基层团组织建设

第基层团组织建设

基层团组织建设

随着改革开放的深入、农村经济的发展，共青团组织原有的一些工作方式已不能适应新形势发展的需要。因此，转变农村团工作方式，推进新时期共青团事业的可持续发展，具有十分重要的意义。

一、当前农村基层团组织建设存在的问题

近年来，基层团组织在团的建设方面进行了许多有益的探索和实践，如村团支书进村两委班子，大学生村干部担任团支书等，但还是不能从根本上改变目前农村团组织存在的问题。

（一）团组织发展不平衡，缺乏制度创新

随着商品经济的发展，农村的生产方式和产业结构发生了很大变化，越来越多的青年投入到了自主创业的大潮中。农村青年的多向流动，外加许多新兴的村镇私营经济实体基本没有建团，使得团员青年游离于组织之外。如何更好地将青年覆盖在团组织之内，成为当前迫切需要解决的任务。

（二）团干部队伍素质不平衡，缺乏思想创新

就村团干部而言，一是上级团组织多数时候按照党组织的推荐决定团干部人选，无选拔团干部发言权；二是团干部文化程度参差不齐，多数在大专文化程度以下；三是团干部平均年龄偏大，有部分村级团干部从事团的工作时间较长，工作热情削减，存在工作上的惰性；四是团干部队伍缺乏新鲜血液，多数农村团组织以不缺人不调整为团干部配备标准，缺乏培养优秀团干部的机制。

（三）团员青年素质不平衡，缺乏管理创新

受各种思想与多元价值的冲击，团员青年的价值去向、人生定位发生了巨大的变化：

1.善于接受新兴事物。青年的重要特点之一是思维活跃，对新兴事物及新兴观念充满了好奇，更乐于去接受。随着我国社会经济的迅速发展，青年特有的竞争意识、成长意识、经济意识进一步增强，走出农村、走上创业致富之路，成为更多农村青年的人生目标。

2.期望获得公众认可。面对竞争激烈的社会环境，青年要获得成功的前提是加倍努力务实地工作。优秀青年在发挥先进典型引领作用及回报社会的同时，迫切需要得到公众的认可，得到政府的支持与重视，从而使个人奉献社会与被社会重视感达到统一。

3.日趋淡化政治意识。在趋利务实的大环境下，一些青年的政治意识淡化，价值取向世俗化。拜金主义思想在青年当中盛行，物质性、功利性让共产主义理想信念与部分青年渐行渐远。

（四）团组织资源不平衡，缺乏工作方式创新

随着青年思想观念的转变，如何让团组织用有限的资源培养出具有更强社会责任感的一代青年成为一个突出的矛盾体。

1.农村团的活动经费缺少保障。一是团工作开展缺少足够的经费保障；二是团员的流动性导致收缴团费遇到困难；三是获得团工作经费的新渠道需要开发。正所谓巧妇难为无米之炊，团工作面临着尴尬的工作局面。

2.农村团的优秀人才难以维持。近年来，走出农村、到大城市去的观念在农村青年思想中根深蒂固。同时，许许多多的农村青年凭着自己的努力走进了高等学府，从此成了一个城市的新居民。这些因素，导致农村优秀人才不断外流，导致农村青年的整体素质下降，无法更好地服务当地建设。

3.农村团的阵地资源更新较慢。团的活动经费的日益减少使得团的活动阵地受到影响，虽然大部分的村落文化宫都拥有青年活动的阵地与设施，但部分活动阵地设施老化，没有及时维修，部分设施没有及时地更新换代，跟不上青年文化娱乐的需求，成了有而无用的摆设。

二、农村基层团组织建设薄弱的根本原因

农村产业结构的调整，导致劳动力流向由主要从事粮食生产产业向非公有制经济企业转移。另外，随着农村城镇化进程的加速，青年的思想观念发生了突飞猛进的转变，呈现出了多样化的特征，给团组织带来了新的问题：

第一，农村团员青年的覆盖面不够有力。传统的建团结构模式是以乡镇团委到村团组织为主、行政村区划建置为辅，但这样的组织网络已无法将农村青年实现有效覆盖。

第二，农村团员青年的管理制度不够有力。大量农村青年涌向城市，导致农村团员青年数量不断减少，长此以往，农村团组织缺少新鲜血液，流动团员管理成为当前团员管理中的难题，传统的管理办法正逐渐暴露出其弊端与缺陷。

第三，农村团员青年的吸引方式不够有力。随着科技进步因素作用增加，团的行政工作手段逐步弱化，团组织传统的工作方式和活动方式对团员青年的吸引力越来越小。

三、农村基层团组织建设工作带来新的机遇

新农村建设的深入推进，农村新情况新事物的不断出现，为团的农村基层组织带来了许多新机遇：

（一）社会主义新农村建设成为团组织发挥作用的宽广舞台

随着社会主义新农村建设的深入推进，农村各方面的建设都离不开青年的参与。共青团历来是我党的助手和后备军，在输送党的优秀青年人才上拥有较大的优势，而人才作为农村方面建设与发展的重要因素，在任何情况下都发挥着不可或缺的巨大作用。农村团组织只要在农村的建设中找准发力点，将推动农村科技进步、提高农村劳动者素质作为结合点，必定会在农村广阔舞台上大有作为。

（二）城镇化建设的深入成为农村建团模式的重要因素

当前城镇化建设进入到一定阶段，小城镇模式慢慢呈现，日益成了农村的物流中心、信息中心、文化中心和人员集散中心。农村建团工作在中心城镇转变成了以社区建团、外来务工青年建团、流动青年建团等区域建团的新模式。

（三）乡镇政府职能转变成为农村团干部专注本职工作的有力条件

随着政府职能的进一步转变，团工作在镇、村业绩考核中所占的指标加大，这让团干部对团工作的态度进一步转变，把更多的热情投入到了团的事业中去，使同级党组织和上级团组织更加便于管理团的日常工作。

四、当前农村基层团组织建设的建议

（一）以党建带团建为主线，优化团组织的工作环境

党建带团建是我党与我团密切联系的优良传统，在推进农村团建的工作中必须继续坚持这一根本工作原则。在工作的开展过程中，可以围绕四个抓好和五个共同的思路。四个抓好是指：抓好思想，培养好青年接班人，使团的思想教育工作与党的思想教育工作相衔接;抓好班子，配强团干部，使团干部队伍建设与党的干部队伍建设相衔接;抓好队伍，壮大后备军，使团员队伍建设与党员队伍建设相衔接;抓好工作，理清新思路，使团的工作要求与党的工作要求相衔接。五个共同是：党团建设共同抓，党团教育共同搞，党团阵地共同建，党团经费共同筹，党团工作检查共同进行。

（二）以乡镇大团委建设为抓手，扩大团组织的覆盖面

农村各级团组织要围绕两个全体青年的目标，抓住载体，大力推进乡镇实体化大团委建设，充分发挥乡镇团委桥头堡作用。要认真分析农村青年在哪里，找准农村基层团建的区域。面对农村青年分布聚集的新特点，既要关注村，更要关注镇区，特别是村外镇内的青年人。要继续坚持基层组织建设的两大原则：一是青年在哪里，团组织就建在哪里；二是社会怎样使青年聚集，就用怎样的方式建立团组织。镇区内团组织建设既可以依托区域聚集载体，也可以依托功能性聚集载体，如区域聚集，商业街区、工业园区、集贸市场、农业产业化基地、居住社区等；再如功能聚集，如机关事业单位、农村专业合作组织、文体兴趣组织、社会组织等。就是要用社会上已经存在的使青年自然聚集的方式，作为基层团组织的建设载体，让这些新的基层团组织直属于乡镇团委，使乡镇团委不只是领导层级，而成为实体化的大团委。

（三）以乡镇团组织格局创新为着眼点，抓好团干部队伍的建设

要按照乡镇团组织格局创新的部署，充实乡镇团委的工作力量。特别是要利用乡镇团组织格局创新的契机，向编制外、体制外整合资源，按照德才兼备原则，把优秀年轻党团员，经过民主程序，选拔到基层团的工作岗位。要结合各位委员的职业、技术、特长和资源优势等进行分工协作，制订各项团内干部制度，广泛开展活动，服务各类青年。团组织还要在激励机制上做文章，加强对乡镇团干部的正面

培养、介入选拔、倒逼淘汰等机制建设，推动党组织将乡镇专兼职团干部纳入基层人才培养视野。

（四）以满足青年需求为导向，提高团组织服务民生的能力

服务好青年是团的重要任务，满足青年真正的需求是服务青年的目的所在。针对当前农村青年的现状，如何服务青年可以从以下三个方面开展：一是政策支持。对就业青年、创业青年积极做好政策的扶持工作，向相关部门争取，将青年的服务工作纳入到党组织的政策中去。二是志愿体系。以现有的农村团组织结构为网络，成立相关的志愿服务体系，如科技服务、就业服务、成长帮扶、婚恋就业、维权服务等，将这一体系不断完善化，在青年需要的时候能一呼百应；三是打造项目。将工作的立足点打牢，从农村基层实际出发，通过调研、走访、座谈，拟定受青年欢迎、政策支持、社会认可的服务青年的品牌工作，从而进一步提升带动基层服务民生的能力。

（五）以发挥青年活力为目的，凸显团组织的凝聚力

共青团根本的生命力是根植于广大青年当中的，基层组织能否有效开展工作，是团的生命力和活力的标志。要按照青年人在哪里就在哪里建团的理念建团，开展好双网互动建团工作。同时，依托青年人喜闻乐见的活动载体，把广大团员的组织荣誉感和归属感充分激发出来，把青年的注意力吸引过来，让团员青年找到组织上的家。在新兴媒体发挥巨大作用的时代，青年作为引领时尚的主流，喜欢通过网络来交流与沟通。各基层团组织要投其所好，利用微博、博客、QQ、网站等形式，吸引青年加入到团的队伍中来，让更多的青年通过这种新型的网络方式，感受团的魅力与凝聚力。

基层团组织建设近年来，新华社团委把基层组织建设作为团的自身建设的重中之重来抓，健全体系、完善机制、创造环境、锻炼队伍、创新活动、塑造能力，全面加强团的基层组织建设。

一、健全机构设置，纵向垂直管理与横向扁平管理相结合，构建辐射全社青年的高效的共青团基层组织体系

新华社团委下设七部一室：学习部、组织部、宣传部、文体部、调研部、社团部、外联部、办公室；全社共设立了26个二级团组织，其中直属团委7个，直属团总支5个，直属团支部14个；根据青年需求，设立了读书、摄影、影视、网络、羽毛球、游泳、网球等各类青年文体俱乐部，并加强活动阵地建设，先后建立了新华青年假日行动基地、新华青年读书会书吧、新华青年健身中心、新华青年拓展训练基地等青年活动中心。通过加强对基层的垂直管理与促进基层之间横向联合的运作，形成纵向直通性交流、横向扁平化互动的高效的共青团组织体系，把团的工作尽可能覆盖到每一个团员青年。我们还建立了全社团员信息自动化档案，对团组织和团员进行跟踪管理，及时推进基层团组织的换届改选、团员的推优入党、团日活动等各项工作。

二、加强制度建设，目标管理模式与考核评估机制互相配套，形成基层团组织发展的长效机制

一是着力构建目标管理模式。以班子建设好、主题活动好、支部建设好、阵地建设好为主要内容，开展五四红旗团组织创建活动，制定了《关于团支部建设目标管理的实施办法》，作为创建活动的依据，对基层团支部进行目标管理。其中既有以年度为单位的短期目标管理，也有以五年计划为单位的中长期战略目标管理。从目标制定、目标执行、结果评估到经验总结，层层落实，步步推进。二是着力构建考核评估激励机制。我们向每一个基层团组织下发《新华社团务工作手册》，内容有团支部基本情况、支部会议记录、活动记录、团费收缴登记表、推优入党登记表、团员评议表等。并将团组织的考核纳入新华社季度考核工作中，根据各基层团组织的季度工作情况，按共青团在全社考核中的加减分权重进行考核打分，对团工作进行了激励和督促。

三、党建带团建，争取党政领导和组织的最大支持，为基层团组织创造良好的发展环境

我们建立了基层党团工作一起研究，一起部署，一起考核的管理模式。定期召开基层党团书记联席会议，沟通青年动态，研究青年工作，将团的活动与党的活动互相呼应，并在基层开展党团联合活动日活动。在条件合适的部门，二级团组织书记列席部门党组织会议，担任部门党组织青年委员。目前，我社的工作考核中，团工作已纳入部门党务工作考核，并作为其中的重要指标。此外，我们还和机关党委组织部联合下发《关于进一步做好推荐优秀团员作党的发展对象工作的实施细则》，细则规定，团员入党必须由团组织考察后向党组织推荐，并提出共同培养教育的意见，确保党组织优秀新鲜血液的输送。

四、加强队伍建设，增强团员意识，提高团员青年队伍整体素质

我社团员管理侧重于团员的日常管理、民主评议、团籍管理、团日活动及团员离团等环节，并在基层团组织中广泛开展坚定理想信念，增强团员意识活动，团员服务窗口亮身份活动，让团员青年牢记身份，不忘使命；开展了青年业务创新论坛、青年导师制、青年科技拓展行动、青年记者小分队等活动，不断提高团员青年的整体素质。团干部管理侧重于团干部工作能力的锻炼。我们对基层团干部提出三个要求：一是要求政治强、业务精；二是要求团务熟、懂管理；三是要求能服务、会合作。主要抓了三个机制建设：民主选拔机制，各级团组织的换届改选和日常工作贯彻民主原则，保证团员的知情权、参与权和建议权；学习培训机制，定期与社党校联合举办青年干部理论培训班，举办团干部网络知识培训班，下发理论、管理、科技方面的书籍，举办专题讲座、读书研讨会，用新知识、新文化、新科技武装团干部的头脑；推干荐才机制，我们将优秀团干部纳入新华社青年人才库，向有关部门推荐。社团委参与驻外人员、留学进修人员等选拔考核工作，团的工作经历成为重要参考依据。目前许多团干部走上了局、处级领导和部门领导的岗位。

五、围绕中心工作，强化分类指导，增强基层团组织自转能力

我们始终坚持以三标准来衡量基层团组织工作：一是影响力标准，即基层团组织是否具有凝聚力，活动是否围绕本部门中心工作产生实际效果；二是执行力标准，即基层团组织是否能找准突破点和结合点，扎实到位地推进工作；三是创新力标准，即基层团组织能否大胆尝试，锐意创新，丰富基层团的工作内涵，创新基层青年工作的方法。近年来，我社基层团的工作，在工作内容上重点突出，根据每一季度新华社的工作重点，细化近期活动项目，下发给基层团组织，让他们围绕主题，结合部门实际和青年的特点，独立自主开展活动；在工作机制上推行项目管理，要求基层团组织的活动要进行项目管理，详细策划每一个阶段每一项工作的推进步骤和具体环节，保证活动的完整性、系统性，减少失误；在信息反馈上及时沟通，定期分新闻业务、行政职能、经营管理三片举办征求意见会，向基层团员青年征求意见建议，了解基层动态，加强分类指导。在这三重体系的保障下，新华社基层团组织开展了大量内容丰富、形式多样的活动。如国内部团支部开展的握好手中笔青年论坛，国际部团总支开展的青年国际形势调研活动，参编部团总支开展的我为参考消息献一计活动，摄影部团总支开展的青年摄影小分队采风活动等都取得了较好的成效。

回顾近年来的基层团组织建设实践，我们的体会是：

一是求精：找准工作定位，重在精品建设。基层团的工作不求全面开花力求精益求精，做大做强精品项目，找准党政所急、青年所需、共青团所能三者的结合点开展工作，扩大团组织的影响力。

二是求新：创新活动形式，拓展活动内涵。引入了创新力的考核标准，引导基层团组织