缙云县工业企业亩均论英雄评价办法

8-—7-缙云县工业企业“亩均论英雄”评价办法（征求意见稿）根据《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》(浙政发〔2018〕5号)和《关于印发持续深化“亩均论英雄”改革2020年工作要点及任务清单的通知》(浙亩均〔2020〕1号)等文件精神，为进一步优化评价办法，推进工业企业转型升级，特制订本实施意见。一、总体要求深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以新发展理念为引领，把深化“亩均论英雄”改革作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手，全面建立以提高全要素生产率为导向的企业亩产效益综合评价制度，实现基于评价结果的企业服务、资源要素配置、产业政策引导等机制的全面完善落实。二、评价范围全县所有工业企业（除电力和燃气、给排水、垃圾焚烧、污水处理等公益性领域外）。三、评价指标按规模以上工业企业和规模以下工业企业分别设定评价指标。（一）规模以上工业企业评价指标：亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、单位排放工业增加值、R&D经费支出占主营业务收入之比和全员劳动生产率。（二）规模以下工业企业评价指标：亩均税收、单位电耗税收。四、计算规则（一）指标权重设置规模以上工业企业：亩均税收占35%、亩均工业增加值占25%、单位能耗工业增加值占9%、单位排放工业增加值占9%、R&D经费支出占主营业务收入比重占13%、全员劳动生产率占9%。规模以下工业企业：亩均税收占70%、单位电耗税收占30%。（二）指标基准值基准值按照评价年度该项指标排名前三十的企业平均值的1至2倍测算，由县工业企业亩产效益综合评价领导小组办公室确定。（三）计算方法企业综合得分为每项指标数据得分之和。单项指标得分为该指标评价年度的数据除以基准值乘以权重，最高得分不超过该项权数，最低为零分。如企业某项指标为负值或空缺的，该项得分为零。（计算方法说明见附件）五、类别设置根据企业评价年度各项指标数据，分规上、规下二类分别计算出各个企业的绩效综合评价得分，按高到低排序，规上工业企业分成A、B、C、D四类，规下工业企业分为B、C、D三类。（一）分类比例1.A类为重点发展类。主要指资源占用产出高、经营效益好、转型发展成效明显的企业（参评企业总数的20%）。2.B类为鼓励提升类。主要指资源占用产出较高、经营效益较好、但转型升级发展水平有待进一步提升的企业（规上企业为参评企业总数的50%，规下企业为参评总数的60%）。3.C类为帮扶整治类。主要指资源利用效率偏低，综合效益不佳，需要重点帮扶、重点整治提升的企业（规上企业为参评企业总数的27%，规下企业为参评总数的35%）。4.D类为淘汰关停类。主要是国家、省有关产业政策明令禁止或淘汰的企业，污染物排放、安全生产、能耗限额等不达标且整改无望或整改后仍不达标的企业，以及其他依法淘汰关停的企业（规上企业为参评企业总数的3%，规下企业为参评总数的5%）。（二）调整规则1.扶持。符合以下条件的给予两个年度特别保护期：对企业新供地项目建设期到期后、当年“小升规”企业、僵尸企业司法处置后的新企业和重大项目建设期内企业给予两个年度特别保护期。当年度统计局工业投资入库额高于1000万的为重大项目。新供地后小升规企业不享受免评。符合以下条件的给予一个年度特别保护期：当年新注册成立的企业可予以一个年度特别保护期，注册时间以工商登记时间为准。处于保护期内企业可纳入暂不评价类。原则上当评价结果达到B类以上时纳入评价，未达到B类时不纳入评价。2.豁免。拟挂牌上市的股份制企业原则上不列入C、D类。3.加分。对企业符合下列情况的（需要企业提供材料证明）予以加分，单个企业同一事项加分按就高原则，最高累计加分不超过10分：（1）高新技术企业加1分；当年拥有国家级、省级研发中心（技术中心、研究院等）的企业分别加2分、1分。（2）当年获得上市的企业加5分；当年上新三板加2分；当年上新三板精选层的加3分。（3）当年工业技改投资每100万元加0.2分，最高加3分（以当年度统计局入库额为依据）；当年获得国家级、省级装备制造业重点领域首台（套）产品分别加2分、1分；（4）当年列入省“隐形冠军企业”的加1分，列入省“隐形冠军培育企业”的加0.5分，当年被评为国家级、省级“两化融合”示范企业的分别加2分、1分；当年被评为国家级“单项冠军”2分。4.升级和降级。对企业符合下列情况的，经相关主管部门查实，在原评价基础可上升或下降一档处理；调档不影响原各档之间企业分档比例。（1）当年实缴税收达到1000万元以上或销售收入达到5亿以上，在原评价基础可上调一档。（2）列入“省级三名”培育企业，在原评价基础可上调一档。（3）实行一票否决，发生较大及以上生产安全责任事故或1年内发生2起一般生产安全责任事故、重大环境责任事故、重大食品安全事故，以及未完成年度减排、去产能任务，环保、能耗、质量、安全等不达标的企业，不得列入A类、B类。（4）土地面积在10亩以上，未上规企业，在原评价基础下降一档处理。（5）亩均税收低于3万元的企业直接列为D类。六、操作规范（一）自然资源和规划局会同丽缙园、经济开发区和属地乡镇（街道）于每年3月底前做好核定工业企业用地面积的数据，有租赁关系的企业必须由乡镇收集相关资料（租金发票、租赁合同和面积确认书等）由租赁双方及乡镇盖章确认并存档，最后由自然资源和规划局汇总上传缙云工业企业信息化管理平台。县转升办对面积进行第一次公示，企业对数据有异议的，自公示之日起10天内经缙云工业企业信息化管理平台提出，经属地政府审核修改后第二次公示，公示期结束后不再对面积作任何修改。（二）税务、生态环境、统计、电力等相关部门于每年4月底前将上一年度数据上传至缙云工业企业信息化管理平台进行汇总。（三）县转升办发布公告，由乡镇（街道）通知参与评价企业对除面积外数据进行核对，企业对数据（面积除外）有异议的，自公示之日起10天内经缙云工业企业信息化管理平台提出，由各主管部门审核，超过10天原则上不再接受处理。（四）县转升办根据乡镇核实的数据进行评定，并将综合评价得出的企业分档名单予以公示。企业自公示之日起10天之内经缙云工业企业信息化管理平台提出免评申请，由县工业企业亩产效益综合评价领导小组办公室对申请并符合免评条件的企业予以免评。（五）企业对分档有异议的，自公示之日起10天内提出，超过10天原则上不接受处理。此阶段异议为加分、提降档、免评或计算错误异议，不再接受原始数据异议。（六）异议提交的有效凭证：1.租赁关系的证明：情况说明（属地签意见盖章）、不动产权证、租赁合同、现场照片、租金发票（须写明面积）、双方营业执照。2.税收证明：情况说明（属地签意见盖章）、税收证明。3.用电证明：情况说明（属地签意见盖章）、电费发票。（七）对评价结果有争议的，由县工业企业亩产效益综合评价领导小组进行审定，并将评价结果报县政府常务会议审定后发文公布。七、保障措施（一）加强组织领导。成立以县长为组长，分管副县长为副组长，县府办、丽缙园、县发改局、县经信局、县科技局、县税务局、县自然资源和规划局、市生态环境局缙云分局、县统计局、县应急管理局、县市场监管局、县电力局等部门（单位）和各乡镇（街道）主要负责人为成员的领导小组，下设办公室，办公室设在县经信局。各乡镇（街道）和各有关部门要高度重视工业企业绩效综合评价与应用工作，加强组织领导，配强工作力量，增强工作主动性，确保工作落实到位。（二）明确工作职责。根据绩效综合评价指标内容与应用，进一步明确工作职责。县自然资源和规划局会同丽缙园、经济开发区和属地乡镇（街道）负责提供企业用地数据；市生态环境局缙云分局负责提供企业排污数据；县统计局负责提供企业行业分类、综合能耗、增加值、研发经费支出、主营业务收入和职工人数等数据；税务局负责提供企业国税、地税收入数据；县电力局负责提供企业用电量数据；县经信局负责对相关部门核准的各项指标数据进行汇总、计算、分类。各乡镇（街道）负责对企业的数据进行核准和初审，形成审核意见上报。同时各相关部门要结合本部门职能，分别制订（修订）出用能、科技投入、城镇土地使用税、排污、信贷、用水和用电等要素资源差别化配置具体的、细化的、可操作的实施方案并执行。（三）建好基础台帐。各评价数据核准责任部门要把建好评价数据的台账作为履行职能的一项重要基础性工作。自然资源和规划局、生态环境局、统计局、税务局和电力局等部门分别建好企业用地、排污、用能、税收、用电等相关台账，按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则加强数据统计和上报等工作，建立健全并严格执行好有关制度，确保数据准确，为综合评价企业提供依据。（四）加强宣传指导。各有关部门及乡镇（街道）要加大对工业企业绩效综合评价及应用工作的宣传力度，做好有关评价指标、政策措施的解读说明，加强分类指导和服务，及时报道绩效综合评价应用工作中涌现出来的先进经验和典型做法，充分发挥舆论导向和监督作用，营造优胜劣汰的发展氛围和良好的投资环境，促进我县经济加快转型升级。八、附则本意见自发文之日起实施，《缙云县人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见》(缙政发〔2018〕48号)文件同时废止。附件：综合评价指标及计算方法说明1011-附件综合评价指标及计算方法说明一、亩均增加值（单位：万元/亩）亩均增加值=工业增加值/用地面积用地面积：指企业实际使用的土地面积。用地面积=有证面积＋无证面积＋租用面积－出租面积。其中：1、有证企业用地面积：是指工业企业经自然资源和规划局已登记的土地证面积。企业新供地项目建设期到期当年度和下一年度不加入评价面积；2、企业未办证用地面积：是指企业实际使用但未办理土地证的面积（包括违法用地面积）。3、企业承租用地面积：是指企业依法租赁取得的实际用地面积(包括公摊面积)，若企业租赁标准厂房或无法准确计算用地面积，则根据企业租赁的建筑面积与容积率之比准确计算用地面积；或采用以下计算方法：如果租赁的楼层共n层，本幢楼占地面积为m亩，企业共租用a层，公摊面积为b亩，企业租用土地面积计算公式为S=m/n*a+b亩。（公摊面积是指用地面积上未建的面积*租用面积占比）4、企业出租用地面积计算：企业将自有厂房出租给参与评价企业时，可相应减去土地面积；出租给未参与评价企业（包括非工业企业）时，土地面积不核减，仍计入本企业面积，但租用给工业企业的，该企业数据可合并计算。出租给企业的，租赁企业未正常经营的，面积合并回出租企业计算。税务报表销售额过低或为零，或除城镇土地使用税外税收为零的（设备投资抵扣后为零的除外），视为未正常经营。纯出租企业以宗地参加评价，承租企业单独参加评价。5、集团公司或同一控制人名下公司有两块或多块用地时，合并计算用地面积，单独参与评价的企业可相应减去土地面积。二、亩均税收（单位：万元/亩）亩均税收=税收实际贡献/用地面积税收实际贡献：指国税企业税费实际入库数与地税企业主要税费实际入库数之和（包括企业成立的回收公司开展“一对一”服务的税收）。国税企业税费实际入库数=增值税+消费税+企业所得税，增值税=增值税直接净入库税收+生产型出口企业发生的“免抵”税额；地税企业主要税费实际入库数=13项分税费净入库数，分税费净入库数包括增值税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、车船税、土地增值税、印花税、城市维护建设税、资源税、环境保护税、教育费附加、地方教育附加。此外，核加一对一资源回收利废企业和福利企业税收。三、单位能耗工业增加值（单位：万元/吨标煤）单位能耗工业增加值=工业增加值/综合能耗四、单位排放工业增加值（单位：万元/吨）单位排放工业增加值=工业增加值/核定的排污权计算方法：核定的排污权指企业排污许可证或排污权证登载的许可排放量，以四类主要污染物、VOC、粉尘、固废等污染物许可排放量之和计算。未取得排污许可证或排污权证的企业排污量按第二次污染源普查核定数计算。企业在评价年度受到环保处罚的，一次扣一分。五、R&D经费支出占主营业务收入之比（单位：%）R&D经费支出占主营业务收入之比=研发经费支出/主营业务收入六、全员劳动生产率（单位：万元/人·年）全员劳动生产率=工业增加值/年平均职工人数七、单位电耗税收（单位：万元/万