翠绿小学挡土墙工程社会稳定风险评估报告

沙县翠绿小学运动场挡土墙工程社会稳定风险评估报告项目名称：翠绿小学运动场挡土墙工程建设地点：沙县翠绿小学校园内东北侧建设性质：新建项目投资:1147.5万元由省级和县财政拔款建设单位：沙县翠绿小学项目法人代表：谢淑铠（一） 项目背景翠绿小学是县委、县政府于2006年按省示范小学标准，投资2245万元创办的一所具有现代化办学条件的县属小学，目前已添置了大量体、音、美教学仪器设备，建成藏书47000册学校图书室，配备学生阅览室和教师阅览室、德育室、音乐室、美术室、网络教室、多媒体教室、自然实验室、科技活动室、心理辅导室。基本具备了现代教育教学所需的办学条件。现经事故隐患排查，发现学校运动场东北角（靠翠绿山庄方向）墙基下陷（建校时未建挡土墙），存在着极大安全隐患，为此，本项目建设是消除校园安全隐患，创建平安和谐校园的需要。（二） 主要编制依据根据中共福建省委办公厅（通知）闽委办[2010]97号——中共福建省委办公厅省人民政府办公厅印发《关于建立重大建设项h社会稳定风险评估机制的意见（试行）》的通知文件精神，重大建设项目需进行社会稳定风险评估，重大建设项目主要指列入省、市、县（区）重点建设的交通、能源、市政、房地产、农业、水利、工业、服务业、社会事业、资源环境等重大建设项目。因此有必要进行社会稳定风险评估。（三）评价内容根据福建省《关于建立重大建设项目社会稳定风险评估机制的意见（试行）》，本项目社会稳定分析评估内容如下：1、 合法性一一是否符合法律法规，是否符合党和国家的方针政策;2、 合理性一一是否符合科学发展观要求，是否符合大多数群众的根本利益并得到大多数群众的理解和支持；3、 可行性一一是否经过了科学的可行性研究论证，是否充分考虑各种相关制约因素，配套措施是否完善，时机是否成熟，实施后是否会引发社会不稳定因素；4、 安全性一一群众有无强烈的反映和要求，是否会引发较大的影响社会稳定事件，可能出现的社会稳定问题，有无相应的处置预案。遵循上述基本原则，从本项目实际情况出发，科学、客观的对项目可能存在的社会稳定风险进行分析、估计、评价并提出相应的对策,为项目决策提供依据。本项目社会稳定风险较小，建设时机成熟，但仍需采取相应防范措施，以最大程度降低项目建设期间影响社会稳定事件发生的可能性。二、社会稳定风险分析（一） 社会稳定风险内涵社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素,对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加、发展过程中局群体部利益严重受损等造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。（二） 征地拆迁可能引发的社会稳定风险征地拆迁引发的社会稳定风险，即政府在执行征地拆迁决策、实施征地拆迁的过程中给人民群众的生活、生产、生命、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失，却没有得到有效妥善的补偿，而造群体上访、抗议等影响社会稳定的可能性。征地拆迁将对原农村集体及其成员的生产、生活、精神等方面造成严重影响，这些影响是多方面的，如失去收益性物业、失去农业工作机会、失去宅基地及住宅、失去赖以为生的土地、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外，不同年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。因城市征地拆迁需要而迁出原居住地的被拆迁人，在理论上被称之为“引致移民”，又称之为非自愿移民。与主动移民不同，引致移民的被动性本身即具有一种无奈与悲壮的色彩。为了公共利益的需要，他们失去土地，拆迁时不得不离开家园，失去原有的生存空间，去适应一个新的未知环境。引发征地拆迁社会稳定风险的原因，分析如下:征地拆迁的强制性在我国，征地拆迁基本上是政府行为而不是市场行为，由政府发布公告、组织与实施，政府行为常带有一定的强制性，这样做利于保证工程建设进度要求。土地征收虽然在对农民进行合理补偿的前提下进行，却不以农民自愿和同意为条件。其产生的负面作用也是不容忽视的。补偿不足土地的价值具有很强的区域性，不同的区位土地价值相差显著。随着城市化的演进和城市的不断扩张，城市边界土地升值明显，农民对土地升值的预期加强，“惜地”思想普遍，要价和附带条件越来越高。同时，基于我国目前的征地补偿标准，三明市的补偿标准尽管和90年代相比有了巨大的增加，但是由于实行的不是市场价，所以很难赶上土地价值增长的步伐，和农民的不断增加的要求和欲望相比，征地补偿常常显得不高。拆迁安置中的社会保障力度不够失地农民的基本生活、基本医疗等生存性的需要应该得到尊重和保护，政府是责任主体，有关保险机构是实施主体，但是社会保险需要资金的投入。所以如果没有筹集足够的资金或者资金被挪用，被征地拆迁农民的社会保障措施将会落空。另外，失业人口数量的增加,缺乏失业保险和就业培训，可能诱发社会不稳定因素。征地拆迁带来的破坏性当人们耕种的土地被征用、被迫迁移时，其原有的生产系统将遭受破坏，大量有收益的土地和其它有收益的生产资料将会丧失，收入來源减少；教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能恶化；社会关系网解体。这种破坏性将影响区域内的社会经济发展.影响被拆迁人的生产生活水平的提高。补偿不公平等其它原因不同历史年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另外，政府征地程序不到位、粗暴施工、村集体使用和分配补偿费不当等都可能诱发社会稳定风险。施工可能引发的社会稳定风险施工引发的社会稳定风险，主要是本项目在施工建设过程中，因施工噪音、施工尘土、临时交通管制、施工废水废气残渣、施工机械对道路等公共基础设施造成损坏等，造成人民群众的生活、生产、生命、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。施工期对邻近居民干扰较大时，居民合理诉求又得不到有效解决,其损失亦得不到应有的补偿时，可能会造成邻近居民强烈不满，使得施工、建设单位与邻近居民关系紧张，此时如果利益双方沟通交流时言语不当，极易导致对立，可能会出现居民严重干扰施工的局面，激发上升至局部社会矛盾，严重影响项目的正常建设，形成局部社会不稳定因素。施工可能引发的社会稳定风险，有以下几个必要条件：1）邻近居民生产生活受到较大损害；2）居民利益受损后被忽视，其合理诉求无法有效解决；3）沟通协商途径手段不当。上述三条件同时具备时，则施工引发的社会不稳定风险可能性极大。三、社会稳定风险估计（一）风险估计简述在项目建设过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地拆迁项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝拆迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对本项目的影响社会稳定的风险进行界定估计，应认真分析征地拆迁实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大。根据对重大基础设施建设项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合本项目的具体情况，对本项目可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险进行估计。（二）项目合法性遭质疑的风险（1）风险内容合法性，即项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；建设方案是否具体、详实，配套措施是否完善。风险评估论述本项目己获得沙县发展和改革委员会关于沙县翠绿小学校园挡土墙工程可行性研究报告的批复。本项目选址符合《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条和国家相关规定。本项目经过充分可行性论证，建设工程用地由沙县城乡规划局选址同意，经沙县国土资源分局初审用地，有关规定办理用地报批手续,程序合法，手续齐全。符合土地管理法律、法规规定的条件。风险估计结果风险评价：项目手续齐全，程序合法，项目合法性风险很小。项目合理性遭质疑的风险风险内容合理性，即项目的决策是否符合科学发展观的要求，是否符合大多数群众的根本利益，并得到大多数群众的理解和支持。风险评估论述沙县翠绿小学挡土墙工程社会稳定风险程度低，但有发生个体孑盾冲突的可能。目前已经采取的和下步将采取的系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果。但其效果的好坏，取决于这些防范措施执行力度大小的影响。风险估计结果风险评价：项目符合绝大多数人民群众根本利益，建设有其充分必要性和重要的现实意义，是一项合情合理的民生工程，项目合理性遭质疑风险很小。项目可行性风险风险内容项目建设是否经过了科学的可行性研究论证，是否充分考虑了相关制约因素，配套措施是否完善，时机是否成熟，实施后是否会引发不稳定因素。风险评估论述该项目主要建设内容配套、规模适度，技术方案可行。项目总投资200万元，申请补助及自筹资金配套落实，2016年8月底可建成投入使用。本项目建设，是消除校园安全隐患，创建平安和谐校园的需要。风险估计结果风险评价：项目建设经过了科学的可行性研究论证，充分考虑了相关制约因素，配套措施完善，时机成熟，实施后不会引发不稳定因素，可行性风险很小。建设安全性风险风险内容项目建设过程中是否有群众强烈的反映和要求、是否会引发较大的影响社会稳定的事件，对可能出现的社会稳定问题，有无相应的处置方案。

征地拆迁风险评估论述由于征地拆迁涉及群众的切身利益，加上群众对征地拆迁的政策缺乏理解，因此在征地拆迁问题上群众往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制征地拆迁。征地拆迁项目中群众最敏感、最担忧的问题是失去土地。本项目没有涉及群众的农田及房屋，影响较小。风险估计结果风险评价：项目建设过程中考虑了各方面不利因素，基本不会引发较大的影响社会稳定的事件。本项目建设安全性风险较小。!1!社会稳定风险综合评价!1!社会稳定风险综合评价评价方法与步骤社会稳定风险评价方法众多，根据本项目特点以及第三点风险度因素分析估计，拟采用综合评价法。具体步骤如下：建立风险调查表，风险识别完成后，建立项目主要风险清单,将项目可能遇到的风险列入表中；判断风险权重，各单项风险权重值应大于各0而小于1,各风险权重值总和为1o对各单项风险进行估计，确定每个风险因素发生的概率，可采用广5标度，1、2、3、4、5分别表示可能性很小、较小、中等、较大、很大；计算每个风险因素的等级，即将单项风险对应的权重乘以其发生的概率所得分值即其风险等级；最后将风险调查表中的全部风险因素的等级相加，得出整个项目的综合风险等级，分值越高，项目风险越大，综合风险等级0~1表示风险很小，综合风险等级广2表示风险较小，综合风险等级2~3表示风险中等，综合风险等级3~4表示风险较大，综合风险等级4~5表示风险很大。（二）综合评价结果根据第三点各风险分析估计结果，各类风险发生可能性已进行了科学合理论述和估计。根据以往类似项目建设经验以及专家调查结果分析，项目合法性风险、项目合理性风险、项目可行性风险、项目安全性风险的权重分别为0.2、0.2、0.2、0.20则本项目社会稳定风险综合评价如下表所示。本项目社会稳定风险综合评价等级为较小。风险综合评价表风险类别风险权重（w）风险发生的可能性（°）wxc很小1较小2中等3较大4很大5项目合法性遭质疑的风险0.2v0.2项目合理性遭质疑的风险0.2v0.2项目可行性风险0.2v0.2项目安全性风险0.4v0.8综合评价等级（较小）1.4五、社会稳定风险防范对策本项目社会稳定风险综合评价虽然较小，但其风险防范对策不可忽视，也不可或缺。根据对项目可能诱发的风险及其评价，我们采取了下述风险防范措施。（一）注重对农民切身利益的保护严格执行征地拆迁补偿标准。征地拆迁安置补偿严格按照三明市2011年的最新标准执行。按照上述规定制定补偿安置方案，为了确保项目的顺利进行，在具体操作的时候，应本着有利于保护农民切身利益的角度，制定标准时，取高舍低。（二） 科学安排和监管补偿资金使用征地拆迁安置补偿中杜应绝管理不善、严防贪腐、挪用，确保征地拆迁补偿安置费用能100%的发放到农户手中，不拖延、不拖延。（三） 减少施工期间的扰民工程施工期间，严格要求和监督施工单位文明施工，减少扰民，采取下列措施：施工过程中所产生的垃圾、废水、废气等有可能污染周围环境的，应采取相应措施及时处理，不可随意倾倒、排放；施工现场车辆进出场时，要避开每日上、下班（学）时段，不要造成施工现场周围交通不畅或发生事故等。（四）保障项目全过程治安安全制定以预防为主的治安防范措施。一是确保补偿款到位然后进场施工，首先保证村集体和村民的切身利益。二是确需强制进场的，在补偿款到位的前提下，对现场进行证据保全，同时要求公安、民政等部门到现场维持秩序。三是公安部门