城市规划的基本概念

1城市规划概论城市规划的基本概念共17页，您现在浏览的是第1页!2第二章城市规划的基本概念主要内容★城市规划的概念★城市规划体系★城市规划与其他相关规划、相关部门的关系城市规划的基本概念共17页，您现在浏览的是第2页!31、国外城市规划的定义不同的社会经济、历史背景下，对城市规划有不同的理解和定义英国：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体—城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标。——《不列颠百科全书》美国：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要。

——国家资源委员会苏联：在社会主义条件下的城市规划就是社会主义国民经济计划工作与分布生产力工作的继续和进一步具体化。

——苏联《城市规划原理》一、城市规划的概念城市规划的基本概念共17页，您现在浏览的是第3页!4一、城市规划的概念日本：强调技术性城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。城市规划即以城市为单位的地区作为对象，按照将来的目标，为使经济、社会活动的以安全、舒适、高效开展，而采用独特的理论从平面上、立体上调整满足各种要求空间，预测确定土地利用与设施布局和规模，并将其付诸实施的技术。——日笠端《都市计划》城市规划是“对达成、视线、运营以视线城市政策为目标的城市功能结构、规模、形态、系统进行规划、设计的技术。”——《都市计划教科书》城市规划的基本概念共17页，您现在浏览的是第4页!5一、城市规划的概念2、我国城市规划的概念城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。城市规划的基本概念共17页，您现在浏览的是第5页!64、城市规划与行政权力城市规划的编制、管理和实施表现为对资源的配置，涉及社会各方面的利益关系，涉及资源开发利用的价值判断和对人们行为的规范。城市规划的编制与审批管理是政府行为，是一种准立法行为，是政府意志的体现一、城市规划的概念城市规划的基本概念共17页，您现在浏览的是第6页!7全国城乡规划中存在５个主要问题（新华社北京2007年５月４日电；记者杜宇采访建设部纪检组组长姚兵）

——城乡规划的指导思想存在偏差。一些地方领导在城市建设上，重地上，轻地下，热衷于建大马路、大广场，大搞人造景观、假古董，造成很大破坏和浪费，而地下基础设施却欠账很多，群众十分不满。

——城乡规划调控职能削弱。一些地方将市一级规划管理权限下放到区县，有的政出多门、多头审批，开发区实行封闭运作，不接受当地规划部门的统一管理。这种状况严重削弱了城乡规划管理的调控职能，影响到城乡建设的有序协调发展。城市规划的基本概念共17页，您现在浏览的是第7页!85、城市规划行政与立法授权英国城市规划行政的立法授权起源于公共卫生与住房政策1909年颁布《住房和城市规划法》立法内容随社会经济条件的变化而不断调整更新一、城市规划的概念中国城市规划行政的立法授权1990年颁布《中华人民共和国城市规划法》《城乡规划法》（草案）尚在审议中。城乡规划是指由城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划组成的一个规划体系。城市规划的基本概念共17页，您现在浏览的是第8页!97、城市规划的意义经济、社会和环境在城市空间上协调、可持续发展的保障城市政府进行宏观调控的重要手段制定城市发展、建设和管理相关政策的基础建设和管理城市的基本依据一、城市规划的概念城市规划的基本概念共17页，您现在浏览的是第9页!10三、城市规划与其他相关规划及部门的关系1、与区域规划的关系区域规划是城市规划的重要依据区域规划与城市规划要相互配合，协同进行2、与国民经济和社会发展计划（规划）的关系城市规划是国民经济和社会发展计划在空间上的战略部署城市规划应作出更长远的预测城市规划的基本概念共17页，您现在浏览的是第10页!11一、城市规划的概念2、我国城市规划的概念城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和全面安排。城市规划是指政府确定城镇未来发展目标，改善城镇人居环境，调控非农业经济、社会、文化、游憩活动高度聚集地域内人口规模、土地使用、资源节约、环境保护和各项开发与建设行为，以及对城镇发展进行综合协调和具体安排；依法确定的城市规划是维护公共利益，实现经济、社会和环境协调发展的公共政策（讨论稿）。城市规划的基本概念共17页，您现在浏览的是第11页!12一、城市规划的概念3、城市规划的实质和工作特点城市规划的实质达成社会公共利益和协调各种利益集团矛盾的手段城市规划的要素城市规划的工作特点政策性综合性长期性地方性可操作性城市规划的基本概念共17页，您现在浏览的是第12页!134、城市规划与行政权力

1980年10月，在《全国城市规划工作会议纪要》中，次提出要尽快建立我国的城市规划法制，改变只有人治，没有法制的局面。次提出城市市长的主要职责，是把城市规划、建设和管理好。城市规划的意义在于它对城市发展的指导和控制，是一个过程一、城市规划的概念城市规划的基本概念共17页，您现在浏览的是第13页!14

——违法违规现象时有发生。部分地方的领导和行政管理人员法律意识淡薄，“开发商领导，市长决策，规划局执行”的现象在很多地方存在。这些现象屡禁不止，严重破坏了城乡规划及其法律法规的有效实施，给国家和人民利益造成了巨大的损失，给社会带来了不良影响。

——规划监管机制不完善。尚未建立起规划行政层级监督制度，各级规划管理部门之间缺乏有机联系。规划公众参与制度、规划管理行政追究制度和行政纠错制度还不健全，群众举报制度没有真正发挥作用。

——村镇规划水平不高、机构不健全。在我国的有些地方，特别是中西部的一些地区，乡镇规划编制工作非常落后，村镇规划机构不健全，规划管理水平落后，专业人才缺乏，规划理念陈旧，严重阻碍了社会经济的发展。城市规划的基本概念共17页，您现在浏览的是第14页!156、城市规划的地位和作用地位城市建设和发展的“龙头”，引导和管理城市建设的重要依据。一、城市规划的概念作用综合和协调控制和引导城市规划的基本概念共17页，您现在浏览的是第15页!161、城市规划法规体系主干法从属法规专项法相关法二、城市规划体系2、城市规划行政体系受国家基本政治架构的影响国家政治架构分