城市管理的环境与对象分析课件

第二讲城市管理的环境与对象分析讲授要点:一、城市的产生和发展二、城市化三、城市功能四、城市的结构五、城市的规模与类型六、城市问题一、城市的产生和发展1、城市的起源刘易斯·芒福德对城市起源的探讨有关城市起源的不同观点：城市:“城”与“市”的结合2、城市的历史：不同历史阶段城市的特点古代城市近代城市现代城市古代城市的一般特点（1）自然特征：面积小，封闭型，城市人口占社会的少部分；社会成员中等级森严，不同职业、不同种族、不同宗教集团的身份区别明显；街道狭窄，以步行为主，信息传播速度慢。（2）城市功能：政治首府；交易市场；宗教活动中心。（3）社会结构：僵化的阶级结构；上层社会由高级官吏、地方阶级和少数商人组成；少数的中间阶层和众多的底层群众；对手工业劳动轻视。（4）经济制度：财富来自土地，商业活动的地位低下，市场范围小，日常存货量小；行会制度普遍；个体的生产经营；服务区域窄小，价格不一，不讲究时间效率，工作日程不规则，缺乏标准化。（5）政治结构：国王与大臣们的家族统治，政府建立在传统观念和绝对权威的官僚制度上；政府功能主要是管理公共事务和抽税。（6）宗教组织：宗教组织权力强大，统治其他组织，宗教权被上层社会所垄断，为其阶级统治辩护，反映了阶级地位的特殊。（7）教育与传播：教育为少数人服务，传播宗教观念，只重口头宣传，不重保持文字记载，各阶层用语不同，使全国语言不统一，文体为一种时兴艺术，书籍是宗教艺术的表现物。中国古代城市的特点？？？近代城市的特点近代城市与古代城市的区别一是城市所赖以建立的经济基础不同。古代城市是以土地财产和农业为基础的城市，是建立在手工业劳动基础上的，城市规模一般也很小，而近代城市则以机器大工业为基础，其规模大大超过古代城市。二是城市功能不同。古代城市首先是作为军事中心、行政中心、宗教中心、文化中心、居住中心而产生和发展起来的，经济力量较弱，不可能成为综合性的经济中心，而近代城市的经济功能占主导地位。三是城市的性质不同。古代城市的商业重要性大于工业，消费大于生产，属于消费城市，这在中国尤为突出。而近代城市则以生产为主体。四是城市地位不同。古代是农村统治城市，近代是城市统治农村。二、城市化中国农村城镇化：中国的农村人口和非农产业不断地由农村向城镇地区集中的过程，它不仅包括农村人口向大、中城市转移的“城市化”过程，而且对农村人口就近向小城镇转移的“镇化”有所侧重的过程。中国农村城镇化是人口从分散到集中，农村人口到城镇人口，农村地域到城镇地域，农业活动到非农业活动，农村生活方式到城镇生活方式的多层面、宽领域、纵深化的综合转换过程。3、中国农村城镇化的历程和特点

两大时期：A.1949至1978年的起伏波动缓慢发展时期B.1978年改革开放以来的稳定恢复健康发展时期六个发展阶段：A.起伏波动缓慢发展时期的城镇化是以高度集权的计划经济体制和城乡二元分离为背景的，走的是一条政府自上而下强制安排的城镇化道路。分为三个阶段：（1）短暂的快速发展阶段（1949—1957年）。城镇化水平在1957年上升到15.4%。（2）大起大落阶段（1958—1965年）。1965年，城镇化水平下降至17.8%。（3）停滞阶段（1966—1978年）。1977年，城镇化水平仅为17.9%。稳定恢复健康发展时期B.1978年以后，市场取向的经济体制改革逐步展开，经济建设和社会发展的同步推进，使中国的城镇化进入持续、快速、健康发展的新时期。包括三个不同的发展阶段：（1）第一阶段是恢复阶段（1978—1983年）。1980年，城镇化水平达到19.4%，1984年上升到23.01%。（2）第二阶段是小城镇快速发展阶段（1984—1991年）。1992年，我国建制镇数量达到14539个，城镇化水平达到27.63%。（3）第三阶段城镇化快速健康发展阶段（1992年以来）。1993年，我国城镇数量15804个，城镇化水平28.14%；2004年城镇化水平达到41.8%（2004年年末全国总人口为129988万人，其中城镇人口54283万人）。中国城镇化的主要特点是：（1）起点低、波动大。（2）动力机制以二元模式为特征，并出现由二元模式向多元主体推动的转变趋势。（3）逐步走出了一条具有中国特色的农村城镇化道路。4、农村城镇化的后果

中国农村城镇化积极效应：（1）缓解了中国农村人口压力与土地承载力的矛盾，为中国“三农”问题的求解提供了新的路径。（2）农村城镇化促进了农村经济繁荣和发展。（3）农村城镇化可以缓和大中城市过度膨胀带来的各种城市问题。（4）农村城镇化使现代城镇文明向农村地域扩散，对农民的传统观念造成了冲击，推动了中国农村人的现代化进程（5）农村城镇化对农村和城镇的公共治理及其制度都造成了冲击，促使着公共治理及相关制度的变革和现代化进程。

5、世界城市化模式

同步城市化过度城市化滞后城市化逆城市化6、后城市化城市带的出现所有城市将成为地球村的一部分

城市结构的变化城市功能的变化三、城市功能1、城市功能的概念城市功能：就是指城市在社会经济发展中所具有的作用和能力。普遍功能，或一般功能：是各个城市都基本具备的功能。特殊功能：那些不为每个城市都必备而只能由某一个或某一类城市独有的功能。3、城市的特殊功能

城市的特殊功能表现出来的是城市的个性。城市的特殊功能，同城市的特殊的地理位置、自然条件、历史条件、政治状况、文化状况、民族构成有关。

四、城市的结构1、城市的空间结构同心圆模式扇形模式多核心模式同心圆模式中央商务区:城市中心区。居住区:分为三个层次：紧靠中心区的第一圈层为海外移民和贫民居住带；第二圈层为低收入工人居住带；第三圈层为中产阶级居住带。通勤区:位于居住环境良好的郊区，分布着各种低层高级住宅和娱乐设施，是高收入阶层往返于城郊间的通勤区。

扇形模式多核心模式2、城市的经济结构产业结构技术结构产品结构经济组织结构所有制结构投资结构

3、城市的社会结构

郑杭生:城市居民的七个阶层（1）管理阶层（2）专业技术人员阶层（3）办事员阶层（4）工人阶层（5）自雇佣阶层（6）私营企业主阶层（7）难以确切区分的其他阶层4、城市的人口结构

城市人口的性别结构:性别比和性比例城市人口年龄结构:年轻型、成年型、老年型城市人口的在业结构:人口的在业率行业结构、职业结构五、城市的规模和类型亚里士多德的设想

人口应以达到自给生活所需要而又是观察所能遍及为限度，太少就无法自给自足，太多则难以相互熟悉；土地的面积应当足使它的居民在上面种植一切庄稼，足以过上闲暇的生活，也不能太大，太大就不利于防守外敌。

霍华德在1898年所构想的“田园城市”田园城市:容纳32000人，占地6000英亩（其中城市用地1000英亩，农业用地5000英亩）。“城市的周围始终保留一条乡村带，直到随着时间的推移形成一个城市群”。城市群:(1)一个面积12000英亩、人口58000人的中心城市和若干个面积6000英亩、人口32000人、名称和设计各异的田园城市;(2)有农业地带分割，总面积66000英亩、总人口250000人;(3)从中心城市中心到各田园城市中心约4英里，从中心城市边缘到各田园城市边缘约2英里。中国城市规模划分667个城市(2000年):小城市365个:20万以下人口中等城市216个:20—50万人口大城市49个:50—100万人口特大城市24个:100—200万人口超级城市13个:200万人口以上3、城市规模分布

城市首位律（LawofthePrimateCity）

城市金字塔

位序-规模律（Rank-SizeRule）

4、城市的类型（1）按照人口规模进行分类特大城市、大城市、中等城市和小城市

（2）按行政区域分类直辖市（省级）、副省级市、地级市、县级市（3）依据城市的位置分类邻海城市、邻河城市、内陆城市、边陲城市（4）依据城市的功能分类综合城市矿业城市工业城市商业城市水产城市林业城市交通城市政治城市宗教城市军事城市住宅城市文化学术城市旅游城市疗养城市问题讨论:城市大好还是小好?——大城市的优势和劣势——小城市的优势和劣势

六、城市问题1、城市问题及其种类“通病”“地方病”“急发病”2、当代城市问题

交通拥挤失业问题城市贫困乞丐问题公共安全问题环境污染问题

五花八门的乞丐2004年春节在海口大英天桥上的乞丐

广州：穿着古装的乞丐扮着猪八戒背媳妇的乞丐兰州街头的学生乞丐有人操纵的小乞丐向车主行乞丐顾不得交通安全了外国乞丐：一道风景线外国乞丐多姿多彩伦敦——“雾都劫难”人口的高度集中，特别是工业的高度聚集，带来的工厂的烟囱、汽车的尾气和居民烧饭取暖的排放，都是城市空气污染的重要原因。伦敦的“雾都”曾是城市空气污染的典型。“雾”其实是粉尘排放造成空气中水分以粉尘为核心凝聚的结果。过去，伦敦的雾天，每年可多达七八十天，平均每5天就有一个“雾日”。一些又浓又浊的烟雾，外加一种又脏又臭的气体直人肺腑，使得全伦敦患粘膜炎、哮喘、肺结核的人比全世界患这些病的总人数要多。”

1952年12月4日，伦敦上空连续的浓雾将近一周不散，工厂和住户推出的烟尘和气体大量在低空聚积，整个城市为浓雾所笼罩，陷入一片灰暗之中。期间，有4700

多人因呼吸道病而死亡；雾散以后又有8000多人死于非命。这就是震惊世界的“雾都劫难”。1952年

12月3日清晨，伦敦气象台报告说，一个冷峰将在夜间通过，中午气温可达到6摄氏度

，相对湿度约为70％。对于本地来说，这是个难得的好日子，一个可爱的冬日。这一天，从北海吹来一股风，吹遍了整个英格兰，将英国中部的工厂和城市居民住户中烟囱内冒出来的团团浓雾吹到了九霄云外，因而空气变得十分清新怡人。然而，谁也不会想到灾难正悄悄地来临。傍晚时分，伦敦正处于一股巨大的高气压气旋的东南边缘，较强劲的北风围绕着这个反气旋顺时针吹着。第二天，即

12月

4日，这个气旋中心已到了伦敦以西几百公里处，沿着通常的路径向东南方向移动。上午风速变小。云层几乎遮蔽了整个天空。时至中午，乌云把太阳全部遮住。伦敦上空阴霾弥漫，气象台温度表的读数为3.3摄氏度，相对湿度上升到82%。12月5日，一个异常的情况出现了。伦敦气象台的风速表测出了一个非常奇怪的量度——风速表读数为零。据当时专家的估计，此时风速不超过每小时3公里。整个伦敦处于无风状态，到处都是雾，站在泰晤士河桥上四面望去，恍如置身在白茫茫的云端。浓雾中，多家店铺白天都掌着灯，马路上只有少数有经验的司机开着车灯在行驶。飞机航班已被取消，火车只能缓缓移动，只有地铁仍在快速移动。一些地方能见度在1米之内，人们刚走几步便迷失方向。一位医生要出诊，甚至雇佣盲人做向导。美国大气防染局局长普兰特博士这样描述到：“当我们乘坐的飞机抵达伦敦时，因为伦敦机场浓雾弥漫，所以飞机只得在伦敦南

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公里的多意奇机场着陆。在机场，刚一推开机舱门，一股硫黄和煤烟的气味扑面而来。下了飞机，听人说夜里在伦敦街道上散步，口中似乎有金属的味道。鼻子、咽喉及眼睛受到了辛辣的刺激，很像剥洋葱时的感觉。傍晚，从旅馆的窗户往下望去，经过的人群中大约有三分之二的人用围巾、口罩、手套等捂着鼻子。”烟雾穿门入室，加速了支气管和心脏病人的死亡，数以千计的居民感到胸口窒闷，并伴有咳嗽、喉痛、心慌、恶心等症状发生。从烟雾发生的第一天起，受烟雾毒害的病人接连不断地被送进病房，哮喘和咳嗽声充塞着整个医院，危重病人临终时的痛苦情况难于言表，尸体不断地被拉走……直至2个月后，恐怖气氛仍然笼罩着伦敦。但是，现在的伦敦每天有1100万辆次汽车行驶，交通是目前伦敦空气污染的主要来源。伦敦市于几年前设立了“收费区”，进入该中心区域的机动车辆必须缴纳每天5英镑的“交通堵塞费”。该措施的实施，一方面大大缓解了伦敦市中心各条道路的交通压力，同时还减少了市中心的空气污染。为了进一步减少污染，伦敦2005年将开始对“零污染”汽车进行试验；鼓励公共汽车、火车、垃圾车和出租车这些污染最严重的车辆减少排放量；并规定不向对环境污染最严重的车辆颁发执照。此外，伦敦市政府还考虑建立“低排放区”，不允许污染严重的车辆进入这些区域。伦敦周边有4大机场，为了减少空中交通带来的污染，伦敦在市区与机场之间修建了铁路，开通了大巴，并且要求在机场工作的各种车辆使用清洁燃料。此外，伦敦21％的空气污染物来自建筑物，特别是建筑物取暖。伦敦计划通过建立节能办公楼、提高现有建筑能源利用率、利用新型能源等方式减少这方面的污染。市长肯·利文思通最近表示，他希望伦敦现在修建每一座高楼都能安装太阳能电池板，放弃传统的取暖方式。如今，伦敦已经成为一座“绿色的城市”