中国工程造价咨询业发展报告T

中国工程造价咨询业发展报告****大学管理学院院长***教授

2006.11.23第一部分中国工程造价咨询业的现状第四部分中国工程造价咨询业发展趋势之一——建筑测量（ＢＳ）第二部分工程造价咨询机构参与工程项目全过程造价管理第三部分工程造价纠纷的司法鉴定、非司法解决方式及审计业务第五部分工程造价咨询行业新方法探讨第一部分中国工程造价咨询业的现状中国内地工程造价咨询市场容量中国工程造价咨询企业现状中国工程造价咨询从业人员现状中国工程造价咨询行业协会现状中国工程造价咨询业存在问题中国工程造价咨询业面临挑战及发展趋势1234567中国工程造价咨询业务收费现状图1-11980-2004年中国内地建筑业总产值（单位：亿元）19801985198919901992199319941995199619971998199920002001200220032004286.93675.11282.981345.012174.443253.54653.325793.758282.259126.4810061.9911152.8612497.615361.5618527.1823083.8727745.38Source:《中国统计年鉴2005》，中国统计出版社1中国内地工程造价咨询市场容量中国建筑业自改革开放以来取得了巨大成就，从1980年到2004年，内地建筑业总产值呈不断上升趋势(如图1所示)，预计到2010年建筑业当年完成增加值将达到10,000亿元以上(按1995年价格计算)，使建筑业真正成为国民经济的支柱产业。据东方慧博咨询公司的统计*，目前有几类人才非常走俏：工程建管理人员、项目经理、工程造价管理人员、建筑师以及会计师。199719992001200320058.7245.81180.77250.28382.2表1-11997-2005年我国工程咨询营业额*(单位：亿元)其中，工程造价咨询营业额大约占到15%，根据1997-2005我国工程咨询营业额可得我国工程造价营业额如图1-2所示：1.3086.8827.1237.5457.33图1-21997-2005年我国工程造价咨询营业额(单位：亿元)表1-2部分省市工程造价咨询收费标准（差额定率累进收费）费率（‰）收费项目收费基数(万元)500以下500~10001000~50005000~1000010000以上编制投资估算总投资0.7～1.10.6～0.90.4～0.60.2～0.450.1～0.3编制设计概算总投资1.1～3.50.9～30.6～20.45～1.10.3～0.9编制施工图预算工程造价2.5～62.3～5.01.9～4.31～3.60.5～3.6编制竣工结算工程造价1.0～70.9～5.50.7～4.30.6～4.00.5～4.0施工阶段全过程造价控制工程总造价8～117.5～94.4～81.5～7.00.5～6.5工程造价纠纷鉴定鉴定标的2.7～132.5～112.1～8.01.9～41.7～42中国工程造价咨询业务收费现状我国工程造价服务收费标准由各省政府部门分别制定，各省标准各异，咨询企业允许在标准上下10%范围内浮动。国外，如英国工程咨询业服务收费政府没有统一规定，但行业协会有统一要求，工料测量师行受雇于业主，针对工程规模大小、难易程度，按总投资的0.5%～3%收费，其收费标准是较高的。从上表中可以看出，施工阶段全过程造价控制及纠纷鉴定业务费率较高，但最高才达到1.3%，与国外相比还是较低。另外，一些企业恶性竞争，故意压低价格，也是咨询行业报酬率低的原因。从长远看，低报酬不可能提供稳定的优质服务，也不可能培育出高水平的行业队伍。截至2006年11月，全全国共共有甲甲级工工程造造价咨咨询企企业903家，其其中专专营类类工程程造价价咨询询企业业占49%。表1-3甲级工工程造造价咨咨询企企业地地区分分布地区个数地区个数地区个数地区个数北京151辽宁32山西21内蒙8山东78陕西32重庆20甘肃6广东64福建31新疆19海南6江苏57河北29吉林17贵州4上海57河南26云南16青海4湖北43浙江26黑龙江14宁夏3四川35天津25广西14西藏0湖南32安徽23江西10合计9033中国工工程造造价咨咨询企企业现现状内地香港公司机制大多采用有限责任制，对其债务承担有限责任，责任风险较小。大多为合伙人制，对其债务承担无限责任，责任风险较大。信誉信誉一般，公正性一般信誉较佳，公正性较好专营性专营类工程造价咨询企业比例偏小，全国甲级工程造价咨询企业中，专营类仅占49%。清一色的是专业专营类工程造价咨询企业服务范围大多数企业服务范围：工程造价咨询工程投资咨询工程招标代理部分企业还从事以下业务：司法鉴定业务造价信息服务少数企业从事以下业务：工程项目管理建筑领域计算机软件开发、销售主要业务：工料测量服务造价资料库工程项目管理价值研究及管理风险分析和管理施工管理设施管理合同草拟及诠释施工程序编排及分析纠纷调解、排解服务表1-4内地与香香港工程程造价咨咨询企业业比较2006年，中国国注册造造价工程程师共有有81,212人，其中中分布于于不同省省、市、、自治区区的有73,286人，分布布于不同同行业的的有7,926人，详细细分布见见表1-4。4中国工程程造价咨咨询从业业人员现现状表1-5注册造价价工程师师人员地地区及行行业分布布注册造价工程师人员地区分布注册造价工程师人员行业分布地区人数地区人数地区人数行业人数行业人数行业人数广东7903福建3032云南1182铁道1357核工业165交通29江苏7804辽宁2850吉林1029电力1163化学工程164农业23山东6402四川2674甘肃713中石油1125电子110邮电21北京5160山西2190贵州508中石化811有色金属107广播电视21浙江4474安徽2150海南354冶金651轻工100航空工业18上海4059江西1570青海158中建总583建材77教育18湖北3954重庆1320广西0水电386兵器72船舶工业13河南3405陕西1301西藏0煤炭330化工委66船舶重工12湖南3343黑龙江1266宁夏0机械206海洋石油51总后6河北3300天津1185内蒙0水利195林业45航天工业1合计73,286新疆0合计7,926总计81,212注：以上工程程造价人人员地区区分布与与行业分分布中的的人员互互不包含含，其中中广西等省省只是统统计为0，有可能能是未及及时上报报。全国浙江江苏山东广东上海北京四川辽宁湖北湖南2004年建筑业总产值(亿元)27745.38(100%)3966.77(14.3%)3370.57(12.1%)1902.11(6.9%)1749.56(6.3%)1738(6.3%)1464.54(5.3%)1366.46(4.9%)1222.95(4.4%)1065.64(3.8%)956.67(3.4%)造价师人数73,286(100%)4474(6.1%)7804(10.6%)6402(8.7%)7903(10.8%)4059(5.5%)5160(7%)2674(3.6%)2850(3.9%)3954(5.4%)3343(4.6%)图1-3全国建筑筑业较发发达省市市造价师师分布比比较内地香港英国美国专业人士工程造价师工料测量师(QuantitySurveyor)特许测量师(CharteredQuantitySurveyor)认可造价工程师(CCE)认可造价咨询师(CCC)管理制度政府多头管理，没有完全意义上的自律政府宏观调控，行业高度自律从业范围建设项目投资估算的编制、审核及项目经济评价；工程概算、工程预算、工程结算、竣工决算、工程招标标底价、投标报价的编制、审核；工程变更和合同价款的调整和索赔费用的计算；建设项目各阶段的工程造价控制；工程经济纠纷的鉴定；工程造价计价依据的编制、审核；与工程造价有关的其他事项。在房屋建造、土木工程、城市发展，以及矿物及石油化工等各项工程上提供广泛服务：初步成本咨询成本计划招标文件的制定及相应承包价建筑合约的制定和管理工程费的开支预算及成本控制工程策划及管理仲裁建筑合约纠纷建筑工程保险损失估值战略工程咨询工程管理、经济、计划、合同和材料的采购以及与工程有关健康和安全在土木、大型工程项目、机械、电子、石油化工和设备工程等领域提供测量专业服务建筑合同文本的服务/多种语言的造价估算服务行政控制管理建筑领域中项目控制和工程咨询建筑行业中高质量的工料测量/商务管理服务工程建设管理服务，造价估算服务，工程建设监管、进度控制、价值工程、索赔等资金项目管理企业项目管理系统，风险和索赔管理提供本国的国家造价数据全方位的工程咨询表1-6内地专业业人士与与国外及及我国香香港比较较中国建设设工程造造价管理理协会，，简称中中价协，，英译名名：ChinaEngineeringCostAssociation，缩写为为CECA。成立于于1990年7月，协会会是由从从事工程程造价咨咨询服务务与工程程造价管管理的单单位及具具有注册册资格的的造价工工程师和和资深专专家、学学者自愿愿组成的的全国性性的工程程造价行行业协会会，也是是中国工工程造价价咨询业业的行业业协会。。宗旨是：：坚持公公开、公公正、公公平的原原则，维维护会员员的合法法权益，，建立和和完善服服务、管管理、协协调的行行业自律律机制，，不断提提高工程程造价专专业人员员的素质质和执业业水平，，为合理理确定和和有效控控制工程程造价，，提高投投资效益益服务。。5中国工程程造价咨咨询行业业协会现现状内地香港英国美国学会中国建设工程造价管理协会(CECA)，各地设有分会香港侧量师学会(HKIS)，有5个测量组，会员达6782*人英国皇家特许测量师协会(RICS)，包括16个学部国际工程造价学会(AACE-I)美国咨询工程师联合会(AECE)美国土木工程师协会(ASCE)等性质具有法人资格的全国性社会团体独立法人团体民间的社团法人，非盈利性非营利性职业协会会员准入自愿加入，会员多为企业，个人也可加入严格，是专业人士能否入行的第一道“门槛”，须参加学会考试严格，要有经验，经过APC测试，加入意味着有职业资格严格，须笔试，加入者意味着具有行业最新的知识和技能职能：研究工程造价管理体制的改革和发展的理论、方针、政策；协助政府部门规范工程造价咨询市场；负责工程造价咨询单位资质申报的评审、年检和造价工程师考试、注册及继续教育等具体工作；行业自律功能制订专业服务的标准，包括制订专业守则为政府制定政策提供咨询行业自律功能组织专业人士资格考试认证专业人士从业资格组织学术交流活动受政府委托组织制定技术标准、规范、合同标准文本制定职业道德规范行业自律功能制定有关技术标准的功能考核认定有关专业资格的功能对学校专业教育进行指导和评估的功能其他：组织继续教育，为政府及社会提供专业支持，促进及保障行业内信息交流等。表1-6内地工程程造价学学会与国国外及我我国香港港学会比比较工程造价价咨询服服务范围围狭窄行业协会会力量较较弱，作作用有限限行业自律律制度尚尚未建立立建筑咨询询服务业业的工作作质量和和社会信信誉有待待进一步步提高6中国工程程造价咨咨询业存存在问题题入世的挑挑战：根据我国国加入WTO的相关协协议，我我国政府府承诺工工程造价价咨询业业在2005年取消限限制，在在该领域域可设立立外商合合资合作作企业，，也可建建立外资资独立咨咨询业。。大量的外外资工程程造价咨咨询机构构进入我我国市场场，将对对我国工工程造价价咨询业业产生深深远的影影响。机遇：迫使国内内造价咨咨询企业业学习先先进经验验，努力力提升核核心竞争争力。7中国工程程造价咨咨询业面面临挑战战及发展展趋势全面开展展全过程程造价咨咨询服务务开发BS业务开展纠纷纷调解、、排解服服务采用先进进的咨询询方法中国工程程造价咨咨询业发发展趋势势第二部分分工程造价价咨询机机构参与与工程项项目全过过程造价价管理为什么实实施全过过程造价价管理全过程造造价管理理阐述香港工料料测量师师如何参参与全过过程造价价管理及及经验总总结123我国实行行全过程程造价管管理的现现状分析析和建议议4解决项目目实施中中信息不不对称问问题业主承包商结果：交易可能能产生不不公平买方资源源不能得得到优化化配置解决方案案：业主借助助造价咨咨询人员员的知识识和经验验，弥补补自身信信息劣势势；增强强各阶段段造价管管理的衔衔接，使使各个阶阶段的成成果更容容易直接接监督、、检查；；增强业业主对项项目的控控制能力力，从而而业主要要求的目目标更容容易完成成。信息不对对称1.为什么实实施全过过程造价价管理解决项目目实施中中横向信信息不对对称问题题结果：信息流通通不畅解决方案案：增强各阶阶段造价价管理的的衔接，，使各个个阶段的的成果更更容易直直接监督督、检查查；增强强业主对对项目的的控制能能力，从从而业主主要求的的目标更更容易完完成。前阶段后阶段

信息不对称工程造价价管理中中分阶段段造价管管理的主主要缺陷陷是交易易费用过过大，主主要体现现为信息息费用，，各阶段段造价管管理对于于其他阶阶段的结结果不了了解，而而各阶段段造价管管理的结结果相互互之间又又有紧密密的联系系，因此此如果想想获得其其他阶段段的信息息就需要要付出很很高的信信息费用用。节约交易易费用目前的造造价管理理处于阶阶段性的的管理模模式，缺缺乏建设设项目全全过程造造价管理理的意识识，导致致“结结算超预预算、预预算超概概算、概概算超估估算”；；同时时不能够够很好的的协调质质量、成成本、进进度三者者之间的的关系，，容易导导致业主主投资失失控。解决分阶阶段造价价管理的的投资失失控政府投资资项目代代建制需需要代建建公司接接受投资资方的委委托，依依据工程程建设的的法律、、法规和和委托合合同，对对工程建建设项目目实施全全过程、、全方位位的造价价管理。。工程造造价咨询询机构可可以转型型为代建建公司，，参与到到代建制制工程中中。政府投资资项目代代建制的的兴起我国政府府在加入入WTO多边谈判判中涉及及建设领领域承诺诺：2005年之后允允许设立立外商独独资的工工程造价价咨询机机构。这这无疑对对中国的的工程造造价咨询询业带来来了挑战战。同时时，由于于中国的的造价咨咨询业起起步较晚晚，发展展时间短短，行业业成熟度度低，急急需与国国外的工工程造价价咨询业业接轨。。我国造价价咨询机机构应对对国际竞竞争的需需要全过程造造价管理理在国际际上尤其其是英联联邦国家家有很大大的发展展势头，，在世界界银行贷贷款和亚亚洲开发发银行贷贷款的一一些项目目中也有有应用，，因此发发展全过过程工程程造价管管理作为为我国工工程造价价咨询机机构参与与国际工工程建设设项目的的叩门砖砖。我国造价价咨询机机构参与与国际竞竞争的需需要建设项目目全过程程造价管管理是指指工程造造价咨询询机构接接受项目法人人、建设设单位或或其他投投资者的委托，，对建设设项目从从项目可行行性研究究、项目设计计、项目招投投标、项目施工工实施、项目竣工工决算、项目后评评价的各个阶阶段、各各个环节节的工程程造价进进行全过过程的监监督和控控制。2.1全过程造造价管理理概念2.全过程造造价管理理阐述2.2建设项目目各阶段段造价管管理目标标设置建设项目可行性研究设计方案选择和初步设计阶段技术设计和施工图设计阶段招投标阶段施工阶段竣工阶段投资估算设计概算施工预算合同价结算价决算价2.3全过程造造价管理理的方法法建设项目目工作与活活动分解解建设项目目全过程造造价确定定建设项目目全过程造造价控制制建设项目目全要素集集成造价价管理建设项目目全风险造造价管理理建设项目目全团队造造价管理理2.4全过程造造价管理理的特点点注重项目造价价的确定定与控制制注重建设项目目工作与与活动分分解注重对项目各各项活动动及其活活动方法法的控制制注重项目利益益相关者者的全过过程参与与注重价值管理理理论的的应用注重项目工程程风险理理论的应应用各阶段造价控制制分析；现代理论方法法应用分分析；成功经验总结结。3.香港工料料测量师师参与全全过程造造价管理理3.1工料测量量师进行行全过程程造价管管理概述述在业主刚刚萌发有有投资意意向时，，与业主主、设计计师进行行无障碍性性沟通，全面掌掌控影响响造价的的各个方方面的有有关资讯、数数据、信信息和资资料；对工程项项目进行行投资估算算，并以此此估算额额作为开开展评价价的依据据，提交交可行性研研究报告告。决策分析析阶段在设计阶阶段，工工料测量量师首先先就估算算金额向向具体从从事各专专项设计计的人员员进行专业投资资分派，设计人人员必须须依照分分配的投投资额度度进行限额专业业设计；充分运用用其所掌掌握的专专业知识识，积极极参与到到设计的的过程中中去，从从结构设设计到建建筑材料料和设备备的选型型都做出出具体的的计价，，同时对对设计方方案进行行整体评评估，为为业主决决策提供合理理化的建建议。设计阶段段在项目招招投标阶阶段时，，对所有有投标报报价进行行严格的的审查、分分析和比比较，提交自自己的专专业报告告与建议议，供业业主进行行决策选选择；以专业人人士的身身份，站站在公平平的立场场上，广广泛的与与业主、、建筑师师、承包包商、分分包商、、设备材材料供应应商等进进行联络络、协商商，并兼兼顾各方方利益，，努力使使之成为为一个伙伴式的的合作团团队，达到共共赢的局局面，从从而使项项目实现现利益最最大化；；针对工程程实际情情况，提提出该工工程的合合同条件件与承包包方式，，还要进进一步协助业主主商签合合约。招投标阶阶段全权负责责项目的合合约管理理、期中支付付管理、变更超支支控制、进度款的的核发、变更价款款商定及及项目最最终结算算金额确确定等重大事事项。参与进行投资资和指标标分析、对数据信信息进行行积累与与发布等这些工工程造价价管理的的重要环环节。针对每一一个可能能出现超超投资的的变更进进行仔细核算算，及时提提醒和告告知业主主有潜在在的超支支危险。。全权负责责决算金额额确定等重大事事项；实施竣工工阶段3.2现代管理理理论与与方法的的应用全生命周周期造价价管理理论价值管理理理论工程风险险理论伙伴式项项目管理理方法3.3香港进行行全过程程造价管管理的成成功因素素工料测量量师具备备比较高高的综合素质质、比较合合理的知识结构构和较宽的的知识面；拥有通过过对已完完建设工工程造价价数据、、信息的的归类、、分析形形成的动动态的造价信息息数据库库；成功广泛泛应用现代管理理理论与与方法；形成了一一系列行行之有效效的准确计价价与成本本控制的具体措措施和方方法；决策设计招投标实施竣工仅仅计算投资估算，不参与项目方案确定。仅仅计算概算定额，不参与设计比选和设备、材料选型以及限额设计等重大决策管理工作。计算标底价，不参与项目的开标、评标、决标活动，对合同方式选择、合同内容、条件草拟与商签介入很少。从事施工图预算审查，在工程设计变更、合约管理与索赔、工程款支付等项工作的管理中参与的程度不够。只是按照竣工图纸、资料，计算最后造价，不参与竣工验收、投资和指标分析、对数据进行积累和发布4我国实行行全过程程造价管管理的现现状分析析和建议议我国目前前全过程程造价管管理现状状计价依据据的概、预算算定额静静态、僵僵化，具有相相对的时空滞后后性；全过程造造价管理理中，项目利益益相关者者之间在工工作过程程中协调较少少；在当前情情况下，，全过程程造价管管理中，，业绩（工工作成果果）无法法量化，从而导导致咨询费无无从量化化；对设计阶阶段的造造价控制制，存在在着设计人员员与造价价管理人人员思想想认识不不一致；在当前履履约担保保制度、、支付担担保制度度和工程程险制度度不健全全的情况况下，处理索赔赔困难很很大；目前我国国工程造造价咨询询人员的的素质不能完全全适应全过程造造价管理理的发展展要求。。我国实行行全过程程造价管管理面临临的障碍碍完善工程程造价管管理程序序，健全全工程造造价管理理法规；；提升从业业人员综综合素质质，充分分发挥作作用并保保证其应应有地位位；加强造价价信息的的收集、、整理和和研究，，建立科科学合理理简便、、高效的的计价依依据体系系；借鉴先进进成熟的的经验，，进一步步健全和和完善工工程造价价管理与与控制的的有效方方法。解决的对对策和建建议第三部分分工程造价价纠纷的的司法鉴鉴定、非非司法解解决方式式及审计计业务工程造价价咨询的的造价鉴鉴定业务务工程造价价纠纷的的非司法法解决方方式工程造价价咨询的的审计业业务123年份最高人民法院（审结）地方各级人民法院（审结）地方各级人民法院（一审结）民事案件地方各级人民法院民事案件诉讼标的金额2005年3，196件7，940，549件4，360，184件6，530亿元2004年2，923件7，873，745件4，303，744件6，390亿元2003年（非典）3，587件5，687，905件各级民事案件4，834，350件6，351.8亿元（约）2002年1998-2002年共20，293件1998-2002年共2960万件1998-2002年共2，362万件1998-2002年共31，971亿元平均4，059件平均592万平均472.4万件平均6，394.2亿元2001年3，047件5，927，660件（含专门人民法院）5，076，694件（含专门人民法院）——2000年4，832件538余万件473万件5，864亿余元Source：2001-2006年3月在第十十届全国国人民代代表大会会第四次次会议上上，最高高人民法法院院长长肖扬《最高人民民法院工工作报告告》。其中，2005年地方各级级人民法院院审结建设设工程合同同纠纷案件件，70129件，诉讼标标的金额，，306．5亿元,分别占地方方各级人民民法院一审审结案的民民事案件和和民事案件件诉讼标的的金额的1.608%和4.694%。据北京市高高级人民法法院负责民民事审判的的法官介绍绍，近年来来，随着我我国经济的的快速发展展，建设工工程纠纷案案件数量激激增。以北北京市的两两个中院为为例，建设设工程纠纷纷案件已占占所有受理理普通民事事案件的20%左右，在高高院，就一一、二审总总体而言，，则约占到到30%。Source：2005.12月北京市高高级人民法法院和北京京仲裁委共共同举办的的“建设工工程纠纷解解决研讨会会综述工程造价纠纠纷解决途途径工程造价纠纷诉讼仲裁委协商调解小型审理DABDRB解决途径非司法方式司法方式造价鉴定工程造价咨询企业业务范围的拓展方向中立的第三方内容概述：：1.1含义1.2法律依据1.3流程1.4工作原则1.5收费情况1.6存在问题1工程造价咨咨询的造价价鉴定业务务造价鉴定即即工程造价价专业机构构，根据委委托方（法院和仲仲裁委）的要求，对对诉讼中需需要解决的的工程造价价问题进行行分析、鉴鉴别的活动动。工程造造价鉴定就就其本质而而言是因委委托而产生生的专业行行为。其主主要作用是是为委托方方定案提供供依据。鉴定工程造造价是四方方参与制，，即法院或或仲裁委为为一方，做做鉴定的造造价咨询单单位为一方方，纠纷方方为各自一一方。四方方须各负其其责：纠纠纷方负责责举证，造造价咨询单单位负责专专业性调查查并提出专专业性鉴定定意见，法法院或仲仲裁负责认认证和对鉴鉴定意见的的采纳。1.1造价鉴定的的含义1.2造价鉴定的的法律依据据《民事诉讼法法》第72条规定：““人民法院院对专门性性问题认为为需要鉴定定的，应当当交由法定定的鉴定部部门鉴定””。最高人民法法院《关于审理建建设工程施施工合同纠纠纷案件适适用法律问问题的解释释》的第22、23条又对工程程造价鉴定定的固定价价合同以及及鉴定范围围作了新的的规定。《工程程造造价价咨咨询询企企业业管管理理办办法法》（建建设设部部2006年第第149号））第第二二十十条条规规定定的的工工程程造造价价咨咨询询业业务务范范围围中中，，第第四四条条就就为为工工程程造造价价经经济济纠纠纷纷的的鉴鉴定定和和仲仲裁裁的的咨咨询询。。《司法法鉴鉴定定许许可可证证管管理理规规定定》(2001年2月司司发发通通［［2001］019号)《司法法鉴鉴定定机机构构登登记记管管理理办办法法》（2000年8月司司法法部部第第62号部部））《司法法鉴鉴定定执执业业分分类类规规定定（（试试行行））》司发发通通（（2000）159号2005年10月以以来来，，根根据据全全国国人人大大关关于于司司法法鉴鉴定定管管理理规规定定的的要要求求，，人人民民法法院院已已将将内内部部的的司司法法鉴鉴定定职职能能转转变变为为管管理理对对外外委委托托鉴鉴定定。。司司法法鉴鉴定定活活动动逐逐步步市市场场化化。。《全国国人人大大常常委委会会关关于于司司法法鉴鉴定定管管理理问问题题的的决决定定》（2005年10月1日施施行行）），，对对申申请请鉴鉴定定业业务务的的人人员员和和组组织织的的条条件件作作了了具具体体规规定定。。国务务院院司司法法行行政政部部门门主主管管全全国国鉴鉴定定人人和和鉴鉴定定机机构构的的登登记记管管理理工工作作。。省省级级人人民民政政府府司司法法行行政政部部门门依依照照本本决决定定的的规规定定，，负负责责对对鉴鉴定定人人和和鉴鉴定定机机构构的的登登记记、、名名册册编编制制和和公公告告。。司法行政机关其他类（工程造价鉴定）鉴定机构《司法鉴定许可证》鉴定人员《司法鉴定人执业证书》严格登记管理制度法医类、物证类、声像资料名册制、鉴定人员负责制鉴定机构《司法鉴定许可证》鉴定人员造价工程师鉴定业务天津津市市现现状状：：公司名称业务范围1.天津津建工程造价咨询有限公司房地产评估；工程造价纠纷鉴定2.天津市滨海房地产工程造价咨询有限公司工程造价纠纷鉴定；房地产评估3.天津市越洋建设工程造价咨询合伙事务所建筑工程质量司法鉴定；工程造价纠纷鉴定；土地、房地产评估；司法会计鉴定4.天津津港房地产咨询评估有限公司工程造价纠纷鉴定；土地、房地产评估；房屋装修价格评估5.天津泰达工程管理咨询有限公司工程造价纠纷鉴定6.天津市建设工程招标公司工程造价纠纷鉴定7.中国建设银行天津市分行工程造价咨询中心工程造价纠纷鉴定8.天津元旭工程咨询管理有限公司(原建科建筑工程司法鉴定中心)建筑工程质量评定；工程质量事故鉴定；工程造价纠纷鉴定；建筑构配件和设备质量鉴定；建筑工程室内环境质量鉴定；环保建材及制品质量鉴定；房地产评估9.天津北方建筑工程司法鉴定中心建筑工程质量评定；工程质量事故鉴定；工程造价纠纷鉴定；建筑工程室内环境质量鉴定10.天津北洋建筑工程司法鉴定所建筑工程质量评定；工程造价纠纷鉴定；海事司法鉴定注：：1:可确确定定的的工工程程造造价价2:工程程中中如如有有未未进进行行竣竣工工验验收收部部分分，，其其鉴鉴定定结结论论单单列列；；3:因客客观观原原因因，，鉴鉴定定资资料料矛矛盾盾、、欠欠缺缺难难以以作作出出唯唯一一结结论论，，可可依依据据案案情情按按照照有有关关规规定定作作出出不不同同的的造造价价结结论论，，并并予予以以单单列列。。4:当鉴鉴定定资资料料真真伪伪、、有有效效性性有有争争议议，，应应依依据据专专业业技技术术作作出出相相应应的的鉴鉴定定结结论论，，并并予予以以单单列列。。（上上述述第第2、3、4种情情况况均均应应在在报报告告中中附附文文字字说说明明））1.3造价价鉴鉴定定流流程程接受受鉴鉴定定委委托托3日内复函接受鉴定资料料确定鉴定方案案拟定鉴定方案依据有关规定定计量计价所有鉴定资料料需召开质证证会质证如需勘查现场场，需上报，，且勘查结论论需由双方当当事人签字1234汇总审核报送法院或仲仲裁委国家注册造价价工程师盖章章公正原则从约原则合法原则证据原则独立原则1.4造价鉴定的工工作原则司法鉴定服务务收费属于政政府定价，由由省价格行政政主管部门会会同省司法行行政管理部门门制定全省收收费项目和收收费标准。。省份收费基数计算方法北京鉴定标的差额定率分档累进计费浙江送审工程造价分档累进计费福建工程造价差额定率累进计费甘肃标的物的工程总造价分档累进计费湖南工程造价差额定率累进计费1.5造价鉴定收费费情况省份鉴定业务与投资估算的取费费率之比鉴定业务与编制概算的取费费率之比福建35.625甘肃10.83316.25湖南2.8758.889500万元以下工程程造价咨询服服务费费率比比较：四省造价鉴定定业务具体计计费情况表省份收费基数分档累进计费标准（万元）费率:‰500以下(含500)500-1000(含1000)1000-3000(含3000)3000-5000(含5000)5000-10000(含10000)10000以上甘肃工程总造价13118421浙江送审工程造价

2.72.52.32.11.91.7省份计费基数基准费率(‰)500万元以下

(含500万元)500~1000万元

(含1000万元)1000~5000万元

(含5000万元)5000万元以上湖南工程造价8654500万元以下

(含500万元)500~1000万元

(含1000万元)1000~3000万元

(含3000万元)3000万元以上福建工程造价4.54.03.53.21）鉴定机构无无资质分类,直接指定或随随机选定都有有失公正。2）对造价鉴定定单位的执业业规范和纪律律约束疏于管管理1.6造价鉴定存在在的问题专业业务主管造价鉴定机构建设主管部门法院物价部门是否准入造价司法鉴定核定收费情况2工程造价纠纷纷的非司法解解决方式内容概述：2.1ADR发展概况2.2我国造价咨询询企业开展ADR业务的可行性性分析2.3我国发展ADR的建议ADR“AlternativeDisputeResolution”通常被翻译为为替代性纠纷纷解决方式或或选择性纠纷纷解决方式，，它是指“并并非由法官主主持裁判而是是由一个中立立的第三人参参与协助解决决纠纷的任何何步骤或程序序”。ADR发展源于2O世纪7O年代的美国，，后逐步发发展成对民事事诉讼之外的的非诉讼纠纷纷解决方式或或机制的总称称，英国、加加拿大、澳大大利亚、欧洲洲国家及日本本、韩国等国国家竞相效仿仿与采纳。ADR在美国行政过过程中兴起的的原因：1）司法危机；；2）社会对纠纷纷解决方式的的多样性需求求；3）司法活动““合意”、““非对抗性””理念的形成成ADR产生的背景2.1ADR发展概况国外ADR分类及特点：：1.司法ADR。

即法院附附设ADR（court-annexedADR）。当代司法法ADR对于法院纠纷纷解决功能的的替代是最为为直接和显著著的，也是ADR扩大司法利用用最重要的途途径。2.行政性ADR。

即国家的的行政机关（（包括地方政政府）或准行行政机关所设设或附设的非非诉讼程序（（ADR），包括行政政申诉，行政政调解、行政政裁决，劳动动争议仲裁，，以及申诉和和信访之类的的机构等。3.民间性ADR。

指由民间间团体或组织织主持的ADR。其中既包括括民间自发成成立的纠纷解解决组织，也也包括由政府府或司法机关关组织或援助助的民间纠纷纷解决机构。。特点：非正式式性、非对抗抗性、非强制制性、广泛适适用性、灵活活性70年代后，美国在一些联邦地区法院采用了法院附设调解程序80年代，法院附设ADR开始迅速增加，各州也纷纷通过立法来推动ADR的发展1990年制定的《民事司法改革法》(CJRA)，该法所确立的案件管理六项基本原则之一就是要求扩展并增加使用ADR，由此，ADR在美国民事争议解决中得到了普及。1998年，制定了，《ADR法》，该法要求各地法院制定相应的规则对ADR的运用作出规定。美国ADR发展现状1990年，英国纠纷解决中心（CEDR）成立了，其主要宗旨就是促进ADR在纠纷解决中的运用。CEDR发展ADR业务，培训调解员，并最早在英国建立了合格调解员的登记制度。1995年，英国律师调解员协会成立，其目的是为促进调解机制在英国的发展，促进律师在调解机制中的作用，并提高调解机制的专业水准。1994年成立的城市纠纷解决委员会，则是为在金融业领域内解决金融纠纷而设立。此外，ADR机制在英国的家庭纠纷与离婚纠纷、雇佣纠纷、环境纠纷、邻里纠纷和社区纠纷中也建立起来了。英国ADR发展现状1.协商(Negotiation)。2.调停(Meditation)与调解(Conciliation)。3.小型审理(Mini——trial)。小型审理的设设立与促进程程序均由当事事人之间的协协议决定。双双方选定中立第三方(通常是某一领领域的专家)和双方高级行行政主管组成成审判组，双双方陈述事实实，提供证据据，并可进行行辩论，中立立第三方则向向双方提出对对争议的意见见，使双方对对自己在争议议事件中的优优势和劣势了了然于胸，然然后尽力依此此进行谈判，，商讨出最终终解决方案。国际工程界主主要使用的ADR程序4.美国争端评审审委员会DRB(DisputeReviewBoard)程序DRB的实质是双方方当事人邀请请第三方进行中间调解解，其组织和和工作程序更更为完善。DRB成立于项目开开始之前，从从工程一开始始就介入工程程；DRB成员都是经验验丰富且独立立的专家；DRB的费用由双方方共同承担。。国际工程界主主要使用的ADR程序争议提交DRBDRB举行听证会56d内提出建议书否？双方接受建议书否？是否执行提交仲裁争端解决否<14d否否<14d是是是美国DRB争议解决程序5.FIDIC争端裁决委员员会DAB(DisputeAdjudicationBoard)程序DAB委员一般是3人，小型工程程也可是一人人。由业主方方和承包商方方在投标函附附录规定的时时间内各提名名一位委员并并经对方批准准，由合同双双方与这一位位委员共同商商定第3名成员作为DAB主席；与DRB相比，DAB的决定对当事事人具有约束束力，而且FIDIC规定争议在提提交仲裁前必必须进行DAB裁决和进行友友好协商；而而DRB则仅仅是签发发了一个推荐荐意见。国际工程界主主要使用的ADR程序双方争议资料提交DABDAB做出决定否？双方都同意否？是否执行提交仲裁争端解决否<84d否<28d否是是FIDIC的DAB争议解决程序是否友好解决？否是是通知对方6.仲裁仲裁也也称为为公断断，是是指经经当事事人事事前协协定，，当发发生纠纠纷的的时候候放弃弃采取取诉讼讼方式式，而而改以以由仲仲裁机机构进进行裁裁决的的一种种解决决纠纷纷制度度。仲仲裁的的基本本概念念是或或裁或或审，，一裁裁终局局。国际工工程界界主要要使用用的ADR程序国外ADR的主体体1.律师或或其他他社会会力量量（如如退休休法官官、仲仲裁员员等）），法法院充充分依依靠他他们，，使之之成为为推动动ADR、特别别是司司法ADR的主要要力量量。2.行业协协会。。他们们熟悉悉本行行业的的业务务，比比较全全面掌掌握情情况，，也能能提出出合理理中肯肯的意意见。。如香香港测测量师师学会会，在其服服务范范围包包括调调节纠纠纷一一项。。3.工程造造价咨咨询公公司。。有较较高的的灵活活性，，中立立性、、专业业性和和权威威性，，比较较公正正，凭凭借自自己的的专业业优势势，可可以更更好的的提供供此项项服务务。从现实实司法法困境境出发发，通通过ADR分流日日益增增长的的纠纷纷；从2000年至2005年6年间，，地方方各级级人民民法院院一审审民事事案件件平均均数约约为4，671，496件，平平均标标的金金额约约为6306亿元；北京仲仲裁委委员会会自成成立以以来共受理理案件件5072件，其其中建建筑工工程纠纠纷占占到了了24%，2001年9月到2006年8月的建建筑工工程纠纠纷就就有821件，比上一一届增增加了了245.81%；2005年地方方各级级人民民法院院审结结建设设工程程合同同纠纷纷案件件，70129件，诉诉讼标标的金金额，，306．5亿元；；司法腐腐败和和难以以避免免地执执行难难问题题；国际项项目的的增加加，要要求与与国际际接轨轨；北京市市奥运运场馆馆建设设指挥挥部办办公室室有关关负责责人向向记者者透露露，北北京在在建和和将建建的奥奥运工工程项项目一一旦发发生合合同争争端，，将首首选仲仲裁““友好好解决决”。。1）国内内市场场需求求2.2我国造造价咨咨询企企业开开展ADR业务的的可行行性分分析2）ADR的自身优优势：：解决途径解决主体介入时间解决速度所需费用保密程度对合作关系影响协商在合同实施过程中随时实施争议发生后双方及时协商，达成一致无需任何费用协商限于双方之间，完全保密就事论事，不影响合作调停与调解在争议发生后邀请调解人双方主动调解一般需1个月左右费用甚少可以做到完全保密对双方合作关系基本没有影响小型审判在争议经协商无效时，有高级主管出面组织审理过程只用几天，但允许当事人有几周准备时间公司高级主管出面，费用较少基本可以做到完全保密对双方关系影响不大，不会影响合作DRB从一开工就介入工程，并定期访问工地接到申请56d内提出建议，否则即申请仲裁聘请专业评审员的费用较多属于内部评审，可以保密双方有对立情绪，对合作有一定影响DAB争议经工程师调解无效时，向DAB提交受到材料后84d内做出书面决定聘请专业裁决人的费用较多属于内部实施裁决，可以保密双方有对立情绪，对合作有一定影响仲裁争议无法友好解决又不愿提交诉讼仲裁庭审一般要4-6个月请仲裁员的费用甚多仲裁庭审可以保密双方对立情绪很大，影响合作关系诉讼在双方分歧十分严重且关系恶劣时，向法院申请立案法院开庭审理，需时甚久，何时开始审理都不确定请律师、法院开庭等费用很高一般属于公开审判，不能保密双方已经处于敌对状态，合作关系破坏慢高差破坏ADR的优势势：1996年英国国商事事法院院根据据其法法庭实实践总总结出出使用用ADR机制5个CSFs(CriticalSuccessfulFactors即关键键成功功素)：1.明显减减少费费用；；2.减少最最终解解决争争议造造成的的延误误；3.保护现现有商商业关关系和和市场场信誉誉；4.比诉讼讼能提提供更更广泛泛的争争议解解决办办法；；5.为更有有效利利用司司法资资源提提供实实质性性贡献献。ADR经济意意义：：ADR的核心心价值值在于于效率率：ADR式的纠纠纷解解决方方法成成本较较低，，社会会资源源耗费费相对对较少少；ADR式的纠纠纷解解决方方法往往往可可以将将纠纷纷解决决的较较为彻彻底，，能够够较为为有效效的化化解矛矛盾冲冲突，，因而而有较较高的的收益益；ADR式的纠纠纷解解决方方法的的采用用可以以促使使纠纷纷解决决的社社会资资源的的合理理配置置3）我国国工程程造价价咨询询企业业技能能与ADR业务能能力比比较传统技技能优优势：工程成成本计计划和和成本本控制制、合合同文文件合合同管管理服服务等等其他专专业学学术资资格，，包括括法律（（诉讼讼）、仲裁、地产产、项项目管管理等等具备谈谈判的的技巧巧、ADR业务能力要求合同管管理、、项目目投资资管理理和融融资；；造价价管理理、现现行各各类计计价依依据、、综合合工业业技术术与建建筑技技术等等相关法法律、、法规规和政政策我国造价工程师专业技能4）我国国ADR的发展展基础础文化基基础：：有着着用调调和方方法解解决问问题的的深厚厚的儒儒家思思想的的文化化根基基中国的的非诉诉讼纠纠纷解解决机机制(ＡＤＲＲ)以调解解为传传统象象征，，我国人人民调调解制制度从从20世纪50年代起起既已已建立立,20世纪70年代后后期人人民调调解的的活动动全面面恢复复。通通过20世纪80年代的的一系系列法法律法法规,至20世纪90年代中中期,人民调调解达达到高高峰期期。目前工工程造造价纠纠纷的的解决决途径径主要要包括括：协商、调解解、仲裁和诉讼讼（民民事诉诉讼、、行政政诉讼讼）我国目目前各各类ＡＡＤＲＲ根据据其性性质或或机构构分为为以下下几类类：：ＡＤＲ分类分类或特点代表（例子）1.民间性ＡＤＲ1）建立在基层群众自治制度(村民自治和居民自治)基础上的人民调解。“民间调解人”；业主委员会、物业管理委员会等2）一部分具有司法或行政性的纠纷解决机构进一步实现民间化。仲裁、公证、律师事务所、社区基层法律服务所等。3）一部分附属于行政机关的社会团体或机构的性质介于民间性与行政性之间例如消费者协会和劳动仲裁机构等2.专门性ＡＤＲ这些机制一般都具有多元化特点,其中部分属于行政性ＡＤＲ,部分属于民间性、综合性或行业性ＡＤＲ,有些程序与诉讼程序已经形成分工和衔接(如劳动仲裁)。1)劳动争议调解及仲裁2)消费者纠纷的调解、行政处理、仲裁;3)医疗纠纷协商与行政调解等;3.行业性ＡＤＲ我国的行业自治正处于初建阶段,与行政管理并未完全脱钩，目前行业自治化速度正在加速如会计师、医师、金融、房地产、家电、建筑、化工、旅游等等行业都已逐步建立或正在建立行业自治组织,制定或正在形成各自的行业规范,并开始建立相应的纠纷解决程序。4.行政性ＡＤＲ1)行政调解。各主管行政机关处理的因治安事件造成的人身和财产损失赔偿、消费者争议、交通事故损害赔偿、及医疗事故赔偿等。2)行政裁决林木、土地权属纠纷,城市建设中房屋拆迁纠纷、著作权、专利权纠纷等属于行政机关管辖5.行政复议制度行政复议性质属于一种行政司法行为或“准司法行为”。特点是:程序简单、不收费、迅速及时,以便民为原则;行政复议决定一经做出即可依行政权力履行或执行,有一定的权威性和效力。－在英国国的CEDR大会上上，卡卡尔·马其（（KarlMackie）教授授指出出“对对专业业公司司而言言，ADR意味着着巨大大的商商业机机会，，它是是公司司管理理的一一项有有效工工具，，这一一点人人们已已经达达成共共识””。可可见，，ADR它完全全是一一项自自治的的、高高利润润的、、繁荣荣的产产业。。20世纪70年代中中期以以后，，营利利性的的ADR组织大大量涌涌现，，并在在80年代获获得突突飞猛猛进的的发展展，ADR出现了了产业业化的的趋势势，比比如1992年英国国的“司法、、仲裁裁、调调解服服务有有限公公司””（JAMS）的营营业收收入超超过了了2000万美元元，ADR成了一一项有有利可可图的的事业业。在英国国，实实现调调停听听证的的案件件数量量从判判决案案件的的三分分之一一增加加至接接近一一半。。ADR组织现现在正正在处处理的的案件件价值值从5万英镑镑到240万英镑镑，金金额在在100万左右右的案案件数数量已已经十十分常常见。。2.3发展ADR的启示示及建建议ADR发展前前景国外企企业伟历信（widnell）合同咨询和争议解决包括：选择适当的合同范本起草特殊合同条款使用当地语言的合同，以符合当地法规全过程提供合同咨询索赔谈判和解决解决争议的咨询服务和解和调解服务专家举证报告诉讼和仲裁支援技术评估报告利比（LevettBailey）以工料测量为专业，提供的服务范围广泛，涵盖成本估算、成本管理、工程量清单编制、招标文件及合同制订、建筑合同财务管理、工程项目管理、工程纠纷调解等威宁谢(DavlsLangdon&Seah)工料测量、可行性研究、工程项目管理、招投标阶段、设计阶段、增值专才性服务——争议管理瑞杰-伟历信建筑工程及合同的法律顾问服务（LawConsultantServiceforConstructionEngineeringandContract）仲裁顾问（ArbitrationAdvisor）初步投资估算项目可行性研究报告房地产投资策划项目招商和融资策划顾问成本估算、合约规划和资金规划深圳市海德伦工程咨询有限公司工程造价咨询招标代理服务工程投资咨询上海大华工程造价咨询有限公司投资、融资咨询评估咨询项目管理咨询司法鉴定咨询价格鉴定咨询工程造价咨询等北京中兴恒信工程造价咨询有限公司审计业务管理咨询司法鉴定国内企企业中外造造价咨咨询公公司在在造价价纠纷纷解决决业务务方面面比较较1.需要要相相关关法法律律法法规规的的保保障障；；2.健全全诚诚信信体体系系和和信信用用评评估估机机制制；；3.行业业协协会会等等组组织织的的支支持持与与管管理理；；4.工程程造造价价咨咨询询企企业业自自身身人人员员知知识识结结构构的的改改善善；；我国国发发展展ADR的建建议议：：工程程造造价价审审计计的的概概念念造价价审审计计与与国国家家审审计计的的区区别别影响响背背景景发展展趋趋势势分分析析3工程程造造价价咨咨询询的的审审计计业业务务基本本建建设设工工程程造造价价审审计计咨咨询询是指指具具有有工工程程造造价价咨咨询询资资质质的的社社会会中中介介机机构构接接受受委委托托，，由由造造价价工工程程师师进进行行的的对对基基本本建建设设工工程程造造价价及及其其相相关关资资料料进进行行审审查查与与复复核核并并发发表表审审计计意意见见或或提提供供造造价价编编制制等等业业务务的的一一种种独独立立性性的的咨咨询询服服务务。。3.1造价价审审计计概概念念工程造价审计国家审计内部审计社会审计国家审计机关建设单位内部审计机构中介机构中华华人人民民共共和和国国建建设设部部发发布布《关于于工工程程造造价价咨咨询询机机构构与与政政府府部部门门实实行行脱脱钩钩改改制制的的通通知知》（建建办办标标[2000]50号）），，将将从从事事工工程程造造价价咨咨询询义义务务的的机机构构分分为为四四类类：：1)专营营工工程程造造价价咨咨询询机机构构；；2)具有有工工程程造造价价咨咨询询资资质质的的工工程程咨咨询询类类机机构构(如勘勘察察设设计计、、工工程程监监理理、、招招标标代代理理、、工工程程咨咨询询公公司司)；3)具有有工工程程造造价价咨咨询询资资质质的的建建设设银银行行；；4)具有有工工程程造造价价咨咨询询资资质质的的会会计计师师事事务务所所。。主要要的的从从业业主主体体：：取得得工工程程造造价价咨咨询询资资质质的的，，从从事事工工程程造造价价咨咨询询业业务务的的社社会会中中介介机机构构；；注册造价价工程师师3.2造价审计计与国家家审计的的区别比较点国家审计造价咨询机构实施的造价审计1.性质行政行为，属于经济监督范畴，无偿化的民事法律行为，属于咨询服务范畴，收费的2.主体审计机关工程造价咨询单位为主3.依据《审计法》、《基本建设竣工决算审计工作要求》依据国家建设行政主管部门颁发的工程定额、工程消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台班价格参数、设计图纸和工程实物量4.内容（1）竣工决算编制依据；（2）项目建设及概（预）算执行情况；（3）建设成本；（4）交付使用资产；（5）尾工工程；（6）结余资金；（7）基建收人；（8）投资包干结余；（9）投资效益评价造价咨询是以承包合同为基础、审查合同价格的合理性、施工过程中施工变更、工程签证是否实事求是，并作出符合施工实际的竣工造价审查结果。5.从业人员注册会计师，审计师为主注册造价工程师为主6.法律效力审计机关和被审计单位是一种审计行政法律关系，审计报告只对审计单位产生法律效力，对施工企业没有连带的法律效力。造价咨询审查结果对承包双方均有同等约束力，并可作为双方结算的法律依据。7.目的加强对公有制投资者资金进行有效的控制，减少投资者滥用职权截留资金，转移资金于小金库，造成建设资金流失，实施违法违规行为。其职能是一种监督行为。解决工程建设活动中工程造价的确定与控制，从而达到提高投资效益的经济效益目的的行为，是确定造价的实施过程和行为。1）加入WTO的影响根据我国国入世服服务贸易易总协定定政府减减让表，，外商在在2005年前可在在我国设设立合资资、合作作的工程程造价咨咨询企业业；2005年后，可可设立独独资的工工程造价价咨询企企业，竞竞争和生生存的压压力要求求我国工工程造价价咨询业业必须加加速发展展。2）工程量量清单模模式下的的变化2003年7月1日,《建设工程程工程量量清单计计价规范范》开始实施施执行，，工程程量清单单计价模模式下，，建设工工程造价价审计工工作有了了变化及及新要求求。①审计重重点有所所变化②审计依依据的不不同③审计内内容的变变化3.3造价审计计发展背背景1.开展对建设项目决策阶段工程造价的审计2.开展对建设项目设计阶段工程造价的审计3.4造价审计计发展趋趋势分析析3.造价审计人员素质的进一步提高第四部分分中国工程程造价咨咨询业的的发展趋趋势之一一——建筑测量量（ＢＳＳ）ＱＳ行业业的机遇遇与挑战战ＢＳ的概概况中国内地地工程咨咨询业涉涉足BS业务的可可行性分分析展望12341ＱＳ行业业的机遇遇与挑战战我国内地地建筑咨咨询服务务业还欠欠发达一方面，，由于现现行建筑筑和房地地产法制制还不太太健全；；另一方面面，建筑筑咨询服服务业的的工作质质量和社社会信誉誉有待进进一步提提高。因此，建建筑和房房地产领领域的业业主、设设计、施施工、物物业等单单位一般