浅析中国行政许可的不良现状、其原因及改革方

浅析中国行政许可的不良现在状况、其原因及改革方摘要：对于力求建立法制化、现代化的中国而言，行政答应行为是一个关键。我们国家固然不断地规范行政答应行为，提升行政人员的效劳意识，但是我们国家行政答应行为还是那样存在着政策混乱、各行政部门缺乏协调、流程繁琐等不良现在状况。而造成这些问题的原因在于我们国家缺乏统一的、独立的、真正为民的行政答应监察管理部门，以及没有真正发展电子政务。只要建立统一、规范、独立、真正有效的行政答应监察管理部门以及有效地发展电子政务，我们国家行政答应行为能力进一步发展。本文关键词语：行政答应现在状况行政答应监察电子政务目的和意义行政答应是指行政主体根据相对人的申请，通过办法答应证、执照等形式，依法赋予性对人从事为法律一般禁止的行为的权利和资格的法律行为。[皮纯协张成福主编.〔行政法学〕[M].北京：中国人民大学出版社，2002年5月.第171页]行政答应能够有力地对国家经济、政治和文化进行宏观调控，有利于维护社会和经济秩序，保障消费者和公民的各项权利。同时行政答应有利于控制进出口贸易、合理配置及环境保卫、促进人与天然地和谐发展。我们国家2004年开始履行〔行政答应法〕，这固然使得我们国家的各类行政审批、行政行为有了较大的改善，但是还是那样有许多不足的现在状况。行政答应政策的混乱、政策的随意、各行政审批部门之间信息的孤立、行政答应流程的冗杂等现象均是我们国家当前行政答应行为较为严重的不良现在状况。论述我们国家行政答应现在状况，十分是不足之处，分析这些现在状况的原因，提出怎样提升我们国家行政答应的效能、保障我们国家公共利益，这就是本文的研究目的。行政答应已然越来越成为各国行政活动的重点。十分在行政事务种类繁多、行政制度尚不健全、行政理论基础较薄的我们国家，行政答应的发展的主要性则显的格外主要。因而通过我们国家当前行政答应的不足及其原因，分析我们国家行政答应发展的方向则对我们国家的行政活动和公共利益有着较大的意义。这也是本文的意义所在。中国行政答应的不良现在状况政策混乱、随意、没有合法流程当前，我们国家各类行政答应、行政审批的政策还存在较大的问题：首先，行政答应主体存在不确定性。当前，同一类答应、证件的审批单位时常由于不同地方行政体系的特殊性而发生变动。但是随着该行政答应事宜的发展，许多省市工商部门出于各自的利害关系而不断地变换审批单位，或者期间加上一些额外的审批流程，而且在变换审批主体的时候并没有根据行政答应规定征求相关人员的意见、出示公告。更有甚者相关部门在变换该类机构审批主体时没有妥善地完成数据、系统、人员、时期等各种因素的交接，造成了行政答应的“真空期〞，给纳税人带来了极大的不便。其次，行政答应政策的随意性。当前各类行政答应均需要行政客体提供各类材料。但是同一行政答应事项在不同省市往往有不同的材料要求，同一审批机关不同的审批人员对于材料也有不同的要求，以至同一审批机关同一审批人员往往会随意地变换材料要求，一切根据仅仅仅是行政审批人员的一张嘴，没有任何的公告或流程。第三，许多行政审批部门政企不分，给下属代理机构授予特权。当前许多行政审批部门下属均有企业或其他代理机构。这些企业或代理机构往往能够得到上级机关所授予的特权，进而垄断某一行政答应项目的代理市场。这些行为天然造成了市场的混乱、行业的垄断等不正常的竞争行为。各部门之间信息孤立、不分享。我们国家各个行政答应部门的信息相对独立，无法分享。当前我们国家各行政部门的信息往往孤立，没有到达真正分享的水平。例如外商在中国大陆投资，需要经过经贸、环保、工商、信息代码中心、税务、财务、外汇管理、统计、人民银行、劳动就业、公安等十几个部门的行政答应审批，而且各个部门所需要提供的材料绝大多数都是反复的。但是由于各个行政部门信息不分享，导致纳税人需要反复地递交一样的书面材料，也造成了行政资源的浪费。濮小金、司志刚、濮琼的〔电子政务系统建设和应用〕[濮小金、司志刚、濮琼编著，〔电子政务系统建设及应用〕[M].北京：机械工业出版社.2009年1月.第300-301页.]，中国人民大学公共管理学院副教授李传军的〔电子管理〕[李传军编著.〔电子政务管理〕[M].北京：对外经济贸易大学出版社.2008年10月.第60页.]中均指出我们国家部门之间的信息分享不够。〔三〕锁链式行政审批流程冗杂，相关部门各自为政。繁琐的锁链式行政审批流程，以及某个行政流程中关联机关各自为政也是当前我们国家行政答应行为中的不良现在状况。以外籍人员来华办理就业、居留证件为例。根据国家相关规定，外籍人来来华就业需要经过劳动就业、外办、使领馆、公安部门等若门的链条式的审批。但是某些城市的相关就出现了擅自改变审批要求或制度，且事前事后均没有和关联机关沟通协调，导致行政审批链中止或脱节。问题出现后相关行政机关又各执己见，没有及时的亡羊补牢，致使一大批外籍人员合法的就业申请停滞了两个多月。这些现象都给公民造成了极大的不便。分析中国行政答应现在状况的原因所在对各类行政答应行为没有统一的、专业的政策制订机关。我们国家行政答应政策上为什么会混乱、为什么会地方差别严重、各部门各自为政呢？重要原因是我们国家对行政答应没有统一的、专业的政策制订机关。首先，根据行政法，行政法规应该由制订，各部委拥有制订权柄范围内规章的权利。但是实际操作中，以及各部委往往出具的是宏观的大制度，而地方根据自己的实际情况制订细则，地方不同的行政机关又根据自己的理解或意愿制订施行方案。这种做法固然照料到了各地各部门的详细情况，但是也造成了政策混乱、行政答应行为统一性不够的现象。其次，我们国家行政答应种类繁多，牵涉的专业乃至跨学科的领域也许多，相关行政流程往往牵涉几个乃至十几个机关。而我们国家各级都没有任何一个机构能够全面地了解每个行政机关的专业领域，也没有任何一个机构能够全面地了解每个行政机关的详细情况。因而上级往往不能对地方的行政答应政策，十分是牵涉若干个关联的行政流程为制订出综合性的政策。对各类行政答应行为没有统一的、有效的监察机关当前我们国家行政答应中为什么“走后门〞现象屡见不鲜，为什么官本位作风、官僚行为还是那样严重？究其原因是我们国家行政答应行为没有效的和统一的监察部门。当前我们国家行政答应行为重要是通过人民监督、司法监督和行政机关内部监督这三个方式。人民监督这一方式当前在我们国家由于国情的原因无法真正地开展。司法机关监督的前提往往是行政人员触犯法律、法规、遭到起诉，而对于行政人员效劳态度上或者政策繁琐、不便民等事宜司法监督基本是不会牵涉的。因而当前行政答应行为往往靠行政机关内部的监督、或行政机关主管部门的宏观监督。但是由于人员关系、部门关系、从属同一领导等原因，行政机关内部的监督机制往往不能真正地起到监察的作用，上级主管部门出于保卫下属人员或维护本系统形象等原因也往往会被动地处理或公开一些行政事故。正由于这三种主流的行监督、监察途径不能有效地发挥作用，才导致了我们国家行政行为中腐败、官僚的作风挥之不去。除此之外，许多行政答应行为往往是牵涉几个乃至十几个部门的流程性行为，而我们国家当前综合性的、跨部门的监督机构还很不成熟。各级地方人民在处理流线型行政答应行为上的动作还很小，各行政部门往往只能通过低效率的协商来处理部门之间的政策矛盾。由于缺乏统一的、综合性的行政监督部门，因而我们国家当前行政部门之间政策矛盾、行政相对人无所适从的问题比较严重。综上所述，我们国家对各类行政答应行为没有统一的、有效的监察部门是造成我们国家当前行政答应问题的又一原因。未真正实现电子政务为何我们国家行政部门信息孤立，信息“死库〞或信息“孤岛〞现象严重？本文以为其原因是我们国家没有能真正开展电子政务。同志早在一九八四年发表的〔振兴电子工业，促进四化建设〕[著.〔文选〕第一卷[M].北京：人民出版社.2006年8月.第5-11页.]的报告中已指出我们国家需要鼎力发展电子科学技术。固然中国在电子技术及电子政务上已经有了相对可喜的成就，但时至今日我们国家和美国、加拿大等西方先进国家相比电子政务还是那样处于初级阶段。当前我们国家电子政务水平重要还是处于信息的网上公布，尚未真正意义上做到各部门间、与企业间、与公民间的电子信息交换，愈加没有做到以电子政务为平台，改革我们国家执政观念及行政方式的地步。各行政部门之间固然不断引进先进的电子技术、设备，但是由于政策、国情、执政观念等原因许多电子政务行为往往是“形象工程〞、“政绩工程〞，根本无法真正起到效劳于民的作用。许多所谓的电子政务行为往往是应付上级的考核，事实上还是那样根据传统官僚行政方式在工作，不只没有便民反而给行政相对人造成了不需要的工作负担。正由于我们国家电子政务尚未真正开展，因而我们国家行政答应行为不能提升效率，十分是信息分享上特别缺乏。浅析中国行政答应的改革方向上文论述了我们国家行政答应的不良现在状况及其原因。对于这些行政答应中的问题和原因，我们国家应该怎样进行改革呢？本文以为我们国家行政答应的改革方向有如下两点：成立统一的、专业的、游离于各机关及个人之外的监督机构针对我们国家行政答应没有统一的、有效的、专业的政策制订和监察机构而言，我们国家当前成立统一的、专业的、游离于各机关及个人之外的监督机构是特别需要的。大哲学家柏拉图在古希腊时期已经提出政治上假如要稳定、协调，需要有对峙的相反力量之平衡。他在晚年著作〔法律篇〕中所设计的组织，就颇富于分权与相互制衡的精神。[张翰书著.〔比较中西思想〕[M].长春：吉林出版集团有限责任公司.2009年2月.第224页.]西方国家与我们国家的根本社会制度固然不同，但是西方国家政体上分权制衡的思想的确很大水平上有效地监督了各个机关和官员。这一点是值得我们国家借鉴的。我们国家实行中国领导的多合作制度，中国是唯一的执政，管一直是我们国家的一大原则，各级委书记往往是各级行政机关的一把手且兼任各级人大主任，参政的监督作用无法具体表现出，新闻媒体与司法机关都遭到我和上级行政机关的约束，无法真正地起到监督作用。因而当前我们国家当前政不分的问题非常严重，各级行政机关基本等同于我各级部委。所谓的行政监督其实重要是靠各级地方的自律。但是行政监督需要同时具备自律和他律，没有他律的监督是缺乏刚性保障的。因而，成立统一、有效、十分是游离于现有机关的监督部门是我们国家行政答应改革的一大方向。必需行之有效地发展中国的电子政务电子政务的建设已经成为现代乃至公共组织的一个主要课题。电子政务不仅仅仅是为如今提供一种先进的电子技术，而是能够帮助如今改变行政观念、执政方式，能够帮助如今真正地做到高效、便民效劳。电子政务是以电子为手段，最终目的是改革政务。电子政务真正地发展后，能够实现信息的分享和交换，能够实现行政答应事务的网络化，能够有效地提升行政行为的透明化，提供行政效率，有效地解决我当下我们国家各地各部门政策不一、矛盾、信息孤立、行政相对人反复劳动等一系列的问题。发展电子政务，必需将重点落实于“政务〞二字，而不是“电子〞二字。当前许多机关引入了大量的现代化电子技术，也装备了高档的电脑、网络设备。但是由于根本的“政务〞二字没有得以解决，这些高档设别与技术往往成为一种陈设，根本不能效劳于政务，反而浪费了国家资源；除此之外，发展电子政务必需以效劳于民为根本目标。如今许多机关把电子政务作为一种“政绩工程〞、“形象工程〞，投入了大量的资源在所谓的电子信息效劳上，但是结果却是既要走传统的书面行政审批，又要做足网络电子的