長，中國能源需求激增，愈益依賴石油等能源與原料之進口，現係繼美國之後之全球第二大能源消耗國，為確保能源供應，近年來並積極在非洲、中東、中亞等地區爭搶石油等能源。業萎縮；(2)衝擊國際經濟之穩定：中國現係全球首大粗鋼生產國112ｄ、環境污染：依據華府”WorldwatchInstitute”頃發表之2006年世界概況指出：中國經濟崛起令全球欣羨，惟伴隨難以彌補之環境污染損失，目前全球20個空氣污染最嚴重之城市，其中16個在中國，另中國七大河川所設712處監測站，239個站測出之水質不適合人類飲用；2005年中國消耗全球26%粗鋼、32%稻米、37%棉花及47%水泥。e、其他：包括中國市場經濟制度不完整(朋黨資本主義)、政府貪污腐化、「三差問題」ｄ、環境污染：依據華府”WorldwatchInstitu113（城鄉差距、貧富差距、東西差距）、非法移民、跨國犯罪等。3.中國能否永遠維持快速成長?揆諸過去強權崛起之經驗，中國亦不可能永無止境維持快速成長。4.對台灣而言，威脅大於機會a、中國近年來快速崛起，國力大幅提升，爰打壓台灣之實力與能力亦大增；b、台灣之優勢不在於傳統政治外交上與中國面對面競爭，亦難與競爭。（城鄉差距、貧富差距、東西差距）、非法移民、跨國犯罪等。114三、國際社會現實與中國因素(4)二、台美中關係之最新發展(一)美中關係1.「負責任之利害關係者」(responsiblestakeholder)(美前副國務卿佐立克上年9月21日在紐約「美中關係全國委員會」演說時正式提出提出此一概念)。2.「交往」(engagement)與「圍堵」(containment)(或「避險(hedge)」)策略併行，亦有稱為「圍交」（congagement）雙軌政策。三、國際社會現實與中國因素(4)二、台美中關係之最新發展1153.建立副國務卿層級「高層官員」對話架構，對話議題日益擴大，惟仍有經貿、人權、人民幣幣值等議題待解決。4.美國目前在相關重要國際議題(北韓核武「六方會談」、伊朗核武等)上需要中國之合作。(二)台美關係1.美方當前主要關切議題：我政府大陸政策、憲政改革、國防建設（軍購案）等。3.建立副國務卿層級「高層官員」對話架構，對話議題日益擴大，1162.強化互信(本年「終統案」、「興揚專案過境案」風波等)3.加強雙邊實質合作a、我美雙方在「終統案」後均表達「向前看」之精神；b、雙方應加強在「國際民主」、「國際經濟」、「反恐與安全」、「人道與衛生」等方面之合作。2.強化互信(本年「終統案」、「興揚專案過境案」風波等)117四、全球化與全民外交（1）

WTO前秘書長MikeMoore：「沒有牆的世界」（AWorldWithoutWall）WTO與全球化近幾年被一些團體污名化，成了造成全球貧窮、侵犯人權、甚至是摧毀原住民文化的元凶。我相信由WTO推動商品和觀念的自由流通，能促進發展，可以提高全球的生活水準、強化人權，我們不應該美化或醜化全球化。

93年9月號天下雜誌四、全球化與全民外交（1）WTO前秘書長MikeM118WTO的成立不是為了保護獨佔和特權，而是為了打破它們。競爭與開放正是獨佔與特權的死對頭，可以形成平等的平台，讓不同發展等級的世界各國自由地交換商品和服務。全球化是個用語、是個口號，也是對歷史的解釋，但它經常被與菁英主義、少數主宰、壓制人權、無從約束的資本主義和特權印象混為一談。

93年9月號天下雜誌*全球化把全球當作原料供應地，同時也把全球當作市場。經濟部前次長尹啟明博士WTO的成立不是為了保護獨佔和特權，而是為了打破它們。競爭與119四、全球化與全民外交（2）

「全球化」(Globalization)為不可避免之浪潮，涵蓋經濟、社會、文化、環境、通訊、資訊與軍事等領域，使得國際互動關係日益密切，帶來無比深遠之影響。現今國際間固然存在追求公平正義、尊重人權等道德價值，然而所有國家參與國際間之活動與努力，本質上莫不以追求其「國家利益」為首要考量，而WTO就在其運作下發揮左右國際關係之重要性，是以今日國際關係在「全球化」影響下已呈現「伙伴與競爭者」、「相互依存」，彼此息息相關之局面。四、全球化與全民外交（2）120四、全球化與全民外交（3）全球化對台灣而言，機會大於威脅a、上個世紀二戰結束以來，台灣經濟快速起飛發展，近年來積極鞏固民主化，奠下良好基礎，已為台灣進入全球化時代舞台預備施展身手之資本。b、全球化時代，台灣如何持續強化其競爭力為全民最大挑戰，台灣可以發揮本身許多優勢，如民主價值、高科技能力、精緻農業、人力資源…。四、全球化與全民外交（3）全球化對台灣而言，機會大於威脅121四、全球化與全民外交（4）

面對全球貧窮之省思:台灣要惜福

聯合國最窮非洲國家排行榜國名國民平均壽命及國民每日花費不到一生產毛額平均額美元及兩美元百分比獅子山34.3歲/520美元57/74.5尼日46歲/800美元61.4/85.3布吉納法索