农业技术转移与自主创新

（南京）中国农业技术经理人培训班

（讲稿）2006年11月08日

1农业技术转移与自主创新

2目录一、技术转移作用和概念1.1技术转移作用1.2技术转移概念1.3技术转移内容1.4技术转移途径二、发达国家技术转移经验与借鉴2.1当前我国技术转移工作面临形势和问题2.2发达国家技术转移法律政策和运作模式2.3发达国家技术转移经验启示和借鉴2006年11月01日3目录三、发达国家农业技术转移经验与启示3.1发达国家农业技术转移的组织机构3.2发达国家农业技术转移的运作模式3.3发达国家农业技术转移体系特点3.4我国农业技术转移体系现状和问题四、思考与建议4一、技术转移作用和概念1.1技术转移作用技术进步主要有两个途径一个途径是研究开发，这是一个国家取得和保持技术领先地位所必需采取的基本措施，其重要性已被普遍认识；另一个途径就是技术转移，加速科技成果转化和高新技术产业化。从产业发展及其经济绩效来看，技术转移的作用同样非常重要。据一份资料介绍，美国有一项关于技术转移的研究发现通过技术转移，企业的平均收益为55%，而通过自行研究开发，企业的平均收益仅为22%。2006年11月10日5技术转移作用发达国家经验证明，技术转移已成为推动技术创新和技术进步的重要手段之一。技术转移是科学技术成果转变成现实生产力并实现其经济价值的根本途径，是一个国家或地区加速技术进步，增强经济实力和国际竞争力的重要手段。通过促进技术转移来催化科技创新，发展高技术产业，调整优化产业结构，加速区域经济和科技发展，正在成为我国经济的大势和主流之一。技术转移可以成为不同高等院校、科研院所、企业、政府等各个创新主体都参与的发展战略，2006年11月10日61.2技术转移涵义1.2.1.技术转移联合国《国际技术转移行动守则草案》中把“技术转移”定义为:“关于制造产品、应用生产方法或提供服务的系统知识的转移，但不包括货物的单纯买卖或租赁”。技术转移就一般意义来说，是指技术从供方向受方移动的过程，这个过程直到受方掌握该技术才结束，该过程可以发生在不同地域之间，也可以发生在不同领域之间。1.2.2技术转移与技术转让技术转移包括技术地点的转移和权利的转移双重涵义；而技术转让只是技术权利的转让，是指一方将技术的使用权或所有权转让给另一方的行为过程。从这个意义上讲，技术转移的内涵更为宽泛，技术转让包括在技术转移之中。2006年11月10日7技术转移涵义1.2.3技术转移与科技成果转化科技成果转化在内涵和外延上基本与技术转移是一致的，但技术转移包括的内容更广。因为技术转移不单是技术成果的转化，也不单纯是技术市场上的技术贸易，它既包括科研成果、新工艺、新方法、专利技术的应用和推广，也涉及已实施了的成熟技术、适用技术、技术装备、生产工艺的梯度转移。1.2.4技术转移与技术市场技术市场实质上是作为技术转移这一目的的手段。技术市场是技术转移的商业化过程。同时把为了经济目的的技术转移的全部内容，看成是技术市场的内涵。2006年11月10日81.3技术转移内容技术转移为三种知识的移动，有形知识体系的移动，无形知识体系的移动，信息的流动。既包括科研成果、新工艺、新方法、专利技术的应用和推广，也涉及已实施了的成熟技术、适用技术、技术装备、生产工艺的梯度转移，还包括宏观和微观的信息流动。2006年11月10日91.4技术转移途径技术许可证产、学、研结合设备和软件购置信息传播技术帮助创办新企业2006年11月10日10二、发达国国家技术转转移法律、、运作模式式及启示2.1当当前我国国技术转移移工作面临临形势和问问题党的十六大大提出全面面建设小康康社会的宏宏伟设想，，十六届四四中全会进进一步提出出要用科学学的发展观观作指导，，构建社会会主义和谐谐社会。为了实行这这一宏伟目目标，政府府必须加强强技术创新新，提供公公共科技产产品，为全全面建设小小康社会和和构建社会会主义和谐谐社会提供供引领和支支撑。政府的职责责不仅在于于提供公共共科技产品品，而且还还必须确保保公共科技技产品可用用、用好。。二〇〇五五年全国国科技工工作会议议提出，，要完善善技术转转移机制制，促进进企业之之间、企企业与大大学和科科研院所所之间的的知识流流动和技技术转移移，促进进企业的的技术集集成与应应用。要切实抓抓好这项项工作，，必须着着手构建建适应社社会主义义市场经经济及政政府公共共科技管管理需要要的技术术转移体体系。2005年6月月6日11当前我国国技术转转移工作作面临严严峻形势势蕴藏在科科技资源源中的巨巨大能量量未能释释放出来来，严重重地障碍碍科学技技术转化化为现实实生产力力，障碍碍科技和和经济的的有效结结合。问题主要要表现在在以下九九个方面面：1.研发发活动相相对封闭闭，科技技产出自自我循环环的现象象还大量量存在，，蕴藏在科科研院所所、高等等学校中中的科技技条件资资源社会会共享程程度还很很低；2.大学学和科研研院所取取得的科科研成果果大多仍仍然停留留在实验验室水平平，科技成果果转化效效率20年来没没有得到到根本提提高；3.传统统产业的的闲置要要素与高高新技术术产业的的资源短短缺同时时存在；；2005年6月月6日12问题4.高新新技术产产业中大大型企业业大多从从事组装装型生产产，核心技术术还主要要依赖进进口，发发展受制制于人；；5.原有有农业技技术推广广体系““线断网网破”，，新型农业业科技推推广体系系亟待建建立；6.有技技术背景景且能将将技术转转化为竞竞争力的的企业家家，仍然然是高新新技术产产业发展展中的稀稀缺资源源；7.风险险投资市市场没有有建立起起完整的的规则和和机制，，缺乏有商商业价值值、能对对风险投投资产生生吸引力力的科技技成果；；8.科技技企业孵孵化器还还没有批批量培养养出有较较强竞争争力的企企业；9.知识识产权的的创造机机制、利利益分配配机制和和保护机机制尚未未完全建建立。132000-2004年年北京专专利技术术交易对对比2005年11月16日14北京专利利技术转转移主要要问题1.专利利技术交交易额增增长迅速速，但在在整个北北京技术术市场的的技术交交易额中中所占比比例仍然然较小。。5年来，，专利技技术交易易的确比比较活跃跃，交易易额迅速速增长，，但在整整个北京京技术市市场的技技术合同同交易额额中所占占比例不不足1%，2.专利利技术交交易率比比较低北京地区区5年来来共申请请专利技技术71405项，而而通过北北京技术术市场交交易实施施并认定定登记的的专利技技术不足足1000项，，专利技技术交易易率不足足1.5%。2005年11月20日15科技成果果转化效效率没有有根本的的提高我国科技技发展的的水平与与现代化化建设的的需要相相比，与与世界先先进水平平相比，，还是相相对落后后的，有利于科科技进步步和创新新的充满满活力的的体制机机制还没没有完全全形成，，有利于科科技成果果更快更更好地向向现实生生产力转转化的有有效机制制还没有有真正建建立起来来；研发活动动相对封封闭，科科技产出出自我循循环的现现象还大大量存在在。大学和科科研院所所取得的的科研成成果大多多停留于于实验室室水平，，科技成成果转化化效率二二十年来来没有出出现根本本的提高高；这些些问题，，必须抓抓紧解决决。如何解决决这些问问题，美美国等发发达国家家技术转转移的做做法值得得借鉴。。2005年12月8日日16研究和借借鉴发达达国家经经验美国在上上个世纪纪80年年代初期期通过《《拜杜法法案》，，开始了了技术转转移工作作，我国国也大致致在同一一时期引引进技术术转移的的概念。。20多年年过去了了，在美美国已经经形成了了一整套套技术转转移的法法律、法法规，对对联邦政政府的投投入产出出的科技技成果的的转移负负责，并并取得了了显著效效果。而我国则仍然然还在探索过过程中，五大大系统的技术术转移体系各各自为政，资资源分散，技技术转移的效效果还不是十十分明显。如何制定和实实施技术转移移，来为政府府每年数以百百亿计的科技技投入产出的的科技成果的的转移负责，，就成为一个个需要深入研研究的重大问问题。2005年6月6日172.2发达达国家技术转转移法律政策策和运作模式式（一）技术转转移法律近二十年来，，美国国会通通过制定各种种法律，其目目的只有一个个，就是要通通过立法，加加强联邦政府府及研究机构构对技术转移移的责任，去去除制约技术术转移的不合合理障碍，通通过加速联邦邦资助的技术术成果的转移移，提高美国国经济的竞争争力。2005年6月6日181.1980年《拜杜法法案》Bayh-DoleAct1980年12月12日日，美国国会会通过了由参参议员BirchBayh和RobertDole提提出的《专利利和商标法修修正案》，即即著名的《拜拜杜法案》，，也称“大学、、小企业专利利程序法案””，2005年6月6日19《拜杜法案》》立法原则和和目的《拜杜法案》》提出国会关关于专利制度度应用原则和和目的：促进由联邦政政府资助下研研究取得以及及有进展的发发明的应用；；鼓励小企业参参与联邦政府府所支持的研研究和开发；；促进企业与非非营利组织(包括大学在在内)合作；；保证由非营利利组织和小企企业合作的发发明的应用，，可以促进自自由竞争以及及发明的积极极性；促进在美国境境内的美国企企业进行发明明的商业化以以及公共的可可用性；确保政府在支支持发明人以以满足政府需需要和防止公公众滥用及不不合理使用发发明方面获得得充分的权利利；减少这一领域域管理政策的的成本。2005年12月07日日202.1980年《史蒂文文森—威德勒勒技术创新法法》Stevenson-WydlerTechnologyInnovationAct该法案是这一一系列法案当当中，第一部部定义和促进进技术转移的的法律。该法案明确联邦政府有关关部门和机构构及其下属的的联邦实验室室的技术转移移职责，凡是年预算2000万美美元以上的联联邦实验室，，必须设立专专门的研究与与技术应用办办公室，从事事研究开发成成果的技术转转移，各联邦机构至至少将其研究究开发预算的的0.5%用用于支持下属属实验室研究究与技术应用用办公室的工工作。技术转移纳入入到联邦政府府相关部门的的职责中。2005年5月31日21美国国会认定定并声明1.技术与产产业创新（Technologyandindustrialinnovation）对美国经经济、环境和和公民幸福社社会是重要的的。2.技术与产产业创新带来来并提高了生生活水平，提提高了国家和和私人企业的的生产力，增增加了新兴产产业和就业机机会，提高了了公共服务水水平和美国产产品在世界市市场上的竞争争力。3.在大学和和联邦实验室室中得到了许许多新的发现现与进展，但是，这些新新的知识在贸贸易的和有用用的公共目的的上的应用极极大程度上取取决于商业和和劳工。在学术界、联联邦实验室、、劳工和产业业中，以技术术转移、人员员交流、共同同研究计划等等形式的合作作，并且要更更新、扩大和和加强这些合合作。2005年6月18日224.小型企业业已经成为推推进产业发展展和技术创新新方面的一个个重要角色。。5.与历史模模式的其他工工业化国家相相比较，美国国的产业和技技术创新也许许正在逐渐落落后。6.加强技术术和产业创新新将能降低贸贸易赤字、稳稳定美元、提提高生产效率率、增加就业业、并且能稳稳定物价。7.政府反垄垄断、经济、、贸易、专利利、采购、调调节、研究与与开发以及税税收等政策，，对产业创新新和技术进步步有着重要的的影响，但是在某些特特殊经济部门门中对这些影影响的认识是是不够的。23美国国会认定定并声明8.如果没有有综合性的国国家政策，就就不可能为了了商业和公众众目的而加强强技术创新。。有建立这样政政策的需要，，包括一些强强有力的国家家政策，以支支持国内技术术转移和使用用联邦政府的的科学与技术术资源。9.促进技术术创新在国家家及地方政府府内的应用是是符合国家利利益的。技术创新能提提高国家及地地方政府的服服务质量，降降低成本，并并且提高生产产力水平。2005年6月18日24美国国会认定定并声明10.由联邦邦政府提供资资金进行研究究与开发的联联邦实验室和和其他参与者者，经常地给给国家及地方方的政府和私私人企业提供供能应用的和和有潜在用途途的科学发现现。这些科学发现现，包括发明明、计算机软软件以及训练练技术，应该该得到改变以以接近于政府府和产业的需需要。有需要提供进进入的方法，，并且给这些些方法提供足足够的人员和和资金支持。。11.国家应应该对那些个个人和群体给给予更充分的的重视，他们们已经为科学学技术发展做做出了突出贡贡献，并改善善了美国的经经济、环境以以及公民幸福福社会。2005年6月18日253.1982年《小企业业技术创新进进步法》SmallBusinessInnovationDevelopmentActof1982该法案目的的是鼓励中中小企业技技术创新，，利用中小小企业的技技术力量来来满足联邦邦政府研究究开发工作作及商业市市场的需要要，并强化化社会各界界在联邦政政府研究成成果商品化化过程中的的作用。该法案主要要内容：①规定设立立小企业技技术创新研研究计划（（SBIR），要求求政府机构构对与其任任务相关的的小型企业业研发提供供资助。②要求凡年年度研究和和开发费用用在1亿美美元以上的的联邦政府府机构，按按一定比例例向中小企企业创新研研究计划（（SBIR）拨专款款；③凡年研究究与开发经经费超出2000万万美元以上上的单位，，每年向小小企业确定定科研项目目。2005年年5月31日264.1984年《国国家合作研研究法》(NationalCooperativeResearchActof1984)该法允许两两家以上的的公司共同同合作从事事同一个竞竞争前研发发项目，而而不受《反反托拉斯法法》的限制制，并成立立了若干个个大学和产产业界组成成的技术移移转联盟，，如半导体体研究公司司和微电子子与计算机机技术公司司等。这一法案涉涉及到对反反垄断法的的修正。因为不论是是联邦还是是州的反垄垄断法律，，在界定企企业为竞争争做准备而而进行的研研发合作上上都很不清清晰，从而而妨碍了企企业在这方方面的运作作。在全球经济济竞争日趋趋激烈的背背景下，这这对美国的的企业的发发展是极其其不利的。。2005年年5月31日27由于认识到到反垄断法法在通常的的理解上对对企业在研研发的合作作经营构成成很大的障障碍，国家家合作研究究法对“合合资研发企企业”在定定义上消除除了反垄断断法中的模模糊的部分分，把这种种企业的性性质定义为为“理论分分析、探索索及实验,把基础科科学知识拓拓展到实际际应用领域域,并包括括仿制的研研究”。这样企业间间的合作就就包括“建建立合作机机构、汇集集和交换研研究信息,在所有权权意义上的的研究行为为以及专利利的应用和和许可证的的获得。””2005年年5月31日285.1996年年《经济间间谍法》（EconomicEspionageActof1996）该法案主要要目的是为为保护美国国国内企业业，维护其其国际竞争争力，并防防止他人以以不正当方方法掠取美美国厂商的的商业秘密密(tradesecret)，以以严法来制制止侵害商商业秘密的的不法行为为。美国总统克克林顿于1996年年10月签签署通过经经济间谍法法（EconomicEspionageActof1996，，简称EEA）。该法适用情情形，例如如，但不限限于以下三三种情况：：⑴外国政府府或机构窃窃取美国的的商业机密密。⑵厂商竞标标以不法手手段探询底底价。⑶员工转业业将在前雇雇主处所知知道的机密密带到新雇雇主的情形形。2005年年6月6日日29技术转移法法律（二）日本本1.《科学学技术基本本法》2.《日本本中小企业业事业团法法》3.《科学学技术振兴兴事业团法法》4.《《新新技技术术开开发发事事业业团团法法》》5.《《促促进进大大学学等等的的技技术术成成果果向向民民间间事事业业转转移移法法》》6.《《中中小小企企业业现现代代化化促促进进法法》》（三三））法法国国《技技术术创创新新与与研研究究法法》》2005年年6月月6日日30（二二））国国外外技技术术转转移移机机构构设设置置及及运运行行机机制制1.国国家家层层面面的的技技术术转转移移机机构构2.经经济济发发展展联联合合体体技技术术转转移移网网络络3.各各国国大大学学设设立立的的技技术术转转移移机机构构4.面面向向大大学学进进行行技技术术转转移移的的盈盈利利性性机机构构31（三三））美美国国技技术术转转移移发发展展趋趋势势1.美美国国联联邦邦政政府府2.产产业业界界3.美美国国大大学学4.美美国国技技术术许许可可办办公公室室对新新成成立立公公司司许许可可专专利利：：发明明增增值值基基金金专利利许许可可组组合合：：行业业专专利利捐捐赠赠：：通过过互互联联网网络络为为发发明明寻寻找找市市场场：：新的的专专利利许许可可合合同同形形式式：：选择择权权协协议议：：实物物转转移移协协议议：：清除除法法律律隐隐语语员工工流流动动：：利益益冲冲突突2005年年6月月6日日322.3发发达达国国家家技技术术转转移移经经验验的的启启示示和和借借鉴鉴1.加加强强技技术术转转移移，，提提高高国国家家经经济济竞竞争争力力，，保保护护国国家家安安全全利利益益。。从上上个个世世纪纪第第二二次次世世界界大大战战后后到到70年年代代末末，，美美国国为为发发展展国国防防力力量量，，建建立立坚坚实实的的国国防防与与空空间间技技术术研研究究开开发发基基础础，，加加强强联联邦邦实实验验室室建建设设，，培培养养了了大大量量人人才才，，为为以以后后转转向向民民用用和和国国际际商商业业技技术术的的竞竞争争打打下下了了基基础础。。但是，，在70年年代后后期，，美国国竞争争力遭遭到日日本、、欧洲洲等发发达国国家的的挑战战，导导致许许多工工厂关关闭，，出口口下降降，技技术产产品的的国内内和国国际市市场份份额降降低。。针对这这些问问题，，美国国及时时采取取措施施，特特别是是制定定了一一系列列同科科学技技术政政策有有关的的法律律，来来充分分发挥挥科学学和技技术的的作用用。2006年年01月10日日33美国国国会通通过制制定各各种法法律，，其目目的———通过立立法，，加强强政府府机构构及研研究机机构对对技术术转移移的责责任，，去除除制约约技术术转移移的不不合理理障碍碍，通过加加速政政府资资助研研发成成果的的技术术转移移，提提高美美国经经济的的竞争争力。。美国国国会强强调，，加强技技术转转移是是提高高企业业竞争争力的的一项项主要要措施施；保护美美国企企业、、研发发机构构和其其他组组织的的经济济利益益；保护美国国国家的的安全利利益。2006年01月10日342.制定定和完善善相关法法律，规规范技术术转移活活动美国国会强调调，如果没有有国家综合性性的法律和政政策，就不可可能为了商业业和公众目的的而加强技术术创新。有制定这样政政策的需要，，包括一些强强有力的国家家政策，以支支持国内技术术转移和使用用联邦政府的的科学与技术术资源。美国技术转移移政策是作为为公共政策来来研究制定通过实施这些些政策促进包包括大学、联联邦实验室与与企业界的互互动。2006年01月10日日35制定和完善相相关法律，规规范技术转移移活动1980年以以来，美国国国会不断地制制定和修订技技术转移相关关法律1980年通通过《拜杜法法案》，1980年通通过《史蒂文文森·威德勒勒技术创新法法》，1982年通通过《小企业业技术创新进进步法》，1984年通通过《国家合合作研究法》》，1996年通通过《经济间间谍法》以这5部法案案为支柱，建建立完整的技技术转移法律律体系。2006年01月10日日36技术转移法律律体系一是调整知识识产权权属方方面的法案。。1980年通通过了《拜杜杜法案》，允许大学、中中小企业和非非营利组织对对政府资助所所得的研发成成果拥有专利利权，并可以以专有或者非非专有方式授授权给企业，，进行技术转转移；研发成果的运运用须符合美美国企业优先先原则。1984年通通过了《拜杜杜法修正案》》。2006年01月10日日37二是加强技术术转移运作方方面法案1980年《《史蒂文森——威德勒技术术创新法》被被多次修订1986年修修订成《联邦邦技术转移法法》体现权威性，，联邦实验室直直接与企业签签订合作研究究开发协议(CRADAs)。1988年通通过《综合贸贸易与竞争法法》加强技术转移移是提高企业业竞争力的一一项主要措施施，强调非营利组组织与私营企企业在充分利利用成果和资资源上合作的的必要性。1989年修修订成《国家家竞争力技术术转移法》从提高国家竞竞争力的角度度强调技术转转移问题。1991年修修订成《美国国技术优先法法》规定专利权为为合作研发协协议(CRADAs)中中一种出资方方式。1995年修修订成《国家家技术转移与与促进法》。。2000年修修订成《技术术转移商业化化法》。2006年01月10日日38技术转移法律律体系三是促进小企企业技术创新新进步的法案案。1982年通通过《小企业业技术创新进进步法》，鼓励中小企业业技术创新，，利用中小企企业技术力量量满足联邦政政府研究开发发工作及商业业市场的需要要，强化社会各界界在联邦政府府研究成果商商品化过程中中的作用。1992年修修订成《小企企业技术转移移法》。2006年01月10日日39技术转移法律律体系四是加强合作作研究方面的的法案。1984年通通过《国家合合作研究法》》，允许两家家以上公司合合作从事同一一个竞争前研研发项目，不不受《反托拉拉斯法》限制制，并成立若若干个大学和和产业界组成成的技术移转转联盟。1993年《《国家合作研研究与生产法法》。利用反垄断断法限制技技术交易中中的垄断行行为。五是保护国国家安全利利益的法案案。1996年年通过《经经济间谍法法》，利用用该法和相相关法律打打击技术转转移中的犯犯罪行为。。美国关于技技术转移法法律、法规规随着形势势的发展而而不断修改改、完善。。国会每二至至三年就要要对过去的的法律进行行修订，以以保障法律律时效性。。2006年年01月10日403.完善知知识产权保保护制度，，加大知识识产权应用用力度。技术转移核核心问题是是知识产权权的保护和和应用。美国知识产产权权属政政策总原则则是鼓励创创新，公平平配置资源源，提高产产业整体的的竞争力，，增加社会会效益。联邦政府出出资研发成成果的所有有权可归研研发执行单单位，大学、小型型企业及非非营利组织织可选择拥拥有发明权权，政府保留非非专有、不不得转让、、可撤销及及不必支付付专利权使使用费的使使用权。允许联邦实实验室进行行独占性授授权或部分分独占性授授权，私营企业无无论规模大大小都可以以接受独占占性授权。。职务发明专专利权属政政策在发明明人和投资资者之间寻寻找平衡点点，既鼓励发明明人，又保保护雇主利利益。2006年年01月10日414.增强和和规范政府府作用，积积极推动技技术转移政府资助形形成研发成成果的知识识产权归属属，要有利利于技术转转移和技术术扩散，提提高公共资资源的社会会效益。政府资助项项目形成的的知识产权权归承担单单位所有的的目的，是是为了促进进技术成果果的利用和和扩散，而而不是为了了某个单位位的利益。。政府在赋予予承担单位位知识产权权所有权的的同时，应应同时赋予予转移和扩扩散技术的的责任。如果项目承承担单位在在一定时期期内不能利利用和转移移技术，政政府有权将将技术成果果转给其他他单位继续续利用。2006年年01月月10日日42保证证技技术术利利用用和和转转移移，，建建立立激激励励机机制制和和监监督督管管理理制制度度。。政府府拥拥有有介介入入权权在大大学学、、中中小小企企业业和和非非营营利利组组织织持持有有专专利利所所有有权权的的情情况况下下，，政政府府在在一一定定的的条条件件下下，，可可行行使使介介入入权权，，即即有有权权要要求求将将某某一一专专利利的的非非专专有有或或专专有有使使用用权权，，许许可可给给符符合合条条件件的的申申请请人人使使用用。。政府府出出资资设设立立计计划划非营营利利组组织织和和中中小小企企业业合合作作参参加加，，《小小企企业业创创新新研研究究计计划划》》(SBIR)《小小企企业业技技术术转转移移计计划划》》（（STTR））《制制造造业业发发展展合合作作计计划划》》（（MEP））《先先进进技技术术计计划划》》(ATP)等等。。2006年年01月月10日日43美国国国国会会授授权权1980年年《《拜拜杜杜法法案案》》和和1980年年《《史史蒂蒂文文森森··威威德德勒勒技技术术创创新新法法》》的的实实施施监监督督机机构构是是商商务务部部，，在商务务部里里建立立技术术管理理部门门技术管管理部部门包包括：：国家标标准与与技术术研究究院（（NIST）国家技技术信信息中中心(NTIS)技术政政策办办公室室（TA/0TP））政府安安排专专项资资金建立孵孵化器器培育育可商商业化化的技技术；；鼓励和和规范范技术术服务务机构构发展展和运运作。。2006年年01月10日日445.明明确职职责与与权力力，加加强业业绩考考核，，技术术转移移制度度化美国国国会立立法规规定政政府机机构和和代理理机构构技术术转移移职责责授权商商务部部、国国防部部、能能源部部、卫卫生部部、国国家宇宇航局局和国国家科科学基基金会会等机机构是是相应应技术术转移移法案案的执执行机机构，，非常具具体地地规定定各个个机构构职责责、权权力和和拨款款额度度。规定联联邦实实验室室、大大学等等非营营利组组织的的技术术转移移职责责技术转转移是是国家家实验验室和和联邦邦实验验室的的重要要任务务；规定科科技人人员技技术转转移的的职责责将技术术转移移作为为实验验室工工作人人员的的一项项职责责，并并与其其绩效效评估估挂钩钩。规定联联邦实实验室室可和和企业业合作作研发发重要要关键键技术术。2006年年01月10日日456.坚坚持本本国企企业优优先原原则，，立法法促进进产学学研结结合法律规规定政政府资资助形形成的的研发发成果果的应应用，，必须须符合合美国国企业业优先先原则则该研发发成果果形成成的商商品，，必须须是在在美国国境内内生产产、制制造。。建立合合作研研究发发展协协约制制度。。积极促促进国国家关关键技技术和和重要要技术术领域域的研研究组组合，，例如半半导体体研究究合作作组织织、电电子及及计算算机研研究合合作组组织等等。联邦实实验室室可与与产业业界进进行合合作研研发，，建立立合作作研究究发展展协议议制度度，促促成研研究组组合。。政府为为中小小型企企业提提供特特别资资金，，以帮帮助其其进行行研究究开发发。对对进行行联合合研究究开发发的企企业免免除反反托拉拉斯法法３倍倍损失失赔偿偿的限限制。。联邦实实验室室可以以提供供人员员、设设备等等服务务给其其研究究伙伴伴。2005年年6月月6日日467.建建立技技术转转移相相关机机构，，构构筑完完善体体系，，强化化技术术转移移机制制美国有有完善善的技技术转转移体体系，，技术术转移移通道道通畅畅，促促进了了知识识、技技术、、人才才的流流动，，密切切大学学、研研究机机构、、政府府实验验室和和产业业界的的结合合。国会立立法成成立技技术转转移服服务机机构国家标标准与与技术术研究究院（（NIST）国家技技术信信息中中心（（NTIS）联邦实实验室室联盟盟（FLC）联邦实验室室研究与技技术应用办办公室（ORTA）国家技术术转移中中心（NTTC）2005年6月月6日47加强信用用制度建建设，增增强社会会信用程程度，降降低技术术交易成成本。建立多层层次的金金融体系系，鼓励励风险投投资，为为不同层层次的投投资者提提供融资资。发达达的风险险投资极极大地促促进了技技术转移移的发展展，这使使得技术术转移的的重要因因素，即即资金、、人才、、技术、、产业发发展有效效紧密地地结合起起来。导入创业业投资公公司资金金，提供供早期研研发的种种子资金金和后期期商业化化匹配资资金。运运用有关关机构和和协会作作为协调调单元。。发行刊刊物、通通讯以及及有关信信息。整合技术术开发、、技术转转移组织织、创业业投资公公司以及及国家产产业技术术发展的的相关资资源，提提升技术术开发、、技术转转移至产产业发展展整个链链条的效效率。2005年6月6日488.建立国家家信息中心，，

拓展技术术信息平台，，疏通技术转转移通道。美国立法建立立专利、技术术、产业、技技术人才以及及法律相关资资料库。由国家技术信信息中心（NTIS）以以及国家技术术转移中心（（NTTC））和联邦实验验室联盟（FLC），授授权收集与整整合国家相关关研究计划、、各类实验室室以及大学专专利、技术发发明、可转移移技术项目，，并建立相关关资料库，通通过NTIS、NTTC、FLC和一些私人人公司的网络络提供信息查查询服务。建立相关产业业（如信息和和生物医药））技术发展资资料库、技术术管理系统，，如NTTC技术评估系系统、法律咨咨询资料库等等。2005年6月6日499.制定技术术转移提成办办法，

设立立国家技术奖奖，重奖有功功科技人员。。美国法律规定定大学必须与与科技人员分分享技术转移移收入，并在在扣除必要的的费用外，将将余额用于科科学研究和教教育。允许在职或离离职联邦政府府雇员在没有有利益冲突的的前提下参加加科技商业开开发计划。联邦实验室的的科研人员，，对于职务发发明专利的技技术转移收入入，个人提成成所得可不少少于15%，，每年获取奖奖励的上限由由10万美元元提高到15万美元。美国国会强调调，国家应该该对那些个人人和群体给予予更充分的重重视，他们已已经为科学技技术发展做出出了突出贡献献，并改善了了美国的经济济、环境以及及公民幸福社社会。为此，特设立立国家技术奖奖，由总统奖奖励在技术创创新和技术人人才培养方面面有突出贡献献的个人或者者企业。2005年年6月月6日日5010.重视视技术术人才才，促促进进人才才交流流，加加强技技术转转移培培训。。“技术术转移移的关关键是是人而而不是是技术术文件件”，，这是是近几几年西西方管管理界界十分分流行行的理理论。。国会授授权教教育部部管理理技术术转移移培训训中心心。国会立立法建建立专专门人人才资资料库库，通通过联联邦实实验室室联盟盟（FLC）、、国家家技术术转移移中心心（NTTC））可以以查寻寻联邦邦实验验室、、大学学的专专业技技术人人才。。规定建建立技技术转转移相相关教教育培培训机机构，，建立立技术术管理理培训训系统统，如如国家家技术术转移移中心心（NTTC））专业业技能能培训训系统统。2005年年6月月6日日51规定政政府制制定计计划，，促进进学术术界、、企业业界、、联邦邦实验验室的的科学学技术术人员员的相相互交交流。。企业业与高高校科科研机机构互互派人人员访访问或或学习习和工工作，，技术术知识识随着着这种种人员员的交交流得得到转转移。。关键技技术人人才的的流动动常常常伴随随着技技术成成果的的流动动。这种方方式的的优点点是：：这是是一种种比较较直接接的技技术转转移方方式，，转移移中的的问题题较容容易解解决，，成功功率较较大；；成本本也不不高；；人员员交流流也有有利于于增进进相互互了解解，建建立更更好的的合作作关系系。2005年年6月月6日日52建议:确立立技术术转移移战略略技术转转移已已成为为推动动技术术创新新和技技术进进步的的重要要手段段之一一。通通过促促进技技术转转移来来催化化科技技创新新，发发展高高科技技产业业，调调整优优化产产业结结构，，加速速区域域经济济和科科技发发展，，是我我国经经济的的大势势和主主流之之一。。技术术转转移移是是围围绕绕某某种种技技术术类类型型产产生生的的某某种种技技术术水水平平的的知知识识群群的的扩扩散散过过程程，，这这一一过过程程可可以以在在地地理理空空间间上上进进行行，，也也可可以以在在不不同同领领域域、、部部门门之之间间进进行行技技术术形形成成产产业业的的