践行科学发展观 建构大庆新型城市特色社会保障体系

PAGE22PAGE21践行科学开展观建构大庆新型城市社会保障体系——兼论大庆市社会工作委员会成立的社会意义社会保障制度是近代工业化、城市化以来社会开展与进步的产物，也是现代社会文明进步的重要标志之一。当今世界各国虽然社会经济制度不同、开展道路迥异，但是，都普遍建立了程度不等的社会保障制度。社会保障制度不仅为社会成员提供了可靠的“平安网〞，而且为整个社会的和谐平稳开展安装了一个重要的“平安阀〞和“稳定器〞。完善社会保障体系，作为践行科学开展观，坚持以人为本思想的重要表达，其地位和作用日益突出。为此，既要从理论上正确理解社会保障的内涵与功能，科学认识社会保障体系的全新内容与模式，积极借鉴兴旺国家社会保障制度的成功经验。更要从实际出发客观分析我市社会保障事业的开展现状及开展优势，借助大庆社工委搭建的改善民生的平台，整合各种社会资源，全力建构符合新型城市开展需求，彰显大庆开展优势，表达大庆区域特色的人人共享的社会保障体系。社会保障制度是人类社会开展进步的结果，在西方已诞生有170多年的历史，它已经成为现代社会文明的重要标志，是当今世界许多国家都在实施的社会政策。一、社会保障制度体系的构成“社会保障〞系由英语中“socialsecurity〞一词翻译而来的，亦可译为“社会平安〞。社会保障制度，是指国家为了保持经济开展和社会稳定，对公民在年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下，由政府和社会依法给予物质帮助，以保障公民的根本生活需要的制度。社会保障制度体系主要由社会保险、社会福利、社会救助、社会优扶几个方面构成，我国社会保障体制通过四个局部交互协作,构成了我国社会平安网络。这四个局部是：

1.社会救助：覆盖城乡贫穷个人和家庭,包括自然灾害、鳏寡孤独、盲聋哑和其他生活处于绝对贫困线以下的各种人员和家庭,保证被救助对象享有最低标准生活,使社会生活处于安宁状态。

2.社会保险：覆盖城镇一切劳动者,包括公务员、企事业单位的员工和个体劳动者,保障受保人遭遇生育、疾病、工伤、年老以及失业等风险而失去工资收入后仍然能享有根本生活,使城镇劳动群体安居乐业,求得城镇生活安定。社会保险要求按劳分配原那么保持一定程序的延续。

3.社会福利：面向城乡全体国民,人人有权享受,如教育福利、住房福利、公共设施等等,社会保障实践中,残疾人、盲聋哑人和鳏寡孤独者是社会福利通过福利事业和福利企业向这局部特殊社会成员提供帮助的主要内容。

4.社会优抚安置：覆盖军人及其家属,通过拥军优属、军人及军属待遇优待、军用两地人才培训等一系列优待工程提供保障,不仅使社会得到安定,而且能够保障国家平安。

其中,社会保险是社会保障基金体系中的主体局部,但从我国社会保障基金建立和运行的实践来看,社会保障基金真正建立并按基金模式运行和管理的,主要局限在社会保险基金工程上,具体包括养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金。养老保险基金更是整个社会保险制度中惟一需要长期积累的工程,它追求长期收支平衡；而失业保险基金、工伤保险基金、医疗保险基金那么以追求周期平衡或即期平衡为目标。社会救助属于最低层次社会保障举措,社会保险那么是根本层次保障措施,社会福利可列为高层次,社会优抚安置是特殊社会补充保障措施。四大层次的社会保障措施一起开展,加上一些补充措施,如用人单位提供的补充保险和商业保险公司提供的商业保险等,共同构成我国社会平安网络。一、社会保障根本理论〔一〕社会保障根本内涵及其主要特征1935年，美国制定了历史上著名的?社会保障法?，首先使用了“社会保障〞一词，后来其他国家和国际组织也相继使用了“社会保障〞概念。社会保障的内涵随着社会经济开展和社会形态更替而不断加以丰富和开展。人们对社会保障的理解最初只局限于“慈善〞和“救济〞等狭窄层面，到了商品经济较兴旺的资本主义时期，社会保障才包含了养老保险、失业保险、健康医疗保险、社会救济和社会福利等丰富内涵。在中国，改革开放前，国内很少将社会保障作为专门的问题研究。70年代末，中国实行改革开放政策，逐步建立起社会主义市场经济体制，原有的社会保障制度不能适应社会经济开展的需要，改革事在必行。在这种需要的推动下，关于社会保障的研究出现了高潮。进入90年代，社会保障改革研究成为中国政府和学术界一致重视的热门题目，各大专院校、学术研究单位发表了大量研究论文和著作，但是，在这些论著中，“社会保障〞一词常与“社会保险〞混淆使用、互相替代。在不同场合，从不同侧面，中国研究人员对社会保障赋予的涵义也不同：一些人把社会保障概括为政府运用再分配手段对劳动者提供物质帮助和社会效劳的制度；另一些人认为社会保障是政府和社会向全体社会成员的劳动与生活根本需求所提供的实际帮助；还有人认为社会保障是国家立法对社会成员保障其根本生活权利提供救助和补贴的总称。北京大学的王思斌教授认为，社会保障是经济体制改革的配套工程，是社会的稳定器，是人们根本生活的保护者〔王思斌1997〕。于学军博士的见解是，“社会保障〞指的是由国家通过立法形式和行政措施设立的，为保护社会成员根本经济生活平安的工程总和，而不是某种社会制度或社会形态。社会保障存在于社会制度不同的国度内，它向公民提供各种形式的补贴或津贴，用于弥补由于退休、失业、伤残、丧偶、生育等原因造成的经济收入上的损失，并在他们患病期间向他们提供医疗效劳。社会保障包括的具体工程有各种社会保险、社会援助以及局部社会补贴〔于学军1995〕。中华人民共和国宪法第二章第四十五条：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家开展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生业。〞“国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。〞这实际上包含了社会保障的主要内容。可见，对于什么是“社会保障“学界一直是存在诸多分歧的。世界各国政府和有关国际组织对社会保障的涵义界定也是有所不同并且一直在开展变化中，联合国国际劳工局社会保障司概括社会保障的涵义为：“对生活采取一系列保护性措施，以帮助人们渡过由于失业、年老、疾病、生育、工伤和死亡而造成工资或收入损失的难关。〞国际劳工组织在?21世纪社会保障展望?中指出：“社会保障的目标不应限于防止或减轻贫困，应该更为广泛。它反映着一种最广义的社会保障意愿。它的根本宗旨是使个人和家庭相信他们的生活水平和生活质量会尽可能不因任何社会和经济上的不测事件受很大影响。这就不仅是在不测事件中或已出现不测事件时去解决困难，而且也要防患于未然，帮助个人和家庭在面临未能防止或不可防止的伤残和损失时，尽可能做到妥善安排，因此，社会保障需要的不仅是现金，而且还有广泛的医疗和社会效劳。〞综合西方兴旺国家的观点，大体有两种观点：一种观点强调社会保障是一种平安制度，目的是通过这种制度确保社会成员的根本生活，预防各种可能危及社会秩序的社会问题的发生。另一种观点认为，社会保障是一种社会福利制度，目的是不断提高人们的生活质量，改善社会成员的福利水平。英国伦敦经济学院院长、著名经济学家贝弗里奇在?社会保险及其相关效劳?的报告中的定义最有代表性。他认为，社会保障是一项以国家为主体的公共福利方案，是国民收入再分配的一种手段，它应该遵循普遍性的原那么，对全体国民实施“从摇篮到坟墓〞的全面的平安保障。在本文中我们认定，社会保障〔SOCIALSECURITY〕是指社会成员因年老、疾病、失业、伤残、生育、死亡、灾害等原因而失去劳动能力或生活遇到障碍时，依法从国家和社会获得根本生活需求的保障，是国家和社会依法对社会成员根本生活给予保障的社会平安制度。通常国家依据法律制定相关的制度和规定以保证其社会保障政策的实施。中国的社会保障由社会保险、社会救济、社会福利和优抚安置构成，其中社会保险又分为政策性保险和商业保险两大类。政策性保险根据法律或法令统一实施，是带有强制性的根本保险；商业保险那么在自愿根底上以契约的形式实施，是根本保险的必要补充。社会保障根本内涵中，我们不难看出社会保障具有如下如下根本特征。一是公平性。社会保障的根本目标是为社会成员的根本生活权利提供平安保障，以确保其不因特定事件的发生而陷入生存困境，仅此就贯穿并表达了一种对人的尊重，表达了现代社会的公平性原那么。缓和社会的不公平，创造并维护社会公平，给每一个人一种根本体面，富有尊严的生活是社会保障制度的根本出发点，也是社会保障制度的实践进程的归宿点。二是强制性。社会保障不是个人随意性行为，而是国家通过立法，强制符合条件的用人单位和劳动者参加社会保险，履行法律所规定的缴费等义务。劳动者在满足一定资格条件后可依法享受社会保险待遇。任何法定范围内的用人单位和劳动者都必须参加社会保险。现代社会保障制度自产生之日起便以法律的硬约束、以政府的强干预为为其具体特征。三是互济性。社会保险实行互助共济，按照大数法那么，在整个社会的范围内统一筹集和调剂使用资金，“取之于民，用之于民〞，依靠全社会的力量均衡负担和分散风险。参保者“先尽义务，后享权利〞。社会保险的覆盖范围越大，抵御风险的能力就越强。四是普遍性。社会保障一般是由国家或社会统一管理，一种公共方案、社会行为、政府行为、而不是个人行为。社会保障普及到全体社会成员。在市场经济条件下，一方面，普遍存在着生、老、病、伤、残以及失业的风险，需要社会给予保障；另一方面，以公有制为主体的社会主义国家，有责任使所有社会成员获得社会保障的权利，每位公民都享有平等的社会保障时机。五是鼓励性。社会保障的形式在起到保障社会成员根本生活的同时，又有鼓励社会成员积极从事工作、为社会多做奉献的特点。以失业者为例，在美国，失业者必须寻找工作才能享受待遇，必须定期到失业管理办公室报道，第十八周后，还必须到当地的劳动中心登记，接受劳动中心介绍的工作。在养老金方面，德国养老金的领取额的计算，是收入除以所有缴纳保险费者的平均收入，年金系数确定为1.0，年金值是一年平均投保收入的月补助额，它依据工资变动调整。这些说明市场经济机制下的社会保障体系并不是被动的慈善之事，其公平性与福利性都是和某种鼓励机制联系在一起的，表达出对积极劳动者的肯定。〔二〕社会保障的重要功能社会保障的根本内涵和特征，决定了它的根本功能和重要意义。一是调节功能。人类社会是由许多要素按一定结构组成的具有特定功能的有机整体。社会有机体内部既有动力系统，也有稳定系统，二者相互作用，缺一不可，共同推动社会开展。社会的开展过程是不断进行自我调节以维持其协调开展的过程。在开展过程中，各种冲突也会不断发生，从而在社会结构体系各局部之间引起部协调不协调。者就需要借助于各种调节机制，加以缓冲和协调，以校正偏离，使社会经济稳定开展。社会保障就是一种有效的调节系统。其调节功能主要表现在：调节市场价格机制、竞争机制、效率机制、社会公平机制、均衡机制和稳定机制之间的矛盾；调节社会成员之间分配不公、收入水平和富裕程度的过分悬殊，保障社会成员的根本生活需要，防止少数人陷入贫困，逐步走共同富裕的道路，从而调节社会关系和矛盾。二是保障功能。保障公民的根本生活，是社会稳定和经济开展的前提，也是社会保障最核心的功能。国家建立社会保障体系，保障公民的根本生活，免除劳动者的后顾之忧，不仅是经济开展和社会稳定的需要，也是人权保障的重要内容，是社会进步的表达。二是维护社会稳定。实行社会保障，有利于缩小社会贫富差距，增进社会整体福利，是社会主义国家实现共同富裕目标的一项重要手段，从而从根本上维护社会稳定。三是稳定功能。社会经济的稳定是社会和经济得以开展的条件。社会保障通过国民收入的分配和再分配所形成的基金，保障人民的根本生活需要和身体健康，防止贫困的出现，同时致力于创造良好的经济形势，从而提高全社会的就业水平和福利水平，保证经济的稳定开展和社会系统的平安运转。完善的社会保障制度通过实现老有所养、病有所医、工伤有保险、灾害有赔偿、失业有救济、残疾有安置、贫困有支援来保障社会成员的根本生活，解除人们的后顾之忧，从而有效地化解有可能发生的各种社会矛盾，实现国家的安定和社会的稳定，从而为经济的开展创造良好稳定的社会环境。社会保证产生的效应是增强了保障对象的生活保障感、心理平衡感、社会公平感、人际亲密感和政治上的向心力，在此意义上，社会保障体系是社会的“平安网〞、“稳定器〞。四是促进功能。一方面，社会保障可以调节社会总需求，平抑经济波动。当经济衰退而失业率上升、人民生活水平下降时，失业保险和社会救济有助于提高社会购置力，拉动有效需求，促进经济复苏；当经济高涨而失业率下降时，社会保障支出相应缩减，从而使即期的社会总需求不致过度膨胀,进而保持和促进经济社会的开展。另一方面，社会保障通过保障全体社会成员的根本生活，在一定程度上消除社会开展过程中因意外灾害、失业、疾病等因素导致的时机不均等，使社会成员在没有后顾之忧的情况下参与市场的公平竞争；通过在全体社会成员之间的风险共担，实现国民收入的再分配，缩小贫富差距，减少社会分配结果的不公平，进而促进社会的公平。五是增进福利功能。社会保障的最初含义是“救贫〞和“防贫〞，即保证所有社会成员至少都能享有最低的生活水平。随着经济的开展和社会的进步，社会保障的内容在不断扩充，不仅承担着“救贫〞和“防贫〞的责任，而且还要为全体社会成员提供更广泛的津贴、根底设施和公共效劳，使人们尽可能充分地享受经济和社会开展成果，不断提高物质生活和精神生活的质量。可见，社会保障是社会稳定的“平安网〞、经济运行的“调节器〞，是构建社会主义和谐社会的重要内容，对调节收入分配、促进社会公平、扩大国内需求、拉动经济增长具有重要作用。彰显其特征、发挥其功能为和谐社会的开展安装“平安阀〞、“稳定器二、大庆市社会保障体系建设已有成就回忆社会保障体系是指社会保障各个有机构成局部系统的相互联系、相辅相成的总体。完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、开展、稳定的全局。我国的社会保障体系，包括社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚四个方面。这几项社会保障是相互联系，相辅相成的。社会保障体系是社会的“平安网〞，它对社会稳定、社会开展有着重要的意义。城市是生产力开展、社会不断进步的必然产物，是人类文明的物质载体。大庆这座因油而生、因油而興的新型城市，開發建設50年來，为国家創造了巨大的物質財富和精神财富，同時在社会保障体系建设方面也取得了许多独特的成就。〔一〕大庆市社会保障体系建设的历史演进过程社会保障体系，关系百姓生活，关系稳定大事，关系开展环境。大庆市委、市政府一直把社会保障体系建设作为重中之重，作为“民生工程〞、“稳定工程〞、“德政工程〞摆到突出位置，逐步完善了以养老、医疗、失业和城镇生活最低生活保障制度为重点的社会保障体系。社会保险：社会保险是表达城市建设的一项重要指标，社会保险体系反映一个城市的建设规模。大庆市的社会保障工作是从上个世纪八十年代中期开始起步的。1986年12月启动了企业养老保险和失业保险。为确保全市离退休人员养老金足额发放，大庆采取逐步过渡的方法，中直企业离退休人员委托大企业退管机构管理，市、县、区属企业离退休人员进入社区管理，已经初步实现社会化管理效劳率达100％。不断扩大养老保险范围，开展农村养老保险，让农民也老有所养，目前，全市农村养老保险参保人员95859人，累计收缴1627．8万元，累计发放22．7万元。2023年1—9月份，我市社会保险体系日臻完善。社会保险基金征缴顺畅，收缴企业养老保险费1.1亿元，收缴机关事业单位养老保险费7100万元；收缴失业保险费1400万元；收缴医疗保险基金450万元；收缴工伤保险基金360万元；收缴生育保险基金240万元。社会保险覆盖面逐步扩大，发动未参保的中省直企业、私营企业大户、中小型企业和混合所有制企业、困难企业以及个体和灵活就业人员参加社会保险，社会保险扩面新增5700人，其中：养老保险新增1500人，失业保险新增200人，医疗保险新增2000人，工伤保险新增1000人，生育保险新增1000人。目前，大庆市的社会保险范围，正由城镇为主向城乡统筹转变、由职工为主向城乡居民转变，低保正由城市居民向城乡居民转变，覆盖城乡的社会保险体系框架正在形成。截至2023年11月底，全市参加地方企业、机关事业、农村养老保险分别为21.7万人、7.9万人、10.4万人，发放养老金分别为6.1亿元、5.2亿元和15.7万元，参加地方失业、医疗、工伤、生育保险分别为19.1万人、38.4万人、21.1万人、18.4万人，支出保险费分别为1039万元、21440万元、1094万元、1031万元。全市共有城市低保对象38874户、70434人，累计发放根本生活保障金6642万元；农村低保对象19562户、36157人，共发放农村低保救助金894万元。2023年1—9月份大庆市参加地方企业养老保险和地方事业、医疗、工伤、生育保险，分别扩面净增16029人和4722人、166135人、58169人、11589人。截至9月末，累计参加“五险〞人数为1465448人。2023年初，市劳动和社会保障局就制定并落实了社会保险扩面实施方案，不断完善社会保险政策，加大了“五险〞扩面工作力度，让更多的人群进入了社会保障“平安网〞。2008-11-12

来源：大庆市政府

医疗保险。大庆作为全国第二批试点城市，率先在全省开展医疗保险，继续深化医疗保险制度改革，使更多的人享受医保，相继出台了个体和灵活就业人员、市政退养家属和困难企业退休人员参保政策。医疗保险始于1996年2月，经过几年的探索与实践，一个以职工根本医疗保险为根底，公务员医疗补助、企业补充医疗保险、住院医疗保险、大额医疗补助、离休人员医疗保险统筹和门诊严重慢性疾病医疗补助为补充的，多层次的职工医疗保险政策框架根本形成。目前，医疗保险触角正在由机关企事业单位在职职工向社会低收入的困难群体和职工家属延伸，多层次的社会医疗救助制度正在逐步完善。2000年11月，我市又相继启动了工伤保险和生育保险。另据介绍，我市扎实推进城镇居民根本医疗保险。并强力推进建筑施工企业农民工参加工商和医疗保险。另外，大庆市在东三省率先全面启动了新型农村合作医疗制度，农民参合率96.7%，筹资总额达8776万元，实现了五项指标全省最高。在城市，大庆在全国首创了社区医疗模式，市民大病上医院，小病不出社区，走出家门10分钟就可以就医。大型医院实行住院一日清单制、药品招标采购等一系列利民举措，让看病费用大大降低。2023年底，大庆市在全省率先推行城镇居民医疗保险制度，在半年优惠期内，很多外地老人纷纷办理投靠大庆儿女的户口关系。目前全市城镇居民参保人数已达22万多人。失业保险不仅仅在养老保险方面。大庆市在失业保险、最低生活保障等方面都进行了完善，取得了成绩。

在失业保险方面，全市先后救济失业职工16263人，发放失业保险待遇3690万元，保证了失业职工失业期间“缓冲期〞的根本生活。与此同时，就业部门千方百计为下岗失业人员提供再就业时机。在全市100个街道〔乡镇〕设立劳动保障所，217个社区设立劳动保障工作站，配备专兼职劳动保障工作人员367人，建站率达100％。并筹集小额担保贷款专项基金3000万元，为556名下岗失业人员发放小额担保贷款1112万元。同时，加大再就业培训力度，全面提升下岗失业人员就业技能，目前，已有25980名下岗失业人员参加了技能培训，合格率达100％，其中有12390人实现再就业。大庆城镇失业率控制在4．3％以内，城镇累计实现新增就业岗位7．58万个，安置下岗失业人员再就业6．63万人。2023年以来，大庆市社会保障体系进一步完善，使越来越多的市民从中受益。大庆市劳动和社会保障部门在积极推进社会保险扩面的同时,全力做好“并轨〞人员养老保险关系接续的前期准备工作,并进一步完善养老保险指纹身份鉴定工作。有记者从大庆市劳动和社会保障局了解到，2023年1-6月份，全市地方企业养老保险和地方失业、医疗、工伤、生育保险分别扩面净增12857人和3987人、125738人、33582人、7802人，分别完成扩面方案指标的64.29%和99.68%、267.53%、335.82%、130%。记者从大庆市劳动和社会保障部门了解到，大庆市2023年日前出台农民工参加医疗保险和工伤保险的"双保

险"政策，在大庆打工的农民工无论是否有本地户口，都将逐步享受到医疗保险和工伤保险待遇。政策规

定，到２００８年末，大庆市所有农民工都将能享受到"双保险"政策。“七位一体〞的综合救助体系。社会救助：在最低生活保障方面，大庆市自1996年以来，集中主要精力探索、改革了城市社会救济制度，全面建立了城市居民最低生活保障制度，从而提高了城市社会救助工作水平和标准化程度。目前，大庆市对享受城市居民最低生活保障的对象实行动态管理，每季度进行排查，把大局部自谋职业人员和少局部超标人员排查掉，把符合条件的对象吸纳进来。为使特困群体的根本生活得到有效保障，实施了“七位一体〞的综合救助体系，除了解决低保对象的吃饭问题以外，大庆市还实行了廉租房救助、采暖费救助、就医的救助、就学救助、法律救助和再就业救助。累计有30多万人次得到救助，仅去年就有1．3万户低保家庭得到供热、就业和节日生活救助，有7．8万人次得到教育和医疗救助，市区两级财政共补贴综合救助金780万元。在首创的“七位一体〞低保综合救助体系全国闻名后，大庆又逐步完善建立就医、子女入学、就业、住房、取暖、法律援助、用电用气等“十位一体〞综合救助体系，对城市低保人群既救穷、又救急。去年10月，大庆市再次全面调整低保标准，涉及最低生活保障认定标准、农村五保户供养标准、对农村低保家庭实施取暖救助、城区贫困大中专学生连续性救助等7大方面，各级政府投入资金超过3000万元，14.5万余名困难群众受益。城市最低生活保障金由1996年的月人均110元，提高到目前月人均195元，低保对象由最初的4262人，扩增到5．9万多人，提标扩面，应保尽保。黑龙江新闻网讯目前，大庆市的救助标准居于全省之首，全市月发放最低生活保障金796.67万元，市区月人均补差值到达161.27元，远远超过全国的平均救助水平。据悉，救助人数动态调整后有36532户65047人，其中市区5580户12174人，四县30952户52873人，重点优抚对象、完全丧失劳动能力、在校学生等8类全额救助对象到达4526人，1069人根据生活实际提高了救助标准。来源：黑龙江新闻网－黑龙江日报从“七位一体〞到“十位一体〞，近年来，市委、市政府努力构建和谐大庆，把更多的目光投入到了特困群众身上，特别是创立全国文明城市以来，我市已建立起面向特困群众的，集根本生活、就医、入学、就业、住房、物业、法律援助、大病救助、管道煤气补贴、物价补贴于一体的综合救助体系。仅去年，就有近11万特困群体感受到了政府的温暖，有1亿多资金通过不同补助方式流入到了他们的家庭。2023-08-0407:34:13

内先后提高了几次标准，已从2001年的110元提高到了247元，覆盖人群达6.9万人。同时，在全省率先启动农村居民最低生活保障，7万农民也纳入到低保范围。目前大庆的救助标准居全省之首，远远超过全国的平均水平。如今，一张社会保障平安网正在延伸到大庆各个角落，使这里的特困群众贫有所济、困有所帮、病有所医、学有所就、住有所居，时刻都感受着文明和谐的气氛。社会福利：与低保同时进行的，还有覆盖城乡各类人群的社会保障体系。去年，大庆市开发建设了15个住宅小区，撤除棚户区14处、58万平方米，建设经济适用住房23万平方米，极大地改善了百姓的居住条件。为了让百姓住得更舒心，大庆市斥巨资改善城乡百姓居住环境，城里3年将消灭“城中村〞，加快建设南北新城；农村“泥草房〞改造8年任务5年完成，加快城乡一体化建设。在解决“居〞的问题的同时，大庆市还将改善民生的目标定在了“学〞和“医〞上。大庆市一直坚持教育事业“优先开展〞的战略。去年投入1000多万元，对40所学校进行了维修改造，均衡了教育开展环境，让每个孩子都能享受优良的教育。大庆的高考成绩再次取得历史性突破，考入一表国家重点大学的，全省每五人中就有一个是大庆的孩子。为建立与大庆经济社会开展水平相适应的社会保障体系，尽心竭力为百姓办实事、解难事，大庆社会保障体系建设实现了三个转变，即由帮贫向就业转变，由救济向保障转变，由实物向货币转变。截至2023年8月，养老保险有参保职工22．37万人，累计收缴养老保险费35．4亿元，有离退休人员5．7万人，累计发放养老金32．7亿元；失业保险有参保职工17．3万人，累计收缴失业保险费3．4亿元，累计为2．9万名失业人员发放失业救济金0．6亿元，各项指标在全省名列前茅。参加地方医疗保险的参保职工166023人，参保率为73．66％，参加地方工伤保险的参保职工85822人，参保率为83．04％，参加地方生育保险的参保职工86132人，参保率为87．85％。调查显示，大庆群众的平安感、满意度分别到达96.8%和97.2%。务实的大庆市委、市政府用改善民生的一系列“惠民之举〞，让百姓共享开展成果，让百姓安居乐业。大庆社会保障体系的建立，为百姓筑起了一道“平安网〞。今后，随着社会保障体系的日益完善，将会有更多的市民受益。2009-02-05

来源:黑龙江新闻网全面开创大庆科学开展和谐开展跨越开展的崭新局面，以新的成就庆祝中华人民共和国成立60周年、大庆油田发现50周年、大庆市成立30周年！三、大庆新型城市社会保障体系未来开展潜力及取向〔一〕大庆新型城市社会保障体系开展优势与潜力首先，从制度运行看，我市具有比较完善的社会保障措施。近年来，我市相继制定出台了?关于用人单位依法参加社会保险的通知?、?关于个体劳动者依法参加社会保险的通知?、?大庆市城镇职工根本医疗保险管理方法?、?大庆市企业职工生育保险管理方法?、?大庆市城镇个体从业人员及灵活就业人员根本医疗保险暂行方法?、?市政系统退养家属大额医疗救助管理方法?、?大庆市已关停破产企业退休人员社会医疗救助方法?、?大庆市城镇低保人群医疗救助方法?，社会保障触角正在由机关企事业单位在职职工向社会边缘群体和弱势群体不断延伸，初步形成了比较健全完善的社会保障体系，而且也建立了比较完善的管理制度，这将成为我市参保人员享有充分保障权利的制度保障。第三，从经济开展看，我市具有比较大的社会保障潜力。经济运行态势良好，资金保障有力。2023年，大庆市经济增长突破9％，实现生产总值1125.6亿元，实现地方财政总收入42.8亿元。城市居民人均可支配收入到达11029元，农民人均纯收入到达1980元，城乡居民储蓄存款余额431.6亿元。一、二、三产开展势头强劲，招商引资、对外开放步伐加快。经济的持续快速健康开展将为我市社会保障工作的顺利推进提供强有力的支撑。政府重视、资源、资金、社区独特、企业、社工委、高校社会工作专业人才推动。政策、宣传〔二〕完善大庆新型城市社会保障体系的可行路径城市的兴起和开展是一个自然历史过程，是社会生产力开展和人的交往形式开展的必然结果。中国人口多、地域广、人均资源少、经济社会开展不平衡等根本国情。决定了我国必须走新型城市化道路。在经济全球化和一体化的今天，走中国特色的新型城市化道路具有现实可行性。新型城市新中国成立以来，特别是改革开放30年来，我国社会主义现代化建设事业取得了举世瞩目的成就，社会保障也从无到有、从城镇到农村、从职业人群到城乡居民，不断改革、开展和完善，实现了保障机制从“单位福利〞向社会统筹互济转变，筹资方式从国家单一责任向国家、单位、个人和家庭共担扩展，养老保险制度模式也从完全现收现付向局部积累转型，社会保障工程逐渐增多，覆盖范围迅速扩大，保障水平逐步提高，初步建立了适应社会主义市场经济要求的社会保障体系框架，对维护改革开展稳定大局发挥了重要作用。目前，我国正进入全面建设小康社会的新的开展阶段，我国社会保障体系建设正处于一个加快开展的重要历史时期，面临着改革开展的重大机遇和许多有利条件，科学开展观和以人为本、执政为民的理念日益深入人心，全社会的社会保障意识大大提高；经过30年经济快速增长，我国综合国力大大增强，为社会保障建设奠定了坚实的物质根底；多年以来的改革探索实践，为加快推进社会保障体系建设积累了丰富的经验和必要的工作根底。但必须清醒地看到，我国社会保障体系建立时间较短，社会保障覆盖率不高，保障水平比较低，地区和各类保障制度衔接不通畅，社会保障管理水平和效劳能力不能适应广阔人民群众的需要，城镇个体劳动者、灵活就业人员、农民工、被征地农民和农村居民的社会保障问题日益突出，社会保障体制改革与建设的任务十分艰巨。尤其是在当前，受国际金融危机影响，保障和改善民生的任务更加艰巨，进一步推进社会保障体系建设具有十分重要的现实意义。我国提出21世纪中叶要建成中等兴旺国家水平的现代社会，社会保障制度建设也要与整个国家的现代化进程相适应。在未来几十年时间内，大庆也必须进一步加快城镇社会保障制度建设，根本建成独立于用人单位之外、资金来源多元化、保障方式多层次、保障制度标准化、管理效劳社会化的社会保障体系，将城镇各类社会劳动者逐步纳入社会保障体系，使根本养老保险、根本医疗保险和失业保险覆盖法规规定的所有用人单位和劳动者，根本实现人人享有充分保障的目标。党的十七大明确提出，到2023年根本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。实现这一奋斗目标和庄严承诺，关系到党和政府在人民群众中的公信力，关系到全面建设小康社会历史进程，关系到广阔人民群众的福祉。我们必须以高度的政治责任感和历史使命感，牢固树立以人为本的理念，加快社会保障制度体系建设，把人人享有根本生活保障作为优先目标，坚持效率与公平、统一性与灵活性相结合，逐步将各类人员纳入覆盖范围，实现城乡统筹和应保尽保；适应统筹城乡开展新形势的要求，坚持社会保障城乡、区域统筹，着眼于我国人口众多、城乡二元结构、地区开展不平衡的国情，加强统筹协调和政策衔接，推进各类社会保障制度整合，推动社会保障体系良性开展；根据经济开展水平和各方面承受能力，加大公共财政对社会保障体系建设的投入，提高社会保障程度；加快推进各项社会保障法制建设，加强监察执法和监督工作，不断完善执法体系，为完善社会保障制度提供有力的法律保证，依法维护人民群众社会保障权益。改革开放以来，我国在中国特色社会保障体系建设上进行了一系列探索，明确了完善社会保障制度的根本原那么、总体目标和主要任务，并采取一系列改革措施，初步建立了适应市场经济体制要求和生产力开展水平的社会保障制度体系框架，越来越多的城乡居民享受到根本的社会保障，对于保障和改善民生、维护改革开展稳定大局发挥了重要作用。

三、加快实现社会保障体系建设的战略目标

当前，我国社会保障体系建设进入了关键时期，党的十七大明确提出，到2023年根本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。实现这个战略目标，必须坚持广覆盖、保根本、多层次、可持续的指导方针，在全面推进各项工作的同时，着力推进制度完善、体系建设、法制保障和管理效劳工作：

立足根本国情，加快完善中国特色的社会保障制度。我国的社会保障制度建设不能照搬西方国家的模式，必须立足根本国情，建立中国特色的社会保障制度。在筹资机制上，根据我国人口多、底子薄的特点，社会保障体系建设必须坚持公平与效率相结合，由国家、企业和个人共同承担保障责任，把缴费型的社会保险作为核心制度，辅之以适当的普惠式制度安排，防止单位和个人对政府和社会的过度依赖。在保障水平上，考虑到我国初级阶段较低的经济开展水平，我国的社会保障制度只能从低水平起步，保障人民群众的根本需求，随着经济开展逐步提高水平。在制度模式上，我国人口老龄化来势迅猛，并且具有规模大、“未富先老〞等特点，决定了我国的社会保障制度不能采用现收现付的制度模式，而必须坚持统账结合的制度模式并加快做实养老保险个人账户，实现社会保障基金的局部积累，为未来人口老龄化顶峰预做资金准备。

统筹城乡开展，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。我国总体上已进入城市带动农村、工业反哺农业的开展阶段，社会保障制度建设必须按照统筹城乡开展的要求，逐步实现由城镇为主向城乡统筹、由城镇职工为主向覆盖城乡居民的重大转变。从社会保障追求社会公平的内在要求出发，完善社会保障体系要把弥补制度缺失作为优先目标，先解决“从无到有〞的问题，再循序解决“由低到高〞的问题。因此，按照十七大“覆盖城乡〞的要求，新时期完善社会保障体系的主要任务，应在不断完善根本养老保险、城镇职工根本医疗保险等已有制度的根底上，加快解决城镇未参保集体企业退休人员、城镇无工作老年居民的养老保障问题和困难企业、关闭破产企业退休人员等困难人群的医疗保障问题，重点加强农村社会保障制度建设，抓紧制定农民工养老保险方法，加快农村居民养老保险制度建设，积极推进被征地农民社会保障工作，使社会保障从城镇向农村、从职工向居民、从正规就业人员向灵活就业人员不断拓展，建立覆盖城乡的社会保障体系。

加快社会保障立法步伐，增强社会保障的强制性、权威性和稳定性。社会保障是由国家立法强制实施，通过国民收入再分配对社会成员的根本生活权利提供平安保障的制度安排，强制性是社会保障制度正常运行的重要保证。从世界各国社会保障制度的开展历程看，大多是先立法，通过法律来推动建立和完善制度。在我国，社会保障是宪法赋予每个公民的根本权利，只有强制建立社会保障制度，才能确保每个公民的社会保障权利得以实现，从而表达社会保障维护社会公平的本质要求。目前，我国社会保障立法还比较滞后，迫切需要加快立法步伐，尽快出台社会保险法和根本养老保险条例、根本医疗保险条例、社会保障基金监督管理条例等法律法规，通过立法增强制度的强制性、权威性和稳定性。

加强社会保障管理效劳能力建设，不断提高效劳的质量和效率。社会保障管理效劳是落实各项社会保障政策、实现人民群众社会保障权益的具体过程，是各级政府社会管理和公共效劳的重要内容。随着社会保障体系不断完善，覆盖范围不断扩大，管理效劳对象不断增多，社会保障经办管理效劳任务日益繁重。适应新形势新任务的要求，社会保障管理效劳必须坚持以人为本的理念，切实转变重制度轻落实、重政策轻管理、重资金轻效劳的理念，不断提高管理效劳水平。一方面加强根底设施建设，积极推进“金保工程〞，加快公共效劳设施和网络建设，建立健全街道社区社会保障工作平台。另一方面加强社会保障经办能力建设，制定社会保障经办机构效劳标准，优化业务流程，改善管理效劳手段，不断提高效率和效劳水平。

纵观改革开放30年的社会保障事业开展历程，成就令人鼓舞，但也必须清醒地看到，我国社会保障领域仍然存在着覆盖范围比较窄、城乡开展不平衡、制度不够健全、管理根底比较薄弱、资金支付压力大、局部社会群体社会保障待遇不合理等一系列亟待解决的突出问题，也将长期面对人口老龄化、就业方式多样化、城镇化和收入分配不平衡的挑战，制度改革和建设的任务十分繁重。当前，我国社会保障体系建设进入了关键时期，党的十七大明确提出到2023年根本建立覆盖城乡居民的社会保障体系的战略目标。实现这个目标，必须深入贯彻落实科学开展观，坚持广覆盖、保根本、多层次、可持续的指导方针，立足根本国情，尊重客观规律，在全面推进各项工作的同时，着力推进制度完善、体系建设、法制保障和管理效劳工作。〔一〕统筹城乡开展，加快建立覆盖城乡居民的社会保障制度体系。目前，我国总体上已进入以城带乡、以工促农的开展阶段，社会保障制度建设必须按照统筹城乡开展的要求，逐步实现由城镇为主向城乡统筹、由城镇职工为主向覆盖城乡居民的重大转变。按照十七大“覆盖城乡〞的要求，新时期完善社会保障体系的主要任务，应在不断完善根本养老保险、城镇职工根本医疗保险等已有制度的根底上，加快解决城乡居民的养老保障和医疗保障问题，重点加强农村社会保障制度建设，抓紧制定农民工养老保险方法，加快农村居民养老保险制度建设，积极推进被征地农民社会保障工作，从而建立覆盖城乡的社会保障体系，使城乡全体居民特别是贫困地区困难群众分享到改革开展的成果。〔二〕立足根本国情，建立中国特色的社会保障制度。在筹资机制上，坚持公平与效率相结合，由国家、用人单位和个人共同承担保障责任，把缴费型的社会保险作为核心制度，辅之以适当的普惠式制度安排，防止单位和个人对政府和社会的过度依赖。在保障水平上，从低水平起步，保障人民群众的根本需求，随着经济开展逐步提高水平。在保障层次上，要坚持统一性与灵活性相结合，整体设计、统一管理覆盖城乡的社会保障体系，努力缩小地区之间和不同人群之间社会保障待遇差距。在制度模式上，坚持统账结合的制度模式并加快做实养老保险个人账户，实现社会保障基金的局部积累，为未来人口老龄化顶峰预做政策和资金准备。〔三〕加快社会保障立法步伐，增强社会保障的强制性、权威性和稳定性。在我国，社会保障是宪法赋予每个公民的根本权利，只有强制建立社会保障制度，才能确保每个公民的社会保障权利得以实现，从而表达社会保障维护社会公平的本质要求。目前，我国社会保障立法还比较滞后，迫切需要加快立法步伐，抓紧把成熟的经验和做法上升为法律，尽快出台社会保险法和根本养老保险条例、医疗保险条例、社会保障基金监督管理条例等单项条例，通过立法增强制度的强制性、权威性和稳定性，使社会保障体系框架尽快定型并实现所有保障对象的应保尽保。〔四〕加强社会保障管理效劳能力建设，不断提高效劳的质量和效率。随着社会保障体系不断完善，覆盖范围不断扩大，管理效劳对象不断增多，社会保障经办管理效劳任务日益繁重。适应新形势新任务的需要，社会保障管理效劳必须坚持以人为本的理念，切实纠正重制度轻落实、重政策轻管理、重资金轻效劳的问题，不断提高管理效劳水平。一方面加强根底设施建设，积极推进“金保工程〞，加快公共效劳设施和效劳网络建设，建立健全街道社区社会保障工作平台，不断改善工作环境和工作条件。另一方面加强社会保障经办能力建设，制定社会保障经办机构效劳标准，优化业务流程，改善管理效劳手段，不断提高效率和效劳水平，推进经办管理效劳的标准化、信息化、专业化建设，实现对社会保障对象“记录一生、跟踪一生、效劳一生、保障一生〞。社会保障是一项根本的社会经济制度，是最根本的民生问题。所谓“民生〞就是人民群众的生活问题，就是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，比方就业、教育、分配、社保、稳定等等，这些问题不仅关系到人民群众的根本需要，也直接关系到执政者的人心向背，关系到社会的安定和谐。从古至今，民生和民心素来密不可分。社会经济开展的目的，从来就不是单纯的积累财富，而是旨在改善民生，增进人民的福祉，不断提高人民的生活质量和生活水平。应当说，中国共产党领导人民进行的革命、建设、改革、开展的伟大历程就是不断改善民生的历史过程。从“全心全意为人民效劳〞，到“三个有利于〞，到“三个代表〞重要思想，再到“以人为本〞的科学开展观，民生始终是重中之重，始终是一条红色的主线。翻开党的十七大报告，“开展为了人民、开展依靠人民、开展成果由人民共享〞、“全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会〞、“让人民共享文化开展成果〞、“加快推进以改善民生为重点的社会建设〞……民生话题几乎贯穿始终。社会经济开展的目的，从来就不是单纯的积累财富，而是旨在改善民生，增进人民的福祉，不断提高人民的生活质量和生活水平。应当说，中国共产党领导人民进行的革命、建设、改革、开展的伟大历程就是不断改善民生的历史过程。从“全心全意为人民效劳〞，到“三个有利于〞，到“三个代表〞重要思想，再到“以人为本〞的科学开展观，民生始终是重中之重，始终是一条红色的主线。翻开党的十七大报告，“开展为了人民、开展依靠人民、开展成果由人民共享〞、“全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会〞、“让人民共享文化开展成果〞、“加快推进以改善民生为重点的社会建设〞……民生话题几乎贯穿始终。当前，在经济开展遇到困难的情况下，我们更要千方百计加大改善民生工作力度，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，多渠道扩大就业，加快完善社会保障体系，不断提高教育和医疗效劳水平，多办顺民意、解民忧、增民利的实事好事，认真纠正损害群众利益的突出问题，切实解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，全力维护社会和谐稳定。“为民担当，风雨可度〞。各级领导干部，只要同广阔人民群众同甘苦、共患难，肩负起民生的责任，把开展目标恒久地定格在实现好、维护好、开展好人民群众的根本利益上，就必定能够赢得民心、集中民智、凝聚民力，形成无坚不克、无往不胜的强大力量。以社区建设为平台，构筑多元化的社会保障网络。由于我国人口多，各地区经济开展不平衡，因此，实施规模宏大的失业社会保障体系单靠政府行为和失业保险部门、城市低保的力量来承担是远远不够的，必须发动全社会的力量筑起内容丰富、形式多样的城市失业社会保障体系。近年来，随着社区建设的跨越式开展，以城市社区建设作为新型城市社会保障体系的运作平台，是一条切实可行的新路子。这项新生事物是在政府倡导和扶持下，为满足社区成员的多种要求，依托城市街道和社区居委会，发动社区力量开展的具有福利性、便民性和社区管理、城区建设相统一的综合效劳机制。它在保障城市特殊贫困群体的根本生活，满足城市居民的各种效劳需求，大批量地解决下岗职工再就业和失业者求职等诸多方面发挥着不可替代的作用。根据国家统计局公布的数字显示，目前，在第一、第二产业就业数量大大过剩的情况下，新兴的第三产业，尤其是社区效劳与社区建设已经成为下岗职工再就业和失业者求职的主要渠道。积极开展开拓社区效劳和社区建设是创造就业时机，吸纳下岗职工再就业，发挥社区效劳与社区建设的社会与经济双向效益，推动社区效劳与社区建设标准化、产业化、社会化的重要途径。比较典型的是大庆市的社区建设，大庆市社区建设从开展趋势来讲，后来居上。作为首批全国社区建设示范城，大庆市社区建设的特点是规模适当、小而全，社区居民的根本生活、根本医疗、文化娱乐足不出户就可以通过先进的电脑网络得到充分满足。全市各区的社会保障完全是依托城市社区平台，用微机化、网络化来实现的，它不仅使城市居民最低生活保障从保障对象的核定、保障金的及时发放、保障对象的动态管理变得更加标准化、科学化和现代化，而且还可以有效地杜绝具体工作中出现的疏漏和可能发生的不正之风。另外，随着社区平台的不断完善，社区内的下岗职工在社区效劳与社区建设中实现了再就业，并有了可靠的经济收入，由此开辟了广阔下岗职工效劳社会、造福他人、开展自我的广阔天地，这种良性循环将不断强化我国城市社区建设可持续开展的活力，完善我国的城市社会保障体系，促进城市的开展、繁荣与稳定。

每个国家都有自己的历史、人口、资源根底和外部环境，坚持结合国情独立自主走自己的开展道路，是后开展国家的最优选择。开展中国家应当坚决维护本国的利益，坚持文化、文明和开展道路的多样性，决不能盲目追随某种在其他国家取得成功的开展模式。四、进一步完善社会保障制度的根本思路

完善社会保障制度既是一项系统工程,也是一项战略性任务,要在构建中完善,在实践中开展。根据制度的严肃性与连续性,以当前的制度政策与国情为根底,分析未来的人口社会经济环境特点,提出构建制度完善的根本思路：

1.在完善多层次的社会保障制度的同时,要重点完善最低生活保障与社会救助制度,为全体公民提供构筑社会保障体系中的最后一道完整的平安网。

社会保障制度是一个多层次的体系,在这一保障体系中最需要保障的是贫困人群与弱势群体,这是实现人类生存权的核心环节,同时也是福利改进的最优选择。经济体制转轨过程中风险扩张,制度构建与完善中无法保证保障工程完整无缺、架构合理、水平适度,但“重中之重〞的是要构建完善的社会救济制度。社会救济制度要做到体系完整，经济救济与效劳救济并重,不存在漏洞,保证人们在遭遇困境时免于绝望。

2.进行工资制度改革，提高积累水平。

为保证社会保障税的顺利开征，国家有关部门应考虑进一步进行工资制度改革，将目前职工工资中所有的暗补福利改为明补。由于公积金的积累根底是一定比例的工资收入，如果工资水平过低那么会影响保障基金的积累，从而可能导致开征社会保障税以后却难以解决社会保障资金的来源问题。因此，有必要逐步提高国有部门的工资水平，来满足社会保障资金积累的需要。同时，在全社会范围内建立实名制的个人工资性收入银行账户，用人单位通过银行支付工资，在现有身份证号的根底上建立全国统一的多部门共享的个人终身信息体系，以利于社会保障基金的管理与稽核。

3.从中国的“二元社会经济结构〞的状况出发,在战略上完善体系结构统一、保障水平有别、二者相互衔接的城乡二元社会保障体系,在实施步骤上尊重国情,区分轻重缓急,由近及远梯度推进。

由于未来的社会经济条件变化,城乡对社会保障的内在需求增加,社会救济、社会保险、社会福利、社会优抚所覆盖的对象在城乡同时存在,即城乡存在结构统一的社会保障体系。由于城乡经济开展水平上的差异,未来的二十年中我们无法建立城乡保障水平划一的社会保障体系,过高的保障水平加重了国家、社会与个人的负担,同时也不利于经济的长远开展。必须尊重城镇的传统保障水平高于农村的现实,按照循序渐进的原那么,合理调整城乡保障水平,完善城乡保障水平有别的社会保障体系。未来的二十年是城镇化和工业化快速开展的过程,生产资料在城乡间统一配置,劳动力市场体系建设加快,城乡间的劳动力流动和迁移加快,个人或家庭在城乡间迁移时,其社会保障权益必须得到延续和保护,因而城乡二元系统的社会保障工程与水平必须保持衔接的通道。

4.在社会福利方面,要坚持社会化的改革方向,建立新型的社会化福利制度。对传统福利制度20多年的改革中,尽管坚持了社会福利社会化的正确方向,但迄今为止,官办的民政福利仍然未能很好地与社会办的民政福利结合起来,单位包办的职工福利仍然未能全面有效地向社会福利转化,甚至留下了单位退出后的职工福利真空。在经济转轨过程中,必须坚持福利社会化改革,构建以老年人福利、残疾人福利、妇幼福利、青少年福利、住房福利与教育福利为根底的新型社会福利制度体系。同时强化国家在社会优抚方面的责任,保证优抚资金,

以表达国家对为国家的安定与开展做出特殊奉献的军人及其家属的保障的职责。

5.在社会保险制度体系内,明确地界定社会根本保险功能,建立多层次的保险结构,充分地发挥国家、社会与个人的责任,实行市场与方案相结合。

社会保险资金占社会保障资金的比例大,较其他社会保障工程其效率的价值取向更强。社会根本保险定位于保职工老年的根本生活需要、职工的根本医疗需要、失业期生活保障、生育与工伤的根本保障。多层次的保险结构由社会根本保险与企业补充保险与商业保险构成。国家的职责是提供社会根本保险,单位负责建立企业补充保险,通过政策标准各种保险公司建立市场主导性的商业保险。

6.建立公共财政框架机制。

适应于社会主义市场经济要求而建立的公共财政框架，从政府财力的角度看，这是一个双赢的战略。一方面，国家财政对于经济建设、科研成果能够转化为生产力的应用性研究单位以及经营性的事业单位将不再支出，由此而节省大笔的财政资金；另一方面，对于现有的经营性国有资产的存量通过采用上市、兼并重组、拍卖、回购等手段予以变现，为财政收回大量的投资资金。因此，公共财政建立以后，完全有能力将国有经营性资产的一局部用于社会保障制度。

7.扩大社会保障覆盖面，加快社会保障立法。

扩大社会保障覆盖面是社会保障“公共产品〞属性的必然要求，也是政策的必然选择。对于扩大社会保障覆盖面，理论界根本达成共识，政策中选择低水平的根本保障就是实现这种要求的具体表达，“三条保障线〞的建立那么是具体措施。现在的问题是如何把城市“低保〞扩大到农村“低保〞，是如何使这些具体措施制度化和法制化。

无论是城市“三条保障线〞制度，还是农村“低保〞制度，其目标都是使社会保障的覆盖面不断扩大，实现社会保障的宗旨。为实现这一宗旨，我们需要从制度上和法律上予以保证。为此，我国目前除尽快出台?社会保障法?作为统一的根本法律之外，还应研究出台保证扩大社会保障覆盖面的具体法律，使政策执行有法可依。

8.开征社会保障税。

许多兴旺国家都把社会保障税收入作为社会保障制度资金的重要来源，我国今后也应该将开征社会保障税作为完善社会保障制度的重大课题来研究，以此来适应社会主义市场经济开展的需要。开征社会保障税不仅可以为社会保障制度筹集必要、稳定的资金,带动社会保障新机制的建立,还有利于促进企业改制和政府机构改革,加强财政宏观调控,促进经济、社会稳定开展。

9.发行社会保障彩票，通过社会的渠道为农村社会保障制度的建设筹资。

随着经济的开展以及人们收入水平的提高，老百姓对彩票的认知度也越来越高，其热销情况可以从体育彩票及福利彩票的出售中略见一斑。据权威部门预测，我国彩票市场的容量为1000亿元。福利彩票所筹措的资金尽管也是用于社会保障，但其范围过于狭小，仅限于社会保障中的福利事业，只是社会保障的次要局部。因此，政府部门可以考虑发行社会保障彩票，将所筹措的所有资金全部用于农村的社会保障支出。

10.坚持城乡分治的原那么。

城乡分治一直是我国的特色，这种状况在拟建立的农村社会保障制度中也将得到表达，因为在城镇和农村地区建立社会保障制度所面临的背景是不同的。城镇地区职工对土地不存在任何产权，其生活依赖于所在的单位，在市场经济环境下，当单位不再为其提供保障的时候，由政府提供社会保障是必然的，否那么他们将失去生活来源。在农村地区，农民对土地拥有经营权、收益权等，土地可以为农民提供一定程度的保障。由于城乡居民对土地的产权背景存在的差异，因此，拟建立的农村社会保障制度显然与目前正在建立和完善的城镇社会保障制度是有所区别的，城镇地区的社会保障体系以政府为主体，农村地区那么可以根据具体情况而定，以政府为保障主体或建立合作性的社会保障机构，尤其是在经济较兴旺的地区所建立的社会保障体系应以农村集体为主体。

11.社会保障责任划分与政府职能转变。

既然社会保障基金是剩余价值或剩余产品的一局部，必然要求在获得个人收入之前从社会总产品中进行扣除。从事这种扣除的组织活动也必然由政府来承担。政府获得社会保障基金资源后，不会像处理个人消费基金的方法那样，实行按劳分配，而是根据生存发生困难的社会成员的根本需要，按照资格条件和待遇标准进行分配，与劳动者提供的劳动量不发生直接联系。显然，在处理社会保障资源的过程中，对于国家、企业及社会成员个人之间的关系来说，国家必然居于主导地位。通过统一的权威的国家组织管理，为社会成员提供根本的生活保障，是政府的一项根本职能，也是一项最重要的职能。

国家要积极组织社会保障法的研究和制定，使社会保障工作制度化和法制化，同时，鼓励和扶持民间的社会保障、企业年金制度以及商业保险活动等，形成以政府公共保障〔根本保障〕为主，其他保障形式为辅的多层次社会保障体系。中国已走到这样一个时期,没有健全的社会保障制度将难以解决开展过程中的各种社会矛盾,只有健全社会保障制度才能理顺分配关系,才能促进经济社会和谐健康开展.可以说,推进社会保障制度建设不仅是以人为本的需要,更是时代开展的必然选择。中国社会保障制度改革虽然取得了很大成就，但社会保障体系还是一个残缺的、有漏洞的平安网，中国的社会保障政策仍处于选择之中，除了坚持根本保障标准与我国经济开展水平以及各方面承受能力相适应的原那么，坚持城乡有别和表达经济开展不平衡的原那么，坚持公平与效率、权利与义务相对应的原那么，坚持逐步推进、保持政策连续性的原那么，以及维护社会稳定、落实“两个确保〞政策，强化社会保险费征缴、养老、失业、医疗三费改征社会保险费，开辟多元化的筹资渠道；强化管理、推动社会保险高效开展等四项改革重点外，我国的社会保障改革的方向，应考虑以下政策选择：〔一〕通过立法来明晰主体各方