我国学前教育投入情况及政策梳理

我国学前教育投入情况及政策梳理一、我国学前教育投入情况（一）中国入园率增幅显著，但与OECD1国家仍有差距1.毛入园率2：三分之一的国家超过100%，中国为82%OECD国家的学前教育普及程度差异较大。如图1所示，2014年毛入园率超过了100%的有11个国家，如捷克（105%）、法国（109%）、德国（111%）、比利时（118%）等。14个国家介于90%—99%，如日本（90%）、韩国（92%）、冰岛（97%）和西班牙（98%）等。低于90%的国家有10个，其中低于70%的只有墨西哥（69%）和土耳其（69%）2个国家。从2005至2014年毛入园率发展趋势来看，各国增幅也有较大差异，十年间OECD国家平均毛入园率从82%上升到93%。毛入园率增幅在20%以上的国家有智利、澳大利亚和波兰，增幅分别为46%、23%和21%。增幅在0-20%的国家有19个，如以色列、葡萄牙、美国等。而爱沙尼亚、法国、捷克等8个国家出现了负增长，如爱沙尼亚下降31%、法国下降8%、比利时下降3%；中国学前儿童毛入园率从2005年的51%上升至2014年的82%，增幅为31%，仅次于智利的增幅，属于增长较快的国家。爱沙尼亚英S.匈了利中3二立其6686W6777葡菖牙哥西兰有国在热.-维亚日本■2期年3岁入园率2233928◎爱沙尼亚英S.匈了利中3二立其6686W6777葡菖牙哥西兰有国在热.-维亚日本■2期年3岁入园率2233928◎41H81■加］4年喏入国率8J10^2 576s密西明题受宋苣瑞士一I小晶蓿兰卢森理■斯箔文尼亚MS3如319193既9592636E3%10015抬第里91国3137沼£795949?器1036911798117膈克科1”班82受«93939596969?非98tD01®10S1051081«]{»llUnilfil2893・比肪年毛入园率118464K%6051对M119脂88型■知14年毛A预率2869717677U的M85889091啦92OLm平均

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法国图12005与2014年中国与部分OECD国家3岁儿童入园率和毛入园率（％）1OECD：经济合作与发展组织，成立于1961年，目前成员国总数35个，总部设在巴黎。2毛入园率：在园学习生人数除以户籍所在三周岁以上六周岁以下适龄儿童总人数。3岁入园率：多数国家逾八成，中国低两成如图1所示,2014年3岁儿童入园率超过了90%的有H个国家，如法国（100%）、比利时（98%）、韩国（90%）等。7个国家介于80%—89%，如新西兰（87%）、英国（84%）、荷兰（81%）等。7个国家介于60%—79%，如匈牙利（79%）、捷克（68%）和奥地利（63%）。低于60%的国家有波兰（57%）、爱尔兰（46%）、美国（42%）等7个国家。从2005至2014年3岁儿童入园率发展趋势来看，各国增幅也有较大差异，十年间OECD国家平均3岁儿童入园率从64%上升到69%。毛入园率增幅在20%以上的国家有韩国（76%）、以色列（31%）、波兰（29%）和拉脱维亚（20%）；增幅在0-20%的国家有17个，如墨西哥（17%）、德国（14%）、日本（12%）、土耳其（6%）、美国（3%）。出现负增长的国家有5个国家，分别是法国（-1%）、比利时（-2%）、澳大利亚（-2%）、瑞士（-6%）和意大利（-7%）。中国3岁儿童入园率从2005年的41%上升至2014年的65%，增幅为24%，属于增长较快的国家，但与OECD国家相比还存在着明显的差距，需要进一步提升和普及学前教育水平。（二）学前教育投入：多数国家公共资源占比较高，中国占比较低儿园格局：多数国家公立幼儿园在园幼儿比例超过七成，中国达五成OECD国家中大部分幼儿就读于公立学前教育机构。如图2所示,2014年OECD各成员国公立幼儿园在园幼儿数占在园总人数的68%，其中21个国家的这一比例超过了70%。但是，公立幼儿园在园幼儿占在园幼儿总人数的比例在不同成员国之间差异很大，最高为斯洛文尼亚和捷克，高达97%，最低为爱尔兰和新西兰，仅为2%。相比之下，中国2014年公立幼儿园在园幼儿占在园幼儿总人数的比例约为50%，低于OECD国家平均水平18个百分点，属于公立幼儿园在园幼儿占比较少的国家。可见我国公共学前教育资源相对较少，需要建立更多公立学前教育机构，吸纳更多幼儿接受公立幼儿园教育。IOP5平均

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爱尔兰■2014年221^232733354750545459fi9707171728C83838&8787919191939395355797756S图22014年中国与部分OECD国家公立幼儿园在园幼儿的比例前教育投入占GDP比例：28个国家学前教育投入占GDP的比例超过0.3%,中国为0.09%学前教育投资是奠定终身学习的坚实基础，对于确保儿童获得公平的学习机会至关重要。如图3所示，从学前教育投入的总量来看，OECD国家学前教育支出平均占GDP的0.6%。OECD国家对学前教育的支出具有显著的差异，根据各国学前教育投入占GDP的比重不同，可以将各OECD国家分为以下三类：学前教育占GDP的比例在0.6%以上的国家有12个，如瑞典（1.4%）、芬兰（0.9%）、以色列（0.8%）、比利时（0.7%）等；学前教育占GDP的比例在0.3%-0.6%之间的国家有16个，包括西班牙（0.6%）、新西兰（0.5%）、美国（0.4%）、韩国（0.3%）等；学前教育占GDP的比例在0.3%以下的国家有6个，包括土耳其（0.2%）、日本（0.2%）、爱尔兰（0.1%）和中国（0.09%）等。与OECD各成员国学前教育投入占GDP的比重相比，我国的学前教育投入占GDP比例与OECD平均水平相差7倍，与投入比例最高的瑞典相差16.5倍，与投入比例最低的爱尔兰相差1.2倍。140.4OJQ■GM占比网U阀02mm12140.4OJQ■GM占比网U阀02mm12M珅川叫叫闯叫05同闽电外财叫财盛吁川叫财螂J圈吧11|ULt|叫阙哪肝的用其城国智利哲敏务工二拉晟察亚黄尔引中国★星大制挂克荚S商在一—修闰美S有璃同

土耳其图32014年中国与部分OECD国家学前教育投入占GDP比例均学前教育经费3：各国生均经费均不断增长，中国水平极低生均经费是衡量学前教育投入的重要指标。如图5所示，从学前教育生均经费的绝对量来看，2014年OECD国家平均生均教育经费为8618美元。新西兰达到10252美元，最低的墨西哥也达到了2575美元。与之相比，2014年中国的生均经费仅为707美元，与OECD国家的平均水平差异巨大。从生均经费的增量来看，随着各国政府对学前教育重视程度的日益提升，OECD各成员国学前教育生均经费呈显著增加趋势，2007至2014年增量为3171美元。其中，增量在2000美元以上的国家有10个，分别是冰岛（2072美元）、荷兰（2175美元）、韩国（2318美元）、比利时（2329美元）、奥地利（2328美元）、新西兰（5067美元）、芬兰（5688美元）、瑞典（7167美元）、挪威（8818美元）、丹麦（8554美元），除了意大利和西班牙，其他OECD国家生均经费的增量都在500美元以上。近年来，我国学前教育经费的绝对量和相对比例都在不断增长，生均学前教育经费也在不断增加，2007至2014年生均经费的增量为598美元，这说明我国对学前教育的投入不断增加，对学前教育也越来越重视，但在投入量上与OECD国家的总量和增量均有一定差距。3生均学前教育经费：学前教育事业费/年平均学生数4诩力，/bJW4砌IbUUcmi荷兰71Q1d如761相7WRmiu^AA6M4714D/ClUUSU"115血tfmHWiThUB/4J15iWb51Uh海上bb/24诩力，/bJW4砌IbUUcmi荷兰71Q1d如761相7WRmiu^AA6M4714D/ClUUSU"115血tfmHWiThUB/4J15iWb51Uh海上bb/2WICI1W72SK7WJ■2U14OECO平均图52007-2014年中国与部分OECD国家学前教育的生均经费（三）小结1、学前教育的缺口巨大，政府无法再短时间内补齐相对于发达国家，我国政府在学前教育投入都有较大缺口，在这方面无法满足人民对于美好生活的需求。这样的缺口引起了政府的关注和重视，但是从实操层面政府无法短时间内补齐这一短板。2、学前教育是我国教育产业的蓝海，有着巨大的发展空间；在政府无法补足的情况下，市场的力量将成为学前教育发展的重要支撑之一。政府已经出台了相应的管理办法、监督制度和扶持政策规范和支持学前教育市场话发展。二、我国、我省对于学前教育的相关政策（一）重点关注学前教育板块发展1、《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》2017年出台的《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》中要求4：到2020年，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。全国学前三年毛入园率达到85%,普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）达到80%左右。管理体制和办园体制逐步理顺，发展学前教育的责任进一步落实。学前教育成本分担机制普遍4全国学前三年毛入园率2016年达到77.4%,需在此基础上提高7.6%,新增入园人数473万。建立，运行保障能力显著增强。幼儿园教师配备和工资待遇保障机制初步建立，师资力量进一步加强。幼儿园保教质量评估监管体系基本形成，办园行为普遍规范，“小学化”现象基本消除。2、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的战略目标中要求普及学前教育，具体要求如下：基本普及学前教育。学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长。积极发展学前教育，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视0至3岁婴幼儿教育；明确政府职责。把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。加大政府投入，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。加强学前教育管理，规范办园行为。制定学前教育办园标准，建立幼儿园准入制度。完善幼儿园收费管理办法。严格执行幼儿教师资格标准，切实加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师地位和待遇。教育行政部门加强对学前教育的宏观指导和管理，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。3、教育部等五部门关于印发《教师教育振兴行动计划（2018—2022年）》的通知4、《河北省普惠性民办幼儿园认定及财政扶持管理办法（试行）》2015年河北省教育厅出台《河北省普惠性民办幼儿园认定及财政扶持管理办法（试行）》第二十条对经认定的普惠性民办幼儿园，可以纳入学前教育政府购买服务、民办幼儿园发展奖补等财政资金支持范围。第二十一条各级财政对普惠性民办幼儿园的扶持资金应当全额用于幼儿园发展，用于改善办园条件、购置玩教具、支付租金、改善教师待遇、开展教师培训等。5、《河北省学生资助政策》学前教育阶段资助对象：在公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园的家庭经济困难儿童。资助标准：原则上每生每年500-1000元。资助资金优先用于直接减免在园儿童保教费，剩余部分可用于减免餐费，不发给儿童或其家长。资助面：受助儿童占在园儿童的10%左右。申请方式：每年9月，学生向所在幼儿园申请。（二）鼓励民间资本进入1、《中华人民共和国民办教育促进法》2016年新修订的《中华人民共和国民办教育促进法》中提到：民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。第十二条举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批。第四十七条民办学校享受国家规定的税收优惠政策;其中，非营利性民办学校享受与公办学校同等的税收优惠政策。第五十一条新建、扩建非营利性民办学校，人民政府应当按照与公办学校同等原则，以划拨等方式给予用地优惠。新建、扩建营利性民办学校，人民政府应当按照国家规定供给土地。2、《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》2012年教育部出台的《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》中提到：（五）鼓励和引导民间资金进入学前教育和学历教育领域。积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性幼儿园；（八）完善民办学校办学许可制度。进一步清理教育行政审批事项，改进审批方式，简化审批流程，规范民办学校审批工作。民办学校设置，执行同类型同层次公办学校的设置标准，可以适当放宽幼儿园审批条件。（十四）完善民办学校税费政策。民办学校用电、用水、用气、用热与公办学校同价。教育行政部门要积极配合协调相关部门制定出资人要求取得合理回报的民办学校、经营性教育培训机构和开展营利性民办学校试点的民办学校享受的税收优惠政策。3、《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》2016年国务院出台《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》中提到：（六）建立差别化政策体系。国家积极鼓励和大力支持社会力量举办非营利性民办学校。各级人民政府要完善制度政策，在政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨、税费减免等方面对非营利性民办学校给予扶持。各级人民政府可根据经济社会发展需要和公共服务需求，通过政府购买服务及税收优惠等方式对营利性民办学校给予支持。（八）拓宽办学筹资渠道。鼓励和吸引社会资金进入教育领域举办学校或者投入项目建设。创新教育投融资机制，多渠道吸引社会资金，扩大办学资金来源。鼓励金融机构在风险可控前提下开发适合民办学校特点的金融产品，探索办理民办学校未来经营收入、知识产权质押贷款业务，提供银行贷款、信托、融资租赁等多样化的金融服务。（九）探索多元主体合作办学。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务。积极鼓励公办学校与民办学校相互购买管理服务、教学资源、科研成果（十四）落实税费优惠等激励政策。民办学校按照国家有关规定享受相关税收优惠政策。对企业办的各类学校、幼儿园自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。（三）规范学业教育产业发展1、2013年教育部印发《幼儿园教职工配备标准》表1 不同服务类型幼儿园教职工与幼儿的配备比例服务类型 全园教职工与幼儿比 全园保教人员与幼儿比全日制1：5〜1：71：7〜1：9半日制1：8〜1：101：11〜1：13表2 幼儿园班级规模及专任教师和保育员配备标准年龄班班级规模（人）全日制半日制专任教师保育员专任教师保育员小班（3〜4岁）20〜25212有条件的应配备1名保育员中班（4〜5岁）25〜30212大班（5〜6岁）30〜35212混龄班<30212〜32、2013年河北省人民政府办公厅《关于加强和规范民办幼儿园管理的意见》3、2013年河北省教育厅发布《河北省民办幼儿园设置基本标准》4、2014年河北省物价局印发《河北省幼儿园收费管理暂行办法实施细则》5、2015年教育部印发《幼儿园园长专业标准》6、2016年教育部印发新版《幼儿园工作规程》直接参考，对于幼儿园运营管理都是指导。7、2016年教育部印发《幼儿园教育指导纲要（试行）》就幼儿园教育的目标、内容和方式方法提出了意见。8、2017年教育部印发《幼儿园办园行为督导评估办法》督导评估以《幼儿园工作规程》为基本依据，内容重点包括办园条件、安全卫生、保育教育、教职工队伍、内部管理等五个方面。具体见评估《幼儿园办园行为督导评估指标与要点》9、2017年国务院办公厅发布《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》就幼儿园安全保障和风险控制方面定制了规则。10、2018年教育部办公厅发布《关于开展2018年全国学前教育宣传月活动的通知》11、2018年教育部办公厅发布《关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作的通知》三、我国、我省的幼儿园建设规范

1、2016年城乡建设部发布新版《城市居住区建筑规划设计规范》附表工S3公共服务设施各项R的设置规定券别每枇股观谯项目名林,朋务内容诳酉规定建筑面积｛：1]-'）用地面积行》轨⑴托儿所保救小于3周岁儿童被「-叩）t登;匕接近登共掘地，他「家代接送的地段f公托儿所每班按25座计：幼儿园鼻4班>12006班U1400aM^ieoo保效学龄前儿童班技30座计（汾服给半径不宜大丁•MQum;层数X宜高13层⑷：班利•.就以-■'的亚、幼园所，可混合设置，也可附设F其他建筑也皿方独立隙落和M入口,四班和四史以E的花，幼园所,其用地均应独立设置伯）人班和儿班以匕的孔.幼园所，其用地质分别按每小不小」；丁町工或M计（公托、幼陞筑宜布置于可挡寒风的延筑捌的背风向1，何其生活用厉应满足底信转窗冬至II不小卜鸳的H照标准（7）活动场地应有不少于1/S的活功而枳在标卷的热筑H蜗阴道缓之外4班三15alH班巴士加口»班2、2016年河北省住建厅会同省教育厅、省民政厅、省文化厅、省卫计委、省体育局制定出台《河北省公共服务设施配置和建设导则》S3-3城市社区级公共服务设施配置和建设标准设施发别设施名称一般规模：皿）规划服务人口（万人）酊直要求备注建筑面积用地面积教育1幼儿园4班69E18009班260012班33004班1800G班27009班38OA12班4700加3 2.应方独立院落和用入口.按其服耳范周均衡分布.设于方便家长接送的地段“幼儿园其建筑幼川地应制足II照堤定.居民住宅项1:分期建设的,配蓼建设的幼儿园呢则上应安排在百期世设、室外游戏场地人均面积不应低l4mE“四、我市海港区幼儿园开办要求及流程（具体需要在咨询）http:〃/articleshow.aspx?id=6585（一）设置基本标准1、举办者举办民办幼儿园的社会组织应当具有法人资格。举办民办幼儿园的个人，应当具有政治权利和完成民事行为能力。联合举办民办幼儿园的组织或个人必须签订磊案和举办协议，明确出资各方的出资数额和权利义务等。举办民办幼儿园的社会组织必须在举办地有固定的办公场所，公民个人必须在举办地有固定的住所。2、办园条件与教育设施生均建筑面积不低于3.5平方米，生均室内使用面积不低于2平方米，室外活动面积不低于3平方米；民办幼儿园的设置应相对独立。利用平方举办的，应当有独立院落。利用多层民用建筑举办的，必须设置在首层。利用商业建筑举办的，不得超过第三层。使用租赁房舍，租赁期应不少于5年。举办者应提供房屋产权证明、相应的具有法律效力的租赁契约和安全、消防等鉴定材料。（1000平米以下，区消防验收，1000平米以上，市消防验收。）民办幼儿园应有符合幼儿身心发展特点、适合幼儿使用、符合卫生及安全要求的设施设备。包括卫生保健设备、防暑和取暖设备、教学设备、专业用书及资料等，且能够满足保教基本需求。民办幼儿园营改增规定配备玩教具和活动材料，其中室外大型玩具应达到一定数量。3、设置规模民办幼儿园办园规模最低应达到3个班，原则上不超过15个班。班容量应遵循国家标准，小班应在20-25人之间，中班应在25-30人之间，大班应在30-35人之间。4、教职工队伍幼儿园原则上每班至少配备1名教师和1名保育人员，寄宿制幼儿园应按照规定适当增加保教人员。办幼儿园原址应符合任