新形势下对加强中小学校财务管理的思考

新形势下对加强中小学校财务管理的思考新形势下对加强中小学校财务管理的思考针对新时期中小学校财务管理中存在的问题，结合《会计法》、《事业单位会计准则》中的有关规定，着重从转变观念、预算编制与分析、严格财务管理行为等方面进行阐述，针对性的提出加强中小学校财务管理的策略。【关键词】学校财务管理思考随着我国教育事业的改革与发展，中小学校财务管理的内外环境发生了很大变化。目前，中小学校财务管理普遍存在财务管理意识淡薄、预算管理不科学、资产管理不规范等诸多问题。因此，如何适应新形势发展需要，不断提高中小学校财务管理水平，是摆在中小学校财务工作者面前一个现实而紧迫的任务。一、新时期中小学校财务管理中存在的问题1、财务管理观念落后由于我国中小学校长期属于公益性质且校长基本都是教师出身。学者型法人导致中小学校普遍存在重教学l而轻财务、重建设而轻管理的现象发生。往往认为只要把教学指标完成好就行了，财务管理可有可无。大部分学校领导认为，会计就算记账、报销，有没有财务管理对学校全面工作影响不大。从而导致中小学校的财务管理工作普遍薄弱、水平偏低。无法与当前的教育发展趋势相适应。另一方面。会计人员自身的素质水平不高，财务管理的主动性不足，学校财第1页共18页务管理制度建设的不完善。更加重了对中小学校财务工作的轻视程度。2、财务管理缺位现象突出在资产管理中。学校普遍存在重钱轻物、重买轻管的现象。对购置教学设备形成的固定资产管理不严，往往存在不能及时建立固定资产卡片或账存实亡现象;对购置教学设备形成账外资产部分，管理更是流于形式：对社会捐赠的物资则不在账面傲任何反映。由于相应的资产管理制度不健全或落实不到位，造成资产不清、登记不全、保管不善。导致教学办公用具时有流失。在预算管理中，由于学校收入受政策性影响较大，很多是学校不可控因素，导致预算编制不实。在预算执行中，由于领导重视程度不够。开支随意性大，往往有总盘子内随意花的思想这样就造成了资金占用、移用现象严重。在预算分析评价中，财务部门对预算执行过程缺乏必要的监督管理。难以有效的分析评价教育经费执行结果。3、内部牵制机制不健全财务管理水平的高低取决于内部控制制度执行的好坏。中小学校在经费使用中，基本支出和项目支出界定不清。往往专款不能专用，甚至用项目支出来弥补基本支出经费不足，以维持日常公用支出：在专项资金使用过程中，重拨款轻管理，审批报销手续不规范，超支浪费现象难以杜绝：究其原因主要是单位内部控制牵制制度设计不严格，或设计完备的内部控制得不到有效执行。这些管理中的漏洞不仅给腐败有可乘之机。而且严重影响了财政资金的安全、有效使用。二、对加强新形势下中小学校财务管理的思考第2页共18页中小学校财务管理，关系到教育经费支出是否合理，关系到教学成本能否降低，关系到教学成果能否有效提高。所以。强化中小学校财务管理是建立公共财政和教育良性循环发展的必然需要。结合工作实际。我认为应主要抓好以下几个方面：1、转变财务管理观念《会计法》规定：单位负责人对本单位会汁丁作和会计资料真实性、完整性负责。校长掌管一支笔。虽然具有一定的权利，但也承担r一定的法律责任。所以，财务管理工作应该是学校领导的一项主要工作，应引起其足够的重视，要树立节约办学的思想，增强审批的责任感，严格按规定权限进行审批。同时财务人员要主动参与学校财务管理行为。监督并维护国家财经纪律，保证中小学校会计质量的不断提高，对违反收支规定问题严重的财务行为不予办理并建议进行调查处理。2、强化预算编制制度随着我国教育事业的改革与发展。中小学校自主创收部分越来越小，对财政拨款的依赖程度越来越高。所以定期分析收支状况。编制好预算尤为重要。首先，要根据《中华人民共和国预算法》的规定，在充分调查论证的基础上，确定下一年度按照国家政策能获得哪些收入。按照以收定支的原则，来合理规划来年的支出，确保经费不透支。以保障学校的正常运转。其次，在预算执行过程中，要确保预算执行的刚性，做到无预算的不办，超预算的不支，把预算工作全面落实到位。最后，要加强预算执行分析工作，学校的财务分析包括事前、事中和事后分析，重点应落实事前和事中分析，用客观详实的财务数据为领导决策提供依据。同时也为学校加强财务管理提供可靠的依据，以防止乱收费、侵占挪用教育经费、资产流失等情况的发生。第3页共18页3、严格财务管理行为首先，严格经费使用开支制度。制定符合学校实际的经费开支制度并严格执行，落实财务会签制度。用完善的内部牵制制度来最大限度的堵塞费用开支中的漏洞。其次，要加强资产管理。规定购买有请购申请，避免盲目购买，造成浪费，对购入资产，要健全登记或入库签字手续。确保存货明细账和固定资产台账登记不遗漏。全面反映学校各项财产物资的增、减、存情况。同时要定期或不定期对财产物资进行清查。确保账实相符。最后，要严格按照国家规定的收费标准执行。规范教育收费行为，从而达到杜绝乱收费和私设小金库现象的发生，确保学校收入取得的正规性4、提高会计人员综合素质一是，要提高会计人员的业务素质。加强会计人员从业资格管理。提高中小学校财务人员准入条件。要优先选择有强烈的事业心和责任感的会计人员：对会计机构负责人，要择优从业务能力强的会计人员中选聘，以确保财务管理能全面落实到位。二是，要提高会计人员专业知识。面对新形势、新要求，会计人员要积极主动的去学习，不断更新自己的知识结构，以更好的驾御财务管理的能力，不断提高的财务管理水平，以充分利用教育经费，为中小学校理好财、管好财，履行好自己的职责。i是，要提高会计人员职业道德水平。树立会计人员的责任感和荣誉感，优化会计职业道德环境，用良好的职业道德和严格的财务制度来不断约束会计人员的职业行为。参考文献：【1】孙江。谈加强中小学校财务管理【J】。财务与会计，201X；6第4页共18页【2】王晓涛。投资银行学【JJ.现代中小学教育，201X；8附送：新形势下对我国社会保险资金审计的探讨新形势下对我国社会保险资金审计的探讨内容简介：论文频道一路陪伴考生编写大小论文，其中有开心也有失落。在此，我又为朋友编辑了新形势下对我国社会保险资金审计的探讨，希望朋友们可以用得着！一、引言我国于201X年7月1日开始实施的《社会保险法》规定了两个论文格式论文范文毕业论文论文频道一路陪伴考生编写大小论文，其中有开心也有失落。在此，我又为朋友编辑了“新形势下对我国社会保险资金审计的探讨”，希望朋友们可以用得着！一、引言我国于201X年7月1日开始实施的《社会保险法》规定了两个逐步实现，一是基本养老保险资金应逐步实现全国统筹，二是其他社会保险资金应逐步实现省级统筹。社会保险资金在保证真实完整的基础上，按照政府要求进行投资运营实现保值增值。随着全国社保基金理事会受托投资运营的社保资金规模越来越大，对社保资金实现保值增值的要求愈发强烈，社保资金审计在社保资金管理中发挥的监管和督促作用不断增大。二、我国社会保险资金审计的现状第5页共18页（一）因社保资金会计核算方面的缺失造成对其监管困难目前，我国基本养老保险制度实行的是社会统筹与个人账户两者相结合的“部分累积制”模式。而我国《社会保险基金会计制度》要求社保基金的会计核算实行收付实现制。收付实现制造成应收未收的欠缴款项不能在表内反映，债权债务的账面数与实际数存在偏差，导致隐性债务成本和信息披露不足。两种不同的基金类型要求有各自的核算基础，采用同一套会计模式管理，造成社会保险会计理论与实务相矛盾；而在同一套会计模式下由一个部门披露，也往往使得相关数据大相径庭。（二）审计的方式手段不适应审计环境的要求随着社保资金审计环境及目标的变化，以及社保资金庞大的资金规模，繁多的运行环节，高重复、短时效的管理等特点，使得其运行管理深度依赖计算机信息系统。近年来“金保工程”在社保资金领域逐渐普及，而“金审工程”的发展则相对缓慢，虽然也取得了一些成效，但限于硬件与软件的缺乏，多数地方社保审计部门不能充分利用计算机技术提高审计效率。特别是软件开发不足存在的问题，影响社保审计工作的正常开展，曾出现社保专项基金审计软件与基金数据库不兼容的现象。（三）社保资金监督机制不够健全影响审计效果社保资金监督机制不健全，首先表现在预算控制尚不完善；其次表现在一些社保机构内部控制薄弱，如有些部门未分离控制不相容职务，未形成有效的“内部牵制”，某些部门在处理重大资金时无视集体决策，以个别领导的意见决定；再次传统的社保资金审计模式集中关注国家审计，而忽视注册会计师审计和内部审计在社保资金监管方面的作用；最后除第6页共18页在网上公布全国社会保险基金年度会计报表外，还没有专门的披露制度。（四）社保资金管理不力影响全面审计的实施一些政策在基金管理部门难以深入落实，具体措施不适合社保资金健康发展的要求。社保资金的各个环节存在不同程度的不足。如资金筹集环节，各地区各单位征缴的范围、基数、标准存在很大差异。由于社保机构软件不足，专业人员匮乏等，难以收集真实完整的第一手社保信息，再加上其他环节的管理缺乏，影响了社保工作的全局。（五）社保资金审计人员综合素养不高影响审计质量和水平现有审计人员综合素养不能适应社保资金审计的需要，审计内容与对象的复杂性与审计力量薄弱相矛盾。实践证明，审计人员若想实现高质量的审计目标，离不开“高理论、精专业、熟技能、高品质”，四者皆备才能发现更多的违规违法问题，进而做出精准判断和深度分析，并出具高精准的审计报告。而现状是审计人员首先在对政策理解及理论学习、分析问题解决问题的能力方面远远达不到社保资金审计的要求，其次对现代审计技术的有限了解制约着审计业务质量和效率的提高。三、加强社会保险资金审计的对策研究社保审计是保证社会保险资金正常运转的“免疫系统”，笔者认为，要加强社保资金审计应重点从以下方面入手：（一）加强社保资金会计核算和财务管理，推进社保审计工作顺利进行改进社保资金会计的基本方法是实现两种资金的分账管理和分别核算，并以此为基点，建立两套会计制度。会计制度设计时，还应考虑各级政府间的社会保险责任，避免责任缺失及混乱的情况。实行第7页共18页权责发生制是个人账户基金核算的发展要求。在具体核算中应该把现收现付制和权责发生制结合起来，对当月实际实现收付的项目采用现收现付制，对当月未实现收付的项目采用权责发生制，联合反映社保资金收支、权益和资产负债的实际状况。（二）改进审计方式和手段，发挥社保审计功效在风险导向审计的基础上，还应把预算审计、经济责任审计相结合，实现全面审计。具体应做到：1.报表审计与专项审计相结合。报表审计主要是查错纠弊；专项审计则是审查社保资金是否落实到位，实现专款专用。合理结合两项审计，不仅可以整合审计资源，还关系到国家审计监督工作的大局。经办机构审计和延伸审计相结合。职工所在单位及其个人的支付是社会保险基金筹集的主要途径。在对社会保险资金筹集的审计过程中，只有拓宽对支付对象的审计，才能找出单位是否有偷漏瞒报社保资金行为的线索。.上级审计与同级审计相结合。将上级审与同级审结合起来可以了解社会保险资金在各个环节的落实情况，建立健全现行社保资金审计的制约监督机制。.真实安全审计与效益效果审计相结合。真实安全是审计的切入点。当前，我国社保资金管理对保值增值的需求强烈，效益效果审计成为现代审计工作的新要求。.传统审计方法与计算机联网审计相结合。审计人员应运用社保审计分析系统，建立“联网取数、集中分析、发现疑点、分别核实”的社保审计模式。实现三个结合：第8页共18页一是快速采集与准确转换相结合，显著提高数据处理效率；二是实时监控与动态预警相结合，第一时间洞悉并审计违规事件；三是远程审计与现场审计相结合，不必去现场便可确定审计重点、锁定疑点线索。此外，还应从单一行业联网审计扩展到多行业联网审计，实现跨级层、跨行业、跨险种数据之间的三大关联，从单纯的数据审计到数据审计与系统审计相结合。（三）建立健全社保资金审计监督机制，完善社保资金内部控制首先，应继续统一和完善社会保险预算制度，使社保资金保持收支均衡。其次，建立健全社会保险资金的内部控制制度，加强其财务管理和会计核算，保持资金安全完整，以便实现保值增值。再次，建立以国家审计为主，以注册会计师审计和内部审计为辅的审计模式。社保审计应继续发挥国家审计的主导作用，以内部审计为基点，通过社会审计有利补充前两者的不足，加快审计总目标的实现。最后，还应切实抓好审计项目立项，积极推进审计结果公开，增强社会保险资金审计的透明度和公开度，改变重审计而轻整改的现状，有效落实审计整改并通过新闻媒体予以公开，充分利用社会力量监督审计工作整改情况。（四）规范社保基金管理审计的内容，开展全面审计社会保险资金管理审计主要包括三个阶段，即筹集、支付、管理和运营阶段。1.筹集阶段。重点审查社会保险经办机构是否依据政策要求逐步扩大社保的覆盖范围，及时足额筹集；各缴费单位是否存在偷逃、漏缴、转移或瞒报资金收入的情况；征缴基数和比例是否合乎规定；是否擅自对企业社保减缓免等。第9页共18页支付阶段。重点审查社保经办机构是否及时、足额分配；是否存在截留、拖欠；是否达到专款专用；是否存在违规套取、虚列开支、挤占转挪、虚报冒领资金的情况；是否实现了专款专用。.管理运营阶段。重点审查各项社会保险基金的安全和保值增值。审查社保各相关部门内部控制制度是否薄弱；财务管理和会计核算系统是否健全；是否能够揭示显性损失和隐性损失；是否实现安全运营，是否采用有效的保值增值方法；是否存在资金安全隐患等。（五）全面提高社保资金审计人员素质，保证社保审计工作的质量审计人员高精准的专业素质是顺利完成社保审计的重要前提，审计人员应在多方面提高自身素质。一是组织政策理论学习，提高审计人员对政策的把握度，丰富理论知识；二是增加审计人员计算机联网审计的培训。在审计技术方法上，不仅要掌握计算机硬件、软件和处理系统的知识，还要深入学习电子数据影响内部控制和审计程序的途径，最终全面更新传统方法，实现向计算机联网审计的转变。四、小结在社保资金审计中，社会保险的公平性也是一个不容忽视的问题。只有实现了公平，社保审计“免疫系统”功能才能真正得到发挥。在具体审计中，审计人员还应从社会保险制度的制定和执行方面进行分析，并通过分析、对比实际取得的审计数据，得出某个制度在某个方面是否实现公平的判断。综上所述，社保审计具有很强的专业性和广博性，除了加强审计人员专业素养和职业道德，同时还需寻求相关专家的帮助，结合社保机构的内部控制和内部审计，增强社保审计在国家审计和国家治理中的推进作用。指数来审计。建设工程虽然千变万化，但创门的各个分部分项的工、料、机、造价在单位面积上的经济技术指数基本变化不大，可以第10页共18页利用这些标准对各个项目筛选，选择那些严重超标的项目进行重点审计。审计人员要在平常的工作中积累经验，分析项目的技术经济状况，特别是一些定型化的工程，运用工程量分项指标审计项目的实物量，从中找出误差较大的工程项目进行审计。例如标准厂房或住宅楼等，通过分析钢筋含量和建筑面积，就可以大概得出钢筋数量。对于利用标准图纸或通用图纸施工的工程，也可以编制标准预算，比较预算中工程量标准，对局部不同的部分作单独审计。例如，在对某村镇的扶贫奔康厂房、宿舍进行审计时，针对其工艺简单、结构不复杂的工程特点，决定采用指标筛选法进行审计，发现厂房单位平方造价与同类工程造价指标出入较大，经仔细查证，原来是有关单位把厂房的二次装修的价格也并入其中，增加了工程成本。经了解，厂房的二次装修不是由该单位负责完成，其增加的工程成本也不是由政府财政来支付，建设单位这样做的目的是为了在以后固定资产登记后可以向银行贷到更多资金。.分组法工程量审计可以采用分组法工程预算中的有些项目之间工程量相同或相近，或具有某种数学关系，把这些具有内在联系的项目编成一组，通过计算同一组中的某个项目，就可以轻松判断组中其他几个项目的工程量。例如楼面面积、找平层、装饰层、脚手架、天棚抹灰可以分成一组，计算了楼面面积其他的工程量就基本相同。又如，挖土方、基础垫层、基础砌筑物、回填土、余土外运等项目也可以分成一组，它们之间的关系为：回填土二挖土方一余土外运；余土外运二基础垫层+基础砌筑物。这个组只要计算挖土方、基础垫层、基础砌筑物工程量，其他的根据数学原理就迎刃而解了。分组法有一定的局限性，虽然在审计工程量第11页共18页方面能提高工作效率，节约审计时间，但在对预算项目组时，需要耗费一定的时间，只有对这种审计方法进行成本效益分析后才考虑使用。.参照法在工程结算中建筑材料品种多、价格差别大，有时为审计某个材料价格伤透了脑筋。审计过程中可以翻阅材料价格表或数据库，借鉴过去的有关结论，通过比较相近或类似的材料或产品价格，得出合理的数据。例，某信号灯工程中的设备控制器价格就是参照过去审计结论中的价格；有些交通设施的价格就是比较交主管部门制定的赔偿价格来确定的。这种审计方法简单可行，质量高，易被建设各方接受，有事半功倍的效果。适用于对建筑领域的新材料、新设备、新技术或专利产品的审计。.结语综上所述，工程造价审计方法还有很多各有各的优缺点，要提高审计效率，关键是要会选择。政府投资项目范围广泛，各项目的建设难度、标准也不一致。另外，政府工程经常受到人为因素和自然条件的影响，往往建设时间长，存在较多的设计变更和现场签证，有的项目在审计时已经发生变化，甚至无法进行现场取证。这些因素决定了工程造价审计具有多样性、复杂性和风险性。因此，选择审计方法时，既要考虑不同的审计阶段和审计内容，还要结合审计目标，注意审计方法之间的交叉使用和外部审计条件的许可，做到有的放矢、科学使用。（4）收款控制与审计。其目的是防范经办人员将已经收到的货款迟迟不交回企业而挪用公款，或者防止不积极催收而出现坏账。当企业发生将资产推向外部市场的业务时，在按企业业务循环对经济活动分类研究其控制与审计的情况下，也要重复研究每一类业务循环至少第12页共18页上述四个方面的控制与审计内容，从而也降低了学习的效率和浪费了审计资源。（二）按企业业务循环对经济活动分类难以覆盖所有业务。以上列举的经济业务都是我们以往常见的业务，伴随着经济活动的复杂化和多样化，上述分类标准已经不能涵盖一些特殊的经济业务，例如企业合并、资产租赁、非货币性资产交换等等。1.企业合并。企业合并是将两个或两个以上单独的企业合并形成一个会计主体的交易或事项，其主要包括同一控制下的企业合并和非同一控制下的企业合并。随着资本的国际流动，企业合并早已跨越国界，在世界范围内进行。企业合并如此常见，但按企业业务循环分类研究其控制和市计时，或者出于篇幅，或者考虑到这压根就不是一个业务循环，往往都没有涵盖这部分目前也没有具体的内控准则和审计准则来规范企业合并发生的经济业务。所以，在这方面的控制与审计工作还是一大薄弱环节。资产租赁。资产租赁是在约定的期间内，出租人将资产使用权让与承租人，以获取租金的经营活动。其主要分为融资租赁和经营租赁。资产租赁虽然作为非经常业务发生并不频繁，但往往涉及企业大笔经济利益的流入或流出。按企业业务循环分类研究其控制和审计时，也往往没有涵盖这部分内容，也没有相应的内部控制制度来进行规范。3.非货币性资产交换。非货币性资产是相对于货币资产以外的资产而言的，其最根本的特征是交换的结果能在将来给企业带来更大的经济利益，且货币金额是不固定的或不可确定的。非货币性资产交换也是一种非经常性的特殊交易行为，按企业业务循环分类研究其控制第13页共18页和审计时，也没有涵盖这部分内容，也没有相应的内部控制准则来进行规范。为了消除企业内部控制和审计程序的重复使用，防止控制与审计时的业务遗漏，就应当探索企业经济业务重新分类的方法，将具有高度相似性的业务划分为一类，根据每类业务的关键环节设计出内部控制制度并在审计时加以测试。以减少重复作业，缩短审计时间，提高审计效率和审计质量，降低审计成本。四、企业经济业务的重新分类（一）企业经济业务重分类的意义主张的企业经济业务重分类，一是要把具有相同控制与审计的业务高度浓缩归为一类，从而大大减少业务类型，便于深入研究每一业务类型控制的关键环节、关键内容和审计要点，力避审计与控制的重复与遗漏，提高审计效率；二是按新的分类标准得出的控制与审计方法，要能适用于任何会计主体，即不仅适合企业，最好也能适用于政府部门与非盈利组织的控制与审计，使之适用对象更广，应用领域更宽。（二）企业经济业务重分类的原则1.科学性原则。科学性原则有两个方面的含义：一个是系统性，即重分类要从整体上考虑，不能顾此失彼，保证控制系统疏而不漏，做到应控尽控、应审尽审。二是合理性，即重分类过后既有利于提高控制与审计工作质量，又要符合相关的会计准则和内部控制理论，体现法律法规和政策的要求。简明性原则。通过经济业务的重分类，将原来按业务循环分类的八大循环简化为更少的业务类型，简化但能涵盖更为丰富的内容，使我们的控制与审计工作更加有效率，减小工作强度，节约审计资源而能达到更好的效果。第14页共18页.效益性原则。对任何一个方案或是项目均应比较其成本和收益，并从中选择收益最好的方案。对经济业务重分类而言，就是在目前的经济发展水平和经济政策下进行分类，充分考虑分类过后实施控制与审计的经济性，也就是能给审计机构带来更多收益而花费更少的成本，但又不能降低控制与审计质量。.适用性原则。对企业的经济业务进行重分类过后，不论何种性质、规模的企业所发生的各种经济业务，都可以按我们所提出的分类标准方便地实施控制与审计。（三）企业经济业务的重分类第一类：广义购进。所谓广义购进，是指一个会计主体主观上需要从外部获取另一种资产或服务而支付对价的行为。如购入物料、商品、设备、服务、股权、债权、无形资产、房地产等。比较特殊的业务如从银行借款，也可以理解为以终值作为对价而购进现值；担保业务可以理解为企业愿意支付可能发生的连带还款责任作为对价购进债权；支付员工薪酬可以理解为以薪酬作为对价而购进员工的服务；对外发包工程项目可以理解为以工程发包价款作为对价而购进该项工程；企业吸收合并另一个企业，可以看成是给予对方股权作为对价而购入这个新的企业；租入固定资产可以看成是用租赁款作为对价购入这些设备或一定时期的使用权；非货币交易换入的资产也可以理解为以换出资产的价值作为对价购入新的资产。第二类：广义销售。所谓广义销售，是指一个会计主体主观上需要将自己的资产或服务推向外部市场而收取对价的行为。此时的会计主体的地位与广义购进时正好相反。如销售物料、商品、设备、服务、股权、债权、无形资产、房地产等。比较特殊的业务如银行发放贷款，可以第15页共18页理解为以终值作为对价而销售现值；承揽工程项目可以理解为收取工程价款作为对价而销售该项竣工工程j企业被吸收合并可以理解为收取股权作为对价而销售原有企业；租出固定资产可以看成是收取租赁款作为对价出售这些设备或一定时期的使用权；非货币交易换出的资产也可以理解为收取换人资产的价值作为对价出售原有的资产。所有这些业务，都可以归入广义销售业务类别，而其中的任一种业务，其控制要点与审计方法也是基本相同的。第三类：货币收付。是指因广义购进和广义销售业务而产生的购销双方之间的货币结算，会计主体