2020版煤矿安全生产标准化管理体系深入解读课件

背景介绍01背景介绍011杜邦安全文化理论安全管理四个阶段自然本能反映依赖严格的监督独立自主管理互助团队和管理现阶段现阶段构成要素安全理念安全环境安全行为安全制度杜邦安全文化理论安全管理四个阶段自然本能反映依2杜邦22条要素安全管理体系南非安全/健康/环保五星综合管理体系职业安全与卫生管理体系认证标准职业健康安全管理体系学习借鉴国际通用安全管理体系不断创新、丰富内涵，逐步构建要素完备、自主运行、动态达标、持续改进的标准化运行体系，

既有中国特色，

又与国际职业安全健康管理体系接轨的煤矿安全生产标准化管理体系修改标准化基本要求和评分细则的必要性杜邦22条要素安全管理体系南非安全/健康/环保五星综合管理3目前，很多大型煤矿企业已经建立了适合本企业的安全管理体系，但是多具有一定的局限性，在先进管理理念引领上还有待提高，在管理体系架构上还有待完善，有必要从国家层次上，吸收国内外先进企业管理理念和经验，形成适合中国国情的煤矿安全管理体系，引导煤矿企业提高安全管理水平。淮北矿业“54321”安全生产体系河南能化“012345”安全管理模式潞安集团“369”大安全管理体系冀中能源集团8341体系安全管理体系神华集团风险预控体系安全生产标准化管理体系阶段目前，很多大型煤矿企业已经建立了适合本企业的安全管理体系4新要求规定的问题近三年国家在防治煤与瓦斯突出、水害、冲击地压，以及淘汰设备、监测监控系统升级等方面密集出台了一系列要求，需要体现在新标准里。标准本身的问题一些条款不具体，可操作性不强。专家自由裁量权过大，有的专家检查过细过深，有的专家同一个问题在不同煤矿扣分不一致。一个原因是确实多，要求过程留痕，会议记录等；一个原因是欠账多，标准化运转不正常，前期有大量的内业资料确实，导致基层人员需要补大量缺项内业量大的问题整合完善的问题减少要求的检查次数多，如风险管控措施落实情况检查、隐患排查每个月都有。标准化基本要求和评分细则存在问题新要求规定的问题标准本身的问题一个原因是确实多，要求过程留5新增要素02新增要素026煤矿安全生产标准化体系“878”架构八项基本条件矿证安安机

长照全全构

合齐理目人

格全念标员

证明安 不全 存生 在产 重责 大任 隐制 患七项基本原则突 发出 挥理 领念 导引 作领 用强化风险意识八项组成要素注促加推

理念重进强动目标

组过科现持和矿

织程技场续长安

机控进管改全承

构制

步

理

进

诺安全生产责任制及安全管理制度安 事从 全 故业 风 隐人 险 患员 分 排素 级 查质 管 治控 理质 持量 续控 改制 进煤矿安全生产标准化管理体系整体架构一、考核内业资料，制度措施是否完善。二、考核制定的制度措施是否落实到现场。三、考核职工知道到自己的职责和责任范围内的制度措施。煤矿安全生产标准化体系“878”架构八项基本条件矿证安7八项基本条件一采矿许可证安全生产许可证营业执照齐全有效。二树立体现安全生产“红线意识”和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，与本矿安全生产实际、灾害治理相适应的安全生产理念。三制定符合法律法规、国家政策要求和本单位实际的安全生产工作目标。四矿长作出持续保持、五安全生产组织机构完备，配备管理人员。提高煤矿安全生产条件的安全承诺， •

三类煤矿并作出表率。按规定设有相应的机构和队伍。六矿长、副矿长、总工程师、副总工程师按规定参加安全生产知识和管理能力考核，取得考核合格证明。七建立健全安全生产责任制八不存在重大事故隐患新增八项基本条件一采矿许可证齐全有效。二树立体现安全生产“8八大组成要素组织机构安全生产责任制及安全管理制度从业人员素质理念目标和矿长安全承诺安全风险分级管控隐患排查治理质量控制持续改进检查考核不断提升PDCA八大组成要素组织机构安全生产责任制理念目标和矿长安全承诺9理念目标和矿长安全承诺理念内容贯彻落实目标制度内容执行考核矿长安全承诺建立公示兑现考核（一）安全生产理念理念目标和矿长安全承诺理念内容贯彻落实目标制度内容执行考核矿10（一）安全生产理念安全生产理念安全生产目标矿长安全承诺（一）安全生产理念安全生产安全生产目标矿长安全承诺11（一）安全生产理念理念是行动的先导，对人的行为有着潜移默化的作用，好的理念能够形成引起人的文化力场。安全理念是企业员工在长期的生产实践中经过不断的探索、积累、总结逐步形成的关于安全的理性的观念，是企业安全文化管理的核心要素安全理念能够引导职工形成“安全第一”的意识、“生命至上”的道德价值观、遵纪守法的思维定式、遵章守规的习惯方式和自觉行动。（一）安全生产理念理念是行动的先导，对人的行为有着潜移默化12安全管理体系理念安全生产需要强有力的组织领导事故是可以控制的，煤矿必须把风险降到可接受的水平煤矿有责任为职工创造安全的环境人员技能是关键（一）安全生产理念安全管理体系理念（一）安全生产理念13（一）安全生产理念世界一切事物中，人是第一个可宝贵的始终贯穿以人为本的思想和理念人命关天，如何向老百姓交代？发展不能以牺牲人的生命为代价坚持以人为本、生命至上安全理念（一）安全生产理念世界一切事物中，人是第一个可宝始终贯穿以14红线意识2011年甬温线“723”特大事故2013年吉林畅顺宝源丰禽业特大事故温家宝：坚守“安全生产红线”。最先是国务院常务会议提出的要求。习近平：人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。（一）安全生产理念红线意识2011年甬温线“723”特大事故2013年吉林畅顺15安全与发展是一对矛盾统一体，安全搞得好、能够促进经济发展，反之，经常出事故、经济发展也受阻碍。要坚持辩证思维，牢固树立红线意识，以人民为中心，时刻把矿工兄弟的生命安全放在心里、抓在手上，正确处理安全与发展的关系，不能只顾经济效益不顾安全效益，不能拿矿工兄弟的生命去冒险，坚决做到不安全不批准、不安全不生产，这必须成为我们谋发展、抓生产不可逾越的红线安全与发展是一对矛盾统一体，安全搞得好、能够促进经济发16（一）安全生产理念淮北矿业淮北矿业将“为天地立心，为职工立命，为企业开太平”的安全发展观，作为矿区领导班子和领导干部的安全生产价值取向。坚决破除事故难免论、唯条件论，把“零死亡”作为树立和践行科学发展观和正确政绩观的重要内容，把安全摆在重于一切、先于一切、高于一切的位置，当安全与生产发生矛盾时，旗帜鲜明地坚持安全第一。提炼总结了“生命至高无上、安全永远第一、责任重于泰山”的核心安全理念，逐步形成了“只有不到位的管理、没有抓不好的安全”的安全管理理念，“严细实精作风是安全工作的‘牛鼻子’”干部作风理念，“重大灾害是可防可控的”、“先治灾后掘采，不达标不掘采”、“一通三防”工作是集团公司的“定海神针”、“瓦斯是第一灾害，超限就会爆炸”等灾害防控理念。（一）安全生产理念淮北矿业淮北矿业将“为天地立心，为职工立命17（一）安全生产理念项 项目目 内容基本要求标准分值评分方法得分20一、安全生产理念（分）理念内容应体现牢固树立安全生产红线意识，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，体现以人为本、生命至上的思发展趋势，

体现煤矿职工获得感、幸福感、安全感的需求和主人翁地位、体面劳动、尊

严生活的要求内容

想，体现机械化、自动化、信息化、智能化 4查资料。理念内容1项不符合扣2分在操作层面可以理解为要持续提升职工的福利待遇，改善企业和职工的社会形象，提高社会对煤矿工人职工的认知安全生产理念可由多条构成主要是体现坚持科技创新的基本原则以人为本、生命至上理念，是安全生产思想基础，也是党的安全第一方针的依据和渊源。（一）安全生产理念项 项目基本要求标准分值评分方法得分2181.职工澡堂至少满足最多一班升井（坑）职工人数的洗浴要求。2.露天煤矿未设职工澡堂的，宿舍内应有洗浴设施。厕所的蹲位数应按使用人数设计。男厕所：劳动定员小于100人的按照25人设1个蹲位；大于100人的每增50人增设1个蹲位，小便器的数量与蹲位的数量相同。女厕所：劳动定员小于100人的按照15人设1~2个蹲位；大于100人的每增30人增设1个蹲位1.职工澡堂至少满足最多一班升井（坑）职工人数的洗浴要求。19核心理念：以人为本，生命至上；

安全生产观：安全第一，生产第二；坚守生命红线，做到不安全不生产、生产必须安全安全价值观：生命高于天，责任重于山安全科技观：科技兴安，四化强安，无人则安安全管理观：依靠群众，群防群治；个人保班组、班组保区队变要我安全，为我要安全系统治本、人文治本、科技治本安全就是对自己负责、对家人负责、对企业负责、对社会负责安全是家庭幸福的保障矿工亲情+家庭孝爱+安全工作=幸福生活（一）安全生产理念核心理念：以人为本，生命至上；安全生产观：安全第一，生产20（一）安全生产理念人人尽责、人人享有，坚守底线、不触红线；科技兴安，持续推进“四化”建设；安全生产大于天，保安全就是保生产；保障职工合法权益，改善职工生活环境，提升职工幸福指数。“1234”安全管理理念：“

1”——树立“

安全第一”安全第一的红线意识；“

2

”——

企业与员工共建家园、共促发展、共享成果；“3”——

建立领导层、管理层、基层层层有责任、人人扛指标的全员安全管理体系；“

4

”——

以机械化、自动化、信息化、智能化为努力方向，全面提升煤矿安全生产水平。安全高于一切，首在预防，综合治理；持续推进“四化”建设；安全规程系生命，自觉遵守是保障；生产再忙，安全不忘，人命关天，安全在先；坚持员工与企业共建美好家园，共享发展成果。例1例2例2（一）安全生产理念人人尽责、人人享有，坚守底线、不触红线；21（一）安全生产理念内容上广泛认知。只有员工对企业安全理念有了全面充分的认识，才可能达成共识，也就是“入眼”“入脑”。认知感情上深度认同。只有理念成为员工的一种潜意识，形成心理共鸣，员工才能在行动上以企业安全理念为导向，

也就是“入心”。 认同行为上高度自觉。安全理念成为员工安全价值观，员工才能主动按照企业安全理念去行动，知行合一，即“践

行”的过程。 自觉理念落地员工接纳安全理念的心理及行为变化过程思想只有被群众掌握，才能变成强大的力量（一）安全生产理念内容上广泛认知。只有员工对企业安全理念有22（一）安全生产理念项 项目目 内容基本要求标准分值评分方法得分20贯彻一、 理念

实安全生产理念（分）1.煤矿对安全生产理念的建立、公示、宣贯和修订做出具体规定并落

2查资料。无规定不得分；规定内容每缺1项，扣1分；1项未落实扣1分2.

管理人员和职工理解、认同并践行本单位安全生产理念4查现场。随机抽查矿领导、管理技术人员4人，1人未掌握扣1分查现场和资料。抽查矿领导、部门管理人员，至少列举2条体现安全理念10

的具体工作，缺1条扣5分；现场检查，发现1项不符合安全理念的问题扣2分宣贯工作可灵活采用多种形式，如集体会议（班前会）、知识竞赛、安全生产月活动等。煤矿应明确安全生产理念修订的条件，如国家法律法规、政策导向发生变化，安全生产条件发生重大变化时应及时按要求进行修订理念

安全生产理念融会贯穿于安全生产落实

工作煤矿在安全管理制度建设中，应体现安全生产理念，并严格落实（一）安全生产理念项 项目基本要求标准评分方法得20贯彻一123安全生产理念《**煤矿安全生产理念制度》《**煤矿安全生产理念》牢固树立安全生产红线意识贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针体现以人为本、生命至上的思想体现机械化、自动化、信息化、智能化发展趋势体现煤矿职工获得感、幸福感、安全感的需求和主人翁地位、体面劳动、尊严生活的要求建立公示宣贯修订安全生产理念《**煤矿安全生产理《**煤矿安全生产理念》牢24安全生产理念——检查发现的主要问题矿井安全生产理念，未体现机械化、自动化、信息化发展趋势。矿井安全生产理念的宣贯和修订等工作的落实，无监督考核部门。宣贯缺少地面、机关科室人员的学习资料。宣贯缺少副总师以上领导的学习资料。智能化理念没有贯穿于生产实际（没有智能工作面等）安全生产理念——检查发现的主要问题25安全目标管理是安全标准化管理体系的重要组成部分，就是要让管理层和员工参与制定工作目标，并在工作中实行自我控制，努力完成工作目标的管理方法。目的是通过目标的激励作用来调动广大职工的积极性，从而保证实现总目标。安全目标管理是一切管理活动的中心和方向，是衡量组织安全管理能力水平的重要标准，是安全考核奖罚的主要依据。（二）安全生产目标安全目标管理是安全标准化管理体系的重要组成部分，就是要让管26（二）安全生产目标Special具体性Measurabl可测量Achieved可实现Related相关性Timed时限性目标应与具体的任务相关，

避免口号式目标目标和任务不一定量化，

但必须是可以测量的。目标及其任务必须与一定的职能和部门相关，

要按照企业结构层次进行分解。任何一项目标或者任务，

必须在一定的时间内达到或者完成。杜绝没有时限要求的目标。安全目标基本要求目标要适当高于当前的水平，

一定是可以实现的，

避免实现不了的目标。（二）安全生产目标SpecialMeasurablAchie27（二）安全生产目标30项目项目内容基本要求标准分值评分方法得分二、安全生产目标（分）制度建立安全生产目标管理制度，对安全目标和任务及措施的制定、责任分解、考核工作做出规定6查资料。未建立制度不得分；制度内容不全缺一项扣2分；目标内容1.年度安全生产目标应符合本单位安全生产实际，并纳入企业的总体生产经营考核指标5查煤矿及其上级公司当年及上一年资料。总体生产经营目标超设计（核定生产能力的，“安全生产目标”大项不得分；未纳入总体生产经营考核指标该项不得分；目标

未体现保持或提

升扣3分（二）安全生产目标30项目项目内容基本要求标准分值评分方28（二）安全生产目标30目标可与其他业务目标结合，并宜在相关的职能和层次上设立。目标可以是战略性的、战术性的或操作性的。项目项目内容基本要求标准

1.分值

亡事2.本条所规定的事故防范目标应包括人身伤故和非人身伤亡评事分故方的法控制指标。本条所规定的灾害治理目标是指对本矿主得分二、安全生产目标（分）2.目标应可考核，内容应包含

事故防要灾4害治理效果的目标查资料。安全生产目标内容缺项或不可考核，1项扣1分（目标容忍度只能是零，不能是1

范、灾害治理、风险管控、隐患治理目标等方面，体现“零死亡”，瓦斯“零内容超限”

和井下“

零突出”“

零透

水”“零自燃”“零冲击（无冲击地压事故）”等方面要求目标措施及执行安全生产目标责任状问题分解、制定完成目标的工作任务和措施，明确分层级、专业或科室(区队）以及每项任务的责任岗位、支持条件（人、财、物）和完成时限5查现场和资料。1项未制定工作任务扣1分；责任岗位、支持条件和完成时限，1项不明确扣1分；抽查工作措施，1条未落实扣1分；对照岗位目标任务及措施，随机抽考科室负责人2名，1人不清楚自身任务及措施扣1分（二）安全生产目标30目标可与其他业务目标结合，并宜在相关的29（二）安全生产目标示例1：XX高瓦斯矿井煤矿XX年度安全目标示例零死亡、零重伤，瓦斯零超限；人身事故轻伤数量较上年下降10，杜绝二级以上非伤亡事故，非伤亡事故起数和经济损失同比下降20；重大风险管控方案100落实，建成投产一个无人工作面；零重大隐患，一般隐患按期闭合率不低于98；安全培训合格率100，岗位操作人员持证率100；设备完好率不低于95，特种设备定期检验率100；全年内部自查和外部检查中，安全生产标准化管理体系各要素均达到一级标准化要求，各专业平均分不低于去上一年。（二）安全生产目标示例1：XX高瓦斯矿井煤矿XX年度安全目标30（二）安全生产目标构建一个自上而下或自下而上的安全目标体系。一级保一级，要实现岗位“0”违章，班组“0”微伤，科区“0”轻伤，矿井“0”重伤，集团才能保证“0”死亡。淮北矿业集团“四零”目标示例零死亡零突水零着火零超限1（二）安全生产目标构建一个自上而下或自下而上的安全目标体系311、较大及以上事故；2、零星死亡事故；3、重大非人身事故；4、重轻伤事故；5、重大安全隐患整改；6、“三违”整治；7、安全生产标准化；8、职工安全素质指标。安全目标制定的主要内容（二）安全生产目标安全目标管理运行考核机制1、科学制定集团公司（股份公司）、矿（厂、处、子公司）、系统、科区（车间）、班组、职工的安全目标2、成立安全目标管理组织机制3、建立分级负责的安全目标管理责任制4、建立安全目标管理奖惩机制5、安全目标体系考核评价体系21、较大及以上事故；安全目标制定的主要内容（二）安全生产目标32主要负责人职责1、负责组织制定）安全生产总体目标、长远规划、年度计划。2、负责对总目标的分解落实，并与基层科区、部门签订目标责任书。3、定期分析研究安全目标的实施和管理的情况，对存在的问题制定整改措施，抓好组织实施。4、负责对安全目标的执行和管理情况进行督促、指导、评价，提高干群安全目标管理意识。5、组织对安全目标的层级考核，兑现奖惩。科区正职职责1、负责组织对本单位、本部门安全目标分解，确定班组、职工安全目标，与矿和班组分别签订安全目标责任书。2、制定保证实施安全目标的规章制度和办法，并组织层级实施和管理。3、定期召开安全目标管理工作分析会，听取分管和班组长对安全目标执行和管理过程中的情况，找出偏差，采取纠正措施，并责成责任人监督实施。4、定期对安全目标的执行和实现进行自我检查、自我评价，按照标准和考核结果兑现班组和职工的奖惩。（二）安全生产目标31、负责组织制定）安全生产总体目标、长远规划、年度计划。133班组长职责1、负责制定班组、职工的安全目标，与科区签订班组安全目标责任书。2、负责班组安全目标管理，与职工签订安全目标责任书。3、每日对职工的安全目标实现情况进行公开、公正的考核，并与收入分配挂钩。4、负责定期召开职工座谈会，分析班组及每位职工安全目标的执行情况和存在的问题，并提出帮教整改的办法和责任人，监督实施。5、定期向科区（车间）反映班组和职工安全目标管理的情况，提出意见、建议，组织落实好科区安全目标管理意见和要求。职工职责1、确定自身的安全目标，与班组签定安全目标责任书。2、定期对自身承诺的安全目标进行自我评价，并进行自查自纠。客观地总结安全目标完成情况和存在的问题，并向班组长提出需要帮助解决的问题。3、对班组安全目标实现积极地提出合理化建议，开展互帮互学活动，敢于制止和抵制不良行为，对不听劝告的不安全行为进行举报。。（二）安全生产目标41、负责制定班组、职工的安全目标，与科区签订班组安全目标责34（二）安全生产目标标准分值 评分方法30《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》各地区各单位要建立安全生产绩效与履职评定、职项目项目内容务晋升、基本要求 否决”制度奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“一票得分1.每季度统计目标任务完成情况，未按时完成应分析原因，提出改进措施3查资料。未按要求统计不得分，少1次扣2分；未分析原因提出改进措施，少1项扣1分标的措施二、安全生产目标（分）指保障最大程度地完成年度目目标考核2.制定年度安全目标考核方案，有具体的奖惩措施不是全员考核3查资料。无年度安全目标考核方案不得分；考核方案里无具体的考核指标扣2分；考核方案无具体的奖惩措施扣2分3.根据年度安全生产目标完成情况，对每项目标任务的责任人进行考核，纳入年度绩效管理4查资料。未作出规定不得分；内容缺1项扣1分（二）安全生产目标标准30《中共中央国务院关于推进安全生产领35逐级考核集团公司对机关部门、矿（厂、处、子公司）季度考核或年度考核；矿（厂、处、子公司）对部门、科区月度考核；科区对班组旬查，月度综合考核兑现；班组对职工当班考核自主考核单位或部门对一个时期安全效果自行考核，奖优罚劣。部门考核上级有关部门针对某个时期开展安全活动实现的目标、效果考核。（二）安全生产目标逐级考核集团公司对机关部门、矿（厂、处、子公司）季度考核36安全生产目标《**安全生产目标管理制度》《**年度**煤矿安全生产目标》《**年**季度**煤矿安全生产目标任务完成情况分析报告》《**年度**煤矿安全生产目标实施方案》《**年度**煤矿安全生产目标考核方案》安全目标任务及措施制定责任分解考核事故防范灾害治理风险管控隐患治理分解的工作任务和措施负责部门、科室、区队责任岗位支持条件（人、财、物）完成时限考核指标奖惩措施完成情况分析原因改进措施安全生产目标《**安全生产目标管理制度》《**年度**煤矿37安全生产目标管理制度中，缺少考核监督工作的落实部门，未对目标进行责任分解。缺少分管矿领导的责任。安全生产目标中，未体现保持或提升。缺少机电管理、员工培训等安全目标。缺少产量、营业收入等总体生产经营指标。缺少隐患治理等内容。未明确安全生产目标工作完成的时限。安全生产目标的分解，缺少生产经营指标的分解。未分解到生产区队。抽考技术部一名管理人员不清楚自身任务及措施。第三季度未统计分析安全生产目标完成情况。2020年9月份安全生产目标考核内容不符合要求，对经营科室不可考核。年度安全目标考核，无具体奖惩措施。未逐级签到安全生产目标责任书。安全生产目标——检查发现的主要问题安全生产目标管理制度中，缺少考核监督工作的落实部门，未对目标38ISO45000职业健康安全管理体系最高管理者的领导作用和承诺，对成功实施职业健康安全管理体系并实现预期结果至关重要，最高管理者负有亲自参与或进行指导的特定职责。支持组织职业健康安全管理体系的文化在很大程度上取决于最高管理者，它是个人和集体价值观、态度、管理实践、观念、能力及活动模式的产物，这些都决定了对职业健康安全管理体系的承诺的方式和水平。（三）矿长安全承诺ISO45000职业健康安全管理体系（三）矿长安全承诺39矿长安全承诺表明了煤矿领导层企业建立安全标准化管理体系，努力控制事故发生的决心，也是对全体员工的一种指引，矿长安全承诺一旦确定，高层管理人员要确保所有人员无一例外能够执行该承诺。国际安全管理体系矿长安全承诺主要内容（1）阐明企业安全生产的整体目标；（2）体现对现行安全健康环保法律法规的依从性；（3）体现持续改进、持续培训员工、保护员工安全健康的要求；（4）体现人人参与和责任制的要求；（5）体现企业控制风险的要求，表明企业将努力以足够的资源控制事故的发生。（三）矿长安全承诺矿长安全承诺表明了煤国际安全管理体系矿长安全承诺主要内容（140（三）矿长安全承诺50项目项目内容煤矿应在安全承诺相关基本要求 确矿长安全承诺建立现和考核的制度标、准公示要分求值中明、兑 评分方法得分三、矿长安全承诺（分）建立公示1.煤矿对矿长安全承诺的建立、公示、兑现、考核作出规定5查资料。未作出规定不得分内容缺1项扣1分2.矿长每年向本单位全体职工进行公开承诺，签署承诺书并在行人井口（露天煤矿交接班室公示5查现场和资料。

未签署或未公示不得分（三）矿长安全承诺50项目项目内容煤矿应在安全承诺相关制41【达标要点】对矿长安全承诺的建立、公示、兑现、考核作出的规定，必须用正式文件的形式下发；规定中建立、公示、兑现、考核这四个要素不能缺少；四个要素的内容符合法律法规的要求及本矿实际。【存在误区】矿长是煤矿的最高领导，拥有人财物方面的权利。本矿管不了矿长，管理规定应由上级主管部门下发；规定内容面面俱到，实际过程中无法执行，导致检查过程中制度不能落实扣分。煤矿对矿长安全承诺的建立、公示、兑现、考核作出规定【达标要点】【存在误区】煤矿对矿长安全承诺的建立、公示、兑现42【达标要点】1.矿长安全承诺按年度进行安全承诺，期间如果更换矿长必须重新进行安全承诺；承诺书矿长本人签字，不能用打印的字体；承诺对象是本单位全体职工。2.公示的时间矿长应在年初，最好在1月1日开始安全承诺公示；全年进行公示，不能只公示几天。矿长每年向本单位全体职工进行公开承诺，签署承诺书并在行人井口（露

天煤矿交接班室）公示 【达标要点】3.公示地点井工煤矿的行人井口；露天煤矿交接班室；工业广场宣传栏、文化橱窗等显著位置，这条虽然标准没有要求也必须做到。4.公示的形式以纸质版张贴为主，留存矿长安全承诺书的原件备查；配合电子屏幕、广播、电视等多种形式，有相关资料做支撑。【达标要点】按年度进行安全承诺，期间如矿长每年向本单位全体职43一、理念目标和矿长安全承诺（一）建立安全生产承诺制度。重点承诺内容：一是严格执行安全生产、职业病防治、消防等各项法律法规、标准规范，绝不非法违法组织生产；二是建立健全并严格落实安全生产责任制度；三是确保职工生命安全和职业健康，不违章指挥，不冒险作业，杜绝生产安全责任事故；四是加强安全生产标准化建设和建立隐患排查治理制度；五是自觉接受安全监管监察和相关部门依法检查，严格执行执法指令。一、理念目标和矿长安全承诺（一）建立安全生产承诺制度。44矿长承诺保证落实安全生产主体责任保证建立健全安全生产管理体系保证杜绝超能力组织生产保证生产接续正常保证安全费用提足用好保证矿领导带班下井（坑）保证本人和矿领导班子成员不违章指挥保证严格管控安全风险保证如实报告重大安全风险保证及时消除事故隐患保证安全培训到位保证职工福利待遇保证职工合法权益保证不加班延点漏保证不迟报、报、谎报和瞒报事故（三）矿长安全承诺矿长承诺保证矿领导带班下井（坑）漏（三）矿长安全承诺45（三）矿长安全承诺50项目项目内容基本要求标准分值评分方法得分三、矿长安全承诺（分）矿长安全承诺内容应包含但不限于：保证落实安全生产主体责任，保证建立健全安全生产管理体系，保证杜绝超能力组织生产，保证生产接续正常，保证安全费用提足用好，保证矿领导带班下查资料和现场。缺1项承诺内容井（坑），保证本人和矿领导班子成员不违章指挥，

保证

严格管控安全风险，

保证如实报告重大10内容扣2分，随机抽考2~3名煤矿领导，1人

安全风险，

保证及时消除事故隐患，

保证安全培不了解承诺内容扣1分

训到位，保证职工福利待遇，

保证职工合法权益

保证

不加班延点，保证不迟报、漏报、谎报和瞒报事故（三）矿长安全承诺50项目项目内容标准分值得分矿长安46【达标要点】承诺内容中以上15个保证必须有。不能做到的就不进行承诺。要与本矿实际结合起来，不能照抄。把安全承诺与矿井的目标混淆；承诺的内容只要矿长努力都可以兑现；而目标的实现由于主客观方面的因素，即使尽了最大努力也有可能未实现。矿长安全承诺【达标要点】承诺内容中以上15个保证必须有。不能做到的就不47我是XX煤矿矿长XXX，是本矿安全生产的第一责任人，对安全生产工作全面负责。为保障职工的生命安全和身体健康，防止生产安全事故发生，现郑重承诺如下：一、认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立安全“红线意识”，严格执行《安全生产法》《煤矿安全规程》等法律、法规、规章和标准。二、建立健全安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，设立安全管理机构并配齐安全生产管理人员，全面落实领导责任、部门责任和全员责任，明确各岗位的责任人员、责任范围、责任清单，制定各类安全责任的考核标准及奖惩制度。三、保证安全投入满足安全生产需要，不断改善生产生活条件。建立安全费用提取制度，按规定足额提取和使用安全费用。不加班延点，不使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。四、组织制定并实施安全生产教育和培训计划，按规定开展教育培训。为职工提供符合国家标准或行业标准的劳动保护用品，并督促其正确佩戴使用。五、督促、检查全生产工作，防范化解重大安全风险，及时消除生产安全事故隐患。按规定建立安全风险分级管控和事故隐患排查治理工作机制，开展安全风险辨识评估、安全风险管控、事故隐患排查和治理。六、组织制定事故应急救援预案及年度灾害预防和处理计划，按规定组织演练和实施。七、严格执行煤矿领导带班下井制度，矿领导不违章指挥，加强对重点部位、关键环节的检查巡视，及时发现和组织消除事故隐患和险情，制止违章违纪行为，不违章指挥，不超能力组织生产，遇到险情时立即撤出人员。八、按规定及时、如实报告生产安全事故，做到不迟报、瞒报、漏报。承诺人：矿长XXX年 月 日矿长安全承诺示例1我是XX煤矿矿长XXX，是本矿安全生产的第一责任人，对安全生48我是XX煤矿矿长XXX，是本矿安全生产的第一责任人，对安全生产工作全面负责。为保障职工的生命安全和身体健康，防止生产安全事故发生，我郑重向全体员工承诺，在工作中严格履行以下职责和义务：一、牢固树立安全“红线意识”，建立健全安全生产责任制，建立完善安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员。二、按规定足额提取和使用安全费用，持续保持煤矿安全生产条件，保护职工生命安全和身体健康。三、组织制定本矿安全生产规章制度，严格履行安全职责，持续推进安全生产标准化管理体系创建和完善工作。四、组织制定本单位操作规程，严格按设计施工，杜绝超能力组织生产，保证正常生产接续。五、自觉接受安全监管监察部门的监督管理，严格落实监管监察部门提出的整改指令，按要求整改到位。六、开展风险管控和隐患治理，督促、检查全矿安全生产工作，严格管控安全风险，如实报告重大安全风险，及时消除事故隐患。七、按安全设施“三同时”的规定，确保新、改、扩建项目使用的设备和设施符合国家相关法规、标准要求，不使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产的工艺、设备。八、保证矿领导带班下井（坑），矿领导班子不违章指挥，监督检查安全生产各项规章制度的执行情况，及时纠正失职和违章行为。九、组织制定本矿安全生产教育和培训计划，保障职工安全教育培训、安全生产竞赛活动有效开展。十、保证不加班延点，为职工提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,并监督、教育职工按照使用规则佩戴、使用。十一、发生生产安全事故，及时、如实向上级主管部门报告，组织事故应急救援。十二、组织制定并实施本矿事故应急救援预案，并及时修订，督促开展事故应急救援演练，确保本矿事故应急救援预案得到有效落实。承诺人：矿长XXX年 月 日矿长安全承诺示例2我是XX煤矿矿长XXX，是本矿安全生产的第一责任人，对安全生49宝平湾煤矿矿长安全承诺宝平湾煤矿矿长安全承诺50（三）矿长安全承诺50项目项目内容基本要求标准分值评分方法得分三、矿长安全承诺（分）矿长严格兑现安全承诺（主要针对承诺内查现场和资料。现场抽查承诺践行情况，发现1条不兑现扣2分；涉及重大隐患行为的该项不得分并执行达标一票否决容）兑现1.矿长在职工代表大会上作的年度述职报告，其内容应包含矿长安全承诺的兑现情况，并由职工15代表进行评议。2.煤矿应将评议结果纳入矿长年度绩效的考核。矿长年度绩效由上级公司进行考核的，上级公司应将考核结果告知煤矿并由煤矿存档矿长将承诺兑现情况纳入年度述职内容和工作报告，经职工代表评议，并将评议结果纳入矿长年度绩效管理（今年不涉及）查资料。未向全体职工公开承诺考核15兑现情况扣5分；未进行评议扣5分；未纳入绩效管理扣10分，考核未兑现扣10分（三）矿长安全承诺50项项目基本要求标准评分方法得矿长严格兑51【兑现检查方法】查人员定位，看矿长是否执行领导带班制度（手拉手、口对口、你不来我不走）。查人员定位，看是否存在加班延点情况。执行（煤安监行管〔2020〕38号）抽查月度计划、调度台账、销售记录等资料，看是否存在超能力生产现象；询问职工福利待遇是否落实等；兑现承诺【考核达标要点】矿长年度述职报告有承诺兑现章节；矿年度工作报告有承诺兑现章节；职工代表进行民主评议；评议结果纳入矿长年度绩效考核；矿长年度绩效由上级公司进行考核的，上级公司应将考核结果告知煤矿并由煤矿存档。【兑现检查方法】兑现承诺【考核达标要点】52井下作业人员每日工作时间（包含从井口到作业地点往返时间等）不超过8小时，每周工作时间不超过40小时。确因生产经营需要，经与工会和从业人员协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过1小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障从业人员身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过3小时，但是每月不得超过36小时。井下作业人员每日工作时间53矿长安全承诺《**煤矿矿长安全承诺制度》《**煤矿矿长安全承诺书》建立公示兑现考核保证落实安全生产主体责任保证建立健全安全生产管理体系保证杜绝超能力组织生产保证生产接续正常保证安全费用提足用好保证矿领导带班下井（坑）保证本人和矿领导班子成员不违章指挥保证严格管控安全风险保证如实报告重大安全风险保证及时消除事故隐患保证安全培训到位保证职工福利待遇保证职工合法权益保证不加班延点保证不迟报、漏报、谎报和瞒报事故矿长安全承诺《**煤矿矿长安全承诺制度》《**煤矿矿长安54二、组织机构组织机构是制定、承担煤矿安全管理体系的执行主体，应根据管理体系的要求，设置简明有效的组织机构，一般来讲，煤矿实施安全管理，需要明确各管理部门和各层次人员的职责和作用，赋予相应的权限，并明确部门和人员接口关系，从而使企业形成相互协调、合理定位、分工明确的管理有机统一体。二、组织机构组织机构是制定、承担煤矿安全管理体系的执行主体，55二、组织机构组织机构安全办公会议安全 机构生产 配置理念 和人和目 员定标 编年度 重大安全 灾害投入 治理计划 方案应急救援预案重大风险管控方案采掘接续计划职责部门安全管理安全生产 绩效监督 考核管理 部门部门专业管理双控部门生产 调度技术 管理部门 部门通防部门职防、机电 水文 安全 综合运输 地质 培训 及后部门 部门 部门 勤部门煤矿应明确负责安全生产各环节职责的部门，煤矿现有的职责划分如已全面覆盖安全生产各环节职责，且无交叉，无须单独成立、调整或兼并重组部门。二、组织机构组织机构安全办公会议安全 机构年度 重大应56二、组织机构项目项目内容基本要求10一、安全办公会议机制（分）

议纪要建立由矿长牵头、分管负责人参加的安全办公会议机制，议定内容包括安全生产理念和目标、机构配置和人员定编、年度安内容

全投入计划、重大灾害治理方案、应急救

10援预案、重大风险管控方案、采掘（采剥接续计划等工作的制定和调整等，形成会查资料。未建立机制不得分；重大安全事项制定或调整无会议纪要，1项扣1分；非矿长牵头或无授权，1次扣1分标准煤矿应将本评条分规定方的法事项纳入得分值安全办公会议职责范围，在满 分足本矿安全办公会议机制要求的前提下，会议可灵活采用现场、视频、语音等形式。应由矿长牵头、分管负责人参加。要求矿上要高度重视安全办公会议，确保会议的权威性。以书面形式的文件（可以是电子版），保证会议结论的权威性、唯一性，更便于文件的执行和监督考核。二、组织机构项目项目内容基本要求10一议纪要建立由矿长牵57组织要求：应书面规定安全委员会的职责和权限，会议制度等；建立标准化委员会成员和构成比例；委员会成员应接受安全标准化体系知识的培训；指定安全委员会办公室负责安健环委员会日常工作。安全生产委员会是由管理层、各职能部门等组成的一个群体，职责是承担体系文件的批准和执行、发现并解决煤矿安全标准化建设中的问题及不符合之处、落实整改要求等。安委会主席应由最高管理者承担。安委会要每月召开安全例会，对月度发生的不安全事件及布置工作计划的实施情况进行反馈总结。生产单位要按照安委会的要求，根据要素在各部门的分布情况，将管理职能层层分解，落实到各个岗位。二、组织机构会议要求：按照制度定期召开，每月一次；保留会议记录，如成员提交的材料、会议记录、会议纪要等（观点）；纪要应清晰表述针对议题的决议，包括行动和计划安排等。所有纪要应经委员会主席批准，分发到相关部门和人员。组织要求：安全生产委员会是由管理层、各职能部门等组成的一个58二、组织机构90项目项目内容基本要求标准分值评分方法得分二、职责部门（分）安全管理1.设有安全生产监督管理部门，并明确制定安全生产规章制度、现场监督检查、“三违”行为的制止和纠正等职责8查资料。职责未明确1项扣2分，部门职责不履行1项扣1分2.明确负责安全生产理念目标、安全承诺、安全生产监督管理、绩效考核和持续改进管理职责的部门10查现场和资料。1项职责未明确扣2分，部门职责不履行1项扣1分二、组织机构90项目项目内容标准分值59二、组织机构项目项目内容基本要求标准分值评分方法得分90二、职责部 专业门 管理（分）1.明确负责安全风险分级管控、事故隐患排查治理工作职责的部门查现场和资料。1项职责未明确扣2分，部门职责8 不履行1项扣1分2.设有负责矿井采掘（露天煤矿

钻孔、爆破、采

装、运输、排土）生产技术管理的部门，并明确

10技术管理及现场监督检查执行情况等工作职责查现场和资料。1项职责未明确扣2分，部门职责不履行1项扣1分指采掘作业的技术管理及现场指导检查等专业管理职责，应重点依据国家及上级有关规定制定专业管理政策或办法，总结分析现场存在的专业管理问题，指导本专业各级管理及现场作业人员依规管理、依规作业。二、组织机构项目项目内容基本要求标准分值评分方法得分960二、组织机构90项目项目内容基本要求标准分值评分方法得分二、职责部门（分）专业管理3.设有负责安全生产调度管理的部门,明确矿井生产调度指挥、应急管理，安全监测监控（露天煤矿调度监控）及井上下（露天煤矿坑上下）通信系统管理等工作职责8查现场和资料。1项职责未明确扣2分，部门职责不履行1项扣1分4.设有负责矿井通防管理的部门，明确矿井通风、防尘、防治瓦斯、防灭火、防突、爆破（露天煤矿采空区、火区、边坡）管理及现场监督检查执行情况等工作职责10查现场和资料。1项职责未明确扣2分，部门职责不履行1项扣1分二、组织机构90项目内容标准分值得分二4.设有负责矿井61二、组织机构项目 项目内容基本要求得90二、职责部门（分）专业5.设有负责矿井机电运输管理的部门，明确机电、

查现场和资料。1项职责未运输、自动化信息化（露天煤矿机电、信息化）等

10

明确扣2分，部门职责不履技术管理及现场监督检查执行情况等工作职责 行1项扣1分管理

6.设有负责矿井水文地质管理工作的部门，明确防冲、防治水、水文地质、矿井地质、瓦斯地质、矿

查现场和资料。1项职责未井测量（露天煤矿防排水、水文地质、工程地质、

10

明确扣2分，部门职责不履测量工程）管理及现场监督检查落实执行情况等工

行1项扣1分作职责指机电专业的技术管理及现场指导检查等专业业务保安管理职责，应重点依据国家政策法规、标准规定制定机电方面的专业管理政策或办法，总结分析煤矿机电标方准面存在的问题，对全矿的机电管理行使业务保分安管值理职责，指评导分和方监法督各专业、

分各单位管好、用好机电设备。1项未明确指的是基本要求的职责，而不是专家认为应该具有的职责二、组织机构项目 项目内容基本要求得90二专业5.设有负责矿62二、组织机构90项目项目内容基本要求标准分值评分方法得分二、职责部门（分）专业管理7.设有负责煤矿安全培训管理的部门，明确培训、班组建设等工作职责8查现场和资料。职责未明确扣2

分，

部门职责不履行1项扣1分8.设有负责职业病危害防治、综合行政管理以及地面后勤保障等工作职责的部门，职责明确8查现场和资料。1

项职责未明确扣2

分，

部门职责不履行1项扣1分二、组织机构90项目内容标准分值二63检查方法：各专业专家负责检查各专业相关的组织机构职责和责任落实情况，制定一名专家负责汇总问题和安全办公会议机制。主要问题：组织机构——检查方法和发现的主要问题检查方法：各专业专家负责检查各专业相关的组织机构职责和责任组64三、安全生产责任制及安全管理制度2014年版2020年版三、安全生产责任制及安全管理制度2014年版2020年版65三、安全生产责任制及安全管理制度《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》企业实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权。（三）健全公共安全体制机制。完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。三、安全生产责任制及安全管理制度《中共中央国务院关于推进安全66安全生产责任制及安全管理制度安全生产责任制（45分）建立考核安全管理制度（20分）要求内容执行与监督（35分）培训执行监督三、安全生产责任制及安全管理制度安全生产责任制及安全管理制度安全生产责任制（45分）建立考67三、安全生产责任制及安全管理制度项目项目内容基本要求分值评分方法得分45一、安全生产责任制（分）建立1.建立煤矿矿长（法定代表人、实际控制人）为安全生产第一责任人，副矿长总工程师分工负责的安全生产责任制，并以正式文件下发查现场和资料。未明确第一责任人不得分，分管负责人未明确职10

责1人扣5分；未以正式文件下发扣5分，发现1项责任不落实扣1分2.明确部门、科室、区（队）、班组等各级单位安全生产责任查现场和资料。未明确各级单位10

安全生产责任缺1个扣3分，发现1项责任不落实扣1分《公司法》第二百一十六条第三款的规定，“实际控制人,是指虽不是公司的股东,但通过投资关系、协议或者其他安排,能够实际支配公司行为的人”。煤矿应采取自下而上的形式，确保每一个员工都参与本人的安全生产责任的制定工作，了解、认可本人的安全标准生产责任，逐岗逐层建立本矿的安全生产责任制。煤矿各级单位应落实安全生产一岗双责。生产经营单位的主要技术负责在主要负责人授权范围内负有安全生产技术决策权和指挥权。三、安全生产责任制及安全管理制度项目项目内容基本要求分值评6845三、安全生产责任制及安全管理制度1.煤矿应根据部门、科室、区（队）、班组等各级单位的安全生产责任，分项目项目内容基本要求解制标准2.“适分值位置定各岗位的安全生产责任制。当位置”是指办评公分地方点法的明显。得分一、安全生产责任制（分）3.制定各岗位安全生产责任制，明查现场和资料。未明确各岗位安全生产责任、责任范围缺1个扣3分；随机抽考矿领导、管理技术人员4人，1人不清楚岗位责任扣1分；岗位责任1项未公示扣3分，1项公示不全扣1分，发现1项责任不落实扣1分确责任范围，岗位有固定工作场所建立的，在适当位置进行长期公示151.矿长的考核由煤矿上一级公司执行；没有上一级公司的，由煤矿自行制定考核方案。2.安全生产责任制的考核方案应覆盖全员，应提前制定明确的考核方案或考核制度，查资料。未考核不得分；未制定考核方案扣5分，考核方案落实不到位1处扣1分；未纳入绩效管理扣5分，发现1个单位或有1人未严格考核兑现扣1分明确考核时间、人员、内容、形式等，并在考核周期开始前下发考核依据全年安全生产责任落实情况进10行全员考核，制定落实考核方案，并将考核结果纳入岗位绩效管理45三、安全生产责任制及安全管理制度1.煤矿应根据部门、科室69三、安全生产责任制及安全管理制度⚫

管理类制度：安全风险管理、隐患排査治理；职业病危害防治；教育培训；班组安全活动；特种作业人员管理；建设项目安全设施、职业病防护设施“三同时”管理；设备设施管理；施工和检维修安全管理；⚫操作类管理制度：企业应按照有关规定，结合本企业生产工艺、作业任务特点以及岗位作业安全风险与职业病防护要求，编制齐全适用的岗位安全生产和职业卫生操作规程，发放到相关岗位员工，并严格执行。在新技术、新材料、新工艺、新设备设施投入使用前，组织制修订相应的安全生产和职业卫生操作规程，确保其适宜性和有效性。三、安全生产责任制及安全管理制度⚫ 管理类制度：⚫操作类管理70三、安全生产责任制及安全管理制度三、安全生产责任制及安全管理制度71项 项目目 内容基本要求得分20二、安全管理制度（分）安全生产管理制度应满足下列规定：制度

1.符合相关的法律、法规、政策、标准；要求

2.内容具体，符合煤矿实际，有针对性，责任清晰，能够对照执行和检查查现场和资料。10

随机抽查，内容不符合1处扣2分至少建立以下安全管理制度，主要包括：①安全生产责任制管理考核制度；②安全办公会议制度；③安全投入保障制度；制度

④安全监督检查制度；⑤安全技术措施审批制度；⑥矿用设安全奖惩制度；⑨安全操作规程管理制度；⑩事故报告与责任追究制度；⑪事故应急救援制度；⑫“三违”管理制度；⑬矿领导带班下井（坑）制度内容

备、器材使用管理制度；⑦矿井主要灾害预防管理制度；⑧ 10查资料。缺1

项制度扣2分三、安全生产责任制及安全管理制度11.安全生产管理制度应具有可操作性，并能判断其是否执行或是否执行到位。2.“符合煤矿实际”是指标制准定制度时应切实结合煤矿的组织机构、人员、管评理体分制方、法生产条件、工艺设备、地分质值情况等可根据实际情况增加,可单独建立，也可合并建立,均应以煤矿的正式文件下发。项 项目基本要求得分20二安全生产管理制度应满足下列规定：72三、安全生产责任制及安全管理制度35项目项目内容基本要求标准分值评分方法得分三、执行与监督（分）培训将全员安全生产责任制教育培训工作纳入安全生产年度培训计划全员掌握本岗位安全生产职责10查现场和资料。未纳入不得分；

1人未参加培训扣1分。随机抽考，范围覆盖矿领导、管理技术人员各2人，1人未掌握扣2分制度执行严格执行本矿各项制度（重点是上述13项制度）15查现场和资料。1项制度未执行扣5分制度执行不到位1处扣1分监督对违反制度的行为和现