新形势下资源型城市

12/12新形势下资源型都市1997年以来，随着我国买方市场格局的确立，市场需求对经济进展的阻碍力不断增强，资源型都市经济的进展遭遇巨大压力和严峻挑战，表现为不同进展基础的都市纷纷面临不同程度而又必经的困难抉择，诸如如何实现从资源供给型经济向市场导向型经济的转变，如何推动产业结构合理、快速、高效调整，如何适应瞬息万变的市场需求培育新的经济增长点，以及如何增强综合经济实力和核心竞争力等等，从而实现以提升财政收支能力为中心的可持续进展。但所有这些，随机抽选一项，差不多上复杂而又艰巨的任务。探寻资源型都市经济进展之路，逐步形成具有综合竞争优势的区域特色产业格局，时刻紧迫，任务艰巨。设立于1950年的邯郸市峰峰矿区地处冀南，因盛产煤炭、陶瓷、建材而一直享有“煤海、瓷都、建材城”之称，并曾因在冀鲁豫区域进展中的独特地位和巨大经济贡献而被誉为“冀南大地上的一颗明珠”。与全国众多老工业基地一样，峰峰矿区也自1997年以来面对内需不足、资源衰竭关井压产、大批职工下岗的综合考验。在此情况下，矿区区委、政府没有退缩，积极探究加速结构调整的新思路、新方法和新途径，初步探究出了一条行之有效、特色鲜亮的“转型进展”道路。2001年，全区国内生产总值完成60.7亿元，其中区属三次产业增加值完成37.9亿元，比上年增长9.8%；财政收入完成3.33亿元，其中地点财政收入1.41亿元，比上年增长9.2%；地点固定资产投资完成10.8亿元，比上年增长23.2%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分不达到3428.5和5630元。2002年，可能国内生产总值将比上年增长10%，地点财政收入增长4.2%，固定资产投资增长5.8%，农民人均纯收入则可望增长3%以上。总结和研究峰峰矿区的经济转型历程，将对正确认识和把握资源型都市经济的进展提供许多有益的启发和借鉴。一、峰峰矿区经济转型的背景、举措与成效（一）总体背景峰峰矿区作为河北省最为典型的资源型经济类型之一，几乎“先天”注定了经济结构的单一化、初级化甚至刚性化，随之而来的必将是一系列经济能否得以持续进展的困难和问题。在矿区，煤炭、建材、冶金、陶瓷等行业产值比重曾经一度高达80%，占据矿区工业结构主导地位。据统计，仅煤炭、建材两项产值就达44亿元，占工业总产值的65%。近10年来，煤炭及炼焦行业产值大约增加4个百分点、建材为3.5个百分点，而陶瓷、机械、电子、轻工、纺织、食品等产业比重急剧下降，资源型经济色彩越加浓厚，能源重化工产业的结构特性越加坚挺，全区9个镇中有7个镇产业结构差不多雷同。从而导致了矿区低效化、高耗型经济进展的刚性模式，社会各界力量对资源的开发利用进入掠夺性时期，最为疯狂的景象是乡镇小煤窑遍地开发，最多时竟达600余家，资源损耗与环境代价“相辅相成、齐头并进”，资本积存和产业转型能力受到严峻制约，矿区经济效益低于全国平均水平，独立核算工业企业每百元实现利税仅为全国平均水平的80%，后续进展能力被大大削弱。（二）应对策略在充分调查研究的基础上，峰峰矿区区委、政府适时确定并实施了“围绕一个中心、营造两个环境、实施三个创新、促进四个转变”的经济结构调整战略。一个中心是“促进资源型经济转型”，两个环境是“促进资源型经济转型的内外软硬环境”，三个创新是“思维、机制和科技创新”，四个转变是“地下变地上、短线变长线、官办变民办和低档变高档”。战略的支点则选择为城镇化建设、放手进展民营经济和农业产业化经营。1.“城建带动”。从1997年底1998年初开始，峰峰城建困难起步，依靠最初的5000万元资金，以经营都市理念，通过修建道路——土地增值——中心地段出售的良性循环方式，至今累计投入7亿多元，完成了旧城改造、社区建设、中心广场、煤气暖气扩容、主题公园建设、城区景区绿化等多项重大工程，特不是绿化工程，仅2001年元宝山植林就完成103万株，城区绿地面积6万平方米，人均7平米，森林覆盖率达到了36%，获得了经济和社会效益双丰收。一方面，带动了全区建筑材料、交通运输、生活服务等相关产业的进展，拉动全区经济增长3个百分点，有近7万人从中获得经济收益；另一方面，通过大刀阔斧的都市建设，促进了整体环境硬条件的改善和社会环保意识的全面增强，还为宽敞居民提供了丰富业余文化生活的有效载体。2.“公退民进”。依照矿区民营经济进展的实际情况，区委、政府提出并实行了“做好四个加减法，落实三个一批，关心民企绕过两个坎儿，促进民气走优走强”的新思路。做好四个加减法，即“在思想认识上民营经济成分增加点尊重、减少点偏见，在营造环境上增加点服务、减少点负担，在进展套路上增加点扶助、减少点放任，在组织领导上增加点实招、减少点虚策”；落实三个一批，即“在国有集体企业改制中嫁接改造一批、在全区民营企业中择优扶持壮大一批、通过改善环境积极引进一批”；绕过两个坎儿，即“关心民营经济解决土地受让、市场准入尤其是低成本融资问题”。在此指导思想和政策措施下，三年多来全区个体工商户已进展到3.3万户，从业人员5.9万人，资产总额4.3亿元，营业收入7.9亿元，民营企业也由不足200家进展为目前的520余家，从业人员已超过1万名。3.农业产业化经营。1997年前后，由于驻区大中型企业在改制中大量清退农民工，加之乡镇企业开工不足、小煤矿关井压产，部分农民收入增长开始减缓。针对一情况，区委、政府实施了“332”工程，即抓好围绕市场需求拉长产业链条、大力进展市场导向型农业，围绕特色农产品开展增值加工，围绕“三农”促乡镇企业搞开发等三项工作；建好项目策划、技术扶助、信息服务三个中心；达到促进农业产业化进程和促进农民增收两个目标。通过短短几年的实际运作，矿区农民开发出速冻野菜、方便配菜、梨枣、寒羊、瘦肉猪等一大批特色农产品。（三）运行成效1.农业实现了由传统种植型向种、养、加效益型的转变。养殖方面，以种猪繁育基地建设及各镇商品猪规模养殖基地建设为切入点，以饲料配套体系和防疫服务体系建设为关联点，以雨润集团峰峰生猪屠宰及增值加工和村镇肉类特色加工项目建设为增长点，形成了“公司+基地+农户”为差不多特征、覆盖全区农村宽敞地域的养殖产业链条；种植方面，以万亩鲜果基地建设为其恶如点，以反季瓜果、中药材、油葵等高效作物的引进、示范、推广为关联点，以果蔬及野生食物资源深加工为增长点，形成了“品种引进+示范推广+增值加工”为差不多特征的产业化经营链条。2.工业实现了由资源型向科技、名优、新特型的转变。陶瓷行业，以邯郸电磁厂技能改造为切入点，以驻区各陶瓷生产烧成技术改造工程和彭城镇陶瓷市场建设为关联点，以艺术瓷、仿古瓷、微波炉专用瓷和高档砂锅等瓷种的开发和扩能为增长点，增强与邯郸陶瓷公司的合作与联合，形成了以电瓷求突破、建筑瓷和白瓷为骨干、艺术瓷创特色的簇型产业链条；建材行业，以粉煤灰利用示范工程为切入点，以推进墙体材料改革、推广煤矸石及粉煤灰烧结砖为关联点，以进展特种水泥、进展新型建材为增长点，增强与太行集团的合作与联合，形成了传统建材与新型建材共存的互补型产业链条。3.服务业领域不断扩展。旅游行业，以磁州窑开发性爱护工程为切入点，以滏阳河沿岸绿化、水保及小响堂恢复性开发工程为关联点，以石窟雕塑、陶艺制作、采矿工艺、山林生态等旅游产品开发为增长点，形成了“文化搭台、经济唱戏”的龙型经济形态；信息行业，以广电局信息业务综合工程为切入点，以区政务网合网运营示范工程为关联点，以电子商务系统开发为增长点，建设覆盖全区城乡的宽带网络，一种信息化促进现代化的新经济已现雏形；流通领域，以市场建设为切入点，以扩散区域名优特新高产品为关联点，以温州商贸城、金明家具城、锦玉陶瓷建材市场、梦园家居城等一批市场建设项目的开发建设为增长点，与原有大中型商贸市场相配套，逐步形成了具有鲜亮特色的区域性商贸物流集散中心。二、峰峰模式的理论分析长期以来，资源依托成为我国资源型都市经济最具普遍意义的差不多特征。从峰峰矿区的进展历程来看，其资源主线在众多的资源型都市经济类型当中具有一定的代表性和典型意义。（一）资源型都市经济的生成缘故1.经济体制产生的惯性作用。资源型经济带有打算体制的深刻烙印。峰峰资源型经济要紧是缘于全国能源需求和国家投资而建立并演进的，其所有制结构带有明显的公有制偏好，国有企业占据主体，其他所有制经济进展缓慢，市场化程度明显偏低。资源型地区与加工型地区形成的不合理的分工体系，具有强大的历史惯性。2.投资领域的相对倾斜。建国以来，国家关于峰峰的投资要紧集中于能源原材料工业领域，而轻工业和新兴产业所占比重甚低。峰峰矿区在“六五”、“七五”、“八五”时期，采掘业和原材料工业在全区差不多建设总投资中的比重分不达到50%、65%和60%。在资金的强力推动下，资源型产业得到快速进展，成为最为重要的支柱产业和高度专业化的生产部门，尽管一直试图调整这种偏重的经济结构，然而由于资源型产品比较利益低，资本积存能力弱，难以及时进行设备、工艺改造，更无力投资于新兴产业领域，只能被迫或无奈地沿袭着现有产品结构的经营方式进行简单再生产。3.经济进展战略与政策的侧重。在相当长的一段时期，我国基础工业和加工工业进展不够协调，能源、原材料一直属于短线产品，长期处于供不应求状态。为此，国家提出了“大、中、小一起上”、“有水快流”等能源开发政策，以期加快能源工业的进展。在峰峰矿区，受财政、投资、税收、信贷等经济杠杆的激励和阻碍，各类煤炭、铸造、冶炼、炼焦建材等产业得到迅猛进展，特不是乡镇小煤窑、土法炼焦、小高炉等遍地开花。在这种政策的倾斜支持和强力引导下，尽管临时缓解了能源、原材料的供应紧张局面，资源型区域的经济取得了较快的增长，但也带来了经济要素整体配置劣化，出现了资源型产业小型化、低效化、产业结构不合理和资源环境破坏等诸多问题。4.思想观念保守化与思维方式刚性化。思维观念落后是资源型经济转型的要紧障碍之一。在传统的产业布局、经济体制和经济增长方式作用下，资源型地区形成了依靠矿产资源、依靠传统产业、依靠现有市场的思维惯性。各级地点政府和生产经营者往往把开发项目局限在本地现有资源的眼界内，缺乏对市场需求趋势的研究，“资源优势——优势产业——产品优势”成了一种思维定势。产业开发躺在资源的怀抱中，经济进展单纯拘泥于资源开发领域，资源型经济被固化、定格。这种进展模式不仅使区域贸易条件趋于恶化，更重要的是使产业进展失去了对市场导向的反应能力，对新的、更具有需求弹性的市场机会反应迟钝、无能为力。在多数农村地区，普遍存在着“有煤可依”、“无矿不富”的思维观念，整个进展过程往往是围绕着资源开发及初级加工来逐步展开的。（二）资源型都市经济进展的普遍症结在以上因素作用下，各资源型都市对资源特不是自然资源大多数最后都走入过度开发时期，随之而来的各种区域经济病便开始显现并对经济进展产生不同程度的反作用。1.经济进展的二元结构与多重约束。在资源型都市经济结构中，现代工业生产与农业经济并存，且在这两个领域之间存在相当大的断层。区域经济由于规模较小，比较封闭，内部市场较为狭窄，受资源、市场、信息、资金、科技、治理水平、软环境等多种因素的约束，经济进展动力不足，进展比较困难。2.资源型都市经济进展的非均衡性。在区域内部，由于各地对资源使用能力的不同，致使各地经济进展水平产生一定差异，进而使得区域统一经济政策的制定与施行面对不同基础与来自不同基础上的反作用力，政策作用与效果往往难尽人意。3.经济结构的趋同性较为严峻。结构趋同分为两个层次，第一层次是高档次产业的趋同，这种趋同从一个区域范围观看，属于有竞争力产品规模的不断提升，从市场需求的角度看是大有进展前景的，假如能够形成“一县一品、一乡一品”，则就能够成为真正的区域特色产业；第二层次是低档产品的趋同，表现为低水平的重复建设和降低质量、压低价格的恶性竞争。从现实情况看，大多数区域尚未摆脱第二层次的困扰。3.域内不同利益主体的不良竞争明显存在。当一个较紧密区域内不同利益主体将开拓市场需求作为协作基础时，所遵循的进展机制是，共同开拓市场，一荣俱荣；但当大伙儿将资源开发视为竞争的要紧载体和手段之际，往往会导致资源的掠夺性开发和恶性竞争，最终可能是两败俱伤。（三）资源型都市经济进展的一般规律由于历史、区位和经济发达程度不同，各地在进展区域经济时，所采取的方法、手段是不尽相同的，有时甚至是迥然相异的，没有现存的进展理论和模式能够直接套用，而必须依照各地具体情况，选择不同的进展道路。换句话讲，在市场经济环境中，不创新就没有希望，不趋同才有可能在优胜劣汰的淘汰性竞争中获得成长与壮大的一席之地。随着资源开发型经济成长过程的告一段落，区域经济的进展客观上也存在横向不趋同的必定定势，对此我们应有清醒的认识。从区域经济进展的内生因素分析，区域经济进展存在着一种专门的传导机制，即在市场的作用下，区域内社会资源、人文资源更多地蕴含了区域以后支柱产业的进展必定。受此类资源禀赋的阻碍，具体为传统、血缘关系、文化、地理因素以及主体素养的近似性，使得市场利益的显现成为产业进展“相对集中”的关键诱导，高效益、高档次、协作型、链条型的产业群就有了萌芽与成长的可能，而具有市场竞争规模又符合当地“人情”实际的高层次“一乡一品、一县一品”就有了充足的进展条件，区域内纵向比较效益的发挥也就拥有了成熟的基础，区域经济便由此“特色”获得强劲的后发力。另外，需要强调的是，区域经济进展中的规模思维需要转变，应明确，低层次上的规模不等于特色，更不等于效益；片面追求数量和产值的规模最终只会带来导引不力、丧失威信的恶果。三、峰峰模式的启发与借鉴（一）思维冲击波1.观念转变是第一创新。在经济结构调整过程中，峰峰矿区上下纷纷认识到，在经济转型的关键时期，资源的可续性并非完全局限于同一行业这一范畴。因此，在矿区目前已进展起利用废弃工业场地兴办的5个万头猪场、30个千头猪场以及300多个养殖大户，2002年可能可使现存栏瘦肉型猪20万头，年出栏优质商品猪50万头。彭城镇张家楼煤矿被关停后，积极转产投资500万元，利用煤矿闲置场地建起一座占地5000平方米的万头养猪场，实现年创销售收入150万元。峰峰矿区利用废弃煤矿场地开展规模养殖业的成功实践告诉我们，观念的转变具有专门强的创新力和生产力，要使经济获得可持续性进展就必须首先转变思想、更新观念。2.思路决定出路。峰峰矿区的进展历程表明，在思想观念适时转变的前提下，形成并不断完善一以贯之的总体进展思路是激活区域经济的要紧环节。由于各区域经济进展的基础、水平、产业集群的动力机制与特征、资源禀赋等方面客观差异的存在，在进展区域经济时，必须时刻把思路研究放在重要位置，注意依照不断变化的内外形势和自身的进展特点，坚持“边实践、边检验、边完善”的原则，提出科学、切实、可行、超前的战略构思。（二）主导产业选择和培育的差不多原则峰峰矿区的经验讲明，在区域经济支柱产业的选择和培育上要尽量做到：1.研究、把握并不断提升各相关产业的关联度。产业关联是指一个产业的产生与进展对其他产业产生和进展的直接或间接的阻碍程度。假如产业链前后脱节，主导产业就不能起到应有的主导作用。如农产品加工业确实是把种植业、林业、渔业、和畜牧业的产品作为原料进行初步或深度的加工生产，具有较强的后方联系，其进展还能带动农业机械、维修、能源、技术服务、储藏、运输销售等产业的进展，制造较多的附加值。2.研究、把握并主动扩展市场容量。区域经济进展所选择的主导产业应遵循市场容量原则，要对主导产业的市场进行细分，在此基础上选择目标市场，以后的产品既要有现实的市场空间，也要有不断递增的进展空间。如近年来，乡镇企业与国有企业结构趋同，导致互相竞争资源、资金、市场的格局，这种同一市场空间上的竞争，必将使资金、技术先天不足的乡镇企业处于不利地位，因此乡镇企业应运用创新的眼光，找到适合自己进展的市场空间。3.学会应用需求弹性原理。在确定主导产业时，应选择具有较高需求收入弹性的产业。需求收入弹性是指人们对某一产业的产品需求量的变动对收入变动的敏感程度。不同产品具有不同的需求收入弹性，需求收入弹性的大小表明不同产业潜在市场容量的大小。只有需求收入弹性大的产业才能不断扩大它的市场占有率，而这种产业往往代表着产业结构变动的方向和趋势。（三）推动区域经济可持续进展的对策建议1.必须把调整优化经济结构放在首位。经济结构是各个产业部门在国民经济中相互之间质的联系和比例关系。积极推进经济结构战略性调整，推动两个全然性转变，保持国民经济持续、快速、健康进展，是新世纪之初我国经济进展的主线。只有把经济结构理顺，才能真正提高经济增长的质量，才能进一步扩大内需，也才能增强进展后劲，实现可持续进展。2.必须抓好加快都市化进程那个关键。小城镇处在城乡交汇点，具有功能都市化、规模小型化和与农村经济进展联系紧密的特点，在推进经济市场化、城乡一体化、农村都市化进程中有着十分专门的作用。必须把进展小城镇，加快都市化进程放在区域经济进展的重要位置，切实强化措施，抓紧抓好。在具体指导上，一是建立多元化投资机制。要建立以个人投资为主，政府、企业共同参与建设的投资机制，大胆将一些基础建设、公用事业推向市场。树立大开放思想，以大开放促进大开发，确立市外、镇外确实是“外”的观念，加大招商引资力度，极力营造“政府出政策、市场出资金”的引资效应，建立综合开发、滚动进展之路。对城镇土地可通过集体土地的转让、作价入股等方式，积存建设资金。二是加大户籍改革力度，吸引农村人员进入小城镇招商办企业，增加城镇人口。三是加快建制镇建设。建制镇要研究自己的兴镇支柱是什么，产业重点在哪里。依照自己的产业特点和区位优势培育进展一批商贸型、旅游型、工业型小城镇，推进全县都市化及城乡一体化进程。四是坚持高起点、高质量建设城镇。3.以农产品加工和深加工为重点，建设大规模、高水平的产业化项目，进展专、精、特产业化群，推进农村工业化。新一轮农业和农村经济结构调整是关系传统农业向现代农业转变的一次全局性、战略性调整。在调整的着眼点上，要由过去简单的适应性调整向战略性调整转变，全面优化产业和区域布局，实现农业和城乡经济的可持续、协调进展；在调整范围上，要由过去单纯的农业调整向整个农村经济结构调整转变；在调整的重点上，要由过去的整体推进向重点突破转移，不求其全，但求其特；在调整的方法上，要由过去行政命令向综合服务转变，尊重农民意愿，尊重经济规律和自然规律，通过市