西方行政史讲义

FILENAME西行史讲义作者：张磊PAGE在人生的某个阶段，对人生最负责的态度就是玩了命的学习，玩了命的工作……第30页共30页课程目的：1.系统掌握西方主流行政管理理论；2.通过国考。（当前首要目的）课前须明确的概念：行政管理学：不是日常所说的行政工作。而是以政府行为为研究对象的科学。学说：人物的学科思想体系。课本编写体系：篇目第一篇：古典时期：1887—20世纪30年代（1929-1933年经济危机），以古典自由主义经济为经济理论基础。第二篇：新古典时期：20世纪30年代—60、70年代（撒切尔的新公共管理运动），以凯恩斯主义为经济理论基础。第三篇：当代公共行政：20世纪80年代以来，经济理论多元化。章节目本书共18章。一般而言，每章三节（除第二、九章外）：第一节：对生平和作品的介绍。主要掌握作品，尤其是代表性作品。一般只出选择题第二节：详细介绍了理论。重点，要全面掌握。各种题型皆可出。第三节：本书作者对该理论的梳理与评价。重点。一般题型为简答或论述题。本课讲授计划：根据章节目录，讲授计划为：简单讲解第一节，指出可能考点。重点讲述第二、三节。讲授过程中，指出历年考题，以明确本年考点的轻重倾向。课程结束时，讲授答题方法。课程结束时，提供讲义，力图将90%考点浓缩为课本量的20%，即A4纸40面，以减轻学生负担。第一章威尔逊的现代行政学理论生平与著作☆生平：威尔逊（1856-1924）：幼年基督教教育——“善”（打左脸、给右脸；博爱）；普林斯顿大学校长；美国第32、33届总统（1913-1921）。（“十四点计划”：公开外交、集体安全、民族自决、国际联邦、世界政府等；中国“五四运动”；“妻管严”使之努力工作）☆著作：P51887年在《政治学季刊》发表《行政学研究》，标志着行政学作为一门正式学科的诞生。P2《国会政府：美国政治研究》（第一部著作：1885），《论国家的历史与实践的政治因素》（1889）《分裂与联合》（1893）《美国人民史》（1902）《美国的宪法政府》（1908）《新自由》（1913）现代行政学理论行政学研究的基本概念行政学产生的背景P5“行政学”一词最早于1865年出自德国学者施塔因的《行政学》一书。☆社会经济背景：19世纪末20世纪初，资本主义进入上升阶段，随着经济和社会的发展，社会公共事务日益增多，政府的职能不断扩大，变得更复杂化和专业化。美国经济实力跃升世界第一。因此，行政学作为学科产生的根本原因是社会经济的发展。政治与行政的两分P7威尔逊的“政治与行政两分法”思想主要受益于德国政治学家布隆赤里。布隆赤里：政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动；行政管理是国家在个别和细微事项方面的活动。☆威尔逊的“政治与行政两分法”：P8、P17（01单选：.行政学脱胎于）（02单选：政治与行政分离的思想为现代文官制度奠定了理论基础，它的提出者是）（03单选：威尔逊指出，行政管理的领域与政治领域的混乱和冲突相距甚远，是一种（事务性领域））（1）政治追求的目标是民主，行政追求的目标是效率；（2）政治是经选举产生的政治家的活动；行政是技术官僚们的管理工作。（3）政治家参加选举、制定公共政策；行政官僚执行政策，在政治上保持中立。（4）政治家根据选举的结果决定去留，行政官僚是一种终生性职业。（5）政治学主要研究国家的性质、政府的“构成方式”、主权的本质和地位、政治权利、政治制度等有关国家根本制度的基本理论；行政学研究政府的具体行政管理过程，主要运用政治学的基本原理研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。（6）政治学关注社会价值、社会公正；行政学注重具体化、技术性和应用性。行政学研究的目标与方法研究目标P819世纪末20世纪初，经济理论的转变：政府由资本主义初期的“守夜人”转变为“管理者”。行政学的根本任务：围绕着怎样“促使政府管理变得合理化和高效化”展开。☆威尔逊的行政学研究的目标：P9（04单选：威尔逊认为，行政学研究的目标主要在于）（05简答：简述威尔逊界定的行政学研究的目标）（1）如何合理界定政府的权限与指责；（公域VS.私域）（2）如何构建一个廉洁、高效、公正的政府。主要方法P10历史研究法：纵向研究法研究以往的行政制度、行政思想、行政文化等。比较研究方：横向研究法比较不同国家的行政类型和特征革新文官制度的思想P1119世纪末，美国国会通过“彭德尔顿”法案对原有的“政党分赃制”进行改革，实行“功绩制”的文官制度。☆政党分赃制：政党根据选举轮流执政，不同政党依据在选举中所得的选票比例在政府中取得相应比例的职位的政治制度。这种制度下，政治性职位与行政性职位不分，全部被各政党瓜分。（03名解）☆文官制度：将政治性职位与行政性职区分，担任行政性职位的人员成为文官（有时也称公务员civilservants），文官不受选举结果的影响，是终身性职业。☆威尔逊主张文官制度改革的三个方面：P12（1）公务人员要公开招聘、择优录取：区别政治家与行政人员（2）提高政府官员的专业素质：首要素质是工作态度，即对政府政策的忠诚（无论认同与否）。（3）克服官僚主义作风：（解释官僚和官僚主义）官僚主义使政府效率低下，阻碍民主制度的发展。公共舆论监督理论P14（01单选：被西方国家称为“第四权力机关”的是）（02简答：威尔逊认为公共舆论监督应具有哪些特征?

）（05名解：第四权力机关）威尔逊认为，行政集权提高行政效率，而公众舆论则能防止权力的滥用，最终使人民的自由和民主权利得到根本保证。☆威尔逊公共舆论监督理论的内容：（05单选：威尔逊公共舆论监督理论的三方面的内容是）（1）公共舆论监督应具有社会权威性：在各种社会监督中，公共舆论监督应居核心地位，具有最高权威性。（2）公共舆论监督应具有相对独立性；（3）公共舆论监督应具有高度有效性和适当性。分析与评估社会背景：19世纪末期，资本主义有自由竞争向垄断过渡，政府角色由被动转主动，开始积极干预经济生活，行政权力日益扩大。威尔逊对行政学的贡献：（02论述：试论威尔逊对行政学的贡献）最早主张建立一门独立的行政科学，开启了行政学的研究。1887年《行政学研究》一文，第一次提出应当把行政学当作一门独立的学科研究，标志着行政学的正式诞生。威尔逊也被誉为“行政学的先驱”、“行政学之父”。他提出的政治与行政分离的思想为现代文官制度奠定了基础。传统文官制以“政治--行政”一体学说为基础，以政党分赃制为体制。他揭示了公共舆论在监督现代政府管理方面的重要作用，并为公共舆论监督构建了一系列运作原则。（这些原则即其理论内容）第二章泰罗的科学管理理论生平与著作1911年，发表了《科学管理的原理》，奠定了他科学管理之父的地位。科学管理理论泰罗总结了其科学管理的方法：建立一种管理科学，研究工人操作动作。科学地挑选和培训工人。将科学与工人结合起来，以保证一切工作都按照已确立起来的科学原则来办。均分资方和工人之间的工作和职责。工时研究首要的分析工具是时间—动作研究。工资刺激系统任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重要的因素。刺激系统的显著特点：通过时间与动作的研究，事先确定工作表现的标准，而奖励的实际方法——不管是计时还是计件，相对就不那么重要。P.27基本的刺激方法：给工人一个有明确指示的确定任务，以及每个工作因素的时间标准。在规定时间内完成的，给予超过一般的工资；超过规定时间的，给予一般工资。P.28高工资和低劳动成本是最好的管理制度的基础。P.29决不主张用高工资工人去做一个受过普通训练的工人或低工资工人就能做好的工作。职能性组织职能工长要具有九中品质：教育、专门知识或技术知识、体力、智力、充沛的精力、毅力、调解力、判断力或常识、良好的将康状况。P.30被分配到规划部门的四位职能工长：流程工长、指示卡工长、时间工长和纪律工长。P.31被分配到车间的四位工长（对计划的执行负责）：组长、速度工长、检查工长和维修工长。P.31时间—动作研究、工资刺激制度以及职能性组织构成泰罗科学管理的核心。P.32思想的传播1902—1903，《工厂管理》。1906，《切削金属的艺术》。1909，完成了最著名、最引起争议的著作——《科学管理的原理》。科学管理的实质：在一切企业和机构中的工人们的一次完全的思想革命——也是这些工人们对待他们的工作责任、同事和雇主的一次完全的思想革命。P.40泰罗的科学管理思想可以归纳为：p.40-41.强调劳动方法的标准化。建立差别计件工资制度。科学地培训工人。管理职能的专业化。劳资双方的合作。分析与评价贡献：传播了一种不仅仅局限于企业管理的理念：效率、科学管理、管理职能专业化、劳资双方的合作等。在相当程度上，确立的管理主义具有普遍性。P.42.局限：P.42-43.其科学管理建立在经济人的人性假设上。只考虑组织内的因素，忽略外在因素对组织的影响。注重对效率标准的追求，忽略为社会服务的道德观念。某些内容的“科学性”有问题：基本支付比例和奖金多少、劳资双方的合作。（05论：试述泰罗科学管理思想的贡献和局限。）（03简：简述泰罗科学管理思想的局限。）第三章法约尔的管理组织思想生平与著作泰罗注重基层人员的工作方式的改进，而法约尔注重管理人员的管理方式的讲究。P.44主要作品：《工业管理和一般管理》（1916）、《国家在管理上的无能——邮政与电讯》（1921）、《公共精神的觉醒》（1927）。法约尔的管理理论被称为“一般行政管理理论”，他本人被称为“一般行政管理理论家”。也有人称他的管理理论为“普通的行政理论”。P.45管理组织思想组织活动和管理职能理论法约尔的组织活动和管理职能理论企业组织的全部活动分为六种：p.46技术职能：最基础的职能要求商业职能：包括购买、销售和交换财务职能：核心是筹集和最适当地利用资本。安全职能：保护财产和人员会计职能：管理职能：计划、组织、指挥、协调和控制法约尔法则和普及管理教育△法约尔法则：组成企业人员才能各方面能力的相对重要性。详见P.49-50.组织管理原则法约尔的14条管理原则是其一般管理理论的核心内容：p.51-57劳动分工：提高劳动的熟练程度和准确性，从而提高效率。权力与责任：对一个出色的领导人而言，应该有承担责任的勇气，并使他周围的人也具有这种勇气。纪律：制定和维持纪律最有效的办法是：①各级好的领导；②尽可能明确而又公平的协定；③合理执行惩罚。统一指挥：一人下属人员只应接受一个领导人的命令。统一领导：一个领导人、一项计划。个人利益服从整体利益：处理个人利益和整体利益的成功办法是：①领导人的坚定性和好的榜样；②尽可能签订公平的协定；③认真的监督。人员的报酬：付酬的目的只有一个，即改善所属人员的作用和命运，使其更有价值，鼓励各级人员的工作热情。集中：集中的目的是尽可能地是所有组织成员的才干都得到发挥和运用。等级制度：等级制度原则是法约尔管理论的核心。（03名解：等级制度）秩序：使每个人都在他能发挥自己最大能力的岗位上任职。公平人员的稳定首创精神人员的团结组织论层级制度与跳板法则：P.58层级制度：管理活动应沿着等级序列进行。跳板法则：在平行的两者之间建立直接联系的渠道，即建立跳板或天桥，若两者无法协调，再报告上级，由上级协调。线性组织理论：组织人员数目的确定应坚持“2～5”原则。P.58参谋理论：参谋部主要为领导处理四个方面问题：①日常工作；②联系与控制；③预测未来；④研究改进工作的措施。分析与评价法约尔管理组织理论的特征：p.59-60给管理规定特有的概念范围，并把它作为管理理论的研究对象。组织与管理的概念密切相关。14条原则更似于一种论述组织的有效形成和维持的理论。该理论之考察了组织的内在因素，没有考虑组织同它周围环境的关系。（02简：简述法约尔管理组织理论的特征。）《工业管理与一般管理》对管理的发展极为重要的三项革命性内容：P.60管理是可以应用于各种形式团体活动的一套独立的知识。能够应用于所有各种工作的第一个全面和综合的管理理论。在学院和大学中开设管理课程的思想。（01论：试述法约尔管理组织理论的特点和贡献。）第四章韦伯的官僚制组织理论生平与著作主要著作：《新教理论与资本主义精神》、《一般经济史》、《社会和经济组织的理论》、《经济与社会》、《政治论文集》、《社会学论文集》。P.63被誉为“组织理论之父”。官僚制组织理论理想的官僚制理论官僚制的概念△官僚制的概念：官僚制是建立于法理型统治基础上的一种现代社会所持有的、具有专业化功能以及固定规章制度、设科分层的组织制度和管理形式，是一种理性地设计出来的，以协调众多个体活动，从而有效地完成大规模管理工作，实现以组织目标为功能的合理等级制组织。P.64△官僚制发展的条件：详见P.64官僚制的功能与特征△功能：P.65△官僚制的基本特征：P.65-67（1）等级制：公职或职位按权力等级组织，行政部门形成金字塔式等级结构。有点：上令下行、层层授权、目标明确、管理科学。（2）专业分工：使行政体系各层级的职权与责任相互一致，促进行政管理人员提高工作效率。（3）行政管理档案系统原则：用文件进行沟通，为日后决策奠定基础。（4）明确的程序、规章和制度：排除个人主观因素，使组织获得了理性、稳定性、连续性和可预测性。它们是组织运行理性化、科学化的根本保证。☆程序、规章和制度的三个基本作用：P.66-67（5）专业培训（6）采用固定的薪金及按照资历、政绩晋升。（04简：简述理想类型官僚行政机构的基本特征。）官僚制的评价优点：P.68-69组织的严密性：上下级职责明确，同级相互分工、彼此配合，保证行政管理的高效率。管理的非人格化：保证管理体制的连续性和稳定性，意味着行政管理开始由传统的“人治”转向现代的“法治”。技术的高效率统治的知识化：官僚体制中所有官吏的权力地位都来源于两种知识：一是通过专业训练得到的专业知识，即“技术”；二是官场知识。缺点：P.70-71官僚组织体系庞大、行动缓慢，容易造成组织效率低下。官僚制与官僚主义密切相连，具有官僚注意的种种弊端。不断使人的本质发生异化：在官僚组织中，人要听命于官僚机器的某种命令，而丧失人的自我和个性。（06简：简析韦伯提出的现代官僚制的负面功能）（05论：试析官僚制的优缺点。）（03简：简析官僚制的缺点。）合法统治的三种理想类型传统型统治：统治的合法性建立在遗传下来的制度和统治权力的神圣的基础上。如：家长制、世袭制（01简：简述传统型统治的组织机构的基本特征。）传统型统治相对于法理型统治的缺点：详见P.73个人魅力型统治：以英雄人物所具有的吸引追随者和信徒们的神力，以及后者对前者自愿的服从和虔诚的信仰为基础。个人魅力型统治与传统型和法理型统治的区别：P.75个人魅力型统治的基本特征：P.75-76魅力的适用是由被统治者承认决定的，这种承认是由实际的考验保障的。若实际考验不能长久，则其魅力性权威的机会就消失。社区统治团体是一种感情的共同体。纯粹的魅力对经济尤其陌生。在受传统束缚的时代，魅力是巨大的革命力量。个人魅力型统治的“常规化”：个人魅力型权力要么转变为一种更为传统的类型，要么开始呈现官僚政治的特征。一般而且，其“常规化”有几种情形：详见P.77。法理型统治：权力以合理—合法性或已被提升为统治者的权力为依据。其统治的权力来自非人格化的制度和法规，被统治者服从的只是非人格的法律，而不是统治者本人。法理型统治的基本特征：P.78一种规则事务的持续的、受规则约束的运作。这种运作是在一种权限之内，而权限意味着承担义务。职务等级原则议事规则可能是技术性规则和准则。行政管理班子与行政管理物质和生产物质完全分开不存在任职人员对职位有任何的占为己有行政管理档案制度原则法理型统治与传统型和魅力型统治的区别：详见P.79分析与评价韦伯的“理想的行政组织”理论对西方行政学发展的影响：P.81-82构建起一整套现代行政管理体系的规则。强调了法理型权威在现代社会管理中的重要性，开启了研究组织理论的先河。韦伯的行政组织理论的不足：P.82-84过分强调工具性的正式组织的功能，而忽略了非正式组织的影响力。如，观念、信心、忠诚等。理想行政组织的那些能够提高组织效率的因素，也可能阻碍组织效率的提高。如非人格化、专业分工。☆受过培训的无能：专业人员只适合一定的工作环境，而一旦外部环境发生变化，这些专业人员就力不从心、无法适应。P.83过分崇尚法规、规章和制度，忽视执行者的主动性和创造性，会导致组织和个人的行为趋于僵化、缺乏适应性。第五章古立克的行政组织理论生平与著作《马萨诸塞的预算的演变》、《行政科学论文集》。P.86行政组织理论政府在社会中的作用政府活动的必要性：私人行为的自利性、“看不见的手”的左右。政府的运作是为了实现最大限度的自由而对人们的行为加以控制。P.88中央政府不应一意最求包含公众和私人活动的目标和计划。而是要：（1）让公众团体和私人企业成为合作的伙伴，致力于共同的目的。（2）任何计划的制定必须要有各个相关学科的参与，要听取各种专门利益团体的观点，还有注重“普通公众的意见”。（3）规划要留有余地，运行不可避免的变动。P.88要限制国家的作用。原因：一是未来变化无常；二是智者千虑，必有一失。P.89行政部门在政府中的作用认为试图将政治、政策和行政一刀两断既不现实，也不可能，更不可取。因为行政涉及太广，介入政治和政策的过程是不可避免的。P.90将政治、政策和行政三者兼而故之的办法：把政治家、政治任命关、行政官、技术人员各方在政治和政策参与的作用和程度梳理清除，力争各司其职：P.91政治家的作用：总揽全局政治任命官的作用：类似中间人行政官：既执行民选官员的决定，又要向具体执行部门解释并协调技术人员：局限于技术事务科学和行政公共领域的科学方法：用能力才干代替愚昧无知，用职业人士代替业余临工，用职业专家代替万金油，用深入的分工代替肤浅的安排，用训练有素的主管代替无师自通的新手。行政组织行政改革的主导原则：p.94相关部门的工作安排在同一单位精简部门，多余重叠的机构或予以取消，或予以合并。各具体单位实现一元化领导，由有能力、懂技术、富经验、敢挑担的人掌舵。有责有权，权责相当。一般手要指定专人负责整个部门的工作鉴定。整个部门的每项只能都要指派专人具体负责。削弱民选官员的人数。各种理事会、委员会只有准立法权、准司法权的只能，不宜介入行政工作。整个部门的所有行政工作必须置于一元化的行政首长领导下。行政首长必须有权任命、解雇和指挥下属部门主管。行政首长必须有一套研究班子，负责总结汇报，以及探新的路子。简言之，行政部门应该融合成为一个整体，组建坚强、能干的行政领导班子，并配备一位有职有权，能够监督行政全过程的首席行政官。行政管理人员安排具体工作的四个途径（4P）：p.95目的(purpose)过程(process)人员(persons)地点(place)行政组织内部分工和组合的做法：p.95-96（1）“由下而上”法：强调“统一性的原则”（2）“由上而下”法：着眼于控制和协调。①建立一个权威结构；②突出组织的目的。如何保证权威结构进行协调：p.96树立一个单独的、全面的指挥权威。保证每一件工作都有人监督。确定由总体任务分配下来的各单位的具体任务。（02简：简述古立克通过权威结构进行协调的方式。）行政人员主要职责的“八字方针”（POSDCORB），代表着行政人员的七项重要功能：p.96计划Planning组织Organizing人员配备Staffing指导Directing协调Coordinating报告Reporting预算Budgeting（01名解：POSDCORB）从原则到细节古立克1906年设立了纽约市政研究局，称它是效率运动的“发电厂和思想库”，其目的在于：p.97使政府管理更加经济有效；推行科学管理有建设性地提高政府的透明度收集、分类、解析，并公布所有事实。市政研究局的的基本点落于两个方面：一是集中行政责任；二是注重计划、协调、预算和人事管理的实践。市政研究局达到目的的方式：一是政府的调查报告；二是公务员培训学校。古立克的三个研究兴趣：p.98公共财政：赞同在财政事务上应由行政部门而不是优柔寡断、作风拖拉的立法部门负主要责任。主张做预算要包括预算进程指标，以便日后检查。各州的财政责任都应高度集中，除地产税和地方税外，州政府应该全盘接管所有税收事件。人事管理：提倡在政府部门实行“正面的职业终身制”：提拔新人，开诚布公，严格要求，公正对待。职务分为五大类：非技能类、技能类、文书类、专门技术类、行政类。大都会政府：按照职能的各个方面把责任下放给各级政府；依靠那些和具体问题直接打交道的最小的政府单位。分析与评价古立克对政府和行政的主要看法：p.99-100当私人的行为已经不能为社会利益服务时，政府应该介入，并发挥正面作用。各级政府的行政系统应该提出并执行政策。在行政系统内，首席行政官应该有职有权。增进联邦、州和地方政府之间的合作。行政人员介入政治和政策事务在所难免。要揭示行政的总原则就必须采用科学的方法。行政系统的组织要和政府的高层领导紧密结合，通过权力结构，提出同一的目的，合力协调各项活动。（06论：结合实际论述古立克对政府和行政的主要看法）古立克被誉为“公共行政学的元老”。第六章福莱特的动态管理理论生平与著作《众议院议长》、《新国度》、《创造性的经验》动态管理理论群体过程群体：一个有凝聚力的整体，可以改变个人的思想和行为，促成群体的成员间的相互配合、和睦共处。P.104个人和群体的关系：互动关系，是一种塑造社会同时又被社会所塑造的关系。社会团结在个人和社会一起演变的过程中，是各种个人活动交织而成的综合产物。P.104群体过程的核心：创造。群体过程受到两大原则的影响：P.104-105（1）“相互渗透定律”：人与人之间的交往接触会造成分歧的综合，从而是他们之间的结合出现新的形式。（06名解、04名解：相互渗透定律）（2）“整体学说”：对一个整体的了解仅仅靠对其组成部分的分析是不行的，因为整体来自人与人之间的相互交往与接触，有其本身的动力。（01名解：整体学说）不同利益及不同利益之间的冲突在所难免。解决的途径有三：P.105-106一方占据上风；相互妥协；整合：福莱特最推崇的办法。是将竞争和合作综合起来，从而产生创造性的解决办法。整合过程是一种圆环型的反应过程，是一种个人和社会环境相互影响与反应的过程。整合的具体表现是达成共识。实现成功整合的具体做法：详见P.107（05简：简述福莱特认为实现成功整合以解决社会冲突的做法。）整合失败的后果：详见P.107个人和集体的关系：P.108集体应给个人的意愿以充分的表现。群体过程没有因整体的出现而抹杀个人。群体概念并不排斥个人的自由。国家和社会生活国家：群体过程的逻辑延伸，是社会生活的最高表现。P.109“多元化定律”：惟有国家才能将社会生活中的五光十色、变化万千的属性表现出来。国家的最高功能：从道义上把形形色色的社会关系整理成序。民主：详见P.111真正的民主包括两大要素：大众的实质参与：详见P.111联邦制的政治结构：详见P.112此外，能否实现真正的民主，领导也有着重要的作用；专家的作用也不可低估。P.113群体过程和工业组织组织的首要任务：协调各种努力，把聚集的一群人变为一个工作单位。P.114完成协调的办法：详见P.114“情况定律”：当周围的变化和反应相互交织、不断出现时，针对这种情况必然出现的敏感能力。P.116领导的三种类别：职位领导、个人领导、功能领导。P.116领导的三大功能：协调、决定目标、预测。详见P.116领导和被领导的关系：双向互动、有来有往。详见P.117分析与评价福莱特思想的要点：详见P.119-110福莱特学说的两点假设：P.120态度可以改变利益可以协调梅奥的社会人管理理论生平与著作《民主与社会自由》（1919）《工业文明的人的问题》（1933）：包含了霍桑研究的最初报告。《工业文明的社会问题》（1945）：最著名、最有争议。《工业文明的政治问题》社会人管理理论社会、工业与人现代社会解体的原因：P.124-125工业化过程导致的劳动分工使得社会和物质的流动性日益增加，以及大规模的组织日益增长。因大卫·李嘉图的经济理论而加剧。（04名解：群氓假设）追求个人利益的中的竞争因政治体制加剧，该体制通过玩弄人们的恐惧而加剧社会冲突。技术发展使个人需求被放到次要地位。政治作为一种解决社会解体问题的替代。（03简：简述梅奥关于社会解体原因的分析。）梅奥关于社会、工业与人的观点的归纳：详见P.129-130解决社会和个人的解体问题的办法：详见P.131有效的民主的三个要求：详见P.132（06简：简述梅奥提出的有效民主政府的具体要求）实证研究分析与评价对梅奥的理论的批评：详见P.144-145霍桑研究的贡献：详见P.145（04简：简述霍桑研究的贡献。）第八章巴纳德的社会系统组织理论生平与著作《经理人员的职能》社会系统组织理论组织的静态分析巴纳德提出了静态概念（结构性概念）和动态概念。P.149结构性概念包括：个人：详见P.149-150协作体系：详见P.151-152如何使协作朝着有利于体系的方向发展：详见P.151如何实现协作的目的：详见P.151持续协作的取决因素：详见P.152正式组织：详见P.153-154构成组织的要素有三：协作的意愿：详见P.153协作的目的：详见P.153信息的交流：详见P.154（05简：巴纳德认为组织的构成要素有哪些？）非正式组织：含义：详见P.154（05名解：非正式组织）非正式组织产生的两种后果：详见P.154非正式组织在正式组织中的作用：详见P.155（02简：巴纳德认为非正式组织的作用是什么？）非正式组织与正式组织的关系：详见P.155复合性正式组织：特征：详见P.156-157系统性非人格化专业化含有非正式组织（03论：试述巴纳德关于个人的实质、复合性正式组织的产生及其特征。）巴纳德组织的静态分析的要点：详见P.158组织的动态分析内容包括：详见P.159刺激—回报的动态平衡权威沟通和决策过程刺激系统：详见P.159-162诱因的类型：详见P.161刺激的类型：详见P.161刺激不能激励时的组织可能反应：详见P.161说服的形式：详见P.161权威权威的含义：详见P.163四种有效形式组织权威的条件：详见P.163下属对组织命令的反应的三种形式：详见P.164（06名：无关心区）决定的类别：详见P.165组织决策的两个因素：详见P.165决策环境的因素：详见P.165影响组织决策中采用的过程的因素：详见P.166决策产生的三个领域：详见P.166管理者的功能管理者的三种功能：详见P.168管理者必须处理组织中的四种状况：详见P.169领导者与管理者的区别：详见P.169领导者的五大特征：详见P.169分析与评价第九章西蒙的行政决策理论生平与著作《管理行为》：包含的思想有许多来自制度学派的经济学。《公共行政》：旨在综合有关公共行政的多种观点，但强调组织的决策制定。《组织》：阐述了《管理行为》提出的理论框架。《人的各种模式》：将其决策理论中的一些基本因素格式化。《管理决策的新科学》：旨在探讨计算机对决策组织的影响。反思行政学他对决策的强调，并把决策前提作为分析的单位。认为选择的逻辑和心理是行政的核心，因为认为行政或管理就是决策。P.176用“事实—价值”两分法取代行政学中传统的“政治—行政”两分法。详见：P.176-177认为行政学应该建立在系统的、经验的分析而非偶尔的观察至上，其实质应该是归纳的，而非演绎的，是具有来自经验的积累产生的“原理”和“原则”，而非直觉，至少在起点上它应该是描述性而非规定性的。P.178行政决策理论满意人模式“满意人”模式：决策者由于受知识和分析能力的限制而总是接受一些其向往的程度来说只是满意或充分的选择。P.179满意人模式与心理人模式、社会人模式和经济人模式的区别：详见P.179经济人模式的假设：详见P.180（04名：经济人假设）满意人模式：决策者在意图上是理性的，但又是满意即可的，因为人“缺乏寻求最优的才智”。即决策人在感到满意时即做出决定，是在“有限理性”的范围中的行动。P.181（05简：在西蒙的“有限理性”理论中，人受到哪几方面的限制？）西蒙将理性定义为“用评价行为后果的某个价值体系去选择令人满意的备选择行为方案”。（06名解：理性）他又将理性区分为客观理性和主观理性、有意识的理性和深思熟虑的理性，以及个人理想和组织理性。详见P.181—182。个人决策过程决策者：被定义为一种人造系统，即一种通过目标和目的适应环境的人工系统。详见P.182决策的基本因素：第一个基本因素：决策环境的刺激。刺激分为两种：重复性刺激和首次刺激。详见：P.183第二个基本因素：记忆。包括：短期记忆和长期记忆。详见：P.183第三个基本因素：习惯。详见：P.184决策者简化搜索活动的方法：详见：P.184组织环境中的决策提出任何组织理论都有考虑的两个中心：详见：P.186为什么人会加入、留在或离开组织（参加的决定）人在组织中的行为（产出的决定）将感受到的引诱—贡献的功利性称作是引诱—贡献功利量表。详见：P.187（02名解：引诱--贡献功利量表）组织权威的四个基础：详见：P.187自信的权威：身份权威：惩罚权威：合法权威：组织决策的前提提供决策前提的首要责任是等级制。详见：P.190在传统看法中，等级制被看作是一种取得合作、专业化和责任性的手段。等级制也是一种纵向专业化的方法，提供组织较多的技术专家和较大的权威，因而保证技术专家在决策中发挥一种下命令的作用。通过相应准确地安排权威和职权范围，等级制是一种分配组织中的责任的手段。等级制简化了决策任务。组织的决策过程：程序性决策和非程序性决策程序性决策和非程序性决策的相同点：详见：P.191--193都是实现模式的简化，用来减少实际决策环境的复杂性。采用某些手段—目的的形式将具体的行动与组织最终目标联系起来。决定问题被分解或分成几个独立的部分，并分配给组织的亚结构。在选择方案时总是以“满意”而非最佳行为标准。决策过程很可能包括了一种不确定的吸收性。（03名解：非程序性决策）（01名解：程序性决策

）可以用来比较程序性和非程序性决策的过程的四个阶段：详见：P.193（03简：西蒙认为比较程序性决策和非程序性决策的过程有哪几个阶段？）传统式和现代式决策制定技术：详见：P.194理性与组织决策目标可能转移的两个主要来源：详见：P.197对组织目标的忠诚在结构手段—目的链时使用价值指标分析与评价西蒙的研究主要针对两种人：详见：P.198理论研究工作者：包括经济学家、政治性家、社会心理学家在内的行为科学家。实际工作者：包括企业、政府和教育机构行政管理人员和经理在内的实干家。西蒙在决策理论上的贡献：提出了“有限性”概念，以及在此基础上提出的满意决策。详见：P.198西蒙的理论可以进一步追问的方面：详见：P.199-201西蒙提出的构建行政学的基础是事实—价值两分法。理性和满意人概念。满意人模式。在他的整个分析中，承认一种成熟的科学必须最终处理组织行为的认知和情感层面的同时，强调组织行为的认知方面。西蒙的效率标准或组织理性标准在两个基本方面对组织产生影响：理性决策最终与倾向于管理目标的有效运作有关在员工层次上，效率被限制在有限理性计算的手段—目的的认知过程中，他们追求对问题的满意解决。第十章里格斯的行政生态学理论生平与著作行政生态学、比较行政学和发展行政学的创始人。公共行政研究中的生态学方法是由高斯、罗伯特·达尔、罗伯特·默顿创始的。里格斯的作品：《比较公共行政的模式》（1957）、《公共行政生态学》（1961）、《发展中国家的行政：棱柱型社会的理论》（1965）、《泰国：一个官僚政体的现代化》（1965）、《发展行政的新领域》（1971）、《重访棱柱型社会》（1973）。P.204（02名解：行政生态学）行政生态理论行政理想模式1965年，里格斯把社会划分为农业化行政生态和工业化行政生态，即农业社会和工业社会。1957年，提出“过渡形态”，即农业社会和工业社会的过渡阶段。提出“融合的—棱柱的—衍射的模型”，以分析发展中国家的行政系统。融合型、棱柱型和衍射型社会的主要特征：P.207融合型：特殊性、归属性、功能扩散性；——传统农业社会棱柱型：选择性、成功、多功能主义；——现代工业社会衍射型：普遍性、成就、功能专一性。——介于农业社会和工业社会之间的社会对三种行政模式的分析影响一个国家行政最重要的五个要素：详见P.208经济要素：第一位要素。社会要素：主要指各种社会组织沟通网：整个社会相互沟通的手段符号系统：包括政治神话、政治法则、政治典章在内的一整套政治符号系统。政治架构：政治与行政相互分离又相互依存的关系。（01简：简述里格斯国家行政生态的五个要素。）融合型社会P.208-211经济要素：经济结构是“互惠—重配”结构，决定了经济行为与行政行为是重合的。社会要素：家庭的作用很大，家庭微不足道，裙带风盛行、结党营私、行政封闭、效率低下。沟通网：传统社会是多元化社会，沟通渠道不通畅，整个社会分散零乱、各自为政。（06名解、05名解：多元化社会）符号系统：政治神话是上帝面前人人平等、君权神授、君臣名分不可逾越。整个社会行政系统只对专制统治者负责而不向人民负责，行政的权威不是来自人民的高度认同感，而是来自武力的强制。政治架构：没有专职的行政机构，政治权力与行政权力是合为一体的。所以官吏专横独断、为所欲为。衍射模型P.211-213经济要素：经济结构是“市场—企业”结构，行政制度市场化、商品化，最明显的是人事行政，政府机构与行政官员之间是一种契约的雇用关系。社会要素：代表着各种不同社会利益的功能性社团种类繁多、非常活跃。沟通网：属于一元化社会，不同利益团体可以顺利凝聚要求，制作公共舆论。符号系统：政治神话是主权在民，政府权威来自人民的同意，行政机构只对人民负责。政治架构：行政服从于政治，行政官僚权力有限。（01名解：衍射型行政）棱柱模型P.214-218经济要素：经济结构是“集市—有限市场”型，“价格不可决”。职位分类综合了职责和身份、成就与关系，既要看能力高低、贡献大小、绩效如何，又要看资历深浅、教育水准，以及家庭地位、社会背景乃至宗教信仰、种族肤色等。社会要素：家族福利、裙带关系和偏袒在分配各种行政职务、履行行政功能方面起着非常重要的作用。政府官员的任命、升迁所注重的，主要不是其能力才干，而是家庭和社会背景。沟通网：渠道比传统社会通畅，但比现代社会同化性程度低。符号系统：兼有传统社会和现代社会的特性。政治架构：政治权力与行政权力未分离完成，甚至合为一体。棱柱社会的三个独特的特征：P.215-216异质性：极为不同的体制、习俗和观点同时存在。形式主义：规定与描述之间，正式的权力与生效的权力之间，宪法、法律、条例所产生的效果之间，组织、统计资料与政府和社会的实际、事实之间存在的差异的程度。符合宪法的形式主义：符合宪法的原则和原则实际被执行之间的差距。P.217重叠性：衍射型社会形式上分化的结构与融合社会未分化的结构和平共处的程度。发展行政思想在棱柱型社会，变革的压力来自国内外两个方面。国外压力称为“外生性”变革；国内压力称为“内生性”变革。P.218（03名解：共生性变革）里格斯的发展的定义：增加社会系统的自主权的进程，由于衍射程度的提高而成为可能。P.219并且详见P.220发展过程中的两个关键因素：分化：每一种功能都能具有为执行它而设立的相应的、专门的机构。综合：一个机构连接、联合、配合、协调各种专门角色的机制。分化和综合的程度越低，发展的程度就越低。分析与评价里格斯的生态理论的作用：有助于理解发展中国家的行政进程。有助于深入进行建立在生态的方法基础上的研究。里格斯行政理论的局限性：详见P.221-222（04论：试论里格斯行政生态理论的贡献和局限。）第十一章麦格雷戈的人事管理理论生平与著作《企业有人性的一面》以马斯洛的人的需求层次论为依据，批评了“X理论”的人事管理的传统理论，主张转变为“Y理论”。P.223-224人事管理理论论领导认为领导地位能够成立关系到四个方面：P.225领导人的属性；被领导人的态度、需要和其他的个人属性；所在组织的属性，包括该组织的目的、结构、要完成的任务的性质；所处的社会经济、政治和环境大环境对领导模式的影响：P.226大环境对领导模式的影响有选择性。环境不同，影响不同，造就出来的新的领袖人物也不同。领导与环境关系对管理的实际意义：详见P.228-229论管理层的任务X理论的八大要点：详见P.229-230（05名：X理论）论人的需求马斯洛的人的需求层次说：详见p.231-233生理需求安全需求社交需求自尊需求自我实现需求（04名解：需求层次论）需求满足与刺激的关系：详见p.234-245最低层次需求最需要满足；较低层次需求得到满足后，它就不再有激励作用；生理需求和安全需求满足后，调动积极性的就转移到社交需求或自尊需求了；如果继续将注意力集中于生理需求，人们将会不断要求更多的金钱。论胡萝卜和大棒Y理论的要点：详见P.236X理论与Y理论的区别：详见p.238前者主要依靠外界来控制人的行为，而后者主要靠的是自我控制和自我引导。论新理论的落实落实新理论的方式：p.238-239权利下放工作丰富化参与和咨询式管理对工作表现进行鉴定。（04简：简述麦格雷戈落实新理论(Y理论)的四种方法。）分析与评价△对X、Y理论的理解：详见P.240第十二章林德布洛姆的公共决策的渐进理论生平与著作公共政策分析的创始人著作：详见p.243-244公共决策的渐进理论两种决策方法理性决策模式（根本方法）：详见p.244有限理性决策模式（分支方法）：详见p.244根本方法的特征：详见p.245根本方法的四个错误：详见p.245-246分支方法的特征：详见p.246（04简：简述林德布洛姆分支方法的特征。）（01简：试述林德布洛姆分支方法的特征。）行政决策的五个特征：详见p.247-248政治过程的四种基本形态：p.248价格系统等级系统多元系统讨价还价系统断续渐进主义的特征：详见p.249渐进方式的优点：详见p.251（03简：简述林德布洛姆渐进方式的优点。）决策过程决策互动过程的三个层面：详见p.253（02简：简述林德布洛姆互动决策过程的三个层面。）非正式合作的规则：详见p.254非正式合作中赢得胜利的技巧：p.254-255相互说服威胁交换授权（06简：简述林德布洛姆所归纳的非正式合作应遵循的行事规则）利益集团在政治决策过程中的作用：详见p.256-257利益集团对决策过程施加影响的方式：p.257-258说服党派分析联盟投票企业控制的优势：详见p.259分析与评价△综视决策模式：详见p.261第十三章威尔达夫斯基的机构与行政预算理论生平与著作著作：详见p.265-266机构与行政预算理论论官僚和权威政府官员面对的挑战的两大派别：p.271个人主义者平均主义者论行政预算预算的定义：p.273预算就是预测，是把财政资源转化为人类的目标。进行预算的三个基本方法：p.275简单明了循序渐进注意预算参与者的期望行政部门要求拨款的要领：详见p.277论预算改革预算和行政体制之间的联系：详见p.280在不触动政治过程的情况下，不可能对预算过程作出任何重大的改变。如果不考虑清除受益方和受损方，一个预算绝不能称为好预算。分析与评价第十四章沃尔多的折衷的行政观生平与著作著作：《行政国家》折衷的行政观论公共行政学古典学派古典学派的五大基本特点：详见p.288（06简：简述沃尔多提出的古典学派的特点）（05简：简述沃尔多认为的公共行政学古典学派的五大基本特点。）论公共行政△公共行政的定义：详见p.292论行政道德论行政教育成对选择法：官僚和民主。详见p.298案例分析分析与评价第十五章卡斯特的系统权变行政组织理论生平与著作△著作：详见p.305系统权变行政组织理论现代系统与权变理论的提出组织与管理思想发展过程的三个时期：p.305传统观念行为科学与管理科学的革命现代系统与权变理论的发展组织系统的特性组织的一般概念模式：p.307超系统目标与价值分系统技术分系统结构分系统社会心理分系统管理分系统组织整体系统组织整体系统的构成：p.31