《劳动法和社会保险法》h

《劳动法和社会保险法》杨方方yangfangfangany@

时代背景

近年来，中国劳动者群体性事件呈增加态势。据劳动保障部统计，2006年，全国共发生百人以上企业职工及退休人员群体性事件超过500起。据公安部统计，2003年，全国在岗、下岗职工及离退休人员等劳动者参与群体性事件为144万人次，占全国各类群体性事件参与人次总数的46.9％，位居第一。此外，从近年进入劳动争议法定处理程序的集体争议的情况看，也呈现出持续攀升、高位运行的态势。另据已有的研究统计，在17个国家和地区中，中国罢工行为的增长率是最高的。相比而言，美国在1970年代的百人以上规模的罢工平均每年在100起左右，1990年代下降到30起，而2003年只有14起。

社保缘何屡遭暴力

11月5日，深圳发生社保血案。56岁的失业人员倪顺义带着锤子、菜刀和斧头来到深圳社保局，向社保工作人员李芳芳疯狂抡锤。受害人头部受伤，加害人被关进看守所。这条新闻引起社会的震惊和关注。事件起因是倪顺义提前退休诉求遭阻。他认为自己做过关于“铀”的工作，并长达14年。但是，其个人档案无“铀金属机械加工”记载。按照现行政策，无原始档案记载，不能办理“提前退休”。“我的生路被堵死了”。在事发现场，双手是血的倪顺义这样表示。下岗、失业、离婚，退休不成，生活窘迫的倪顺义走到了崩溃的边缘。于是发生了不该发生的惨剧。

社保缘何屡遭暴力令人意想不到的是，在网络上，疯狂抡锤的暴行被“淡化”，对倪顺义的“公愤”转化为“同情”。为什么出现背离常理的社会反映？原因是多方面的，如贫富分化、地区差异、城乡差异导致心理失衡；社保制度漏洞好权益真空等问题，导致政府公信力遭受质疑；一些群体缺乏话语权，权益诉讼遭受挫折，致使非理性声音高涨。

社保缘何屡遭暴力

仅仅前一个月，江苏启东也发生了一起类似的事件，一位老人退休不成，持刀扎伤劳动部门工作人员。而在2008年，辽宁宽旬发生一起带血的医保报销案，一名医保中心副主任死于疯狂的刀下。类似事件频发，让人心有余悸，也让我们反思导致社保暴力案件的深层次原因是什么？原本是为参保人服务的社保工作人员缘何屡遭参保人袭击？——历史遗留问题（制度接续过程中存在的问题）——制度设计问题（缴费满15年才有资格领取是否合理）——社保部门的服务理念和服务意识——申诉渠道

课程安排导论劳动法规的基本内容及实施情况劳动争议案例分析劳动法规问题的理论探讨社会保险法规的基本内容及变迁过程社会保险争议案例分析社会保险法规的理论研究情况劳动法和社会保险法规的综合争议处理劳动法和社会保险法的未来走向探讨导论

一、课程简介二、概述1、劳动法 2、社会保险法三、主要法规 1、法规目录2、整体特点 3、重点内容四、区别与联系五、认识社会保险

我国劳动法调整劳动关系的范围（一）各类企业的劳动关系和个体经济组织中形成的劳动关系是劳动法规范调整的主要对象。四个要素：劳动者加入用人单位，成为用人单位的一员；劳动者接受用人单位的组织和管理；劳动者向用人单位提供劳动；用人单位向劳动者支付劳动报酬（二）国家机关、事业组织、社会团体通过与劳动者签订劳动合同建立的劳动关系归劳动法调整。这一部分劳动关系具体包括：1、国家机关、事业组织、社会团体与所用工勤人员之间的劳动关系；2、实行企业化管理的事业组织与其职工之间形成的劳动关系；3、其他劳动者通过签订劳动合同与国家机关、事业组织、社会团体建立的劳动关系。（三）未纳入劳动法调整的劳动关系。国家机关、事业组织、社会团体中的非合同劳动关系(现行的干部人事制度下的劳动关系)，农村集体经济组织的劳动关系，以及现役军人、家庭保姆、自然人用工等劳动关系，不属于劳动法的调整范围。社会保险法规规和政策调调整的的关系与规范范的内容社会保险制度度模式与总体体框架社会保险覆盖盖范围、待遇遇水平、筹资资模式、计发发办法、申领领资格等项目目的具体运作作办法责任主体及责责任份额管理体制、监监督机构、实实施机制等政府与其他主主体的关系、、用人单位与与劳动者的关关系中央政府与地地方政府的关关系需要规范的其其他内容社会会保保险险关关系系的的存存在在一一定定是是以以劳劳动动关关系系为为前前提提和和基基础础吗吗？？主要要法法规规目目录录法律律行政政法法规规中共共中中央央、、国国务务院院文文件件地方方性性法法规规部门门规规章章和和规规范范性性文文件件司法法解解释释整体体特特点点立法法层层次次低低内容容有有残残缺缺且且过过于于分分散散执行行效效率率低低：：严严实实的的壁壁垒垒与与轻轻易易的的逾逾越越与多多种种因因素素有有关关系系———制度度设设计计：：内内容容和和程程序序。。哈哈耶耶克克说说：：““好好的的制制度度让让坏坏人人做做好好事事，，坏坏的的制制度度让让好好人人做做坏坏事事。。””（（犯犯人人船船的的故故事事））———法制制环环境境：：整整个个社社会会的的法法制制意意识识、、信信用用体体系系。。重点点内内容容《劳劳动动法法》》、、《《劳劳动动合合同同法法》》、、《《劳劳动动合合同同法法实实施施条条例例》》、、《《劳劳动动争争议议调调解解仲仲裁裁法法》》———新劳劳动动合合同同法法：：突突显显社社会会法法本本质质（（陶陶文文忠忠））———推广广无无固固定定期期限限合合同同可可能能会会““养养懒懒人人””，，加加剧剧失失业业问问题题，，甚甚至至断断言言《《劳劳动动合合同同法法》》有有可可能能把把好好好好的的经经济济给给搞搞垮垮了了（（张张五五常常））。。《社社会会保保险险法法》》、、《《失失业业保保险险》》、、《《工工伤伤保保险险条条例例》》等等———缺憾憾一一：：政政府府责责任任不不清清———缺缺憾憾二二：：另另设设征征收收机机构构———缺缺憾憾三三：：制制度度细细节节定定型型失失当当——缺憾四：：参保人权利利义务不对等等——缺憾五：：结构失衡、、条文赘繁劳动法和社会会保险法属于于社会法公法、私法和和社会法社会法是国家家为保障社会会利益，通过过加强对社会会生活的干预预而产生的一一种立法。社社会法是一种种法律社会化化，即公法私私法化和私法法公法化，公公法和私法相相融合的法律律现象和法律律观念，它作作为社会政策策和公共场所所政策的法律律表现强调对对社会公益公公平安全等社社会发展目标标的追求。两者之间的联联系在2008年年国务院新闻闻办发表的《《中国的法制制建设》白皮皮书中将社会会法确定为我我国七大部门门法之一,并并且列举了了残疾人保障障法、未成年年人保护法、、预防未成年年人犯罪法、、老年人权益益保障法、妇妇女权益保障障法、劳动合合同法、就业业促进法、劳劳动争议调节节仲裁法等17种涉及社社会法的具体体法律。七大法律部门门宪法及宪法相相关法、民商商法、行政法法、经济法、、社会法、刑刑法、诉讼及及非诉讼程序序法等七个法法律部门。劳动法和社会会保险法的区区别与联系区别——调整的关关系不同。劳动法主要调调整劳动者与与用人单位之之间的劳动关关系，社会保保障法调整国国家、用人单单位、公民（（劳动者）、、社会保障经经办机构因社社会保险、社社会救济、社社会福利、优优抚安置等发发生的关系。。——主体不同同。劳动法调整的的劳动关系的的主体是用人人单位和与之之建立劳动关关系或劳动合合同关系的劳劳动者（公务务员、事业单单位工作人员员、军人等不不适用劳动法法），社会保保障法的主体体包括国家、、用人单位、、社会保障经经办机构、公公民（劳动者者）。——目的不同同。劳动法的目的的主要是为了了协调劳动关关系，保障劳劳动者的合法法权益，社会会保障法的目目的主要的为为了保障社会会全体成员在在遭受各种意意外和风险时时的基本生活活，促进社会会公平。一个个更多的为初初次分配的公公平，即我们们所说的效率率；一个是更更多地为再分分配中的公平平，即我们不不平常所说的的公平。因此此，立法原则则也不同。——调整模式式不同。劳动法多层次次的调整模式式是从宏观———中观———微观，自主主协商的成分分逐渐加大；；社会保障的的调整模式是是越来越强调调国家的再分分配作用，从从社会福利———社会保险险——社会救救助。——争议处理理机制不同。。劳动关系引发发的劳动争议议，由于具有有某些私法关关系的特点，，主要适用民民事程序来解解决；社会保保障争议引发发的争议，由由于具有较强强的公法性，，应主要采用用行政诉讼程程序。认识社会保险险从了解社会会保障开始——什么是社会保保障——社会保障障的影响因素素——社会保障障的服务形式式——社会保障障的目标与功功能社会保障是国国家或社会依依法建立的、、具有经济福福利性的、社社会化的国民民生活保障系系统。——郑功成社会保障是国国民收入的再再分配社会保障是一一种风险化解解机制三个本质属性性三种保障形式式——经济保障障、服务保障障和精神保障障什么是社会保保障？社会保障体系系是指由社会会保障各个有有机组成部分分所构成的整整体，包括各各个社会保障障项目的结构构及其运行机机制等。生活活保障系统。。社会保障体系系的建设目标标——完整性——协调性——层次性——动态性社会保障体系系中国社会保障障制度的体系系框架社会保障的运运行系统法制系统管理系统实施系统监督系统——整体性和和独立性并存存——层次性与与制约性并重重——封闭性和和开放性并行行社会保障的目目标与功能社会保障的总总目标通过保障和改改善国民生活活、增进国民民福利来实现现整个社会的的和谐发展，，促进社会公公平。社会保障的分分目标（一）帮助国国民摆脱生存存危机（二）满足国国民的生活保保障需求，不不断改善和增增进国民的福福利社会保障与结结果公平（收收入分配的公公平）公平不等于平平等，更不等等于平均主义义。中国传统统的“不患寡寡、患不均””，易将平均均主义误作为为社会公平。。其实，平等等强调的是某某种“同”，，公平强调的的则是某种““异”；平等等以同一尺度度来衡量，而而公平是以承承认差异为前前提的，公平平是一种合理理的差异。当当然，公平与平等之之间也有交叉叉，如机会的的平等、竞争争规则的平等等是公平。日本学者高坂坂健次将平等等和公平组合合为四个单元元平等不平等公平12不公平34社会保障与结结果公平（收收入分配的公公平）“1”代表按需分配配的状况，是是理想目标、、最高纲领，，既公平、又又平等；“2”代表按劳分配配，即公平、、但不平等的的情况；“3”代表平等但不不公平，计划划经济时代的的“大锅饭””就是这种状状况；“4”代表两极分化化。世间能容忍的的是1单元和和2单元；不不能容忍的是是3单元和4单元。结合中国现实实，实现“1”不可能，，3、4是我我们极力避免免的，因此，，只有“2””是可行的。。我国也在朝朝着社会公平平的方向迈进进，收入公平平是其应有之之义。社会保障的目目标与功能社会保障的功功能，是指社社会保障包括括其各个子系系统及其具体体项目在实施施过程中发挥挥出来的实际际效能和作用用。——稳定社会会功能——调节收入入分配差距的的功能——促进经济济发展功能拉动内需，创创造就业岗位位、改良社会会产业结构——社会保障障能够为其他他相关政策的的实施提供配配套社会保障的特特征与原则社会保障的特特征——对其其实施过程及及实施效果等等表现出的各各种规律的总总结和归纳。。——公平性——社会性——福利性——规范性——多样性——刚性性社会保障的特特征与原则社会保障的基基本原则———为了实现制制度目标在建建立、实施这这一制度过程程中应当奉行行的基本准则则。——公平原则——与经济发发展相适应原原则——责任分担担原则——普遍性与与选择性相结结合原则——法制性原原则社会保障的影影响因素社会保障与收收入分配社会保障与劳劳动就业社会保障与其其他公共政策策社会保障与商商业保险与相关系统的的关系社会保障与收收入分配与劳动者按劳劳获酬的分配配方式相比，，社会保障显显然是一种收收入再分配方方式。无论从从经济学角度度还是从社会会学角度，社社会保障制度度与国民收入入的最终分配配目标都是一一致的。所谓第三次分分配，是指在在初次分配和和再分配之后后，出于个人人自愿，在习习惯与道德的的影响下把可可支配收入的的一部分捐赠赠出去，形成成慈善公益基基金，然后再再资助那些需需要资助者。。如果说再分分配是对初次次分配的调节节，即政府弥弥补市场之不不足，那么第第三次分配则则可以视为对对再分配的补补充，即民间间捐赠弥补着着政府再分配配之不足。社会保障与劳劳动就业社会保障与劳劳动力市场（一）社会保保障与劳动力力资源配置从国内外实践践来看，社会会保障制度是是否健全、覆覆盖面的大小小，是影响劳劳动力流动、、从而影响整整个社会就业业程度的重要要条件。社会会保障对劳动动力流动的影影响，不同的的条件下有不不同的表现。。（二）社会会保障与劳劳动力供求求社社会保障制制度对劳动动力供给的的影响具有有双重性，，是既增加加又抑制的的作用。社会保障与与劳动就业业社会保障与与就业就业和社会会保障是现现代社会的的两个基本本问题，两两者之间互互相联系、、相互影响响甚至相互互制约。（一）社会会保障促进进就业基本的生活活保障制度度、对劳动动者的职业业和技能培培训提高劳劳动者素质质和劳动能能力、完善善劳动力市市场、提高高劳动力流流动性和信信息对称度度、建立就就业导向型型的失业保保障制度，，变失业保保障为就业业保障。（二）社会会保障抑制制就业失业陷阱、、养懒汉适当的政策策设计可以以避免“福福利病”科学发展观观视角下的的社会保障障——越来越越“热”的的社会保障障——残缺不不全的社会会保障还有多少被被忽略的群群体——危机四四伏的社会会保障深圳社会保保障引发的的命案弱势群体——贫困群体——残疾人群体体——需要救助的的老人、妇妇女、儿童童——罕见病群体体——流浪乞讨人人员——监狱服刑人人员子女——不良青少年年——寄养儿童——艾滋病人——临时性救助助群体贫困群体2008年年底，我国国宣布上调调扶贫标准准，把绝对对贫困标准准与低收入入标准合二二为一，取取消将农村村绝对贫困困人口和低低收入人口口区别对待待的政策。。据国家统统计局统计计，按1196元的的新扶贫标标准测算，，截至2008年底底在这个标标准以下的的扶贫对象象为4007万人。。2007年年年底，低低收入标准准为1067元，低低收入人口口减少为2841万万人。2006年年，绝对贫贫困标准为为693元元。每增加一百百元，贫困困人口就会会增加一千千万！妇女儿童福福利中的问问题一是服务水水平低，供供需矛盾突突出；截至2006年底，，全国各类类社会福利利机构集中中供养的孤孤儿仅7.2万人，，不足孤儿儿总数的13％。妇幼保健服服务供需不不平衡，在在农村地区区，妇幼保保健服务需需求还存在在较大缺口口。二是妇女儿儿童的基本本权益得不不到保障由于认识水水平有限，，以及文化化方面的原原因。罕见病群体体WHO（世世界卫生组组织）将罕罕见病定义义为患病人人数占总人人口的0.65‰～～1‰之间间的疾病或或病变。确确认的罕见见病有5000到6000种种，约占人人类疾病的的10%。。成骨不全症症，又称“瓷瓷娃娃”法布瑞症，发病率约约为十一万万分之一，，国外有有药物神经肌肉疾疾病，被世界卫卫生组织（（WHO））确认为五五大绝症之之一，“渐冻人人”血友病，发病率为为五万分之之一肺淋巴管平平滑肌瘤病病，发病概率率为百万分分之一，是是一种肺部部罕见病，，患者主要要为育龄期期女性。白化病结节性硬化化症，患病率为为1/9000，多多系统遗传传性病变。。以癫痫、、智力残障障、多部位位良性肿瘤瘤、和皮肤肤改变为特特征。2月29日日是罕见疾疾病日，这这是一个每每4年才有有的罕见日日期。残疾人群体体残疾人基本本的出行都都非常困难难——无障碍的滥滥用和缺乏乏——歧视和不公公正的对待待北京联合大大学特殊教教育学院的的盲人学生生张晶的遭遭遇！《中华人民共共和国残疾疾人保障法法》规定，盲人人可以免费费乘坐市内内公共汽车车、电车、、地铁、渡渡船。法律律没有规定定盲人行使使这一权利利还要受到到任何限制制。相反，，该法律规规定：服务务机构应当当为残疾人人提供优先先服务和辅辅助性服务务。残疾人人搭乘公共共交通工具具，应当给给予方便和和照顾。服刑人员未未成年子女女亟待社会会救助2006年年司法部抽抽样调查显显示，我国国服刑人员员未成年子子女总数已已逾60万万，辍学比比例高达13.1%，其中农农村户口的的未成年人人辍学率高高达16.1%。其其中五分之之四是在父父母入狱后后辍学的。。另外，在在社会上流流浪、乞讨讨的占总数数的2.5%，同时时，服刑人人员未成年年子女犯罪罪率远远高高于全社会会未成年人人犯罪率。。对北京市未未成年犯管管教所的调调查结果显显示，父母母一方或双双方被判刑刑的未成年年犯占全体体的9%之之多。令人担忧的的是，1/4的服刑刑人员对自自己孩子是是否有生活活保障并不不清楚；多多达1/5的服刑人人员因种种种原因，不不知道孩子子的情况，，不清楚他他们是否已已经陷入流流浪或乞讨讨。城市流浪人人员生存状状况/b/17107510-1563087173.html流浪人员——救助站，不不知道？——去救助助站没收入入！救助责任主主体相互推推诿《城市生活活无着的流流浪人员救救助管理办办法》第四四条规定：：县级以上上人民政府府民政部门门负责流浪浪乞讨人员员的救助工工作，并对对救助站进进行指导、、监督。公公安、卫生生、交通、、铁道、城城管等部门门应当在各各自的职责责范围内做做好相关工工作。第五五条规定：：公安机关关和其他有有关行政机机关的工作作人员在执执行公务时时发现流浪浪乞讨人员员的，应当当告知其向向救助站救救助；对其其中的残疾疾人、未成成年人、老老年人和行行动不便的的其他人员员，还应当当引导、护护送到救助助站。别让冷漠吞吞噬生命！！谁来关爱““寂寞的花花朵”中国“留守守儿童”在在成长过程程中存在隐隐患，容易易受到伤害害，亟待关关注！2004年年6月，湖湖北省黄梅梅县一名上上小学四年年级的“留留守女孩””因与其奶奶奶顶嘴斗斗气而被脾脾气暴躁的的奶奶用毛毛巾勒死。。 近年来来在广大农农村“留守守儿童”身身上的自杀杀、溺水、、奸幼等各各种悲剧频频频上演。。 “留守守儿童”由由于得不到到家庭和父父母的有力力有效的监监管，不仅仅容易受到到他人非法法侵害或人人身伤害，，自己行为为也容易失失控。在心心理上，这这些孩子更更容易产生生情绪问题题、交往问问题、自卑卑心理。临时性救救助群体体——生命命权谁来来保障——健康康权能否否得到最最大限度度地维护护——灾