预算行为与预算规模课件

預算行為與預算規模李允傑講授1預算行為與預算規模李允傑講授1講座簡歷

現任：國立空中大學公共行政系專任教授東海大學公共行政研究所兼任教授行政院政府採購評選委員國家政策研究基金會財金組駐會顧問

學歷：哈佛大學甘迺迪政府學院訪問學者(2007KSGAsiaProgramsFellowship)美國北卡羅萊納大學公共政策博士(UniversityofNorthCarolinaatChapelHill)國立台灣大學政治研究所碩士國立台灣大學政治系學士教學經歷：國立清華大學、東華大學公共行政研究所兼任教授行政院主計處、研考會、勞委會職訓局、經濟部、國家文官培訓所講座教授E-mail:jack3747kimo@.twTel:(02)228978972講座簡歷現任：2什麼是預算（Budget）？什麼是預算行為（BudgetingBehavior）？3什麼是預算（Budget）？什麼是預算行為（Bu預算行為無所不在政府預算公司預算家庭預算個人預算4預算行為無所不在政府預算公司預算家庭預算個人預算4個人預算行為最理性！WHY？5個人預算行為最理性！WHY？5

何謂理性（Rational）經濟理性（EconomicRationality）

效用極大化（UtilityMaximization）6何謂理性（Rational）6100元預算買水果EX：蘋果和橘子的故事7100元預算買水果EX：蘋果和橘子的故事7所以：

理性預算行為效用極大化把錢花在刀口上絕不會浪費自己的錢8所以：

理性預算行為效用極大化8政府預算（PublicBudget）範圍最廣參與者眾多常受外在干擾難以理性（因為選票）9政府預算（PublicBudget）範圍最廣9

根本的原因

代理人問題（AgencyProblem）taxbudget行政立法納稅人入出（委託人）（代理人）授權（delegation）10根本的原因

代理人問題（AgencyProAgencyProblems資訊不對稱（informationasymmetry）隱藏行動（hiddenactions道德風險（moralhazards）11AgencyProblems資訊不對稱（informa預算過程籌編審議執行決算（審計）預算法立法院職權行使法預算法立法院組織法公共債務法政府採購法會計法審計法相關行政命令12預算過程籌編審議執行決算預算法立法院職權行使法預算法立依法行政防弊但是，要杜絕浪費

不容易可以13依法行政防弊但是，可以13

規範面（normative）

理性預算制度（RationalBudget）項目預算（lineitem）功能預算（1940）（functionalbudgeting）績效預算（1950）（performancebudgeting）設計計畫預算（1960）（PPBS）零基預算（1970）（zero-basebudgeting）企業化預算（1980）（entrepreneuralbudgeting）新績效預算（1990）（Newperformancebudgeting）14規範面（normative）

實證面（Empirical）漸增預算（IncrementalBudget）

Wildavsky極大化預算（BudgetMaximizing）

都在解釋為何政府預算逐年膨脹Niskanen15實證面（Empirical）漸增預算（Incremen極大化機關預算的寓言16極大化機關預算的寓言16預算篇17預算篇17近九年中央政府預算收支概況年度

8888下及8990919293949596歲入13,57721,91914,63013,10413,36314,10115,76014,02615,281歲出13,04023,74316,84115,58516,49216,36817,77116,86017,636收支短絀-537-1,823-2,211-2,480-3,129-2,267-2,011-2,834-2,355單位：億元９１-94年度為法定預算數，９5年度為預算案數，96年度均為決算審定數。18近九年中央政府預算收支概況年度8888下及89預算執行績效不彰19預算執行績效不彰19中央政府總預算歲出執行率至少降5－6%91.8691.0495.39392.0991.7589.8320中央政府總預算歲出執行率至少降5－6%91.8691.049預算赤字攀高21預算赤字攀高21中央政府收支餘絀年度中央政府收支餘絀佔GDP％885370.688下半及89-1823-1.290-2211-2.291-2480-2.492-3129-3.093-2267-2.194-2011-1.895-2834-2.596-2355-2.081-94年度為審定決算數，95年度為預算數，96年度為預算案數22中央政府收支餘絀年度中央政府收支餘絀佔GDP％88537OECD主要國家預算盈絀占GDP比重90：-1.791：-2.592：-2.490：6.891：7.092：7.190：1.091：-0.892：-1.390：0.591：-1.092：-0.790：-1.091：-1.992：-1.723OECD主要國家預算盈絀占GDP比重90：-1.790：6.財政篇24財政篇24財政現況25財政現況25國民賦稅負擔率變化21.316.013.1313.1613.1512.812.612.313.513.8比OECD任一國家低26國民賦稅負擔率變化21.316.013.1313.16主要國家稅課收入比重南韓南非63.585.381.994.077.727主要國家稅課收入比重南韓南非63.585.381.994.0單位：億元各級政府及中央政府債務餘額年度

8888下及89909192939495各級政府24,68927412830,90132,26336,08239,11142,81445,508中央政府（含乙類公債）13,12624,50527,60729,50332,28434,80836,65739,324中央政府（不含乙類公債）11,95323,33026,61228,50731,28933,66335,55738,224

（資料來源：行政院主計處）28單位：億元各級政府及中央政府債務餘額年度8888各級政府債務餘額45,58042,81424,68939,11136,08232,26330,90127,412單位：億元29各級政府債務餘額45,58042,81424,68939,1中央政府債務餘額單位：億元27,59128,49231,24733,62135,50436,25137,23638,52930中央政府債務餘額單位：億元27,59128,49231,2國內、外政府舉債之用途美、日、歐公共建設投資如交通電訊、科技等各種基礎建設台灣公共建設投資社會福利支出經常門支出●台灣負債比例低於歐美日等國家●歐美日國家之基礎建設水平遠遠領先台灣●台灣因為過度舉債，稅收無法增加，導致稅收的所得彈性遠低於1(只有0.5)，缺乏自償功能31國內、外政府舉債之用途美、日、歐台灣●台灣負債比例低於財政惡化之因過去不當減稅開源不彰過度舉債不當政策性買票釋股績效不彰節流無方(例如:蚊子館)32財政惡化之因過去不當減稅32開源不彰33開源不彰33稅收短徵屢創新高9096.2%94%92.9%753億元800億元912億元目前中央政府稅收僅有9000億元左右，已不足以支付約1.1兆元的具法定義務性支出。34稅收短徵屢創新高9096.2%94%92.9%753億元80財產收入與其他收入表現不佳848.6.3808.80806.63640.05168.73289.66202.39169.21488.58480.43177.13174.25167.81101.9535財產收入與其他收入表現不佳848.6.3808.80806.預算外支出攀高之隱憂36預算外支出攀高之隱憂36預算外支出之隱憂

排除公債法之預算項目規模備註90年度921震災重建第一、二期特別預算1,000均已通過90.12.06(第二期)中央政府基隆河整體治理計畫(前期計畫)316均已通過91.07.17(特別預算)公共服務就業及公共建設方案700搶救失業率金融重建基金2,000已通過治水條例800已通過軍購條例未定尚未通過合計：估計超過6000億單位：億元37預算外支出之隱憂

排除公債法之預算項目規模備註90過度減稅38過度減稅3887年度起政府實施減稅政策影響稅收

項目公佈日期稅收減少數兩稅合一87.01.01534所得稅法第17條-提高購屋借款列舉扣除額88.02.0941.14所得稅法第17條-擴大年滿70歲者免稅額增加50%之適用範圍、增訂房屋租金支出列舉扣除額、提高薪資所得特別扣除額90.01.0390.37單位：億元3987年度起政府實施減稅政策影響稅收

項87年度起政府實施減稅政策影響稅收

項目公佈日期稅收減少數調降金融營業稅5%-2%88.07.011200促產條例82~2341.79土地稅法第33條-土增稅減半徵收二年91.01.30301.79貨物稅條例第12條

90.10.3154087年度起政府實施減稅政策影響稅收

項87年度起政府實施減稅政策影響稅收

項目公佈日期稅收減少數房屋稅條例第5條第1款90.06.2012.7契稅條例第3條第1款88.01.2727.4契稅條例第3條第2款至第6款88.07.150.1使用牌照稅第7條87.11.1178.94187年度起政府實施減稅政策影響稅收

項87年度起政府實施減稅政策影響稅收

項目公佈日期稅收減少數使用牌照稅增訂第7條第1項第11款90.01.172.4離島建設條例第10條-營業人於當地銷售並交付使用之貨物，或於當地提供之勞務免徵營業稅89.04.055合計4856.8

億元4287年度起政府實施減稅政策影響稅收

項政黨輪替後，政府減稅政策項目公佈日期稅收減少數所得稅法第17條-擴大年滿70歲者免稅額增加50%之適用範圍、增訂房屋租金支出列舉扣除額、提高薪資所得特別扣除額90.01.0390.37土地稅法第33條-土增稅減半徵收二年91.01.30301.79貨物稅條例第12條

90.10.315已實施43政黨輪替後，政府減稅政策項項目公佈日期稅收減少數房屋稅條例第5條第1款90.06.2012.7使用牌照稅增訂第7條第1項第11款90.01.172.4企業併購、共組金融控股公司，土增稅可記存91.06-企業在台設營運總部，海外盈餘匯回免營所稅91.06-實施減稅總額約近500億元44項目公佈日期稅收減少數房馬蕭10項租稅政策之稅式支出概算45馬蕭10項租稅政策之稅式支出概算4546464747484849495050國外案例51國外案例51美國減稅條件與方案之參考1980年代雷根以來歷任總統的努力，推動稅制改革，進行支出結構調整，使得美國財政赤字占GDP比率由1985年５%以上迄1998年轉成盈餘，財政盈餘勁升到2370億美元，其占GDP比率在2000年一度高達2.3%。美國財政缺口不大：國民租稅負擔率高達28％左右與政府支出規模30%相比，所以缺口並不大。振興經濟的減稅方案：包括對公司分配給股東的股利所得完全免稅、加速調整個人所得稅各級距之稅率、提高夫妻及子女扣除額、將最高邊際稅率由現行38.6%降至35%、對中小企業新購設備之扣除額。基於財政體質已趨健全之背景尚有減稅空間52美國減稅條件與方案之參考1980年代雷根以來歷任總統的努力，改革建議53改革建議53擴大財源加速國有資產處理，尤其是被佔用及閒置之非公用土地，並調整公告現值以趨近市價加速公股釋出(包括海外釋股)透過BOT精神，將部分交通或公部門之經營權釋出(如高速公路等)盡速審議相關法令(如自由貿易港區條例)讓地方政府擁有更大招商權，活絡地方經濟、增加稅收適度調高國民租稅負擔率擴大開放大陸人士來台觀光54擴大財源加速國有資產處理，尤其是被佔用及閒置之非公撙節支出刪減通盤或特定支出人事成本檢討與刪減，漸減人事成本占政府支出的比重凍結新興社會福利支出，並建立社會保險財務自給自足不得再行修法調高舉債上限，舉債用途禁限於資本門支出，無例外開放適用於經常性支出55撙節支出刪減通盤或特定支出55謝謝收看敬請指教56謝謝收看敬請指教56預算行為與預算規模李允傑講授57預算行為與預算規模李允傑講授1講座簡歷

現任：國立空中大學公共行政系專任教授東海大學公共行政研究所兼任教授行政院政府採購評選委員國家政策研究基金會財金組駐會顧問

學歷：哈佛大學甘迺迪政府學院訪問學者(2007KSGAsiaProgramsFellowship)美國北卡羅萊納大學公共政策博士(UniversityofNorthCarolinaatChapelHill)國立台灣大學政治研究所碩士國立台灣大學政治系學士教學經歷：國立清華大學、東華大學公共行政研究所兼任教授行政院主計處、研考會、勞委會職訓局、經濟部、國家文官培訓所講座教授E-mail:jack3747kimo@.twTel:(02)2289789758講座簡歷現任：2什麼是預算（Budget）？什麼是預算行為（BudgetingBehavior）？59什麼是預算（Budget）？什麼是預算行為（Bu預算行為無所不在政府預算公司預算家庭預算個人預算60預算行為無所不在政府預算公司預算家庭預算個人預算4個人預算行為最理性！WHY？61個人預算行為最理性！WHY？5

何謂理性（Rational）經濟理性（EconomicRationality）

效用極大化（UtilityMaximization）62何謂理性（Rational）6100元預算買水果EX：蘋果和橘子的故事63100元預算買水果EX：蘋果和橘子的故事7所以：

理性預算行為效用極大化把錢花在刀口上絕不會浪費自己的錢64所以：

理性預算行為效用極大化8政府預算（PublicBudget）範圍最廣參與者眾多常受外在干擾難以理性（因為選票）65政府預算（PublicBudget）範圍最廣9

根本的原因

代理人問題（AgencyProblem）taxbudget行政立法納稅人入出（委託人）（代理人）授權（delegation）66根本的原因

代理人問題（AgencyProAgencyProblems資訊不對稱（informationasymmetry）隱藏行動（hiddenactions道德風險（moralhazards）67AgencyProblems資訊不對稱（informa預算過程籌編審議執行決算（審計）預算法立法院職權行使法預算法立法院組織法公共債務法政府採購法會計法審計法相關行政命令68預算過程籌編審議執行決算預算法立法院職權行使法預算法立依法行政防弊但是，要杜絕浪費

不容易可以69依法行政防弊但是，可以13

規範面（normative）

理性預算制度（RationalBudget）項目預算（lineitem）功能預算（1940）（functionalbudgeting）績效預算（1950）（performancebudgeting）設計計畫預算（1960）（PPBS）零基預算（1970）（zero-basebudgeting）企業化預算（1980）（entrepreneuralbudgeting）新績效預算（1990）（Newperformancebudgeting）70規範面（normative）

實證面（Empirical）漸增預算（IncrementalBudget）

Wildavsky極大化預算（BudgetMaximizing）

都在解釋為何政府預算逐年膨脹Niskanen71實證面（Empirical）漸增預算（Incremen極大化機關預算的寓言72極大化機關預算的寓言16預算篇73預算篇17近九年中央政府預算收支概況年度

8888下及8990919293949596歲入13,57721,91914,63013,10413,36314,10115,76014,02615,281歲出13,04023,74316,84115,58516,49216,36817,77116,86017,636收支短絀-537-1,823-2,211-2,480-3,129-2,267-2,011-2,834-2,355單位：億元９１-94年度為法定預算數，９5年度為預算案數，96年度均為決算審定數。74近九年中央政府預算收支概況年度8888下及89預算執行績效不彰75預算執行績效不彰19中央政府總預算歲出執行率至少降5－6%91.8691.0495.39392.0991.7589.8376中央政府總預算歲出執行率至少降5－6%91.8691.049預算赤字攀高77預算赤字攀高21中央政府收支餘絀年度中央政府收支餘絀佔GDP％885370.688下半及89-1823-1.290-2211-2.291-2480-2.492-3129-3.093-2267-2.194-2011-1.895-2834-2.596-2355-2.081-94年度為審定決算數，95年度為預算數，96年度為預算案數78中央政府收支餘絀年度中央政府收支餘絀佔GDP％88537OECD主要國家預算盈絀占GDP比重90：-1.791：-2.592：-2.490：6.891：7.092：7.190：1.091：-0.892：-1.390：0.591：-1.092：-0.790：-1.091：-1.992：-1.779OECD主要國家預算盈絀占GDP比重90：-1.790：6.財政篇80財政篇24財政現況81財政現況25國民賦稅負擔率變化21.316.013.1313.1613.1512.812.612.313.513.8比OECD任一國家低82國民賦稅負擔率變化21.316.013.1313.16主要國家稅課收入比重南韓南非63.585.381.994.077.783主要國家稅課收入比重南韓南非63.585.381.994.0單位：億元各級政府及中央政府債務餘額年度

8888下及89909192939495各級政府24,68927412830,90132,26336,08239,11142,81445,508中央政府（含乙類公債）13,12624,50527,60729,50332,28434,80836,65739,324中央政府（不含乙類公債）11,95323,33026,61228,50731,28933,66335,55738,224

（資料來源：行政院主計處）84單位：億元各級政府及中央政府債務餘額年度8888各級政府債務餘額45,58042,81424,68939,11136,08232,26330,90127,412單位：億元85各級政府債務餘額45,58042,81424,68939,1中央政府債務餘額單位：億元27,59128,49231,24733,62135,50436,25137,23638,52986中央政府債務餘額單位：億元27,59128,49231,2國內、外政府舉債之用途美、日、歐公共建設投資如交通電訊、科技等各種基礎建設台灣公共建設投資社會福利支出經常門支出●台灣負債比例低於歐美日等國家●歐美日國家之基礎建設水平遠遠領先台灣●台灣因為過度舉債，稅收無法增加，導致稅收的所得彈性遠低於1(只有0.5)，缺乏自償功能87國內、外政府舉債之用途美、日、歐台灣●台灣負債比例低於財政惡化之因過去不當減稅開源不彰過度舉債不當政策性買票釋股績效不彰節流無方(例如:蚊子館)88財政惡化之因過去不當減稅32開源不彰89開源不彰33稅收短徵屢創新高9096.2%94%92.9%753億元800億元912億元目前中央政府稅收僅有9000億元左右，已不足以支付約1.1兆元的具法定義務性支出。90稅收短徵屢創新高9096.2%94%92.9%753億元80財產收入與其他收入表現不佳848.6.3808.80806.63640.05168.73289.66202.39169.21488.58480.43177.13174.25167.81101.9591財產收入與其他收入表現不佳848.6.3808.80806.預算外支出攀高之隱憂92預算外支出攀高之隱憂36預算外支出之隱憂

排除公債法之預算項目規模備註90年度921震災重建第一、二期特別預算1,000均已通過90.12.06(第二期)中央政府基隆河整體治理計畫(前期計畫)316均已通過91.07.17(特別預算)公共服務就業及公共建設方案700搶救失業率金融重建基金2,000已通過治水條例800已通過軍購條例未定尚未通過合計：估計超過6000億單位：億元93預算外支出之隱憂

排除公債法之預算項目規模備註90過度減稅94過度減稅3887年度起政府實施減稅政策影響稅收

項目公佈日期稅收減少數兩稅合一87.01.01534所得稅法第17條-提高購屋借款列舉扣除額88.02.0941.14所得稅法第17條-擴大年滿70歲者免稅額增加50%之適用範圍、增訂房屋租金支出列舉扣除額、提高薪資所得特別扣除額90.01.0390.37單位：億元9587年度起政府實施減稅政策影響稅收

項87年度起政府實施減稅政策影響稅收

項目公佈日期稅收減少數調降金融營業稅5%-2%88.07.011200促產條例82~2341.79土地稅法第33條-土增稅減半徵收二年91.01.30301.79貨物稅條例第12條

90.10.3159687年度起政府實施減稅政策影響稅收

項87年度起政府實施減稅政策影響稅收

項目公佈日期稅收減少數房屋稅條例第5條第1款90.06.2012.7契稅條例第3條第1款88.01.2727.4契稅條例第3條第2款至第6款88.07.150.1使用牌照稅第7條87.11.1178.99787年度起政府實施減稅政策影響稅收

項87年度起政府實施減稅政策影響稅收

項目公佈日期稅收減少數使用牌照稅增訂第7條第1項第11款90.01.172.4離島建設條例第10條-營業人於當地銷售並交付使用之貨物，或於當地提供之勞務免徵營業稅89.