中外财政预算制度比较课件

第三章中外财政预算制度比较第一节预算制度和理论概述第二节预算原则和组织形式第三节预算程序和方法第三章中外财政预算制度比较第一节预算制度和理论概述1第一节预算制度和理论概述一、（公共）预算制度(publicbudget)。（公共）预算制度是一国政府为满足公共需要和履行社会职能所制定的、并经法定程序批准的年度收入和支出的基本计划，又称为国家预算。所以，公共预算制度就是有关预算决定过程的原则和组织安排马克思：预算只不过是国家本年度预期收入和支出的一览表第一节预算制度和理论概述一、（公共）预算制度(public2二、预算制度功能：

1、管理和控制功能。通过预算活动建立起明确的管理和控制框架。2、分配和引导功能。使政府的政策和目标得以贯彻实施和实现，使公众得以了解政策信息。3、增进公共服务效率。鼓励公共部门对财政活动的成本和效率进行科学分析，提高效率。二、预算制度功能：

1、管理和控制功能。通过预算活动建立起明3三、预算的分类1、按预算内容可分为总预算和分预算。2、按收支范围可分为普通预算和特别预算。3、按政府级别可分为中央预算和地方预算。4、按立法手续可分为正式预算、临时预算和追加预算。三、预算的分类4四、预算年度：预算年度(又称为财政年度)是指国家预算的有效起讫日期，它是编制和执行国家预算所应依据的法定时间期限。各国预算年度均为一年，但起讫日期却不尽相同，可分为历年制和跨年制两种形式。历年制是从1月1日起至12月31日止。采用此种制度的国家为数最多，如中国、法国、比利时、荷兰、西班牙等。跨年制的起讫日期分为三类，第一类从4月1日起至次年3月31日止，采用此类制度的国家有英国、加拿大、日本等。第二类从7月1日起至次年6月30日止，采用此类制度的国家有瑞典、澳大利亚等。第三类从10月1日起至次年9月30日止，采用此类制度的国家为美国。四、预算年度：预算年度(又称为财政年度)是指国家预算的有效起5五、国家预算的组成1、中国：我国国家预算的组成是与我国政权结构和行政区域划分密切相联系的，实行一级政府一级预算的原则。预算组织部门是财政部。根据我国《预算法》规定，设立以中央为第一级，以省、自治区、直辖市为第二级，以设区的市、自治州为第三级，以县、自治县、不设区的市、市辖区为第四级，以乡、民族乡、镇为第五级的五级预算。五、国家预算的组成62、外国：一般有联邦、州和地方预算，执行事权与财权对等的原则美国：联邦、州、地方三级政府，预算组织为管理与预算办公室（OMB）德国：联邦、州、地方三级政府，预算组织为财政部英国：中央和地方二级政府，主要为中央预算，预算组织为财政部（OMB日本：中央、都道府县、市町村三级政府，预算组织为大藏省。2、外国：一般有联邦、州和地方预算，执行事权与财权对等的原则7六、预算理论（一）第一阶段：以亚当．斯密理论为代表的正统预算理论——年度预算平衡论。早期古典学派的经济学家强调政府应是“廉价的”。因此，在预算编制上主张实行平衡的预算，而且要实行严格的年度预算平衡。预算的原则是“以收定支”。六、预算理论8（二）第二阶段1、前期：以凯恩斯理论为代表的充分就业预算理论。以1929年至1933年的大危机为背景，根据充分就业条件下的国民收入增长来估计和安排国家预算收支，而不应以赤字或盈余作为原则或标准。（二）第二阶段92、后期：这一阶段是指1939年的大危机起至70年代止的正统预算理论——周期预算平衡论。以阿尔文．汉森为代表。周期预算平衡论的出发点是主张政府财政发挥反经济周期的作用，同时也实现预算平衡。但这种平衡不是年度平衡，而是主张在控制经济周期波动的情况下，经济周期内做到预算平衡。2、后期：这一阶段是指1939年的大危机起至70年代止的正统103、20世纪50年代，以马斯格雷夫为代表的预算职能理论根据财政三大职能：资源配置、收入分配和稳定经济的要求，在编制预算时，首先根据社会的资源配置状况决定财政收支的规模和私人部门的比例，然后按社会的平均所得状况和调节改善目标，预测现行物价水平下未来供给的增加额，来决定均衡条件下的财政支出。3、20世纪50年代，以马斯格雷夫为代表的预算职能理论11（三）第三阶段：1、70年代以后出现了“财政机能论’’的预算理论它是以一种假定为前提，提出了充分就业预算概念，即预算的编制要以经济处于所谓“充分就业”(即失业率在4％以内)时联邦政府所能达到的财政支出和财政收入的水平为标准，而不管现实的财政收支是否平衡。（三）第三阶段：122、以公共选择学派为代表的预算决策理论应用公共选择理论，提出公共收入和公共支出的规模职能由民主和公共抉择的方式来决定，公共预算的过程应服从资源交易原则和成本与收益一致原理。2、以公共选择学派为代表的预算决策理论13第二节预算原则和组织形式一、预算原则：国家预算原则是伴随着现代国家预算制度的产生而产生的，并随着社会经济和预算制度的发展而发生变化。第二节预算原则和组织形式一、预算原则：国家预算原则是伴随141、古典学派的预算平衡论的预算原则完整性原则。即政府预算应该包括它的全部财政收入和支出，反映它的全部财政活动。包括性原则。即政府预算应该包括预算单位的一切收支。年度性原则。即政府预算应该按预算年度编造可靠性原则。即政府预算的编制和批准所依据的情况是可靠的。公开性原则。即全部预算收支必须经过议会审查批准，并向社会民众公布分类性原则。即各项财政收支必须依据其性质分类反映。1、古典学派的预算平衡论的预算原则152、垄断资本主义时期西方政府的预算原则20世纪以后自由资本主义过渡到垄断资本主义时期，西方政府加强对经济的干预，特别是30年代大危机后，凯恩斯主义盛行于西方各国，国家干预经济活动不仅成为一种政策，而且成为一种社会思潮。因此，国家预算编制的原则也发生了变化，具有代表性的预算原则是1945年美国联邦政府预算局局长史密斯提出的八项原则：(1)预算必须反映行政计划。即预算应反映总统的施政计划。(2)预算必须加强行政责任。立法程序使正式预算成立，成立后的预算的执行属于行政。行政应当负有有效执行预算的责任。(3)预算的编制、批准和执行应当以政府各部门的财政与业务报告为依据。(4)预算要具备适宜的“预算资源”来支撑。预算机构要有足够的编制人员和执行人员，有权规定月度和季度的拨款额，有权建立预备费。这是执行预算的必要权力。(5)预算程序必须多样化。政府活动种类很多，预算程序应该随之而变。(6)预算要有适度的行政主动权。对于已批准的支出项目，不应过分限定，应让行政机构有一定的自由余地。(7)预算要有一定的弹性。预算中应包括随经济形势的变化作适当调整的内容。(8)预算机构必须在预算的编制及执行上相互联系和协调。2、垄断资本主义时期西方政府的预算原则(1)预算必须反映行政163、我国国家预算的原则我国国家预算的原则也坚持预算的完整性、包括性、年度性、可靠性和公开性原则。另外，我国预算强调以党和国家的路线、方针、政策、年度以及五年国民经济和社会发展计划作为预算编制的依据。强调处理好积累与消费的关系、强调综合平衡的原则。这是我国预算原则的特色。3、我国国家预算的原则17二、预算的组织形式。有狭义和广义的区别。狭义的预算组织形式仅指预算的技术组织形式。广义的预算组织形式不仅包括技术组织形式，还包括行政组织形式(即预算级次)。二、预算的组织形式。有狭义和广义的区别。狭义的预算组织形式仅181、单一预算是传统的预算组织形式。即在每一预算年度内，将全部的财政收入与支出汇集编入单一的总预算内，而不去区分各项财政收支的经济性质。优点是符合预算的完整性原则，并且由于把全部的财政收入和支出分列于预算表上，单一汇集平衡，从整体上反映了政府年度内财政收支状况，整体性强，便于立法机关审议批准和社会公众了解。缺点是没有把全部的财政收支按性质分列和分别汇集平衡，不利于进行经济分析和有选择的宏观经济控制。1、单一预算192、复式预算是从单一预算演变而来的，即在每一预算年度内，将全部的财政收入与支出按其经济性质汇集编入两个或两个以上的收支对照表，从而编制成两个或两个以上的预算。一般来说，复式预算是由经常预算和资本预算两部组成。经常预算包括政府进行日常政务活动所必需的资金支出和为供应这类支出而筹集的税收收入和非税收收入。资本预算包括国有企业投资、公共工程投资、偿还公债本金、归还外国借款等支出和经常预算收支盈余、公债和国外借款等收入。2、复式预算20优点：可以使政府摆脱正常财政收入的约束，利用国家债务收入来实施大规模的财政干预和经济刺激政策，促进社会发展和保证经济的稳定运行。缺点：引发通货膨胀，为政府追求表面政绩、不计实效、进行大规模投资提供便利。另外，把预算分为经常预算和资本预算两个部分，破坏了预算的完整性原则，不利于立法机关审查和社会公众监督。优点：可以使政府摆脱正常财政收入的约束，利用国家债务收入来实213、美国的统一预算是一种多年度的综合性预算（除本年度外，包括上2个年度和下3个年度）包括了预算内和预算外资金预算支出划分为自主支出和法定支出不区分经常项目和资本项目3、美国的统一预算224、日本的混合预算三种形式并存：一般会计预算（总收入与总支出）、特别会计预算（实施特别项目）、政府关联机构预算（适用非政府机构）。财政投融资计划（面向市场的筹资）中期财政计划（5年）部门和功能预算4、日本的混合预算235、我国的复式预算（1）政府公共预算收入项目：主要包括增值税、消费税、营业税、企业所得税、关税、农业税、个人所得税等税种的收入，以及上级财政转移支付用于本级政府公共支出的收入。支出项目：主要包括教育、科学、文化、卫生、农业等各项事业费支出，国家行政、国防、外交、公检法、武警部队等项支出，价格补助支出，抚恤和社会救济支出，其他社会公共支出，预备费列支，以及本级预算转移支付给下级的支出和上解上级的支出。5、我国的复式预算24（2）国有资产经营预算收入项目：主要包括城乡维护建设税、固定资产投资方向调节税、资源税、耕地占用税、土地使用税、土地增值税、证券交易税、遗产税等税种收入，国有企业上缴利润及国有企业计划亏损补贴，以及经常性预算结余和公债收入等。支出项目：主要包括国家预算直接安排的投资建设支出的国家资本金，企业挖潜改造资金支出的国家资本金、科技三项费用、增拨企业流动资金、地质勘探费、支援农业生产支出、城乡维护建设支出、支援不发达地区发展资金、商业部门简易建筑支出和国内外债务还本付息支出。（2）国有资产经营预算25（3）社会保障预算及其他基金预算在预算管理中，可以设立专项基金预算来对那些具有专门资金来源，并具有指定专门用途的财政资金进行管理。并用这种办法将预算外管理的资金逐渐引导到预算内来，逐步填补预算内外双轨制产生的裂缝。近几年我国已对一些财政资金实行基金预算管理。有些在预算内列收列支，有些不列入预算。其他基金预算应包括哪些项目，如何进行预算管理?我国正处在探索实践的过程中。（3）社会保障预算及其他基金预算26第三节预算程序和方法一、预算程序：预算程序是指预算从编制、批准、执行、监督和事后审计的全部的步骤。它起于一个财政年度开始前，而止于一个财政年度结束之后。预算程序分预算编制、预算批准、预算执行和预算事后监督四个阶段。第三节预算程序和方法一、预算程序：预算程序是指预算从编制、271、预算编制西方国家：一般是由行政机关编制的，由立法机关编制的情况是例外。由行政机关编制的预算，称为行政预算；由立法机关编制的预算，称为立法预算。预算的编制工作可以分为草案的编制和概算的核定两个部分。我国：在新的预算年度开始以前，国务院应当及时向各地、各部下达关于编制下一年预算草案的指示：省、自治区、直辖市政府应当按国务院规定的时间，将本级编制的总预算草案报国务院审核汇总；国务院财政部门应当在每年全国人民代表大会举行的一个月前，将中央预算草案的主要内容提交全国人大财政经济委员会进行初步审查；省级以下类同。1、预算编制282、预算批准在西方国家中，批准政府预算的权力属于国家立法机构，即议会。议会制从结构上基本上可以分为一院制和两院制两种类型。在实行一院制的国家中，政府预算直接由其批准，属于这种类型的国家有瑞典、葡萄牙、西班牙、荷兰、希腊、丹麦等国；在实际两院制的国家中，大部分国家议会的两院都有批准政府预算的权力。属于这种类型的国家有：美国、法国、德国、意大利、日本和英国等。2、预算批准29我国：全国人民代表大会审查中央和地方预算草案，以及中央和地方预算执行情况的报告；批准中央预算和中央预算执行情况的报告；改变或撤销全国人大常委会关于预算、决算的不适当的决议。全国人大常委会监督中央和地方预算执行；审查和批准中央预算的调整方案；审查批准中央决算；撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、命令；撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。我国：303、预算执行政府预算经批准后即进人执行阶段。在财政支出方面，各部门的支出预算由各主管机关负责执行。在执行过程中，除财政部门或专职预算机关进行日常监督外，另由审计机关进行事前、事中审计。在财政收入方面，收入预算的执行机构为税务机关和其他有收入的机关，财政部门对其负有监督的责任。各种财政收入的资金均集中缴人国库，一切财政支出所需资金均由国库统一支付。政府一般不再另设办理出纳业务的国库机构，而由中央银行代理职权。3、预算执行314、事后监督预算事后监督是整个预算工作程序的最后一个环节，其作用是对全年收支预算的执行情况及其结果进行总结性的检查，从中发觉实际收支数是否符合通过的预算指标，有无超支短收或违反财政法令等情况。事后监督的程序是：由各执行机关在年度终了时编制并提出年度收支情况报告；审计机关审核后，向国会提出审查报告；该审查报告经国会批准后即告正式决算成立。正式决算的成立标志着该预算年度的预算程序结束。4、事后监督32二、编制方法1、零基预算：是指政府在编制预算时以零为起点，不受以往各年预算的束缚，任何行政部门的支出预算，都从零开始，重新审定和编制预算内容。程序：(1)各基层预算的主管单位要先制订预算需要达到的目标。(2)根据预定目标，制订若干个替代方案，并通过成本效益分析，说明其成本、效益、风险程度。(3)从几个替代方案中排列先后顺序，选出最佳方案，并说明各替代方案的利弊及执行步骤。二、编制方法33优点：传统预算是将过去年度预算延伸于今年，将金额根据过去的支出数额和物价指数节节提高，并增列新项目，以致预算逐年膨胀。而零基预算不受过去项目及金额的限制，对每一项目及金额都系统地进行成本效益分析，并进行评估，按重要程度拟定各方案的先后顺序。因此，零基预算有利于节约资金，剔除不必要的项目和效益不佳的项目。优点：传统预算是将过去年度预算延伸于今年，将金额根据过去的支342、多年预算：指政府在编制年度预算以外再编制不同形式的其他年度预算或直接改造原来年度预算而成为多年度预算。即在预算中不仅列出本预算年度的有关数据，还同时列出上个预算年度和未来若干预算年度的一系列数据。2、多年预算：指政府在编制年度预算以外再编制不同形式的其他年35优点：(1)有利于现在与过去、现在与将来的比较，反映发展趋势。(2)有利于预算的编制机构和审查机构用发展的观点和长期的观点看问题，而不是仅局限于某一个预算年度，可以减少因为眼前利益与长远利益的矛盾所导致的判断与决策的失误。(3)有利于财政基本收支计划与国民经济的多年计划相衔接。优点：(1)有利于现在与过去、现在与将来的比较，反映发展趋势363、绩效预算：由政府首先制定有关的事业计划和工程计划，再依据政府职能和施政计划选定执行计划的实施方案，确定实行方案所需要的支出费用，并依此来编制预算。绩效预算起源于美国胡佛任总统时期，后西方国家也采用过类似绩效预算形式，但由于一些部门支出的成本、效益评估难以进行，绩效预算组织形式并没有得到普遍推广和运用。近年来，由于信息技术的发展，绩效预算重新得到重视和运用。3、绩效预算：由政府首先制定有关的事业计划和工程计划，再依据37程序：首先进行业绩分类，把业绩分成职能、部门、计划、最终产品、成本和目的等类别，然后评估预算的业绩。然后按政府职能进行分类；再按不同的职能由不同的部门实施；每一部门有其自己的事业或工程计划；对各项计划从其最终产品成本及目的来衡量和评估其业绩。程序：首先进行业绩分类，把业绩分成职能、部门、计划、最终产品38特点第一，绩效预算与传统的着重投入而忽视产出的“投入预算’’不同，重视对预算支出效益的考察，使得预算可以反映支出所产生的预计效益。第二，传统的预算是以支出的具体用途分类，无法表示其计划完成的成本和目的，更无法考核支出的效益；而绩效预算能判断支出是否符合经济原则。特点394、资源预算：对政府提供的公共品和公共服务的营运成本不是以所需资金来计算，而是以所需的全部资源耗费来计算。主要调整：非现金成本所能表示的耗损的价值资源预算和经常预算的关系可表示为：资源预算=经常预算+资产使用损耗+借贷资本的成本+对私人部门的资助和赠与+库存商品耗费+公共企业和机构的资源耗费等4、资源预算：对政府提供的公共品和公共服务的营运成本不是以所40优点：使政府服务成本公开全面和透明便于公众和监督部门的了解和监督更为客观地反映实际投资的规模和效率，有助于提高人们对政府投资政策的信心保证公共财政的稳健发展优点：41思考题1、预算制度的功能有哪些？2、中外国家预算的组成是什么？3、预算的组织形式有哪些？4、你对预算方法的有效性如何理解？思考题1、预算制度的功能有哪些？42第三章中外财政预算制度比较第一节预算制度和理论概述第二节预算原则和组织形式第三节预算程序和方法第三章中外财政预算制度比较第一节预算制度和理论概述43第一节预算制度和理论概述一、（公共）预算制度(publicbudget)。（公共）预算制度是一国政府为满足公共需要和履行社会职能所制定的、并经法定程序批准的年度收入和支出的基本计划，又称为国家预算。所以，公共预算制度就是有关预算决定过程的原则和组织安排马克思：预算只不过是国家本年度预期收入和支出的一览表第一节预算制度和理论概述一、（公共）预算制度(public44二、预算制度功能：

1、管理和控制功能。通过预算活动建立起明确的管理和控制框架。2、分配和引导功能。使政府的政策和目标得以贯彻实施和实现，使公众得以了解政策信息。3、增进公共服务效率。鼓励公共部门对财政活动的成本和效率进行科学分析，提高效率。二、预算制度功能：

1、管理和控制功能。通过预算活动建立起明45三、预算的分类1、按预算内容可分为总预算和分预算。2、按收支范围可分为普通预算和特别预算。3、按政府级别可分为中央预算和地方预算。4、按立法手续可分为正式预算、临时预算和追加预算。三、预算的分类46四、预算年度：预算年度(又称为财政年度)是指国家预算的有效起讫日期，它是编制和执行国家预算所应依据的法定时间期限。各国预算年度均为一年，但起讫日期却不尽相同，可分为历年制和跨年制两种形式。历年制是从1月1日起至12月31日止。采用此种制度的国家为数最多，如中国、法国、比利时、荷兰、西班牙等。跨年制的起讫日期分为三类，第一类从4月1日起至次年3月31日止，采用此类制度的国家有英国、加拿大、日本等。第二类从7月1日起至次年6月30日止，采用此类制度的国家有瑞典、澳大利亚等。第三类从10月1日起至次年9月30日止，采用此类制度的国家为美国。四、预算年度：预算年度(又称为财政年度)是指国家预算的有效起47五、国家预算的组成1、中国：我国国家预算的组成是与我国政权结构和行政区域划分密切相联系的，实行一级政府一级预算的原则。预算组织部门是财政部。根据我国《预算法》规定，设立以中央为第一级，以省、自治区、直辖市为第二级，以设区的市、自治州为第三级，以县、自治县、不设区的市、市辖区为第四级，以乡、民族乡、镇为第五级的五级预算。五、国家预算的组成482、外国：一般有联邦、州和地方预算，执行事权与财权对等的原则美国：联邦、州、地方三级政府，预算组织为管理与预算办公室（OMB）德国：联邦、州、地方三级政府，预算组织为财政部英国：中央和地方二级政府，主要为中央预算，预算组织为财政部（OMB日本：中央、都道府县、市町村三级政府，预算组织为大藏省。2、外国：一般有联邦、州和地方预算，执行事权与财权对等的原则49六、预算理论（一）第一阶段：以亚当．斯密理论为代表的正统预算理论——年度预算平衡论。早期古典学派的经济学家强调政府应是“廉价的”。因此，在预算编制上主张实行平衡的预算，而且要实行严格的年度预算平衡。预算的原则是“以收定支”。六、预算理论50（二）第二阶段1、前期：以凯恩斯理论为代表的充分就业预算理论。以1929年至1933年的大危机为背景，根据充分就业条件下的国民收入增长来估计和安排国家预算收支，而不应以赤字或盈余作为原则或标准。（二）第二阶段512、后期：这一阶段是指1939年的大危机起至70年代止的正统预算理论——周期预算平衡论。以阿尔文．汉森为代表。周期预算平衡论的出发点是主张政府财政发挥反经济周期的作用，同时也实现预算平衡。但这种平衡不是年度平衡，而是主张在控制经济周期波动的情况下，经济周期内做到预算平衡。2、后期：这一阶段是指1939年的大危机起至70年代止的正统523、20世纪50年代，以马斯格雷夫为代表的预算职能理论根据财政三大职能：资源配置、收入分配和稳定经济的要求，在编制预算时，首先根据社会的资源配置状况决定财政收支的规模和私人部门的比例，然后按社会的平均所得状况和调节改善目标，预测现行物价水平下未来供给的增加额，来决定均衡条件下的财政支出。3、20世纪50年代，以马斯格雷夫为代表的预算职能理论53（三）第三阶段：1、70年代以后出现了“财政机能论’’的预算理论它是以一种假定为前提，提出了充分就业预算概念，即预算的编制要以经济处于所谓“充分就业”(即失业率在4％以内)时联邦政府所能达到的财政支出和财政收入的水平为标准，而不管现实的财政收支是否平衡。（三）第三阶段：542、以公共选择学派为代表的预算决策理论应用公共选择理论，提出公共收入和公共支出的规模职能由民主和公共抉择的方式来决定，公共预算的过程应服从资源交易原则和成本与收益一致原理。2、以公共选择学派为代表的预算决策理论55第二节预算原则和组织形式一、预算原则：国家预算原则是伴随着现代国家预算制度的产生而产生的，并随着社会经济和预算制度的发展而发生变化。第二节预算原则和组织形式一、预算原则：国家预算原则是伴随561、古典学派的预算平衡论的预算原则完整性原则。即政府预算应该包括它的全部财政收入和支出，反映它的全部财政活动。包括性原则。即政府预算应该包括预算单位的一切收支。年度性原则。即政府预算应该按预算年度编造可靠性原则。即政府预算的编制和批准所依据的情况是可靠的。公开性原则。即全部预算收支必须经过议会审查批准，并向社会民众公布分类性原则。即各项财政收支必须依据其性质分类反映。1、古典学派的预算平衡论的预算原则572、垄断资本主义时期西方政府的预算原则20世纪以后自由资本主义过渡到垄断资本主义时期，西方政府加强对经济的干预，特别是30年代大危机后，凯恩斯主义盛行于西方各国，国家干预经济活动不仅成为一种政策，而且成为一种社会思潮。因此，国家预算编制的原则也发生了变化，具有代表性的预算原则是1945年美国联邦政府预算局局长史密斯提出的八项原则：(1)预算必须反映行政计划。即预算应反映总统的施政计划。(2)预算必须加强行政责任。立法程序使正式预算成立，成立后的预算的执行属于行政。行政应当负有有效执行预算的责任。(3)预算的编制、批准和执行应当以政府各部门的财政与业务报告为依据。(4)预算要具备适宜的“预算资源”来支撑。预算机构要有足够的编制人员和执行人员，有权规定月度和季度的拨款额，有权建立预备费。这是执行预算的必要权力。(5)预算程序必须多样化。政府活动种类很多，预算程序应该随之而变。(6)预算要有适度的行政主动权。对于已批准的支出项目，不应过分限定，应让行政机构有一定的自由余地。(7)预算要有一定的弹性。预算中应包括随经济形势的变化作适当调整的内容。(8)预算机构必须在预算的编制及执行上相互联系和协调。2、垄断资本主义时期西方政府的预算原则(1)预算必须反映行政583、我国国家预算的原则我国国家预算的原则也坚持预算的完整性、包括性、年度性、可靠性和公开性原则。另外，我国预算强调以党和国家的路线、方针、政策、年度以及五年国民经济和社会发展计划作为预算编制的依据。强调处理好积累与消费的关系、强调综合平衡的原则。这是我国预算原则的特色。3、我国国家预算的原则59二、预算的组织形式。有狭义和广义的区别。狭义的预算组织形式仅指预算的技术组织形式。广义的预算组织形式不仅包括技术组织形式，还包括行政组织形式(即预算级次)。二、预算的组织形式。有狭义和广义的区别。狭义的预算组织形式仅601、单一预算是传统的预算组织形式。即在每一预算年度内，将全部的财政收入与支出汇集编入单一的总预算内，而不去区分各项财政收支的经济性质。优点是符合预算的完整性原则，并且由于把全部的财政收入和支出分列于预算表上，单一汇集平衡，从整体上反映了政府年度内财政收支状况，整体性强，便于立法机关审议批准和社会公众了解。缺点是没有把全部的财政收支按性质分列和分别汇集平衡，不利于进行经济分析和有选择的宏观经济控制。1、单一预算612、复式预算是从单一预算演变而来的，即在每一预算年度内，将全部的财政收入与支出按其经济性质汇集编入两个或两个以上的收支对照表，从而编制成两个或两个以上的预算。一般来说，复式预算是由经常预算和资本预算两部组成。经常预算包括政府进行日常政务活动所必需的资金支出和为供应这类支出而筹集的税收收入和非税收收入。资本预算包括国有企业投资、公共工程投资、偿还公债本金、归还外国借款等支出和经常预算收支盈余、公债和国外借款等收入。2、复式预算62优点：可以使政府摆脱正常财政收入的约束，利用国家债务收入来实施大规模的财政干预和经济刺激政策，促进社会发展和保证经济的稳定运行。缺点：引发通货膨胀，为政府追求表面政绩、不计实效、进行大规模投资提供便利。另外，把预算分为经常预算和资本预算两个部分，破坏了预算的完整性原则，不利于立法机关审查和社会公众监督。优点：可以使政府摆脱正常财政收入的约束，利用国家债务收入来实633、美国的统一预算是一种多年度的综合性预算（除本年度外，包括上2个年度和下3个年度）包括了预算内和预算外资金预算支出划分为自主支出和法定支出不区分经常项目和资本项目3、美国的统一预算644、日本的混合预算三种形式并存：一般会计预算（总收入与总支出）、特别会计预算（实施特别项目）、政府关联机构预算（适用非政府机构）。财政投融资计划（面向市场的筹资）中期财政计划（5年）部门和功能预算4、日本的混合预算655、我国的复式预算（1）政府公共预算收入项目：主要包括增值税、消费税、营业税、企业所得税、关税、农业税、个人所得税等税种的收入，以及上级财政转移支付用于本级政府公共支出的收入。支出项目：主要包括教育、科学、文化、卫生、农业等各项事业费支出，国家行政、国防、外交、公检法、武警部队等项支出，价格补助支出，抚恤和社会救济支出，其他社会公共支出，预备费列支，以及本级预算转移支付给下级的支出和上解上级的支出。5、我国的复式预算66（2）国有资产经营预算收入项目：主要包括城乡维护建设税、固定资产投资方向调节税、资源税、耕地占用税、土地使用税、土地增值税、证券交易税、遗产税等税种收入，国有企业上缴利润及国有企业计划亏损补贴，以及经常性预算结余和公债收入等。支出项目：主要包括国家预算直接安排的投资建设支出的国家资本金，企业挖潜改造资金支出的国家资本金、科技三项费用、增拨企业流动资金、地质勘探费、支援农业生产支出、城乡维护建设支出、支援不发达地区发展资金、商业部门简易建筑支出和国内外债务还本付息支出。（2）国有资产经营预算67（3）社会保障预算及其他基金预算在预算管理中，可以设立专项基金预算来对那些具有专门资金来源，并具有指定专门用途的财政资金进行管理。并用这种办法将预算外管理的资金逐渐引导到预算内来，逐步填补预算内外双轨制产生的裂缝。近几年我国已对一些财政资金实行基金预算管理。有些在预算内列收列支，有些不列入预算。其他基金预算应包括哪些项目，如何进行预算管理?我国正处在探索实践的过程中。（3）社会保障预算及其他基金预算68第三节预算程序和方法一、预算程序：预算程序是指预算从编制、批准、执行、监督和事后审计的全部的步骤。它起于一个财政年度开始前，而止于一个财政年度结束之后。预算程序分预算编制、预算批准、预算执行和预算事后监督四个阶段。第三节预算程序和方法一、预算程序：预算程序是指预算从编制、691、预算编制西方国家：一般是由行政机关编制的，由立法机关编制的情况是例外。由行政机关编制的预算，称为行政预算；由立法机关编制的预算，称为立法预算。预算的编制工作可以分为草案的编制和概算的核定两个部分。我国：在新的预算年度开始以前，国务院应当及时向各地、各部下达关于编制下一年预算草案的指示：省、自治区、直辖市政府应当按国务院规定的时间，将本级编制的总预算草案报国务院审核汇总；国务院财政部门应当在每年全国人民代表大会举行的一个月前，将中央预算草案的主要内容提交全国人大财政经济委员会进行初步审查；省级以下类同。1、预算编制702、预算批准在西方国家中，批准政府预算的权力属于国家立法机构，即议会。议会制从结构上基本上可以分为一院制和两院制两种类型。在实行一院制的国家中，政府预算直接由其批准，属于这种类型的国家有瑞典、葡萄牙、西班牙、荷兰、希腊、丹麦等国；在实际两院制的国家中，大部分国家议会的两院都有批准政府预算的权力。属于这种类型的国家有：美国、法国、德国、意大利、日本和英国等。2、预算批准71我国：全国人民代表大会审查中央和地方预算草案，以及中央和地方预算执行情况的报告；批准中央预算和中央预算执行情况的报告；改变或撤销全国人大常委会关于预算、决算的不适当的决议。全国人大常委会监督中央和地方预算执行；审查和批准中央预算的调整方案；审查批准中央决算；撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、命令；撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。我国：723、预算执行政府预算经批准后即进人执行阶段。在财政支出方面，各部门的支出预算由各主管机关负责执行。在执行过程中，除财政部门或专职预算机关进行日常监督外，另由审计机关进行事前、事中审计。在财政收入方面，收入预算的执行机构为税务机关和其他有收入的机关，财政部门对其负有监督的责任。各种财政收入的资金均集中缴人国库，一切财政支出所需资金均由国库统一支付。政府一般不再另设办理出纳业务的国库机构，而由中央银行代理职权。3、预算执行734、事后监督预算事后监督是整个预算工作程序的最后一个环节，其作用是对全年收支预算的执行情况及其结果进行总结性的检查，从中发觉实际收支数是否符合通过的预算指标，有无超支短收或违反财政法令等情况。事后监督的程序是：由各执行机关在年度终了时编制并提出年度收支情况报告；审计机关审核后，向国会提出审查报告；该审查报告经国会批准后即告正式决算成立。正式决算的成立标志着该预算年度的预算程序结束。4、事后监督74二、编制方法1、零基预算：是指政府在编制预算时以零为起点，不受以往各年预算的束缚，任何行政部门的支出预算，都从零开始，重新