施工合同管理-订约管理和履管理

第三章施工合同管理订约管理和履约管理第一部分订约管理一、施工合同示范文本介绍二、施工合同内容概括

三、对几个关键条款在确定时应注意的问题作出提示四、签订施工合同的签章要求一、施工合同示范文本介绍

国家建设部、国家工商行政管理局根据有关建设工程的法律、法规，结合我国建设工程施工的实际情况，并借鉴了国际上广泛使用的FIDIC土木工程施工合同条件，于1999年12月24日发布了《建设工程施工合同（示范文本）》（GF—1999—0201）。《施工合同文本》由《协议书》、《通用条款》、《专用条款》、《附件》组成。

（1）《协议书》《协议书》是发包人与承包人就建设工程施工中最重要的事项协商一致订立的纲领性文件。（2）《通用条款》《通用条款》是对承、发包双方的权利和义务作出的规定，除双方协商一致对其中的某些条款作出修改、补充或取消外，其余条款双方都必须履行。（3）《专用条款》考虑到建设工程的内容各不相同，工期、造价也随之变动，承包人、发包人各自的能力、施工现场的环境也不相同，《通用条款》不能完全适用于各个具体工程，因此配之以《专用条款》对其作必要的修改和补充，使《通用条款》和《专用条款》共同成为双方统一意愿的体现。《专用条款》的条款号与《通用条款》相一致，但主要是空格，由当事人根据工程的具体情况予以明确或者对《通用条款》进行修改。（4）《附件》（哪三个附件）附件则是对施工合同当事人的权利、义务的进一步明确，使施工合同当事人的有关工作一目了然，便于执行和管理。对于附件，我们容易忽略的是：加盖印章。二、施工合同内容概括有关控制费用的条款有关控制进度的条款有关控制质量、安全的条款有关控制费用的条款包括：价款及调整、工程变更、工程量计算、工程款（进度款）结算与支付、索赔程序、保险、不可抗力界定与损失分担等内容及其违约有关控制进度的条款包括：工期、进度计划提交与审批、工期延误、进度检查等内容及其违约有关控制质量、安全的条款包括：甲供、乙供材料设备进场验收、甲方随时检验权利、隐蔽工程和中间验收、竣工验收、保修、安全措施及责任等内容及其违约三、对几个关键条款在确定时应注意的问题作出提示：（一）、关于发包人与承包人的确定1、承包方对发包方主要应了解两方面内容：①主体资格，即建设相关手续是否齐全。（一）是否获取了建筑工程用地批准手续；（二）在城市规划区的建筑工程，是否取得规划许可证；（三）需要拆迁的，其拆迁进度是否符合施工要求；（四）是否有满足施工需要的施工图纸及技术资料；②履约能力即资金问题。施工所需资金是否已经落实或可能落实等。2、发包人对承包方主要了解的内容有：

①资质情况；②施工能力：人员、技术与设备；③社会信誉；④财务情况。履约保证金制度就是对承包人实际财务情况的硬性考察。上述内容是体现履约能力的指标，应认真的分析和判断。有垫资压力的分包特别应注意（二）、关于合同价款及调整条款1、施工合同价款种类固定价格合同

可调价格合同成本加酬金合同2、固定价格合同的注意事项

《通用用条条款款》约定定的的价价款款种种类类有有固固定定价价格格、、可可调调价价格格、、成成本本加加酬酬金金三三种种，，我我们们明明确确约约定定一一种种写写入入本本款款。。固定定价价格格合合同同，，即即双双方方约约定定合合同同价价款款包包含含的的风风险险范范围围和和风风险险费费用用的的计计算算方方法法，，在在约约定定的的风风险险范范围围内内合合同同价价款款不不再再调调整整，，风风险险范范围围以以外外的的合合同同价价款款调调整整方方法法在在专专用用条条款款内内约约定定；；可调调价价格格合合同同，，即即合合同同价价款款可可根根据据双双方方的的约约定定而而调调整整，，双双方方在在专专用用条条款款内内约约定定合合同同价价款款调调整整方方法法；；成本本加加酬酬金金合合同同，，即即合合同同价价款款包包括括成成本本和和酬酬金金两两部部分分，，双双方方在在专专用用条条款款内内约约定定成成本本构构成成和和酬酬金金的的计计算算方方法法。。2、固固定定价价格格合合同同的的注注意意事事项项（1）、、把把风风险险范范围围、、风风险险费费用用的的计计算算方方法法、、风风险险范范围围以以外外费费用用调调整整方方法法约约定定清清楚楚，，风风险险范范围围可可以以约约定定为为““除除不不可可抗抗力力外外的的一一切切风风险险””，，风风险险范范围围以以外外费费用用调调整整方方法法可可约约定定为为““包包含含在在合合同同总总价价（（或或单单价价））中中””，，如如果果未未作作上上述述约约定定，，对对于于发发包包方方未未必必有有利利。。（2）还还应应注注意意在在合合同同中中穷穷尽尽表表述述工工程程范范围围，，特特别别是是非非招招投投标标项项目目和和分分包包项项目目。。因因为为约约定定的的固固定定价价格格是是相相对对于于约约定定的的工工程程内内容容的的，，如如果果约约定定的的工工程程内内容容有有遗遗漏漏而而承承包包方方又又实实际际施施工工了了，，那那就就会会导导致致承承包包方方以以合合同同外外工工程程主主张张遗遗漏漏的的工工程程款款。。对于于此此类类合合同同的的承承包包方方而而言言，，应应注注意意：：投投标标时时应应吃吃透透设设计计意意图图，，疑疑惑惑处处应应要要求求招招标标人人明明示示，，清清单单报报价价时时，，应应与与施施工工图图纸纸认认真真核核对对。。对对于于承承包包商商而而言言，，工工程程范范围围是是固固定定价价款款的的核核心心，，一一旦旦报报价价范范围围小小于于合合同同承承包包范范围围，，其其损损失失难难以以估估量量。。因因此此承承包包商商在在报报价价时时应应仔仔细细审审阅阅招招标标文文件件、、图图纸纸及及图图纸纸说说明明，，以以免免遗遗漏漏报报价价内内容容。。采采用用工工程程量量清清单单招招标标，，且且业业主主声声明明不不对对工工程程量量清清单单负负责责时时，，承承包包商商应应将将业业主主提提供供的的工工程程量量清清单单与与施施工工图图纸纸认认真真核核对对，，如如果果发发现现工工程程量量清清单单内内容容有有遗遗漏漏，，应应要要求求业业主主明明确确是是否否可可以以在在报报价价时时增增加加上上去去。。切切忌忌抛抛开开图图纸纸只只按按工工程程量量清清单单报报价价，，造造成成清清单单报报价价内内容容与与施施工工图图纸纸不不一一致致，，双双方方各各执执一一词词产产生生争争议议。。（三三））、、关关于于工工程程进进度度款款条条款款1、工工程程进进度度款款的的拨拨付付应应以以发发包包方方代代表表确确认认的的已已完完工工程程量量，，相相应应的的单单价价及及有有关关计计价价依依据据计计算算。。2、工工程程进进度度款款的的支支付付时时间间与与支支付付方方式式以以形形象象进进度度可可选选择择：：按按月月结结算算、、分分段段结结算算、、竣竣工工后后一一次次结结算算及及其其它它结结算算方方式式。。3、分分包包时时，，应应特特别别注注意意进进度度款款支支付付与与业业主主给给我我们们的的支支付付时时间间和和金金额额的的衔衔接接．．４、、应应特特别别注注意意，，要要约约定定甲甲方方未未按按约约定定支支付付进进度度款款的的违违约约责责任任，，特特别别要要约约定定逾逾期期多多少少天天未未付付进进度度款款乙乙方方可可停停工工、、解解除除合合同同。。在甲甲方方进进度度款款没没有有跟跟上上时时，，施施工工单单位位对对于于能能否否停停工工和和解解除除合合同同，，有有时时会会出出现现进进退退两两难难的的尴尴尬尬情情形形。。通通用用条条款款仅仅约约定定甲甲方方未未按按期期支支付付进进度度款款，，致致使使工工程程无无法法继继续续施施工工时时，，乙乙方方可可以以停停工工、、解解除除合合同同。。这这样样的的约约定定尚尚需需对对何何为为““无无法法继继续续施施工工””作作出出解解释释，，可可操操作作性性大大打打折折扣扣。。因因此此，，建建议议约约定定甲甲方方逾逾期期多多少少天天未未付付进进度度款款乙乙方方可可停停工工、、解解除除合合同同，，以以便便及及时时避避免免自自己己损损失失的的扩扩大大。。四、、签签订订施施工工合合同同的的签签章章要要求求有些些施施工工合合同同只只在在协协议议书书末末页页签签章章，，而而遗遗漏漏了了专专用用条条款款和和附附件件的的签签章章未加加盖盖骑骑缝缝章章未在在图图纸纸及及其其说说明明上上签签章章确确认认第二二部部分分履履约约管管理理对应应施施工工合合同同的的内内容容，，履履约约管管理理主主要要分分为为：：对对费费用用的的控控制制和和管管理理、、对对进进度度的的控控制制和和管管理理以以及及对对质质量量、、安安全全的的控控制制和和管管理理三三大大块块。。在这里里，仅仅就关关键的的费用用控制制、管管理中中的工工程变变更、、施工工索赔赔及竣竣工决决算做做一些些阐述述。一、工工程变变更（一））定义义：工工程建建设项项目施施工过过程中中出现现了与与签订订合同同时的的预计计条件件不一一致的的情况况，而而需要要改变变原定定工程程建设设项目目施工工承包包范围围内的的某些些工作作内容容，基基于这这种需需要实实际改改变这这些工工作内内容的的行为为和结结果称称为工工程变变更。。（二））、工工程变变更的的合同同管理理措施施：工工程签签证管管理。。工程签签证是是建设设工程程施工工合同同履行行过程程中针针对工工程变变更所所形成成的新新的补补充合合同，，是整整个建建设工工程施施工合合同的的有效效组成成部分分。互互相书书面确确认的的工程程签证证即可可成为为工程程结算算或最最终结结算增增减工工程造造价的的具有有约束束力的的凭据据（三））、现现场签签证存存在的的问题题主要要有以以下几几个方方面：：（１））．应应当签签证的的未签签证。。有一些些签证证，如如零星星工程程、零零星用用工等等，发发生的的时候候就应应当及及时办办理。。有很很多业业主在在施工工过程程中随随意性性较强强，施施工中中经常常改动动一些些部位位，既既无设设计变变更，，也不不办现现场签签证，，到结结算时时往往往发生生补签签证困困难，，引起起纠纷纷（２））．不不规范范的签签证。。现场签签证一一般情情况下下需要要业主主、监监理、、施工工单位位三方方共同同签字字、盖盖章才才能生生效。。缺少少任何何一方方都属属于不不规范范的签签证，，不能能作为为结算算的依依据。。（３））．违违反规规定的的签证证。有些业业主没没有配配备专专业工工程投投资控控制人人员，，不了了解工工程造造价方方面的的有关关规定定，个个别施施工单单位就就采取取欺骗骗的手手段，，获得得一些些违反反规定定的签签证。。这类类的签签证也也是不不能被被认可可的。。（四））、现现场签签证应应注意意的问问题1．现场场签证证必须须是书书面形形式，，手续续要齐齐全。。2．现场场签证证内容容应明明确，，项目目要清清楚，，数量量要准准确确，单单价要要合理理。3．现场场签证证要及及时，，在施施工中中随发发生随随进行行签证证，应应当做做到一一次一一签证证，一一事一一签证证，及及时处处理。。4．甲、、乙双双方代代表应应认真真对待待现场场签证证工作作，提提高责责任感感，遇遇到问问题双双方协协商解解决，，及时时签证证，及及时处处理。。二、施施工索索赔（一））、定定义（二））、施施工索索赔的的原因因（1）发包包方违违约行行为（2）发生生了不不可抗抗力事事件（3）监理理工程程师及及业主主代表表的不不正当当行为为（4）合同同的变变更索赔是是当事事人在在合同同实施施过程程中，，根据据法律律、合合同规规定及及惯例例，对对并非非由于于自己己的过过错，，而是是属于于应由由合同同对方方承担担责任任且实实际发发生的的损失失，向向对方方提出出给予予补偿偿或赔赔偿的的权利利。索赔的的含义义一般般包括括以下下几个个方面面：①、一一方违违约使使另一一方蒙蒙受损损失，，受损损方向向另一一方提提出赔赔偿损损失的的要求求；②、发发生了了应由由发包包方承承担责责任的的特殊殊风险险事件件或遇遇到了了不利利的自自然条条件等等情况况，使使承包包方蒙蒙受了了较大大损失失而向向发包包方提提出补补偿损损失的的要求求；③、承承包方方本应应当获获得正正当利利益，，但由由于没没有及及时得得到监监理工工程师师的确确认和和发包方方应给给予的的支持持，而而以正正式函函件的的方式式向发发包方方索要要。（二））、施施工索索赔的的原因因（1）发包包方违违约行行为①发包包方未未按照照合同同约定定的时时间和和要求求提供供原材材料、、设备备、场场地、、资金金、技技术资资料；；②未及及时进进行图图纸会会审和和设计计交底底；③拖延延合同同规定定的责责任，，如拖拖延图图纸的的批准准，拖拖延隐隐蔽工工程的的验收收，拖拖延对对承包包方问问题的的答复复，造造成施施工延延误；；④未按按合同同约定定支付付工程程款；；⑤要求求赶工工或延延长工工期；；⑥发包包方提提前占占用部部分永永久性性工程程，造造成对对施工工不利利的影影响。。（2）发生生了不不可抗抗力事事件不可抗抗力作作为人人力不不可抗抗拒的的力量量，包包括自自然现现象和和社会会现象象两种种。自自然现现象包包括地地震、、台风风、洪洪水等等；社社会现现象包包括战战争、、社会会动乱乱、暴暴乱等等。因不可可抗力力事件件导致致的费费用及及延误误的工工期由由双方方按以以下方方法分分别承承担：：a工程本本身的的损害害、因因工程程损害害导致致第三三方人人员伤伤亡和和财产产损失失以及及运至至施工工场地地用于于施工工的材材料和和待安安装的的设备备的损损害，，由发发包方方承担担；b造成的的双方方人员员伤亡亡，由由所属属单位位负责责，并并承担担相应应的费费用；；c造成承承包方方的机机械设设备损损失及及停工工损失失，由由承包包方承承担；；d停工期期间，，承包包方应应监理理工程程师要要求留留在施施工场场地的的必要要的管管理人人员及及保卫卫人员员的费费用由由发包包方承承担；；e工程所所需清清理、、修复复费用用，由由发包包方承承担；；f延误的的工期期相应应顺延延。其中发发包方方责任任即可可成为为承包包方的的索赔赔对象象。（3）监理理工程程师及及业主主代表表的不不正当当行为为监理工工程师师及业业主代代表是是接受受发包包方委委托进进行工工作的的。从从施工工合同同的角角度看看，其其不正正当行行为给给承包包方造造成的的损失失应当当由发发包方方承担担。其其不正正当行行为包包括：：①委派派具体体管理理人员员未提提前通通知承承包方方，即即未按按合同同约定定提前前通知知承包包方，，对施施工造造成不不利影影响；；②发出出的指指令有有误，，影响响了正正常的的施工工；③对承承包方方的施施工组组织进进行不不合理理的干干预，，影响响施工工的正正常进进行；；④因协协调不不力或或无法法进行行合理理协调调，导导致承承包方方的施施工受受到其其他承承包方方的干干扰。。由于于不同同承包包方之之间无无合同同关系系，因因此应应向发发包方方提出出索赔赔要求求。（4）合同同的变变更由于合合同的的变更更，可可能会会导致致不能能按施施工合合同中中的约约定正正常履履行，，如设设计变变更、、追加加或取取消某某些工工作、、施工工方法法变更更及合合同的的其他他条件件变更更等。。当然，，合同同的变变更并并不一一定导导致索索赔的的发生生。（三）、施施工索赔的的证据（1）证明材料料（2）现场的同同期记录（1）证明材料料承包方提供供的证据可可以包括下下列证明材材料：①合同文件件，包括招招标文件、、中标书、、投标书、、合同文本本等；②工程量清清单、工程程预算书和和图纸、标标准、规范范以及其他他有关技术术资料、技技术要求；；③施工组织织设计和具具体的施工工进度安排排；④合同履行行过程中来来往函件、、各种纪要要、协议；；⑤工程照片片、气象资资料、工程程检查验收收报告和各各种鉴定报报告；⑥施工中送送停电、气气、水和道道路开通、、封闭的记记录和证明明；⑦官方的物物价指数、、工资指数数、各种财财物凭证；；⑧建筑材料料、机械设设备的采购购、订货、、运输、进进场、使用用凭证；⑨国家的法法律、法规规、部门的的规章等；；⑩其他有关关资料。（2）现场的同同期记录从索赔事件件发生之日日起，承包包方就应当当做好现场场条件和施施工情况的的同期记