煤矿矸石山灾害事故专项应急预案

煤矿矸石山灾害事故专项应急预案为了应急处置可能发生的矸石山灾害事故，确保在事故发生时，干部职工能够做到及时、迅速、高效、有序地应急处理事故造成的危害，最大限度地减少人员伤亡、财产损失，依据国家有关法律、法规，特制定矸石山灾害事故专项应急预案。1事故类型和危害程度分析矸石山管理是地面安全管理中的一个特殊情况。本矿井目前由于生产排矸形成矸石山两座，位于……下、矿工业广场北测。一座已经成功绿化，现正在使用的矸石山东南角为矿北山住宅区，矸石山西侧建有一矸石砖厂。随着煤矿矸石积存量的增加，矸石山高度日益增高，坡度愈来愈陡，矸石山崩塌的危险性增大，再加上直接受太阳爆晒，深部温度增加，发生矸石自燃，在雨季水渗入，短时间产生大量水蒸汽，无法及时排出，可能发生爆炸事故，严重威胁矸石山附近居民的安全。取用矸石会破坏矸石山正常堆积的坡度，下部出现陡坎、失脚，极易造成矸石突然垮落、滑坡，对周围人员、建筑物、设施等造成掩埋、推跨。自燃、崩塌是矸石山可能导致的主要事故类型，在春、夏、秋三个季节有可能发生，多发于夏季，矸石山崩塌后可造成附近建筑物被毁、大量人员伤亡的严重后果。2应急处置基本原则（1）救人优先的原则；（2）防止事故扩大，缩小影响范围的原则；（3）保护救灾人员生命安全的原则；（4）利于恢复生产的原则3组织机构及职责3.1应急组织体系矸石山灾害事故应急组织体系示意图矸石山灾害事故应急救援指挥部矸石山灾害事故应急救援指挥部矸石山灾害事故应急救援指挥部办公室（矿调度室）通信与信息保障组抢险救援组物资装备保障组财力保障组交通保障组安全保卫组技术保障组医疗救护组善后处理组3.2指挥机构及职责3.2.1矿成立矸石山灾害事故应急救援指挥部，作为矿应急处置事故的最高决策机构。指挥长：矿长副指挥长：生产副矿长总工程师安全副矿长机电副矿长后勤副矿长经营副矿长工会主席成员：后勤副总工程师、安全副总工程、后勤科科长、安检科科长、调度室主任、工资科科长、财务科科长、保卫科科长、救护队队长、物管中心主任、本矿井医院院长等。职责：（1）指挥长：负责全面指挥，组织制定应急救援方案，指挥应急预案启动和应急终止决策，并督促实施。（2）副指挥长：协助矿长负责应急救援的具体指挥工作，参与制定营救人员和处理事故的作战计划；按照指挥部的分工，带领相关部门组成各应急救援小组，根据营救人员和处理事故作战计划，全力以赴开展救灾工作。（3）成员：后勤副总负责医疗救护和善后处理工作；安全副总负责参与现场抢险救援，提供安全技术保障；后勤科科长负责实施现场抢险救援；安检科科长负责抢险救援工作的各环节、措施的实施过程实行有效监督；调度室主任负责应急救援过程中的通讯联络工作；传达指挥部对抢险救援的决定、命令，并负责督促落实，及时向相关领导和上级有关部门汇报；工资科科长协助后勤副总处理善后工作；保卫科科长负责事故抢救和处理过程中的警戒保卫工作和事故现场的保护、事故嫌疑责任人的监控及事故调查组在事故追查过程中对现场的勘查和取证等相关工作，疏导被困人员撤离；救护队队长负责开展现场抢险救援工作，完成遇险人员紧急救护和抢险救灾的相关任务；物管中心主任负责各种应急救援设备和物资的购置储备和保管维护，事故发生后各种抢险救援物资的调拨供应；本矿井医院院长负责现场医疗救护指挥及伤亡、中毒人员抢救和护送转院工作；工会副主席负责善后处置工作。3.2.2指挥部主要职责1.日常职责（1）分析本单位矸石山灾害事故存在的危险、有害因素，并制定、批准预防措施和应急处置措施。（2）教育和督促所有从业人员严格执行本单位的生产安全规章制度和安全操作规程，并向从业人员告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急处置措施。（3）组织演练工作，针对存在问题组织修订应急救援预案。2.应急救援时职责（1）事故发生时，立即组织自救，防止事故扩大，努力将事故危害降低到最低限度。（2）分析判断事故、事件或灾情的受影响区域、危害程度及应急处置程序，确定相应警报级别、应急救援级别。（3）督察应急操作人员的行动，保护现场应急救援人员的安全。（4）指挥救护、医疗工伤抢救、后勤支援等各项工作，调度解决抢险救援所需资金、物资、设备等。（5）对应急救援工作中发生的争议问题及时进行决策和组织处理。（6）负责事故调查的组织工作。（7）负责总结事故的教训和应急救援经验，组织修订应急救援预案。3.3工作机构及职责3.3.1指挥部办公室应急救援指挥部下设办公室，办公地点在矿调度室。主任：调度室主任(兼)职责：1.日常职责（1）认真组合学习贯彻应急救援预案中本单位存在的危险、危害因素及可能发生的事故，预防措施和应急处置措施。（2）教育和督促所有从业人员严格执行本单位的生产安全规章制度和安全操作规程，并向从业人员告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急处置措施。（3）参与组织演练工作，针对存在问题组织修订应急救援预案。2.应急救援时职责（1）负责应急救援过程中的通讯联络工作；传达指挥部对抢险救援的决定、命令，并负责督促落实。（2）调度事故抢险救援工作进展情况，及时向相关领导和上级有关部门汇报。（3）参与制定救灾方案及相应的安全技术措施，了解其执行情况和相关信息，及时为领导小组提供决策依据。（4）配合有关部门做好事故调查和善后处理等工作。3.3.2通信与信息保障组组长：机运区区长、调度室主任成员：机运区副区长、机电二队队长、调度员职责：（1）保证救援行动中指挥部与事故发生地点、各救援队伍之间的通信联系畅通。（2）负责事故信息处理和报告、并传达指挥部的救援命令3.3.3抢险救援组组长：生产矿长、后勤副矿长成员：后勤科科长、救护队长、环保科科长职责：负责实施抢险救灾方案，按照指挥部命令，完成遇险人员紧急救护和抢险救灾的相关任务。3.3.4物资装备保障组组长：经营副矿长成员：经营科科长、物管中心主任、供应站站长职责：负责各种应急救援设备和物资的购置储备和保管维护，事故发生后各种抢险救援物资的调拨供应。3.3.5财力保障组组长：经营副矿长成员：财务科科长、工资科科长职责：负责各种应急救援设备、购置资金的审定；事故发生后抢险救援所需资金的筹措和调拨。3.3.6交通保障组组长：经营副矿长成员：办公室办主任、经营科科长、汽车队队长。职责：负责各种应急救援物资和应急救援人员的运送。3.3.7安全保卫组组长：党委副书记（主管保卫）、安全副矿长成员：保卫科科长、安检科科长、安监队队长职责：负责事故抢救和处理过程中的警戒保卫工作。负责事故现场的保护、事故嫌疑责任人的监控及事故调查组在事故追查过程中对现场的勘查和取证等相关工作，疏导被困人员撤离。负责抢险救援工作的各环节、措施的实施过程实行有效监督。3.3.8技术保障组组长：总工程师成员：安全副总工程师、后勤科副科长职责：参与现场抢险救援，了解现场信息，组织制定抢险救援方案及相应的安全技术措施，对抢险救援工作进行技术指导，为抢险救援指挥部决策提供技术支持。3.3.9医疗救护组组长：本矿井医院院长成员：本矿井医院副院长、相关医护人员职责：负责事故发生后现场医疗救护指挥以及救援医护人员的集结调配；受伤人员的分类抢救；危重伤员的护送转院；特殊情况下对伤员组织专家会诊。3.3.10善后处理组组长：生产副矿长、后勤副矿长成员：经营科科长、后勤科长、工资科科长、办公室主任职责：负责善后处置工作。4预防与预警4.1危险源监控4.1.1危险源监测监控方式、方法（1）按照集团公司矸石山污染防治及安全管理办法要求，做好各项工作，落实集团公司矸石山预警机制（试行），加强对矸石山巡回检查和监控。（2）在用矸石山，经国家授权具有相应资质的单位对起硫、磷、炭等引发自燃的元素含量进行化验，确定其自燃倾向性。（3）建立矸石山定期测温及预测、预警预报机制，建立相应技术管理资料库。（4）经常检查矸石山是否有自燃倾向，指派专人从事矸石山的日常查看、监管。4.1.2主要预防措施技术措施：（1）矸石综合利用，消除或减少矸石量。（2）减少矸石山的煤炭、硫磺等可燃物含量。（3）采取矸石时沿顶部向下逐步采取，严禁直接从根部开采，防止坍塌或山体松动，避免形成供氧自燃蓄热爆炸条件。（4）保证矸石山安息角小于设计规定。（5）危险范围内严禁设置建、构筑物，并按规定设置防护栏（墙），加强管理。管理措施：矿井必须编制矸石山管理制度，明确责任领导、责任单位、责任人员，主管科室及兼管科室，建立领导、部门、单位齐抓共管岗位责任制、管理制度，防灭火工程必须有相应的设计、安全技术组织措施，召开专门平衡协调会议。4.1.3应急处置措施内容详见6.3：处置措施。4.2预警行动4.2.1预警条件按照事故严重性、紧急程度和影响范围分级预警，预警级别由低到高，依次划分为现场（基层单位）、一级（矿）两级预警机制。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。现场预警：发生矸石山坍塌，无造成人员伤亡的事故。一级预警：（1）发生矸石山坍塌，造成人员重伤。（2）发生矸石山坍塌，造成人员被埋或死亡。（3）发生矸石山自燃、爆炸事故。4.2.2预警方式、方法采用电话报警的方式进行预警。一旦发生矸石山灾害事故，现场第一发现人员立即电话向矿调度室汇报，调度室接到事故警报后，立即向当天矿值班长和应急救援领导小组组长（矿长、党委书记）汇报，根据情况通知应急救援指挥部成员。应急救援指挥部根据情况及时向集团汇报。4.2.3预警信息的发布程序对发生的事故信息，在通过指挥部批准预警后，按照从矿井到基层单位逐级进行发布的程序进行。4.2.4预警措施（1）发布预警公告。基层单位预警由基层单位队长负责发布，矿井预警由矿井应急救援指挥部负责发布。（2）立即启动相关应急预案。（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。（4）指令各应急救援工作组进入应急状态。（5）针对可能可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。（6）调集应急所需物资和设备，确保应急保障工作。5信息报告程序（1）矿调度室值班电话为24小时应急值守电话，一旦发生生产安全事故，事故现场人员应立即用电话向矿调度室汇报。矿调度员接到事故电话后，立即向当天矿值班长和应急救援领导小组组长（矿长、党委书记）汇报，同时通知应急救援指挥部有关人员到调度室待命。根据应急救援指挥部意见，启动应急救援预案。（2）应急救援指挥部指挥长指定专人向集团总调度室汇报。信息报告程序图：事故发生地点事故发生地点集团总调度室矿长、党委书记矿救护队生产副矿长总工程师后勤副矿长机电副矿长安全副矿长后勤、机电科长后勤、机电副总安全副总矿调度室医院院长其他指挥部成员当天矿值班长注：按从左到右顺序通知（3）汇报的主要内容包括：①发生事故的单位、时间、地点；②事故类型及简要经过；③影响范围；④人员遇险情况；向集团总调度室汇报，应补充汇报以下内容：①事故原因的初步判断；②应急预案的启动情况；③已采取的应急救援措施和进展情况；④需请示报告的其它事项等。（4）矿调度室24小时值守电话：……生产电话直拨……集团总调度室24小时值守电话：……（5）求援方式矿应急救援指挥部根据矿救援力量、储存物资、抢险救灾情况下达指令向集团总调度室汇报，把需要的物资、装备等详细告知。6应急响应6.1响应分级根据事故的危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，本矿井将应急响应分为两级，即现场响应（基层单位）、一级响应（矿）。现场响应：（1）发生矸石山坍塌，无造成人员伤亡的事故。（2）发生矸石山坍塌，造成人员重伤。（3）发生矸石山坍塌，造成人员被埋或死亡。（4）发生矸石山自燃、爆炸事故。一级响应：（1）发生矸石山坍塌，造成人员重伤。（2）发生矸石山坍塌，造成人员被埋或死亡。（3）发生矸石山自燃、爆炸事故。6.2响应程序应急救援响应按照自下而上逐级启动的程序实施运行。应急响应程序如综合应急预案附件13.4所示。6.2.1应急指挥一旦发生矸石山灾害事故，基层单位负责人首先应组织职工开展自救、互救，并迅速向矿调度室汇报。调度室值班人员要立即向当天矿值班长和应急救援领导小组组长（矿长、党委书记）汇报。当天矿值班长和应急救援领导小组组长接到事故汇报后，立即作出判断，确定报警和应急救援级别。如果事故较小，现场人员能控制事故发展态势，不足以启动应急救援预案，则发出“预警”报警。若事故较大，现场人员难以控制事故发展态势，由指挥长宣布启动矿一级应急预案。矿一级应急救援预案启动后，调度室根据指挥长的命令，按照应急救援预案人员通知明细表，迅速通知矿应急救援指挥部有关人员到调度室待命，研究制定抢险救援方案和安全技术措施，组成相应的应急救援工作组，全面开展救援工作。6.2.2应急行动启动应急救援预案后，应急救援指挥部在进一步核实事故灾害性质、发生地点、涉及范围、受害人员分布，根据不同事故类型、救灾的人力和物力以及现场自救开展情况，确定营救人员和处理事故的救援计划。各应急应急救援工作组根据指挥部命令，开展应急救援工作。调配救援所需的应急资源，现场应急救援人员及时进入事故现场，积极快速开展人员救助、工程抢险、人群疏散等有关应急救援工作。

（1）根据矸石山灾害事故类型采取相应的处理措施；

（2）确定事故危险区并进行隔离，防止其他人员进入危险区域；

（3）对危险区域人员的紧急疏散与撤离；6.2.3资源调配在应急救援过程中，要充分调动和利用单位、本区域内的救护队伍、医疗机构、物资、设备和场地。当本单位的抢险救援资源不能满足需要时，应急救援指挥部负责向集团汇报，确保抢险救灾工作的顺利进行。6.2.4应急避险发生矸石山灾害事故后，现场负责人立即组织人员撤出危险区域。矿调度室按照应急救援指挥部指令，立即电话通知受威胁区域的人员按照指定的避灾路线撤退到安全地点，进行紧急避险。所有应急救援工作人员必须携带安全防护装备或在安全监护状态下，必须采取有效安全防护措施，才能进入事故抢险区实施应急救援工作，保证救援人员的安全。6.2.5应急扩大当事态无法得到有效控制，确认事故响应级别需要提高时，应急救援指挥部立即向集团汇报6.3处置措施（1）处理矸石山崩塌灾害时，应在灾区附近选择安全地点设立救援基地，救援基地应有矿山救队指挥员，机动小队和急救员值班；并设有通往指挥部的电话，备有必要的装备和救护器材。根据灾害处理情况的变化，救护基地可向灾区推移，也可撤离灾区。（2）总工程师在相关副总工程师的协助下完成以下任务：①查询、灾害地点、类型、范