国家开放大学《水法规与行政执法》作业1-4参考答案

国家开放大学《水法规与行政执法》作业1-4参考答案水法规与行政执法作业一一、填空题（每小题2分，共38分）1．治水新思路的具体涵义就是坚持（人与自然和谐相处）；坚持（与人为本）；坚持（水资源的可持续利用）；坚持（坚持发挥政府职能与市场机制想结合）；坚持（依法治水）；坚持（科学治水）。2．国家对水资源实行（流域管理和行政区域管理相结合）的管理体制；（国务院水行政主管部门）负责全国水资源的统一管理和监督工作；国务院水行政主管部门在所辖范围内行使（法律法规）规定的和国务院水行政主管部门（授予）的水资源（管理和监督职责）；县级以上（地方人民政府行政主管部门）按照规定的权限，负责（本行政区域内）水资源的统一管理和监督工作。3．水法规按照制定机关和效力等级分为（水法律）、（水行政法规）、（部门水行政规章）、（地方性水法规）、（政府水行政法规）五类。4．中国封建王朝制定了一些管理水、事活动的法规，如西汉的（《水令》）、唐代的（《水部式》）、金代的（《河防令》）、宋代的（《农田水利约束令》）等。5．今后一个时期水法规体系建设的目标是（到2010年，初步建立适合我国国情的比较完备的水法规体系（具体在书本13页第三段））。6．法是以（国家政权）形式出现的，作为（司法机关）办案依据的，具有普遍性、明确性和肯定性的，以（权利和义务）为主要内容的，首先和主要体现（执政阶级意志）并最终决定于（社会物质生活条件）的各种社会规范的总称。7．当代中国法的渊源主要为以（宪法）为核心的各种制定法，包括（宪法）、（法律）、（行政法规）、（地方性法规）、（经济特区的规范性文件）（特别行政区的法律法规）、（规章）、（国际条约）、（国际惯例）等。8．法律体系，也称为（部门法体系），是指一国的全部（现行的法律规范），按照一定的标准和原则，划分为不同的（法律部门）而形成的内部和谐一致、有机联系的整体。9．法的效力指法的（生效）范围或（适用）范围，即法在什么时间、什么地方和对什么人适用，包括法的（时间效率）、（空间效率）、（人的效率）。10．行政法是指行政主体在（行使行政职权和接受行政监督）过程中而与（行政相对人）、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。其重心是控制和规范（行政行为），保护行政相对人的合法权益。11．行政法与（刑法）、（民法）一样，是现代法律体系中的（三大基本法律）之一，在我国社会主义法律体系中具有极其重要的地位。12．行政法的基本原则是行政法的精髓，贯穿于（行政立法）、（行政执法）、（行政司法）和行政法制监督之中，是指导行政法的（制定）、（修改）、（废除）并指导行政法实施的基本原则。13．我国的行政许可是指行政机关根据公民、法人和其他组织的（公民法人和其他组织的申诉），经过依法审查准予其（从事特定活动）的行为。行政许可分为（行政许可的设定）和（非行政许可的设定）两大类。14．行政行为的撤销是指（已经生效的行政行为）。行政行为的废止是指（有权机关依据法定程序废纸已经生效的行政行为）。行政行为的变更是指（对已经生效的行政行为的部分内容加以改变）。行政行为的终止又称行政行为的消灭，是指（有权机关依据法定程序使行政为失去效力）。15．行政处罚是指（行政处罚权的行政机关）、法律法规授权的组织、（行政机关委托的组织），依法对（行政管理）秩序尚未构成犯罪的个人或组织予以制裁的一种行政行为。16．行政强制指行政机关为了实现行政目的，对相对人的（人身）、（财产）和行为采取的强制性措施。行政强制包括（强制实行）、（行政强制）和（即时强制）。17．行政复议是指公民、法人和其他组织认为行政机关或其他行政主体的（具体行政行为）侵犯其合法权益，依法向上级行政机关或（行政机关）或（法律法规规定的特定机关）提出申请，由受理申请的行政机关对原行政行为再次进行审查并作出裁决的制度。18．行政赔偿是指（国家行政机关）和（机关人员）在行使职权违法侵害公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害时，国家负责向受害人赔偿的制度。19．即时强制是（行政强制措施）中的一种，特指行政机关在遇到（重大灾害或事故）等紧急情况下，依照（依照法定职权）直接采取的强制措施。二、判断题（每小题1分，共6分）1．《水法》）规定的水资源只包括地表水，不包括下水。（×）2．水资源的所有权由国务院和地方各级人民政府代表国家行使。（×）3．中国公民在中国领域内适用中国法律，在中国境外的中国公民也应遵守中国法律并受中国法律保护。（√）4．国家赔偿是指国家机关及其工作人员因违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，由国家机关承担赔偿责任。（√）5．《中华人民共和国行政许可法》是在1996年由全国人大常委会审议通过颁布。（×）6．行政行为是指行政机关制定和发布普遍性行为规范的行为，且必须具备主体合法、内容合法和形式合法的法定条件。（×）三、简答题（每小题4分，共56分）1．我国的水资源问题是什么？突出表现在哪几个方面？参考答案：我国的基本水情是人多水少，水资源时空分布不均，水土资源与经济社会发展布局不相匹配。干早缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失是我国突出的四大水资源问题。表现为“四个突出”：一是水资源短缺与经济社会发展对水资源需求不断增长的矛盾突出。二是江河综合防洪体系薄弱与保障人民生命财产安全的矛盾突出。三是水污染、水土流失严重与可持续发展的矛盾突出。四是农村水利发展滞后与推进社会主义新农村建设的矛盾突出。2．如何理解我国治水的新思路？参考答案：我国的治水新思路主要为推进传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展。治水思路的内涵体现在以下六个方面：(1)坚持人与自然和谐相处。在防止水对人类侵害的同时，防止人类对水的伤害，强调对人类不合理活动的约束，强调自律式发展。改变长期以来人水争地、无节制地围垦河道、湖泊、湿地的做法，给河流以空间，给洪水以出路。把生态问题放在十分重要的位置，肩负起水利建设和生态保护两副重担，充分依靠大自然的自我修复能力加快治理水土流失，充分发挥水利工程的生态功能，维护河流健康，修复和保护河流生态。(2)坚持以人为本。加快水利发展，促进经济增长的同时，更加重视保障人民群众的根本利益，着力解决好与人民群众利益密切相关的水问题。把解决饮水困难和饮水安全问题作为首要任务，在防汛抗旱中确保人的生命安全和优先保障城乡生活用水，切实保障水利工程移民的合法权益。(3)坚持水资源的可持续利用。从保障经济社会可持续发展的高度，把水资源可持续利用作为水利工作的切入点，统筹考虑水资源问题与经济社会发展，统筹考虑生活、生产、生态用水，在水资源开发、利用、治理的同时，突出加强水资源的节约、配置和保护，大力推进节水型社会建设，提高水资源承载力和水环境承载力。(4)坚持发挥政府职能与市场机制相结合。适应社会主义市场经济的要求，在水利工程建设和管理、水资源配置、节水型社会建设等领域发挥政府职能的同时，更加注重发挥市场机制的作用。根据水利工程的不同类型，采取相应的建设和管理政策，促进工程的良性运行。发挥水价的杠杆作用，建立水权制度，探索水权转换，促进节约用水，提高用水效率和效益。(5)坚持依法治水。围绕建设法治政府的目标，注重职能转变，突出社会管理和公共服务，推进依法行政。以《水法》修订和实施为契机，建立健全法规体系，强化执法，健全监督机制。推行水利政务公开，改革水利行政审批制度。积极推进水资源管理体制改革。(6)坚持科学治水。围绕水利改革与发展实践，坚持科技创新，采取基础研究与应用研究、自主创新与技术引进、科学研究与转化推广相结合，推动水利科技进步。大力推进水利信息化进程，以水利信息化带动水利现代化，全面提高水利工作的科技含量。3．《水法》是如何规定我国的水资源管理体制的？参考答案：水资源管理体制是国家管理水资源的组织体系和权限划分的基本制度，是合理开发、利用、节约和保护水资源以及防治水害，实现水资源可持续利用的组织保障。《水法》规定：（1）国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。（2）国务院水行政主管部门负责全国水资、源的统一管理和监督工作。（3）流域管理机构在所辖范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理与监督职责。（4）县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。（5）县级以上人民政府的有关部门按照职责分工负责水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。4．现代水法的发展趋势体现在那几个主要方面？参考答案：行政行为的合法要件是指合法行政行为所必须具备的法定条件。具体包括五个方面：第一，行为主体合法。第二，行为权限合法。第三，行政行为内容合法。第四，行为程序合法。第五，行为形式合法。行政行为的终止是指确定生效的行政行为基于一定的法律事实使行政行为的效力归于消灭。行政行为的终止与行政行为的撤销、无效不同，后者是由国家权力机关经过法定的程序作出无效或撤销的决定使行为无效，而前者则是由一定的法律事实引起使行政行为客观自然地终止其效力。行政行为的终止只使该行政行为往后失去法律效力。不溯及既往。行政行为的终止主要基于以下原因：(1)期限届满。行政行为本身规定了效力期限的，在期限届满后，行政行为的效力自然终止。(2)履行完毕。行政行为完成既定的目标、任务，实现了国家的行政管理目的，没有继续存在必要的，行政行为因履行完结而效力归于灭失。(3)条件消失。附有存续条件的行政行为，在所附条件消失后行政行为的效力灭失。(4)行政相对人消灭。行政行为的效力只及于特定的相对人的，当相对人因这样或那样的原因灭失的，那么行政行为的效力也即告终止。(5)行政标的消失。行政行为产生的权利义务所指向的对象，即行政行为的标的消灭，那么行政行为就失去了产生权利义务关系存在的目标，行政行为也就处于无法落实的状态，从而失去存在的意义而告终止。5．当代中国法的渊源有哪些？当代中国的法律体系由哪些法律部门组成？参考答案：法的渊源是指由不同国家机关制定、认可和变动的，具有不同法的效力或地位的各种法的形式。当代中国法的渊源主要为以宪法为核心的各种制定法，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、经济特区的规范性文件、特别行政区的法律法规、规章、国际条约国际惯例等。法律体系也称为部门法体系，是指一个国家的全部现行法律规范按照一定的标准和原则，划分为不同的法律部门而形成的内部和谐一致、有机联系的整体。法律体系有如下特征：法律体系是一个国家国内法的构成体系，不包括国际法;法律体系是一国现行法构成的体系，不包括历史上废止的法律和尚未制定的法律;法律体系是一种客观存在的社会生活现象，反映了法的统一性和系统性。法律部门也称部门法，是根据一定标准和原则所划定的调整同一类社会关系的法律规范的总称。法律部门是法律体系的基本组成要素，各个不同的法律部门的有机组合，便成为一国的法律体系。当代中国已形成了以宪法为核心的社会主义法律体系，包括以下一些主要的法律部门：宪法法律部门、行政法法律部门、民法法律部门、商法法律部门、经济法法律部门、劳动法与社会保障法法律部门、自然资源与环境保护法法律部门、刑法法律部门、诉讼法法律部门。6．法律关系的概念和特征是什么？法的主体和客体包括哪些？参考答案：法律关系是在法律规范调整社会关系的过程中所形成的人们之间的权利和义务关系。法律关系的性质与特征表现在以下三个方面：第一，法律关系是根据法律规范建立的一种社会关系，具有合法性，这是它与其他社会关系的根本区别。第二，法律关系是体现意志的特种社会关系，即像法律规范一样体现国家的意志，破坏了法律关系，就违背了国家意志。第三，法律关系是特定法律关系主体之间的权利和义务关系，没有特定法律关系主体的实际法律权利和义务，就不可能有法律关系的存在。所以，法律权利和义务的内容是法律关系区别于其他社会关系的重要标志。法律关系的主体是法律关系的参加者，是法律关系中权利的享受者和义务的承担者，享有权利的一方为权利人，承担义务的一方称为义务人。能够参与法律关系的主体包括以下几类：一是公民，既指中国公民，也指居住在中国境内或在境内活动的外国公民和无国籍人;二是机构和组织，包括国家机关、企事业组织、政党和社会团体;三是国家，在特殊情况下国家可以作为一个整体成为法律关系主体。公民和法人要能够成为法律关系的主体，享有权利和承担义务，就必须具有权利能力和行为能力，即具有法律关系主体构成的资格。法律关系的客体是指法律关系主体之间权利和义务所指向的对象。只有那些能够满足主体需要并得到法的确认和保护的客观现象才能成为法律关系的客体。法律关系的客体包括以下四类：一是物。它既可以表现为水流、森林、土地、其它自然资源等自然物，也可以表现为建筑物、机器、各种产品等人的劳动创造物。二是非物质财富。包括创作活动的产品和其他与人身相联系的非财产性财富。三是人身。人身是由各个生理器官组成的生理整体，它是人的物质形态，也是人的精神利益的体现。必须注意的是：活的人的身体不能参与有偿的经济活动，不得转让和买卖;权利人不得进行滥用人身、自残人身的活动;对人身行使权利必须依法进行，不得超出法律授权的界限。四是行为结果。一定的行为结果可以满足权利人的利益和需要，可以成为法律关系的客体，如对侵犯了别人的名誉后的赔礼道歉。7．法律责任包括哪几种？归责的基本原则有哪些？参考答案：法律责任是指行为人由于违法行为、违约行为或者由于法律规定而应承受的某种不利的法律后果。与道义责任或其他社会责任相比，法律责任有两个特点：一是承担法律责任的最终依据是法律，二是法律责任具有国家强制性。以引起责任的行为性质为标准，将法律责任划分为：刑事责任;民事责任;行政责任;违宪责任;国家赔偿责任。法律责任的归责是指由特定的国家机关或国家授权的机关依法对行为人的法律责任法定原则：是指法律责任作为一种否定的法律后果应当由法律规范预先规定，当出现了违法行为或法定事由的时候，按照事先规定的责任性质、责任范围、责任方式追究行为人的责任。这是法律责任归责最核心的原则。公正原则：公正原则要求在追究法律责任方面：第一，对任何违法、违约的行为都应依法追究相应的责任;第二，责任与违法或损害相均衡;第三，要求综合考虑使行为人承担责任的多种因素，做到合理区别对待;第四，要求在追究法律责任时依据法律程序追究法律责任;第五，坚持公民在法律面前一律平等。效益原则：是指在追究行为人的法律责任时，应当进行成本收益分析，讲求法律责任的效益。合理性原则：是指在设定及归结法律责任时考虑人们的心智与情感因素，以便真正发挥法律责任的功能。上述四项归责的基本原则可以概括为合法、公正、有效、合理八个字。这正是充分发挥法律责任的功能，实现法的价值的必要条件，也是建设社会主义法治国家的重要保证。8．行政法是如何定义和分类的？它有哪些特征和基本原则？参考答案：行政阀室至行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法治监督主体之间发生的各种关系以及行政主体内部发生关系的法律规范的称。行政法具有以下特征：第一，行政法没有统一完整的实行行政法典。第二，行政法涉及的领域十分广泛，内容十分丰富。第三，行政法具有很强的变动性。以行政法的作用为标准可以分为以下三类：一是关于行政组织的法律规范;二是关于行政行为的法律规范;三是关于监督行政权的法律规范。以行政法调整对象的范围为标准，可以分为两类：一是一般行政法;二十部门行政法。9．行政行为有哪些特征？抽象行政行为与具体行政行为的区别是什么？参考答案：行政行为的特征有：第一，行政行为是国家行政机关以及其他行政主体所做出的行为。第二，性征行为是行政机关以及其他行政主体行使行政职权、实施行政管理的行为。第三，行政行为是法律行为，是行政机关以及其他行政主体依据法律规定所做出直接或者间接产生行政法律效果的行为。抽象行政行为具有反复使用和不断的发生法律效应的特点，而具体行政行为一般只针对特定对象一次性发生法律效力。10．合法的行政行为需要满足哪些条件？行政行为终止的原因有哪些？参考答案：行政行为的合法要件是指合法行政行为所必需具备的法定条件。集体包括行为主体合法，行为权限合法，行政行为内容合法，行为程序合法，行为行使合法。行政行为种植的原因有：(1)行政行为的对象消失；(2)行政相对人不再存在,也没有权利义务的继承者；(3)行政行为的有效期届满；(4)行政行为的任务完成后自然失效。11．行政许可的设定有哪些限制？参考答案：设定权限是有关国家机关设定行政许可的权限，设定形式是设定行政许可课采用的文件形式，即使是全国人大及其常委会、国务院、有权限的地方(即省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市)人大及其成为会采用法律、行政法规和地方性法规的形式设定行政许可，省级政府可以依据法定条件设定临时性文行政许可，其他国家机关一律不得=以其他规范性文件形式设定行政许可。12．行政处罚主要包括哪几种？行政处罚的设定有哪些规定？参考答案：《行政处罚法》第八条对行政处罚的种类做出了统一规定，即：警告，罚款，么收违法所得和非法采屋，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、执照，整整拘留以及法律、行政法规规定的其他行政处罚。根据《行政处罚法》的规定，设定权具有可以分为四个层次：(1)法律的设定权。(2)行政法规的设定权。(3)地方性法规的设定权。(4)规章的设定权。13．什么叫行政强制措施？参考答案：行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。14．行政诉讼的特有原则有哪些？参考答案：行政诉讼基本原则是指反映行政诉讼基本特点、一般规律与精神实质，贯穿于行政诉讼整个过程或主要阶段，对行政诉讼活动具有普遍指导意义的基本行为准则。行政诉讼作为法院主持下的三大诉讼制度之一，其与其他诉讼制度有一些共同的司法原则，包括法院独立行使审判权原则；以事实为根据，以法律为准绳原则；合议、回避、公开审判和两审终审原则等。另外，行政诉讼以解决行政争议为对象，这一特殊性决定了行政诉讼具有与其他诉讼不同的原则，主要有：(1)选择复议原则(2)审查具体行政行为的合法性原则(3)具体行政行为不因诉讼而停止执行原则(4)不适用调解原则(5)司法变更权有限原则(6)被告负举证责任原则水法规与行政执法作业二一、填空题（每小题2分，共26分）1．国家对水工程建设实行（开发性移民）的方针，按照（前期补偿补助）与（后期扶持）相结合的原则，妥善安排移民的（生产）和（生活），保护移民的合法权益。2．国家对用水实行（总量控制）和（定额管理）相结合的制度。3．水资源规划是（开发）、（利用）、（节约）、（保护）水资源和（防治水害）的总体部署。4．实施建设项目水资源论证制度，其目的是为了科学规范（取水许可审批），促进水资源的（优化配置）和（可持续利用），保障建设项目的（合理用水）需求。5．建设项目利用水资源必须遵循（合理开发）、（节约使用）、（有效保护）的原则，符合江河流域或区域的（依法理治）及水资源保护规划等（专项规划），遵循经批准的（水量分配方案）或（协议）。6．用水实行计量收费和（超定额累进加价）制度。7．节水设施应当与主体工程同时（设计）、同时（施工）、同时（投户）。8．我国水功能区划分采用两级体系，其中一级区分（保护区）、（缓冲区）、（开发利用区）、（保留区）四类；二级区在一级区划的（）内进行，共分（饮用水源区）、（工业用水区）、（农业用水区）、（渔业用水区）、（景观娱乐用水区）、（过渡区）、（排污控制区）七类。9．饮用水地表水源保护区分（一级保护区）和（二级保护区）。10．《河道管理条例》规定河道包括（湖泊）、（行洪区）、（人工水道）、（蓄洪区）和（滞洪区）。11．国家对河道实行按水系（统一管理）和（分级管理）相结合的原则。12．修建桥梁、码头和其他设施，必须按照国家规定的（防洪标准）所确定的河宽进行，不得缩窄行洪通道。桥梁和栈桥的梁底必须高于（设计防洪），并按照（防洪）和（航道）的要求，留有一定的超高。13．河道清障实行（地方人民政府首长）负责制。二、判断题（每小题1分，共5分）1．开发、利用水资源，应当首先满足农业、工业用水，并兼顾城乡居民生活用水、生态环境用水以及航运等需要。（×）2．跨流域调水，应当进行全面规划和科学论证，统筹兼顾调出和调入流域的用水需要，防止对生态环境造成破坏。（×）3．取水许可证的有效期限一般为2年，最长不超过10年。（√）4．河道等级的认定，根据国家有关规定，一级河道由水利部认定，二、三、四、五级河道由省、自治区、直辖市水利厅（局）认定。（×）5．按照“谁设障，谁清除”原则，一切河道清障费用由设障者或者阻水设施的建设单位承担。（√）三、名词解释（每小题3分，共9分）1．水资源配置是指在特定的流域或区域内，按照水资源可持续利用的要求，对不同行使的水资源(包括空中水、地下水、地表水)通过大绿、行政、经济、技术、工程等手段和措施，对生活、生产经营和生态环境用水进行科学合理分配，使水资源天然分布与社会生产力结构布局互相协调、互相适应，为实施可持续发展战略创造有利的水资源条件。2．取水许可是指水行政主管部门或者流域管理机构根据单位或个人的申请，按照法律、行政法规、规章规定的权限和程序。准许其利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的行政行为。3．水资源费制度是《水法》按照自然资源有偿使用原则，与取水许可制度相对应，针对取用水资源的行为而设立的一项行政收费制度。四、简答题（每小题4分，共60分）1．结合我国的国情、水情，谈谈实施跨流域调水的必要性，跨流域调水应注意处理好哪些关系？参考答案：跨流域调水是合理配置水资源的需要。从全国范围来讲，我国水、土资源不仅总量不足，而且严重不相匹配，南方水多地少，北方水少地多。因此，实施跨流域调水是解决我国部分地区缺水的一条有效途径，也是21世纪我国水利的一个特点;更是保障经济社会可持续发展的重要措施。跨流域调水工程是一项涉及工程、经济、社会、环境等问题且又十分复杂的系统工程，如果处理不当，顾此失彼，势必对调水区造成不利影响甚至生态环境破坏。因此，实施跨流域调水必须按照“从长计议、统筹考虑、科学选比、周密计划”的指导思想，以水资源合理配置为主线，把调水与节水、治污、生态环境保护作为一个完整的系统进行客观分析，全面规划，科学论证，切实处理好三个主要关系。第一，处理好调水与生态保护的关系。调水应当以生态保护为前提，不仅要考虑缺水地区的用水需要，也要保证水源地区生态环境不受大的影响，力争“双赢”，实现调水区和受水区经济、社会、生态环境的共同协调发展。第二，处理好调水与节水治污的关系。调水应当以节水治污为基础。缺水地区必须首先把立足点放在节水治污上，要以发展节水防污型工业、农业、服务业，建设节水防污型社会为目标，调整产业结构，厉行节约用水，推行清洁生产，减少污水排放，加强污水处理及回用。同时，还应注意做好调水沿线的污染防治工作。第三，处理好调水与市场机制的关系。调水应当以市场机制为保障，按价值规律办事。解决跨流域调水问题，成功的必要条件是，遵循自然规律和价值规律，建立适应社会主义市场经济要求的运行机制，包括合理的水价形成机制、工程建设经营管理机制以及投融资机制等，而不能把调水工程当作喝“大锅水”的手段。2．水资源规划体系由哪些构成？其相互关系如何？参考答案：构成：(1)全国水资源战略规划。(2)区域规划。关系：(1)流域规划与区域规划应该服从全国水资源战略规划。(2)区域规划应当服从流域规划。(3)专业规划应当服从综合规划。(4)水资源规划应当与相关规划相协调。3．实施取水许可制度有什么意义？参考答案：实行取水许可制度的意义体现在三个有利于：一是有利于国家对水资源的宏观调控、促进水资源可持续利用。二是有利于维护良好的水事秩序。三是有利于保障单位和个人的合法取水权益。4．水资源费与水费有何联系与区别？参考答案：二者的联系体现在：水资源费计入供水水价成本，即水费中包含有水资源费。二者的区别主要体现在五个方面：①性质不同：水费所体现的是商品属性;水资源费具有行政强制性。②征收主体不同：水费是由供水单位计收;水资源费是由水行政主管部门或者流域管理机构征收。③直接义务主体不同：水费是由使用供水单位供应的水的用水单位和个人缴纳;水资源费是由经许可的直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的取水单位和个人缴纳。④客体不同：水费是对应经过加工处理后的水，即商品水;水资源费是对应江河、湖泊或者地下的水资源，即原水。⑤使用管理不同：水费是由供水单位按有关财务制度用于供水工程生产运行、维护等开支;水资源费是纳入财政预算管理，主要用于水资源的节约、保护、管理。5．《水法》关于节约用水有哪几个方面的法律规定？参考答案：五个方面：(1)用水量计与计收(2)农工业用水(3)城市生活用水(4)工业用水(5)节水设施建设6．节水型社会建设的核心是什么？参考答案：建设节水型社会的核心是制度建设，其本质特征是建立水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益。7．简述工业、农业、城市生活节水的主要措施。参考答案：工业：(1)节水工艺及设施。(2)产业结构调整。(3)中水回用技术。(4)供水管网建设与维护。农业：(1)渠系防渗。(2)田间节水灌溉。(3)农耕农艺。(4)用水管理城市生活用水：(1)节水工艺及设施。(2)中水回用。(3)供水管网建设与维护。(4)用水管理。8．水功能区划有哪几条原则？我国水功能区划体系是如何构成的？参考答案：原则是前瞻性原则，统筹兼顾，突出重点原则，分级与分类相结合原则，便于管理、使用可行的原则、水质水量并重的原则。水功能区体系的构成遂照水功能区划的指导思想和原则，我国水功能区划采用两级体系。即以及区划和二级区划。9．排污总量控制制度的实施程序和权限包括哪几个方面？参考答案：包括核定纳污能力提出限制排污总量意见、水域排污总量控制计划的编制及审批、指定水域排污总量控制实施方案、审核排污单位污染物排放量。10．什么是河道管理？其主要内容有哪些？参考答案：河道管理是运用技术、经济、行政等管理手段，保障防洪安全，发挥其综合效益。河道管理主要内容包括河道疏浚整治、堤防维护加固、河道及水质的保护(包括河道管理范围内建设项目的审批、入河排污口设置与扩大的审查、河道采砂许可、流量与水质监测等)、河道清障、违法案件的查处等。11．河道等级划分的主要依据有哪些？等级认定权限如何规定？参考答案：河道等级划分主要依据河道的自然规模(流域面积)及其对社会、经济发展影响的重要程度(主要是耕地、人口、城市规模、交通及工矿企业)等因素。目前我国把河道划分为五级，其中一级河道为流域面积大于5万平方公里，耕地面积大于500万亩，人口500万人以上，城市规模特大城市，交通及工矿企业特别重要，可能开发的水力资源大于500万千瓦。根据国家有关规定，一、二、三级河道由水利部认定，四、五级河道由省、自治区、直辖市水利厅(局)认定。12．我国河道管理存在的主要问题有哪些？参考答案：我国河道管理存在的主要问题:一是随着经济的发展和人口的增长，城市建设和工农业生产与河争地，河道设障阻碍行洪的情况相当严重，行洪断面缩减，降低了河道的泄洪能力;二是乱采河砂、毁坏堤防的现象十分普遍;三是湖泊大量被填、被围，降低了湖泊对江河洪水的调蓄能力;四是多年来河道成为藏污纳垢之所，水体受到严重污染，水环境日益恶化;五是堤防、护岸维护管理工作薄弱，由于缺乏维修养护经费，不少工程处于失修状态;六是泥沙淤积严重，河床逐年抬高，降低了河道的泄洪能力。13．河道管理范围如何划定？参考答案：有堤防的河道管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地)、行洪区、堤防及护堤地;无堤防的河道管理范围按历史最高洪水位或设计洪水位确定。14．涉河建设项目的审查内容有哪些？参考答案：(1)是否符合江河流域综合规划和有关的国土及区域发展规划(2)是否符合防洪标准和有关技术要求(3)对河势稳定水流形态又不影响(4)是否妨碍行洪(5)对提防等工程安全的影响(6)是否妨碍防汛抢险(7)建设项目防御的措施是否适当15．我国法律对违法从事河道采砂的行为是如何追究法律责任的？参考答案：对违法采砂依据《水法》、《河道管理调理》规章以及地方性法规政府规章的河道管理的规定实施处罚。(1)《水法》规定对在河道管理范围内采砂影响提防安全的行政处罚由国务院规定。(2)《河道管理体系》规定未尽批准在河道管理范围内采砂等由县级以上地方人民政府责令纠正、警告、没收，构成犯罪的追求其刑事责任。(3)《河道采砂收费管理办法》河道管理中滥用职权由单位处分，对公共财产造成损失违法追求刑事责任。水法规与行政执法作业三一、填空题（每小题1分，共20分）1．水土保持是指对（自然因素）和（人为活动）造成水土流失所采取的（预防）和（治理）措施。2．（1991）年6月29日,第七届全国人大常委会第20次会议审议通过《水土保持法》。3．禁止在（25）度以上陡坡地开垦种植农作物。4．在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，在建设项目环境影响报告书中，必须有水行政主管部门同意的（水土保持方案）。5．小流域是指流域面积在30平方公里以下的（集水单元）。6．水土保持“两费”是指（水土流失防治费）和水土保持设施补偿费。7．（1998）年1月1日起施行的《中华人民共和国防洪法》是我国第一部防治自然灾害的法律。8．防洪区是指洪水泛滥可能淹及的地区，分为洪泛区、（蓄滞洪区）和（防洪保护区）。9．在江河、湖泊上建设防洪工程和其他水工程、水电站等，其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准时，应当附具有关水行政主管部门签署的符合防洪规划要求的（规划同意书）。10．在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目，应当就洪水对建设项目可能产生的影响和建设项目对防洪可能产生的影响作出评价，编制（洪水影响评价）报告，提出防御措施。11．工程项目后评价主要包括（影响）评价、（积极效益）评价和（过程）评价。12．招标分为（公开招标）和（邀请招标）。13．监理单位资质分为（水利工程施工监理）、（水土保持工程施工监理）、（机电及金属结构设备制造监理）和（水利工程建设环境保护监理）四个专业。14．水利工程建设项目验收按验收主持单位性质不同分为（法人）验收和（政府）验收两类。15．项目监理机构（不得）修改工程设计文件。16．（《水部武》）是我国古代比较系统的水利工程管理方面的专门法典。17．水文资料具有（连续性）、（完整性）、（长期性）、（统一性）、（及时性）和（准确性）的特点。18．水闸注册登记采用（一闸一证）制度，其程序包括（申报）、（受理）、（审核）和（登记）、（发证）五个步骤。19．小型水利工程改革的形式主要有（承包）、（租赁）、（股份合作制）、（拍卖）等，其中，（承包）和（租赁）是一种过渡形式。20．水价由（水产生成本）、（费用）、（利润）和（税金）构成。二、简答题（每小题4分，共80分）1．什么是水土保持法律体系？水土保持法律体系由哪两部分组成？参考答案：水土保持法律体系指对自然因素和人为活动造成的水土流失采取的防御和治理措施。由以下两部分组成：一是专门的水土保持法律、行政法规、地方性法规规章和规范文件。二是其他法律、行政法规和规章和规范性文件中有关水土保持的法律规定。2．在水土流失预防方面有哪些法律制度？参考答案：植物种草和林木采伐水土保持制度、坡地开垦水土保持制度、开发建设项目水土保持制度、法律责任。3．在水土流失治理方面有哪些法律制度？参考答案：(1)水土流失治理组织和政策扶持(2)小流域治理(3)坡耕地治理(4)“四荒”的治理开发(5)开发建设项目造成的水土流失的治理(6)水土流失治理成果的管护(7)法律责任4．防洪工作的原则是什么？参考答案：全面规划，统筹兼顾，预防为主，综合治理，局部利益服从全局利益。5．什么是防洪区？防洪区分为哪几类？防洪区范围如何划定？参考答案：防洪区是指洪水泛滥可能淹及的地区，分为洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区。洪泛区是指尚无工程设施保护的洪水泛滥所及的地区。蓄滞洪区是指包括分洪口在内的河堤背水面以外临时贮存洪水的低洼地区及湖泊等。防洪保护区是指在防洪标准内受防洪工程设施保护的地区。6．什么是防洪工程设施的管理和保护范围？参考答案：管理范围：为保证防洪工程设施正常运行及管理的需要而划定范围、保护范围：为防止防洪工程周围进行对其安全造成不良影响的活动，满足防洪设施安全需要，在工程管理范围以为划定范围。7．什么是防汛抗洪责任制？参考答案：指防汛抗洪的各级人民政府行政首长负责制和部门分工负责制。8．什么是防御洪水方案？参考答案：针对江河湖泊可能发生的各种量及洪水而事先确定的处置措施，包括各类防洪工程的运用标准、时机、方式和承担的具体任务等，是各级人民政府防汛指挥措施调度决策和抢险救灾的依据。9．汛期和紧急防汛期怎么来确定？参考答案：汛期：及省、自治区、直辖市人民政府防汛指挥机构依据当地的洪水规律，规定汛期起止日期。紧急防汛期：当江河湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可宣布进入紧急防汛期。10．我国《招标投标法》对招标投标活动设置了哪些禁止性行为？参考答案：(1)不按规定进行招标(2)进行部门、地区封锁的(3)强行指定或者委托招标代理机构的(4)行贿(5)泄密与串通的(6)转让中标项目的(7)不定立和不履行合同的11．在我国，哪些水利工程项目必须实行招标投标？参考答案：(1)设计公共安全或资源保护的项目(2)设计政府及国有投标的项目(3)设计外国的投资项目12．根据水利部的规定，水利工程建设实施强制监理的范围有哪些？参考答案：总投资200万元以上的分三类：(1)关系公共利益或公共安全的水利工程建设项目(2)使用国有资金投资或国家融资的水利工程项目(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的水利工程项目13．工程质量监督与建设监理有哪些区别？参考答案：工程质量监督与建设监理是的区别是范畴不同、工作方式不同、业务范围不同、监管重点不同。14．监理单位以欺诈方式取得承揽工程建设监理业务的，应如何追究其法律责任？参考答案：责令改正、给予警告、无违法所得处一万元一下罚款。有违法所得追缴、处违法所得三倍一下不超过五万元罚款。严重的降低资质等级。构成犯罪的依法追究有关责任人员刑事责任。15．什么是水工程？水工程管理范围如何划定？参考答案：水利工程指在江河湖泊和地下水资源上开发、利用、控制、调配和保护水资源的各类工程。划定《水库大坝安全管理条例》第十条规定“兴建大坝时候，建设单位应当按批准的设计，提请县级以上人民政府依照国家规定工程管理和保护范围，顺利标准。”。16．大坝安全鉴定的主要内容是什么？参考答案：大坝安全鉴定的主要内容是大坝洪水标准复核、抗震复核、质量分析评价，大坝结构稳定和渗流稳定分拆，大坝运行探究分析以及大坝安全综合分拆，提出大坝安全论证总报告等。17．占用农灌水源和灌排设施补偿办法的适用范围是什么？参考答案：适用于占用国家所有的农业灌溉水源，灌排工程设施或认为造成农业灌溉水源水量减少和灌排工程报废或者失去部分功能的行为，对于劳改、农垦等其他部门因占用农业灌溉水源、灌排工程设施核收开发补偿费，可参照执行。18．水闸调度运用的原则是什么？参考答案：必须在保证工程安全的条件下合理的综合利用水资源;必须和上、下游工程相配合、有淤积问题的水闸应研究采取妥善的运行方法防於排沙。在通航河道的水闸应尽可能通过控制运用满足鱼类洄游。19．在水文设施保护区内有哪些禁止行为？参考答案：植树造林，种植高杆作物，堆放物料，修建房屋;在河段内取土，采石、淘金、挖沙;在水文检测过河设备、检验断面、气象观测场上方假设线路;其他对水文件检测作业或资料有影响的活动。20．水价的核定原则是什么？参考答案：水利工程供水价格按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则确定，并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况，适时调整。水法规与行政执法作业四一、填空题（每小题3分，共30分）1．水行政执法必须符合（主体合法）、（权限合法）、（行为真实）、（内容合法）、（执法程序合法）、（执法行为复合法定形式）六个方面的生效要件。2．水政机构是水行政主管部门内设的（法制工作）办事机构。3．水行政监督检查的方法有（实地检查）、（书面检查）、（专项检查）和（自查）。4．运用一般程序查案主要有（立案）、（调查取证）、（告知或听证）、（做出处罚(处理)决定）、（送达）、（执行）、（结案）等几个步骤。5．对公民处以（超过5000元）、对法人或其他组织处以（超过五万元罚款）以及（吊销许可证）等行政处罚前，应当告知当事人有要求听证的权利。6．水行政处罚法律文书送达的方式包括（直接送达）、（留置送达）、（委托送达）、（转交送达）、（邮递送达）和（公告送达）六种。7．过错责任追究应当坚持（实事求是）、（有错必纠）、（责任自负）、（过罪相当）、（教育与处分相结合）的原则。8．水事纠纷是指（公民）、（法人）或其他社会组织在（开发利用水资源）和（防治水害）过程中，因权益争端而引起的（民事纠纷）或（行政争端）。9．水事纠纷分为（不同行政区域之间）发生的水事纠纷和（单位之间）、（个人之间）、（单位与个人之间）发生的水事纠纷两种类型。10．处理水事纠纷的原则是（局部利益服从全局利益）、（尊重历史面对事实）、（着眼未来）、（统筹兼顾）、（协调发展）、（维持现状）和强调组织的原则。二、判断题（每小题2分，共10分）1．水行政监督检查依检查对象是否特定可分事先水行政监督检查与事后水行政监督检查。（×）2．水事纠纷是指公民、法人或其他社会组织在开发利用水资源和防治水害过程中，因权益争端而引起的民事纠纷或行政争端。（√）3．团结治水是调处水事纠纷的基本原则。（√）4．水政机构与水政监察队伍的关系是管理与被管理、指导与被指导、监督与被监督的关系。（√）5．《水行政处罚实施办法》第二十二条规定：对违法事实确凿并有法定依据，对公民处以1000元以下、对法人或者其他组织处以10000元以下罚款或者警告的，可以当场作出行政处罚决定。（×）三、简答题（每小题5分，共60分）1．水行政执法的基本特征是什么？参考答案：其基本特征体现在四个方面：一是水行政执法是围绕调整社会水事关系而实施的行政执法，其行政主体为各级水行政主管部门，这一特征区别与其他的行政执法。二是水行政执法是水行政主管部门依照水法规对水行政管理相对人实施的具体行政行为，对特定人具有特定的拘束力而无普遍适用性和向后拘束力，这一特征区别于水行政立法或抽象水行政行为。三是水行政执法的客体(指所解决的问题)并非解决水行政管理相对人之间的水事纠纷，也不是解决水行政管理相对人与水行政主管部门之间的水行政争议，这一特征区别于水行政司法。四是水行政执法是水行政主管部门单方实施的行政行为，不受水行政管理相对人的意志影响,这一特征区别于水行政合同行为。2．水行政监督检查有哪几个方面的内容？参考答案：水资源管理方面、河道管理方面、水土保持方面、防汛抗洪方面、水工程管理方面。3．可以适用简易程序查案的条件是什么？参考答案：行政处罚简易程序是行政机关对违反行政管理秩序的行为当场进行处罚的程序，适用简易程序必须符合两个条件：一是违法事实确凿且有法定依据;二是对公民处以50元以下、对法人或其他组织处1000元以下罚款或者警告的行政处罚案件。缺少其中任何一个条件而当场进行的行政处罚无效。4．