浅析新型农村社会养老保险筹资机制探析

浅析新型农村社会养老保险筹资机制探析论文本文关键词语:新农保筹资机制筹资能力论文内容摘要:新农保的筹资机制为“个人缴费+集体补贴+补助〞。该文利用2008年全国人口、财务等方面的数据，分别劝个人、集体、财务和地方财务的筹资能力做出分析。通过分析发现，全国绝大多数农民有能力墩费，集体可补可不补，财务“不差钱〞，而筹资最困难的就是地方财务，尤其是中西部贫困地区的地方财务。因而，需要重构与地方之间的财务关系，合理划分地方各级财务之间的责任。2009年9月1日发布的〔关于开展新型农村社会养老保险试点的指点意见〕(国发[2009]32号)，标记着我们国家农村社会养老保险制度建设进人了一个崭新时期。新型农村社会养老保险(下面简称新农保)是、做出的继取消农业税、农业直补、新农合、农村低保等政策之后的又一项重大惠农政策，对应对国际金融危机、扩大国内消费需求、加快完善覆盖城乡的社会保障体系、推动和谐社会建设和国家的长治久安具有主要意义。新农保制度在推行中会碰到各种难题，其中第一个就是筹资难的问题。本文试对新农保的筹资机制做出分析，并提出相应的政策建议。一、新农保的筹资机制国发[2009]32号文件规定:“新农保基金由个人缴费、集体补贴、补助构成。〞表示清楚新农保的筹资机制为个人缴费+集体补贴+补助。其中，补助包含财务补助和地方财务补助。1.个人缴费。国发[2009]32号文件规定:“加入新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准当前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方能够根据实际情况增设缴费档次。参保人自立选择档次缴费，多缴多得。国家根据农村居民人均纯收人增加等情况适时调整缴费档次〞。2.集体补贴。国发[2009]32号文件规定，“有条件的村集体应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供赞助。〞可见，集体补贴不是硬性规定，有条件的村集体应当补贴，没有条件的村集体能够不补贴。3.财务补助。财务重要负责“补出口〞。所谓“补出口〞，就是指在新农颐养老金待遇给付环节给予财务补助。国发[2009]32号文件规定，“对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中财务对中西部地区按确定的基础养老金标准给予全额补贴，对东部地区给予50%的补贴〞，“确定的基础养老金标准为每人每月55元〞。4.地方财务补助。地方财务补助分为“补人口〞和“补出口〞两部分。(1)“补人口〞。所谓“补人口〞，就是在农民参保缴费环节给予财务补助。国发[2009]32号文件规定:“地方应当对参保人缴费给予补助，补助标准不低于每人每年30元;对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，详细标准和办法由省(区、市)人民确定;对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。〞(2)“补出口〞。对确定的最低标准基础养老金(55元/人/月)部分，东部地区需要负担50%的补贴资金，中西部地区因财务全额补贴则无须再布置补贴资金。另外，国发[2009]32号文件还规定:“地方能够根据实际情况提升基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提升和加发部分的资金由地方支出。〞国家财务对新农保的补助情况如表1所示。二、新农保筹资机制的详细分析新农保的筹资机制为个人缴费+集体补贴+补助，那么个人、集体、财务和地方财务的筹资能力怎样呢?下面我们利用2008年全国人口、财务等方面的数据，分别对个人、集体、财务和地方财务的筹资能力做出分析。1.个人筹资能力分析。根据国发[2009]32号文件规定，当前个人缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方还能够根据实际需要增设档次，由农民根据本身情况自立选择缴费。这里我们对新农保个人缴费数额与2008年农民人均纯收人做一下比较，详细如表2所示。总体来看，2008年全国农民人均纯收人为4760.6元，最低档次的个人缴费标准(100元/年)占2008年全国农民人均纯收人的比重仅为2.1%，这一比例远低于企业职工基本养老保险的个人缴费比例8%，农民完全能够负担得起;最高档次的个人缴费标准(500元/年)占2008年农民人均纯收人的比重为10.5%，这一比例对大多数农民来说有点高。分地区来看，2008年农民人均纯收入最高的为上海11440.3元，假如按最低档次100元/年缴费，缴费额占农民人均纯收人的比重仅为0.87%;假如根据最高档次500元/年缴费，缴费额占农民人均纯收人的比重也只要4.37%。可见，发达地区和收人较高的农民不仅完全有能力加入新农保，而且还能够选择较高档次的缴费标准。2008年农民人均纯收人最低的甘肃为2723.8元，假如按最低档次100元/年缴费，缴费额占农民人均纯收人的比重为3.67%;假如根据按最高档次500元/年缴费，缴费额占农民人均纯收入的比重为18.36%。可见，贫困地区和低收入的农民也有能力加入新农保，不外适宜选择档次较低的缴费标准。由此可见，最低档次个人缴费标准(100元/年)比较低，除对家境非常欠好的农民产生一定压力外，全国绝大多数农民都能够负担得起。2.集体筹资能力分析。农村土地集体所有，村集体在农民生产生活中具有主要地位和作用，另外，一些村集体有经营性收人，因而，有条件的村集体应该对农民参保缴费给予支持，既具体表现出了集体的责任，也有利于调动农民的参保积极性。但是，由于广阔农村实行家庭承包经营制度，能够说我们国家除了少部分城乡结合部、沿海经济发达地区的农村外，绝大部分地区的农村集体经济实力非常软弱，集体补贴可能很少以至没有(耿永志，2009)。又由于集体补贴不是硬性规定，可补可不补，因而，指望集体来进行补贴的可能性不大。也就是说，在全国绝大部分农村地区，集体补贴是一句空话。3.财务筹资能力分析。根据国发[2009]32号文件规定，财务对中西部地区按确定的基础养老金标准(55元/人明)给予全额补贴，对东部地区给予50%的补贴;年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，能够按月领取养老金;新农保制度施行时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不消缴费，能够按月领取基础养老金，但其符合参保条件的后代应当参保缴费。这里我们将测算一下，在新农保制度“实现对农村适龄居民全覆盖〞的条件下，财务对新农保的年补助数额。2008年末我们国家各地区的农村人口数和60岁及以上的农村人口数如表3所示。根据文件规定，财务对东部地区基础养老金的年补助数额=乏东部各地60岁及以上的农村人口数×55×50%×l2，通过计算得出为105.7287亿元;财务对中西部地区基础养老金的年补助数额=艺中西部各地60岁及以上的农村人口数×55×12，通过计算得出为429.3551亿元;进而能够计算出财务对新农保的年补助数额为535.0838亿元。2008年我们国家财务收入为32680.56亿元，这样，财务对新农保的年补助数额占2008年财务收人的比重为1.64%。由于2008年我们国家财务收人占总财务收人(61330.35亿元)的比重达53.3%，而财务支出占总财务支出的比重仅为21.3%。能够说1.64%这一比例非常小，财务完全能够负担得起。4.地方财务筹资能力分析。根据国发[2009]32号文件规定，地方应当对参保人缴费给予补助，补助标准不低于每人每年30元;另外，在发放环节，东部地区地方财务按确定的基础养老金标准(55元/人/月)给予50%的补贴，中西部地区不补;参保年龄段为16~59岁，开始领取养老金的年龄为60岁。这里我们将测算一下，在新农保制度“实现对农村适龄居民全覆盖〞的情况下，地方财务对新农保的年最低补助数额(这里我们不考虑地方对选择较高档次标准缴费的“适当鼓励〞，对农村缴费困难群体的缴费补助，以及提升和加发部分基础养老金的补助)。2008年末我们国家各地区16~59岁、60岁及以上的农村人口数如表4所示。根据文件规定，东部某地区地方财务年最低补助数额=该地区16~59岁农村人口数×30十该地区60岁及以上的农村人口数×55×50%×12;中西部某地区地方财务年最低补助数额=该地区16~59岁农村人口数×30。据此能够计算出全国各地区地方财务对新农保的年最低补助数额，详细如表4所示。通过计算能够看出，全国地方财务年最低补助数额为245.1262亿元，占全国地方财务收人的比重为0.86%。总体来看，地方财务负担并不是很重，但问题在于存在地区经济发展水平与财务能力的不平衡，贫困地区地方财务支持的压力很大。详细来看，在东部，地方财务年最低补助数额占地方财务收人的比重最低的为上海0.06%，最高的为河北2.84%，平均水平为0.84%，负担比较重的为河北、海南、山东和福建;在中西部，地方财务年最低补助数额占地方财务收人的比重最低的为内蒙古0.36%，最高的为西藏1.79%，平均水平为0.88%，负担比较重的有西藏、贵州、甘肃、河南。可见，财务对中西部地区采用的政策倾斜，其效果还是很明显的，但中西部地方财务的总体负担还是比东部重;另外，农业人口比较多的东部省份，如河北、海南、山东、福建等财务负担也比较重。因而，怎样解决地方财务筹资难的问题将成为制约新农保制度推行的一大瓶颈(朱俊生，2009)。新农保财务补助在地方各级财务之间该怎样分担呢?省级和市级财务的情况还好一些，在县级财务中，对东部富有县来讲也没有多大问题，但对我们国家中西部数百个吃财务饭的贫困县来讲，其负担之重，可想而知。越是穷的地方越与民争利，越不愿为老庶民花钱，对于一些贫困县来说，最令人们担忧的是，由于县一级财务无力配套财务补助资金，将挪用农民个人账户中的钱用于当期的财务补助资金，构成事实上的现收现付制。因而，怎样解决地方各级财务的分担问题成为新农保制度推行中的又一浩劫关(林义，2009)。通过以上分析，我们能够得出下面结论:全国绝大多数农民有能力缴费，集体可补可不补，财务“不差钱〞，而筹资最困难的就是地方财务，尤其是中西部贫困地区的地方财务。三、完善新农保筹资机制的建议1.加大新农保的宣传力度。从上面的分析中我们知道，全国绝大多数农民客观上都具备了加入新农保的能力，但由于新农保是自愿加入的，他们能否加入到新农保中来重要取决于他们的主观参保意愿。因而，当前要加大新农保的宣传力度，宣传的方式除包含电视、广播、网络、报纸、墙报、传单之外，尤其要发挥村级农保协管员的作用。要加强对村级农保协管员的培训，保证把新农保的试点办法正确无误地传达给农民，要让农民清楚地认识到新农保制度能给自己带来实惠。2.重构与地方之间的财务关系。2008年我们国家财务收人占总财务收人的比重高达53.3%，而财务支出仅占比21.3%。相应地，省级及省级下面层级都存在着收支缺口，地方都严重依靠财务转移支付，在贫困地区尤其如此。这样，在新农保制度的构建中，贫困地区地方就难以支付需要的保费配套补助，进而影响新农保制度的扩展与推进。为了缓解这样的矛盾，保证贫困地区新农保制度的建立，需要重构与地方之间的财务关系，财务根据各地经济和社会发展水平的不同对养老保险的缴费补助(30元/人/年)予以分担。详细来说，能够对各地区国家级贫困县的新农保缴费补助予以分担，分担的标准为10元/人/年，以后视情况再作调整。3.合理划分地方各级财务之间的责任。由于各地区经济发展水安然平静财务能力不同，地方财务补助在省、市、县三级财务的分担没有需要制订一个统一的标准。从当前试点情况来看，由于新农保的施行主体(包含方案制订、经办管理、基金管理)是县级，县级财务将承当主要的责任。在财务收人高、富有的县，县级财务要多承当一些责任，省、市、县三级财务能够按1:1:2或1:1:3来分担;在财务收入低、贫困的县，县级财务能够少承当一些责任，省、市、县三级财务能够按1:1:1来分担。省、市、县三级财务的责任划分问题，各地能够先试点探寻求索，然后由各地省级人民来制订。4.加强政策履行力，落实好各级