招投标与合同管理共47

面向“十二五”高职高专土木与建筑规划教材《建设工程招投标与合同管理》2013年8月建设工程招投标与合同管理陶红霞任松寿主编清华大学出版社第一章认识招投标通过本章的学习，了解工程承发包的概念，建筑市场的概念及管理体制；熟悉工程承发包的内容、方式，建设工程交易中心的功能与运行程序，建设工程招投标的概念、分类、特点及招投标活动的基本原则；熟悉招标人、投标人、招标代理机构的权利和义务，招投标的管理体制；掌握招标人、投标人、代理机构在招投标工作中应具备的条件。1.1工程承发包1.1.1工程承发包的概念承发包是一种经营方式，是指交易的一方为交易的另一方完成某项工作或供应一批货物，并按一定的价格取得相应报酬的一种交易行为。工程承发包是指根据协议，作为交易一方的建筑施工企业，负责为交易另一方的建设单位完成某项工程的全部或其中一部分工作，并按一定的价格取得相应的报酬。委托任务并支付报酬的一方称为接受任务负责保质发包人（建设单位、业主），保量完成任务并取得报酬的一方称为承包人（建筑施工企业、承包商）。我国在工程建设中所采取的经营方式有自营和承包两种。自营方式不适应大规模生产和建设的需要，基本不采用。承包分为指定承包、协议承包和招标承包三种。1.1.2工程承发包业务的形成与发展最早进入国际承发包市场的是一些发达资本主义国家的建筑业。目前，我国对外承包已形成了“亚洲为主，发展非洲、拓展欧美”的多元化格局，业务涵盖了石油化工、交通运输、水利电力、资源开发、电子通信等国民经济的诸多领域。1.1.3工程承发包内容工程承发包的内容非常广泛，可以对工程项目建设的全过程进行总承包，也可以对工程项目的建议书、可行性研究、勘察设计、材料及设备供应、建筑安装工程施工、生产准备和竣工验收等进行阶段性承包。1.1.4工程招投标的产生和发展1.国外工程招投标的产生和发展1830年英国政府明令工程承发包要采用招投标的方法。2.我国招投标制度的产生与发展

我国招标投标制度是伴随着改革开放而逐步建立并完善的。1984年，国家计委、城乡建设环境保护部联合下发了《建设工程招标投标暂行规定》，倡导实行建设工程招投标，我国由此开始推行招标投标制度。

1.2建筑市场1.2.1建筑市场的概念建筑市场是指以建筑产品承发包交易活动为主要内容的市场，一般称作建设市场或建筑工程市场。建筑市场有广义和狭义之分：狭义的市场一般指有形建筑市场，有固定的交易场所。广义的市场包括有形和无形市场，包括与工程建设有关的技术、租赁、劳务等各种要素市场。1.2.2建筑市场的主体与客体1.建筑市场的主体(1)业主。指建设单位，只有在发包工程或组织工程建设时才成为市场主体，故又称为发包人或招标人。我国大多数工程项目是由政府部门、企事业单位投资建设的，业主基本属于政府部门、企事业单位等。(2)承包商。是指拥有一定数量的建筑装备、流动资金、工程技术经济管理人员以及一定数量的工人，取得建设行业相应资质证书和营业执照的，能够按照业主的要求提供不同型态的建筑产品，最终取得相应工程价款的建筑施工企业。相对于业主，承包商作为建筑市场的主体，将长期存在。2.建筑市场的客体建筑市场的客体，一般指建筑产品，是建筑市场的交易对象，既包括有形建筑产品，也包括无形产品——各类智力性服务。比如咨询报告、咨询意见、图纸、勘察报告等。1)建筑筑产产品品的的特特点点(1)产品品的的固固定定性性和和生生产产过过程程的的流流动动性性。。(2)建筑筑产产品品的的单单件件性性。。(3)建筑筑产产品品的的整整体体性性和和分分部部分分项项工工程程的的相相对对独独立立性性。。(4)建筑筑生生产产的的不不可可逆逆性性。。(5)建筑筑产产品品的的社社会会性性。。2)建筑筑产产品品的的商商品品属属性性3)工程程建建设设标标准准的的法法定定性性(1)工程程建建设设勘勘察察、、设设计计、、施施工工及及验验收收等等的的质质量量要要求求和和方方法法。。(2)与工工程程建建设设有有关关的的安安全全、、卫卫生生、、环环境境保保护护的的技技术术要要求求。。(3)工程建设的术术语、符号、、代号、量与与单位、建筑筑模数和制图图方法。(4)工程建设的试试验、检验和和评定方法。。(5)工程建设的信信息技术要求求。1.2.3建设工程交易易中心1.建设工程交易易中心的性质质与作用（1）性质。经政政府主管部门门批准的，为为建设工程交交易活动提供供服务的场所所。（2）作用。所有有国有资金投投资必须在建建设工程交易易中心内报建建、发布招标标信息、合同同授予、申领领施工许可证证。2.基本功能（1）信息服务功功能。（2）场所服务功功能。（3）集中办公功功能。3.运行原则（1）信息公开原原则。（2）依法管理原原则。（3）公平竟争原原则。（4）属地进入原原则。（5）办事公正原原则。1.3建设工程招投投标概述1.3.1招投标概念1．招标投标招标投标是指指招标人对工工程建设、货货物买卖、中中介服务等交交易业务，事事先公布采购购条件和要求求，吸引愿意意承接任务的的众多投标人人参加竞争，，招标人按照照规定的程序序和办法择优优选定中标人人的活动。2．建设工程招招标投标建设工程招标标投标，是指指建设单位或或个人（即业业主或项目法法人）通过招招标的方式，，将工程建设设项目的勘察察、设计、施施工、采料设设备供应、监监理等业务，，一次或分步步发包，由具具有资质的承承包单位通过过投标竞争的的方式来承接接。3．招投标的最最大的优点将竞争机制引引入工程建设设领域，实行行交易公开，，鼓励竞争、、防止和反对对垄断，通过过平等竞争，，优胜劣汰，，最大限度实实现投资效益益的最优化。。1.3.2招投标活动的的基本原则1．合法原则。。2．统一开放原原则。3．公开、公平平、公正原则则4．诚实信用原原则5．择优高效原原则。1.3.3招投标活动的的意义1.形成了由市场场定价的价格格机制；2.不断降低社会会平均劳动消消耗水平；3.工程价格更加加符合价值基基础；4.公开、公平、、公正的原则则；5.能够减少交易易费用。1.3.4建设工程招标标、投标的一一般程序建设工程招标标投标程序是是指建设工程程活动按照一一定的时间、、空间运作的的顺序、步骤骤和方式。始始于发布招标标邀请书，终终于发出中标标通知书，其其间大致经历历了招标、投标、、开标、评标标、定标几个主要阶段段。招投标主体包包括：招标人人、投标人、、代理机构和和行政监管机机关。1.4建设工程招标标人招标人：指依依法提出招标标项目，进行行招标的法人人或其他组织织。通常是该该建设工程的的投资人即项项目业主或建建设单位。招招标人在招投投标活动中起起主导作用。。1.4.1建设工程招标标人的招标资资格招标资格：是是指建设工程程招标人能够够自己组织招招标活动所必必须具备的条条件和素质。。建设工程招标标人自行办理理招标必须具具备两个条件件：一是有编制招招标文件的能能力；二是有组织评评标的能力。。凡符合上述要要求的，招标标人应向招标标投标管理机机构报批备案案后组织招标标。招标投标标管理机构可可以通过报建建备案制度审审查招标人是是否符合条件件。招标人不不符合上述条条件的，不得得自行组织招招标，只能委委托工程建设设项目招标代代理机构代理理组织招标。。1.4.2建设工程招标标人的权利和和义务1.建设工程招标标人的权利1）自行组织招招标或者委托托招标的权利利；2）进行投标资资格审查的权权利；3）择优选定中中标人的权利利；4）享有依法约约定的其他各各项权利。2.建设工程招标标人的义务1）遵守法律、、法规、规章章和方针、政政策的义务；；2）接受招投标标管理机构管管理和监督的的义务；3）不侵犯投标标人合法权益益的义务；4）委托代理招招标时向代理理机构提供招招标所需资料料、支付委托托费用等的义义务；5）保密的义务务；6）与中标人签签订并履行合合同的义务；；7）承担担依法法约定定的其其他各各项义义务。。1.5建设工工程投投标人人建设工工程投投标人人是建建设工工程投投标活活动中中的另另一主主体，，是指指响应应招标标并购购买招招标文文件参参加投投标的的法人人或其其他组组织。。但是是，投投标人人的任任何不不具备备独立立法人人资格格的附附属机机构(单位)，或者者为招招标项项目进进行准准备工工作及及相关关工作作的任任何法法人及及其附附属机机构，，都无无资格格参加加该项项目的的投标标。投标人人应当当具备备承担担招标标项目目的能能力。。参加加投标标活动动必须须具备备一定定的条条件，，不是是所有有感兴兴趣的的法人人或其其他组组织都都可以以参加加投标标。投标人人通常常应具具备的的基本本条件件是：：1）必须须有与与招标标文件件要求求相适适应的的人力力、物物力和和财力力力；；2）必须须有符符合招招标文文件要要求的的资质质证书书和相相应的的工作作经验验与业业绩证明明；3）符合合法律律、法法规规规定的的其他他条件件。建设工工程投投标人人主要要是指指：勘勘察设设计单单位、、施工工企业业、建建筑装装饰装装修企企业、、工程程材料料设备备供应应（采采购））单位位、工工程总总承包包单位位及咨咨询、、监理理单位位等。。1.5.1建设工工程投投标人人的投投标资资质建设工工程投投标人人的投投标资资质（（又称称投标标资格格），，是指指建设设工程程投标标人参参加投投标所所必须须具备备的条条件和和素质质，包包括资资历、、业绩绩、人人员素素质、、管理理水平平、资资金数数量、、技术术力量量、技技术装装备、、社会会信誉誉等方方面的的因素素。1.工程勘勘察设设计单单位的的投标标资质质2.施工企企业和和项目目经理理的投投标资资质施工企企业参参加建建设工工程施施工招招标投投标活活动，，应当当按照照其资资质等等级证证书许许可的的范围围进行行。施施工企企业的的专业业技术术人员员参加加建设设工程程施工工招标标投标标活动动，应应持有有相应应的执执业资资格证证书，，并在在其执执业资资格证证书许许可的的范围围内进进行。。项目经经理是是一种种岗位位职务务，他他是受受企业业法定定代表表人委委托对对工程程项目目全过过程全全面负负责的的项目目管理理者，，是企企业法法定代代表人人在工工程项项目上上的代代表。。因此此，要要求企企业在在投标标承包包工程程时，，应同同时报报出承承担工工程项项目管管理的的项目目经理理人选选，接接受招招标人人的审审查和和招标标投标标管理理机构构的复复查。。建造师师分为为一级级建造造师和和二级级建造造师。。一级级建造造师可可以担担任特特级、、一级级建筑筑业企企业资资质的的建设设工程程施工工的项项目经经理；；二级级建造造师可可以担担任二二级及及以下下建筑筑业企企业资资质的的建设设工程程项目目施工工的项项目经经理。。建造造师必必须按按规定定接受受继续续教育育，更更新知知识，，不断断提高高业务务水平平。3.建设监监理单单位的的投标标资质质4.建设工工程材材料设设备供供应单单位的的投标标资质质5.工程总总承包包单位位的投投标资资质1.5.2建设工工程投投标人人的权权利和和义务务1.建设工工程投投标人人的权权利1）有权权平等等地获获得和和利用用招标标信息息。2）有权权按照照招标标文件件的要要求自自主投投标或或组成成联合合体投投标。。3）有权权要求求招标标人或或招标标代理理机构构对招招标文文件中中的有有关问问题进进行答答疑。。4）有权权确定定自己己的投投标报报价。。5）有权权参与与投标标竞争争或放放弃参参与竞竞争。。6）有权权要求求优质质优价价。7）有权权控告告、检检举招招标过过程中中的违违法、、违规规行为为。2.建设工工程投投标人人的义义务1）遵守守法律律、法法规、、规章章和方方针、、政策策。2）接受受招标标投标标管理理机构构的监监督管管理。。3）保证证所提提供的的投标标文件件的真真实性性，提提供投投标保保证金金或其其他形形式的的担保保。4）按招招标人人或招招标代代理人人的要要求对对投标标文件件的有有关问问题进进行答答疑。。5）中标标后与与招标标人签签订合合同并并履行行合同同。6）履行行依法法约定定的其其他各各项义义务。。1.6建设工工程招招标代代理机机构建设工工程招招标代代理机机构，，是指指受招招标人人的委委托，，代为为从事事招标标组织织活动动的中中介组组织。。它必必须是是依法法成立立，从从事招招标代代理业业务并并提供供相关关服务务，实实行独独立核核算、、自负负盈亏亏，具具有法法人资资格的的社会会中介介组织织，如如工程程招标标公司司、工工程招招标（（代理理）中中心、、工程程咨询询公司司等。。1.6.1建设工工程招招标代代理概概述1.建设工工程招招标代代理的的概念念建设工工程招招标代代理，，是指指建设设工程程招标标人，，将建建设工工程招招标事事务，，委托托给相相应中中介服服务机机构，，由该该中介介服务务机构构在招招标人人委托托授权权的范范围内内，以以委托托的招招标人人的名名义，，同他他人独独立进进行建建设工工程招招标投投标活活动，，由此此产生生的法法律效效果直直接归归属于于委托托的招招标人人的一一种制制度。。2.建设工工程招招标代代理的的特征征1）工程程招标标代理理人必必须以以被代代理人人的名名义办办理招招标事事务。。2）工程程招标标代理理人，，具有有独立立进行行意思思表示示的职职能。。这样样才能能使建建设工工程招招标活活动得得以顺顺利进进行。。3）工程程招标标代理理行为为，应应在委委托授授权的的范围围内实实施。。4）工程程招标标代理理行为为的法法律效效果归归属于于被代代理人人。3.建设工工程招招标代代理机机构的的资质质建设工工程招招标代代理机机构的的资质质，是是指从从事招招标代代理活活动应应当具具备的的条件件和素素质，，包括括技术术力量量、专专业技技能、、人员员素质质、技技术装装备、、服务务业绩绩、社社会信信誉、、组织织机构构和注注册资资金等等几个个方面面的要要求。。招标标代理理人从从事招招标代代理业业务，，必须须依法法取得得相应应的招招标资资质等等级证证书，，并在在其资资质等等级证证书许许可的的范围围内，，开展展相应应的招招标代代理业业务。。我国国对工工程招招标代代理机机构的的条件件和资资质有有专门门规定定。1）工程程招标标代理理机构构应当当具备备的条条件：：（1）是依依法设设立的的中介介组织织，具具有独独立法法人资资格。。（2）与行行政机机关的的其他他国家家机关关没有有行政政隶属属关系系或者者其他他利益益关系系。（3）有固固定的的营业业场所所和开开展工工程招招标代代理业业务所所需设设施及及办公公条件件。（4）有健健全的的组织织机构构和内内部管管理的的规章章制度度。（5）具备备编制制招标标文件件和组组织评评标的的相应应专业业力量量。（6）具有有可以以作为为评标标委员员会成成员人人选的的技术术、经经济等等方面面的专专家库库。（7）法法律律、、行行政政法法规规规规定定的的其其他他条条件件。。2）工工程程招招标标代代理理机机构构的的资资质质工程程建建设设项项目目招招标标代代理理机机构构的的资资质质由由国国务务院院或或者者省省、、自自治治区区、、直直辖辖市市建建设设行行政政主主管管部部门门认认定定。。工工程程招招标标代代理理机机构构的的代代理理资资质质分分为为甲甲级级、、乙乙级级和和暂暂定定级级。。招标标代代理理机机构构从从事事招招标标的的代代理理业业务务，，必必须须在在其其资资质质等等级级证证书书许许可可的的范范围围内内进进行行。。甲级级工工程程招招标标代代理理机机构构可以以承承担担各各类类工工程程的的招招标标代代理理业业务务；；乙级级工工程程招招标标代代理理机机构构只能能承承担担工工程程总总投投资资1亿元元人人民民币币以以下下的的工工程程招招标标代代理理业业务务；；暂定定级级工工程程招招标标代代理理机机构构，只只能能承承担担工工程程总总投投资资6000万元元人人民民币币以以下下的的工工程程招招标标代代理理业业务务。。3）工工程程招招标标代代理理机机构构的的资资质质管管理理1.6.2建设设工工程程招招标标代代理理机机构构的的权权利利与与义义务务1.工程程招招标标代代理理机机构构的的权权利利（1）组组织织和和参参与与招招标标活活动动。。（2）依依据据招招标标文文件件要要求求，，审审查查投投标标人人资资质质。。（（3）按按规规定定标标准准收收取取代代理理费费用用。。（4）招招标标人人授授予予的的其其他他权权利利。。2.工程程招招标标代代理理机机构构的的义义务务（1）遵遵守守法法律律、、法法规规、、规规章章和和方方针针、、政政策策。。（2）维维护护委委托托的的招招标标人人的的合合法法权权益益。。（3）组组织织编编制制、、落落实实招招标标文文件件。。（4）工工程程招招标标代代理理机机构构应应当当在在其其资资格格证证书书有有效效期期内内，，妥妥善善保保存存工工程程招招标标代代理理过过程程文文件件和和成成果果文文件件。。（5）接接受受招招标标投投标标管管理理机机构构的的监监督督管管理理和和招招标标行行业业协协会会的的指指导导。。（6）履履行行依依法法约约定定的的其其他他义义务务。。工程程招招标标代代理理机机构构在在工工程程招招标标代代理理活活动动中中不不应应有有的的行行为为：：（1）与与所所代代理理招招标标工工程程的的招招投投标标人人有有隶隶属属关关系系、、合合作作经经营营关关系系及及其其他他利利益益关关系系。。（2）从从事事同同一一工工程程的的招招标标代代理理和和投投标标咨咨询询活活动动。。（3）超超越越资资格格许许可可范范围围承承担担工工程程招招标标代代理理业业务务。。（4）明明知知委委托托事事项项违违法法而而进进行行代代理理。。（5）采采取取行行贿贿、、提提供供回回扣扣或或者者给给予予其其他他不不正正当当利利益益等等手手段段承承接接工工程程招招标标代代理理业业务务。。（6）未未经经招招标标人人书书面面同同意意，，转转让让工工程程招招标标代代理理业业务务。。（7）泄泄露露应应当当保保密密的的与与招招标标投投标标活活动动有有关关的的情情况况和和资资料料。。（8）与与招招标标人人或或者者投投标标人人串串通通，，损损害害国国家家利利益益，，社社会会公公共共利利益益和和他他人人合合法法权权益益。。（9）对对有有关关行行政政监监督督部部门门依依法法责责令令改改正正的的决决定定拒拒不不执执行行或或者者以以弄弄虚虚造造假假方方式式隐隐瞒瞒真真相相。。（10）擅擅自自修修改改经经招招标标人人同同意意并并加加盖盖了了招招标标人人公公章章的的工工程程招招标标代代理理成成果果文文件件。。（11）涂涂改改、、倒倒卖卖、、出出租租、、出出借借或或者者以以其其他他形形式式非非法法转转让让工工程程招招标标代代理理资资格格证证书书。。（12）法法律律、、法法规规和和规规章章禁禁止止的的其其他他行行为为。。1.7建设设工工程程招招标标投投标标行行政政监监管管机机关关1.7.1招标标投投标标活活动动行行政政监监督督的的监监管管体体制制1．国国家家发发展展改改革革委委员员会会2．有有关关行行业业或或产产业业行行政政主主管管部部门门1.7.2建设设工工程程招招标标投投标标监监管管机机关关的的主主要要职职责责参考考教教材材17页相相关关内内容容。。1.7.3建设设工工程程招招标标投投标标监监管管机机关关的的设设置置建设设工工程程招招标标投投标标行行政政监监管管机机关关，，是是指指经经政政府府编编制制主主管管部部门门批批准准设设立立的的隶隶属属于于同同级级建建设设行行政政主主管管部部门门的的省省、、市市、、县县建建设设工工程程招招标标投投标标办办公公室室。。1）建设工工程招标标投标行行政监管管机关的的性质2）建设工程程招标投投标行政政监管机机关的职职权建设工程程招标投投标行政政监管机机关的职职权内容容：（1）办理建建设工程程项目报报建登记记。（2）审查发发放招标标组织资资质证书书、招标标代理人人及标底底编制单单位的资资质证书书。（3）接受招招标人申申报的招招标申请请书，并并对招标标工程应应当具备备的招标标条件、、招标人人的招标标资质或或招标代代理人的的招标代代理资质质、采用用的招标标方式进进行审查查认定。。（4）接受招招标人申申报的招招标文件件，对招招标文件件进行审审查认定定，对招招标人变变更后的的招标文文件进行行审批。。（5）对投标标人的投投标资质质进行复复查。（6）对标底底进行审审定。（7）对评标标定标办办法进行行审查认认定，对对招标投投标活动动进行全全过程监监督，对对开标、、评标、、定标活活动进行行现场监监督。（8）核发或或者与招招标人联联合发出出中标通通知书。。（9）审查