建设工程费用索赔与风险实务管理附案例

第七章

建设工程索赔实务一、施工索赔概述施工索赔在国内、外建筑市场上是承包商保护自身正当权益、弥补工程损失、提高经济效益的有效手段。许多工程项目通过成功的索赔能使工程收入提高到工程造价的10%～20%，甚至更高，所以索赔管理越来越受到承包商的高度重视，成为合同管理的重要组成部分。1、施工索赔的含义施工索赔是指在工程合同履行过程中，当施工合同的一方当事人并非因自身因素而造成的经济损失或权利损害时，依据合同和法律规定要求对方当事人给予费用或工期补偿的合同管理行为。2、施工索赔的特点a.索赔是双向的。所谓双向是指不仅承包商可以向业主索赔，业主同样也可以向承包商索赔。b.经济损失或权利损害是施工索赔的前提条件。在实践中，只有实际发生了经济损失或权利损害或两者同时存在时，承包商才能向业主索赔。c.索赔与工程签证不同，它是未经确认的单方行为。3、施工索赔的作用、起因和条件索赔是一种经济补偿行为，开展健康的工程索赔，对于培育和发展建筑市场，促进建筑业的发展。提高工程建设的效益，将发挥非常重要的作用。a.索赔能够保证合同的实施。b.索赔是合同和法律赋予正确履行合同者免受意外损失的权利，索赔是当事人一种保护自己、避免损失、增加利润、提高效益的重要手段。c.索赔是落实和调整合同双方经济责任关系的有效手段。离开了索赔，合同责任就不能全面体现，合同双方的责、权、利关系就难以平衡。d.索赔有利于提高企业和工程项目的管理水平。施工索赔的起因很多，归纳起来主要有工程建设过程中的复杂性、业主方面的原因、合同组成和文字方面、国家政策和法律法规变更等诸多原因，具体主要体现以下几个方面：a.现代承包工程的特点是涉及面广、综合性强、生产过程复杂。b.业主违约或业主间接违约（如业主指定的分包商或业主要求的变化如更换材料、暂停施工等）而造成承包商额外的支出或延误工期。c.合同双方对合同组成和文字的理解差异或合同文件规定自相矛盾或合同内容遗漏、错误等等而引起的索赔。d.国家政策、法律法规的变更而导致原合同签订的法律基础发生变化,直接影响承包商的经济效益。上述这些原因在任何工程承包合同的实施过程中都不可避免，所以索赔不可避免，承包商为取得工程经济效益，必须重视施工索赔。在工程施工索赔过程中，要取得索赔的成功，索赔要求必须符合下列条件：——承包商所提出的任何索赔首要条件必须是真实的。——索赔要求必须符合本工程承包商合同的规定。不同的合同条件，索赔要求有不同的合法性。——索赔要求要合情合理，与实际相符，要真实反映由不同因素引起的额外损失，采用合理的计算方法。4、索赔的种类施工索赔的分类方法很多，各种分类方法都从某一个角度对施工索赔进行分类，主要有以下几种分类方法：1）按合同类型分类——总承包合同索赔；——分包合同索赔；——合作合同索赔；——劳务合同索赔；——其他合同索赔（如承包商与设备材料供应商、与保险公司、与银行之间的索赔等等）。2）按索赔的依据分类——合同内索赔合同内索赔是指索赔涉及内容可在合同内找到依据。——合同外索赔合同外索赔是指索赔涉及内容和权利难以在合同条件中找到依据，但可以从合同引申含义和合同适用法律或政府颁发的有关法规中找到索赔的依据。——道义索赔道义索赔是指承包商在合同内外找不到依据，而无法提出索赔的条件和理由，对业主提出的优惠性质的补偿。如：承包商投标时对标价估计不足而投低标，工程施工中发现比原先预期困难大得多，有可能无法完成合同，某些业主为保证工程顺利进行，可能会同意给予一定的补偿。3）按索赔目标不同分类——工期索赔工期索赔是由非承包商自身因素而造成的工程延误（如停电、地震、业主变更材料等等），承包商要求业主延长工期，从而避免误期违约罚款等而采取的索赔。——费用索赔费用索赔是由各种非承包商自身因素而造成的额外开支，承包商向业主提出的补偿费用损失。4）按索赔处理方式的不同分类——单项索赔单项索赔是指当事人就某一单一因素的发生而及时提出的索赔。单项索赔产生的条件为：索赔原因单一；责任清楚；容易处理；涉及金额较少；业主能够接受的理由。——总索赔总索赔是指工程竣工前后，承包商将工程实施过程中因各种原因未能及时解决的单项索赔集中起来进行综合考虑，提出一份综合索赔报告，由合同双方在工程交付前后进行最终谈判、解决。鲁布布革革引引水水系系统统工工程程承承包包商商索索赔赔分分类类序号索赔原因分类索赔事件索赔金额（万元）所占百分比（％）名称次数1业主违约停电停水停油，未提供合格道路724.5510.72指定分包商违约混凝土供应中断，质量不合格647.0020.53不利自然条件增加排水能力，增加混凝土量2140.2761.24其他承包商干扰增加排水设备15.042.25工程师指令隧道增大灌浆量22.601.16合同缺陷电传费差额11.790.87政策变化养路费增加10.640.38其他第三方原因水泥运费增加17.213.2总计21229.11005、索索赔赔的的证证据据索赔赔证证据据是是当当事事人人用用来来支支持持其其索索赔赔成成立立或或和和索索赔赔有有关关的的证证明明文文件件和和资资料料。。工工程程建建设设中中，，尤尤其其是是索索赔赔中中，，索索赔赔证证据据准准备备的的充充分分程程度度对对索索赔赔成成功功与与否否关关系系重重大大，，强强有有利利的的证证据据是是索索赔赔成成功功的的前前提提条条件件。。在在工工程程实实施施过过程程中中，，常常见见的的索索赔赔证证据据主主要要有有：：1）各各种种来来往往信信函函；；2）气气象象资资料料；；3）各各种种工工程程合合同同文文件件；；4）施工日志志；5）会议纪要要；6）工程进度度计划；7）备忘录及及各种签证证；8）工程结算算资料和有有关财务报报告；9）各种检查查验收报告告和技术鉴鉴定报告；；10）其他资料料如：订货货单、投标标前业主提提供的参考考资料和现现场资料、、国家法律律、法规以以往案例等等等。6、索赔管理理的特点①索赔工作作贯穿工程程项目的始始终；②索赔是一一门融工程程技术和法法律于一体体的综合学学问和艺术术；③影响索赔赔成功的相相关因素多多——合同管理，，索赔本身身就是合同同管理的一一部分；——进度管理——成本管理——信息管理7、我国工程程索赔的现现状工程项目管管理的核心心是合同管管理，而合合同管理的的关键是索索赔管理。。①索赔意识识薄弱，对对索赔及索索赔管理的的重要性没没有足够认认识，也没没有引起足足够的重视视；②对索赔普普遍存在模模糊认识甚甚至错误认认识，对索索赔行为讳讳莫如深，，担心损害害与业主之之间的关系系；③索赔经验验及索赔实实例资料贫贫乏；④索赔专门门人才缺乏乏。二、单项索索赔文件的的一般格式式序号索赔文件构成一般内容1题目关于×××事件的索赔2事件详细描述事件过程，双方信件交往、会谈，并指出对方如何违约，相关证据的编号等3理由主要是法律依据、合同条款等4结论指出对方造成的损失或损害及其大小5损失估价列出损失费用的计算方法、计算基础等，并计算出损失费用的大小6延期计算列出工期延长对计算方法、计算公式等，并计算出要求延长的天数7附件指各种编号的证据、图表等三、工期索索赔1、工期索赔赔的概念及及目的工期索赔是是指在工程程施工中，，常常会发发生一些未未能预见的的干扰事件件使施工不不能顺利进进行，使预预定的施工工计划受到到干扰，致致使工期延延长而引发发的索赔事事件。承包商进行行工期索赔赔的目的通通常有两个个：1）免去或推推卸自己对对已经产生生的工期延延长的合同同责任，使使自己不支支付或尽可可能少支付付工期延长长的罚款。。2）进行因工工期延长而而造成的费费用损失的的索赔或延延长工期的的索赔。2、工期索赔赔成立的条条件在建设工程程实施的过过程中，工工期索赔成成立的条件件主要从以以下两个方方面考虑：：一方面，，发生了非非承包商自自身原因的的索赔事件件；另一方方面，索赔赔事件造成成了总工期期的延误。。3、工期延误误的一般处处理原则1）单方面工工期延误的的处理原则则索赔原因拖期原因责任者处理原则索赔结果工期延误1、修改设计业主/工程师可给予工期延长，可补偿经济损失工期+经济补偿2、施工条件变化3、业主原因拖期4、工程师原因拖期1、异常恶劣气候客观原因可给予工期延长，不给予经济补偿工期2、工人罢工3、天灾1、工效不高承包商不延长工期，不补偿经济损失，向业主支付误期损失赔偿费索赔失败无权索赔2、施工组织不好3、设备材料供应不及时2）共同延误误下的处理理原则在实际施工工过程中，，工期延误误很少是只只由一方面面（业主或或工程师、、客观原因因、承包商商）造成的的，往往是是多方面的的原因同时时发生形成成的，这就就称为“共共同延误””。①首先判断断造成工期期延误的哪哪一种原因因是最先发发生的，即即确定“初初始延误””者，它应应对工期延延误负责。。②如果初始始延误者是是承包商，，则在承包包商造成的的延误期内内，业主和和客观原因因造成的延延误均为不不可索赔延延误。如果果承包商的的初始延误误已解除后后，业主或或客观原因因造成的延延误仍然在在起作用，，则承包人人可对超出部分的的时间进行索赔。。③如果初始始延误者为为业主或工工程师，则则在业主造造成的延误误期内，承承包商既可可得到工期期延长，也也可得到经经济补偿。。④如果初始始延误者是是客观因素素，则在客客观因素发发生影响的的时间范围围内，承包包商可得到到工期延长长，但很难难得到费用用补偿。4、工期索赔赔计算工期索赔的的计算方法法有两种：：网络图分分析法和比比例分析法法。其中网网络图计算算法是最科科学的，使使用该方法法的工期索索赔容易获获得成功。。比例计算算法最大的的优点就是是计算简单单，但比较较粗略，在在不能采用用其他方法法计算时使使用。（三）工期期索赔分析析流程1、责任分析析分析引起延延误是哪一一方的原因因。如果由由于承包商商自身原因因造成的，，则不能索索赔。2、网络计划划分析运用网络计计划（CPM）方法分析析延误事件件是否发生生在关键线线路上，以以决定是否否可索赔；；在工程索索赔中，一一般只限于于考虑关键键线路上的的延误，或或者一条非非关键线路路因延误已已变成关键键线路。3、索赔结果果分析四、费用索索赔费用索赔是是指承包商商在非自身身因素影响响下而遭受受经济损失失时向业主主提出补偿偿其额外费费用损失的的要求。1、费用索赔赔的原则：：——赔偿实际损损失的原则则——合同原则——符合通常的的会计核算算原则——符合工程惯惯例2、与工期索索赔相比，，费用索赔赔有以下一一些特点：：——费用索赔的的成功与否否及其大小小事关工程程建设项目目双方的经经济利益，，因而费用用索赔常常常是最困难难、也是双双方分歧最最大的部分分。——索赔费用的的计算比索索赔的确认认更为复杂杂。3、费用索赔赔的种类a.工期拖延的的费用索赔赔；b.工程变更的的费用索赔赔；c.加速施工的的费用索赔赔；d.其他情况的的费用索赔赔，如：工工程中断、、合同终止止、特殊服服务、材料料和劳务价价格上涨等等等所引发发的索赔。。4、费用索赔赔的原因①——业主违约索索赔【案例】鲁布革引水水系统工程程，合同实实施后，日日本大成建建设株式会会社就提出出了一项业业主违约索索赔：合同同规定业主主要为承包包商提供三三级路面标标准的现场场公路。由由于业主指指定的工程程部在修路路中存在问问题，现场场交通道路路在相当一一段时间内内未达到合合同标准，，使得承包包商的运输输车辆只能能在块石垫垫层的临时时路面上行行驶，造成成轮胎严重重的非正常常消耗。承包商就此此提出索赔赔，要求给给予400多条超耗轮轮胎的补偿偿，最后经经协商，业业主批准了了208条轮胎及其其他零配件件的费用补补偿，共计计1900万日元。②——工程变更【案例】上海某工程程施工中，，业主对原原定施工方方案进行变变更，尽管管采用改进进后的方案案使工程投投资大为节节省，但同同时也引发发了索赔事事件。在基础施工工中，业主主确认使用用钢栈桥配配合挖土施施工，承包包商根据设设计图纸等等报价139万元。在报报价同时，，承包商为为不影响工工期，即开开始下料加加工。后业业主推荐租租用组合钢钢栈桥施工工方案，费费用仅为72万元。但施施工方案变变更造成承承包商材料料运输、工工料等损失失，承包商商即向业主主提出费用用索赔。后后经双方友友好协商，，承包商获获得12.5万元赔偿。。③——工程加速【案例】某工程地基基施工过程程中，发现现地下有文文物价值的的古建筑群群，因此有有关部门对对此进行了了考古研究究，抢救发发掘。然后后由承包商商继续施工工，其间共共延误总工工期50天。该事件后，，业主要求求承包商加加速施工，，赶回延误误损失。因因此承包商商向业主提提出工程加加速索赔累累计达131万元。④——工程中断或或终止【案例】某项水利工工程，要求求进行河流流拓宽，修修建两座水水坝。工程程于1990年11月签订合同同，合同价价4000万美元，工工期2年。该河流流上游有一一个湖泊，，是一个自自然保护区区，河流拓拓宽后，将将会导致湖湖泊水位下下降，对生生态环境造造成不良影影响。所以以国际绿色色和平组织织不断向该该国政府施施压，要求求取消合同同。最后，业主主于1991年1月解除了合合同。承包包商对此提提出索赔，，要求业主主补偿这两两个月所发发生的所有有费用，外外加完成全全部工程所所应得的利利润。经过过谈判，业业主支付了了1200万美元的费费用补偿。。⑤——工程量增加加【案例】某工程土方方工程量原原计划4500立方米，实实际达到5780立方米，合合同规定承承包商应承承担5％的工程量量增加风险险，因此承承包商提出出如下索赔赔：承包商应承承担的土方方量＝4500××（1+5％）＝4725m3业主应承担担的土方量量＝5780－4725＝1055m3土方工程直直接费＝1055××20/元m3＝21100元综合管理费费20％＝21100×20％＝4220元费用索赔共共计25320元。⑥——业主拖延支支付工程款款【案例】某工程发生生业主拖欠欠工程款情情况，具体体拖欠情况况见下表。。双方约定定，拖欠工工程款的月月利率1％，则：序号拖欠款项金额（万元）拖欠时间（月）计息时间（月）欠款利息（万元）103年底6012.5127.61204.62005.5510.2304.8120333.64合计38021.45承包商提出出工程款拖拖欠和利息息索赔总计计为401.45万元。⑦——业主或工程程师责任造造成的可补补偿费用的的延误；⑧——业主指定分分包商违约约；⑨——合同缺陷；；⑩——国家政策及及法律、法法令变更等等。5、费用索赔赔的计算费用索赔是是整个工程程合同索赔赔的重点和和最终目标标。其具体索赔赔费用的构构成根据不不同的索赔赔事件有不不同的构成成，详细情情况可参照照有关的合合同条款。。费用索赔计计算方法常常用的有：：总费用法法；修正总总费用法；；分项法。。A.总费用法总费用法即即总成本法法，是指当当发生多次次索赔事件件后，重新新计算该工工程的实际际总费用，，实际总费费用减去投投标报价的的总费用，，即为索赔赔值。索赔值=实际总费用用-投标报价估估算总费用用一般在工程程难以计算算实际费用用时才使用用该方法计计算，使用用时要注意意其适用条条件：已开开支的实际际总费用经经审核是合合理的；承承包商的原原始报价是是比较合理理的；费用用的增加是是由于业主主原因造成成的；由于于现场记录录不足等原原因难以采采用更精确确的计算方方法。B.修正总费费用法修正总费费用法是是对总费费用法的的改进，，即在总总费用计计算的原原则上，，去掉一一些不合合理的因因素，使使其更合合理。修修正内容容主要包包含：将将计算算索赔的的时间段段局限于于受外界界影响的的时间，，不是整整个工期期；只计计算受影影响时段段内的某某项工作作所受的的影响损损失而不不计算该该时段内内所有施施工工作作所受的的损失；；与该工工作无关关的费用用不列入入总费用用中；对对投标报报价费用用重新核核算。即即受影响响时间段段内该项项工作的的实际单单价乘以以实际完完成的该该项工作作的工程程量，得得出调整整后的报报价费用用。索赔值=索赔事件件相关单单项工程程的实际际总费用用-该单项工工程调整整后投标标报价索赔事件件的费用用构成示示例表索赔事件可能的费用项目说明工程延误1.人工费增加包括工资上涨、现场窝工、生产效率低、不合理使用劳动力等损失2.材料费增加工程施工期间超出承包商应承担的材料价格上涨3.机械台班费设备延期引起的折旧、保养费及租赁费4.保险费增加5.分包商的索赔分包商因工程延期向承包商的费用索赔6.管理费分摊因延期造成公司管理费的增加7.利息支出银行贷款因工期延长要多支付利息8.汇兑损失国际工程承包中工程延期的汇率变化损失9.其他工程延期的通货膨胀使工程成本增加等工程加速1.人工费增加加速施工造成劳动力投入增加2.材料费增加材料运输费用增加、提前交货的费用补偿3.机械费增加机械投入增加、提前进场的费用增加4.资金成本增加前期加大资金投入造成多支付利息费用等【例6】某工程业业主与承承包商按按FIDIC合同条件件签订施施工合同同。规定定：钢材材、木材材、水泥泥由业主主供货，，其他材材料由承承包商自自行采购购。当工程施施工至第第五层时时，因业业主提供供的钢筋筋未到，，使该项项作业从从10月3日至10月16日停工（（该项作作业为关关键工作作）；10月7日至10月9日停电导导致砌砖砖停工（（该项工工作的总总时差为为4天）；10月14日至10月17日因砂浆浆搅拌机机故障使使抹灰工工作拖延延开工（（该项工工作的总总时差4天）。据此，承承包商提提出如下下索赔报报告：1.工期索赔赔：总计21天扎钢筋10.3～10.16停工14天砌砖10.7～10.9停工3天抹灰10.14～10.17迟开工4天2.费用索赔赔——窝工机械械设备费费：4214元塔吊一台台14×234＝3276元砼搅拌机机一台14×55＝770元砂浆搅拌拌机一台台（（3+4）×24＝168元——窝工人工工费：14508元钢筋工35人×20.15××14＝9873.5元砌砖工30人×20.15××3＝1813.5元抹灰工35人×20.15××4＝2821元问题：1.承包商的的工期索索赔是否否正确？？2.若窝工机机械设备备费按原原台班单单价的65％计，窝窝工人工工费按每每工日10元计，试试确定费费用索赔赔额。解：1.工期不正正确。——扎钢筋停停工14天，因在在关键工工序上，，且由于于业主原原因造成成，给予予工期补补偿14天；——砌砖工作作总时差差4天，该工工序只拖拖延3天，不予予顺延；；——砂浆搅拌拌机故障障属承包包商责任任，工期期不予顺顺延。2.———窝工机械械费：2.———窝工机械械费：塔吊一台台14×234××65％＝2129.4元砼搅拌机机一台14×55×65％＝500.5元砂浆搅拌拌机一台台3×24×65％＝46.8元——窝工人工工费：钢筋工35人×10××14＝4900元砌砖工30人×10××3＝900元费用索赔赔共计8476.7元。五、索赔赔的策略略和技巧巧索赔工作作既有科科学严谨谨的一面面，又有有艺术灵灵活的一一面。要要想索赔赔成功，，不仅需需要令人人信服的的法律依依据、充充足的证证据理由由和合理理的计算算方法，，索赔的的策略、、技巧和和艺术也也相当重重要。1、正确地地分析索索赔双方方的形势势。包括对业业主的分分析、对对自身的的分析和和对外关关系的分分析。2、对可能能索赔值值的正确确估计。。在与业主主进行索索赔值谈谈判之前前，对可可能的索索赔值做做到心中中有数，，清楚自自己的底底线，同同时更要要清楚业业主可能能的反索索赔筹码码。3、及早发发现可能能的索赔赔机会4、正确把把握提出出索赔的的时机。。索赔方必必须在索索赔时效效范围内内适时提提出，并并且尽量量要在索索赔费用用发生最最大时及及时提交交索赔报报告。5、索赔谈谈判中注注意方式式方法。。进行索赔赔谈判时时，措辞辞应婉转转，证据据充分，，说理透透彻，以以理服人人。尽量量避免使使用抗议议式提法法。6、合理确确定索赔赔值的大大小。在索赔报报告中提提交的索索赔值既既要考虑虑承包商商的实际际损失，，也要给给谈判留留有余地地。7、索赔处处理时作作适当必必要的让让步。可以放弃弃金额小小的索赔赔，坚持持大项索索赔，扔扔“芝麻麻”抱““西瓜””，这样样容易使使对方作作出让步步，获得得尽可能能大的索索赔额。。六、反索索赔1、反索赔赔的含义义顾名思义义，反索索赔就是是反驳、、反击或或防止对对方提出出的索赔赔。反索赔在在索赔管管理上策策略上表表现为防防止被索索赔，不不给对方方留下可可以索赔赔的漏洞洞，使对对方找不不到索赔赔机会；；或者在在对方的的索赔报报告中找找出有利利于己方方的漏洞洞，减少少或免除除索赔的的发生。。2、反索赔赔的基本本内容——防止对方方提出索索赔要成功地地防止对对方提出出索赔，，应采取取积极防防御的策策略。首先是防防止自己己违约，，严格履履行合同同中规定定的各项项义务，，通过加加强合同同管理，，使对方方找不到到索赔的的理由和和根据；；其次是如如果索赔赔事件已已不可避避免，则则应立即即着手研研究和分分析合同同依据，，收集有有利于己己方的证证据，为为反击对对手做好好准备；；再次是体体现“进进攻是最最好的防防御”，，先发制制人，抢抢先向对对方提出出索赔。。争取主主动，打打乱对方方的工作作步骤。。——反击或反反驳对方方的索赔赔要求第一是抓抓住对方方的失误误，直接接向对方方提出索索赔，以以对抗或或平衡对对方的索索赔要求求。如承包商商对业主主拖延支支付工程程款提出出索赔，，则业主主可以就就工程的的质量问问题、工工期拖延延等提出出质疑，，以达到到少支付付或不支支付的目目的。第二是针针对对方方的索赔赔报告，，仔细分分析，找找出证明明对方索索赔要求求不合理理的证据据和理由由，如索索赔值计计算的不不合理等等，反击击索赔要要求，减减少索赔赔额度。。3、反索赔报报告——索赔报告一一般存在的的问题①不能清楚楚、客观地地说明索赔赔事实；②不能准确确合理地根根据合同证证明自己的的索赔资格格；③不能准确确计算和解解释所要求求的索赔金金额（工期期），往往往夸大索赔赔值；④希望通过过索赔弥补补自己的全全部损失，，包括因自自己责任引引起的损失失；⑤由于自己己管理存在在问题，不不能准确评评估双方的的责任范围围；⑥期望留有有余地与对对方讨价还还价等。——审核索赔报报告的基本本流程1）索赔要求求或报告的的时限性2）索赔事件件的真实性性3）干扰事件件原因、责责任分析4）索赔理由由分析5）索赔证据据分析6）索赔值审审核【案例】索赔事件的的基本概况况1999年某公司拟拟建一综合合办公楼，，工程建设设规模15560m2,框架剪力墙墙结构。地地上10层，地下1层，工程建建设的相关关审批手续续于当年完完成，并于于1999年11月进行工程程施工招标标。某承包包商经过激激烈的投标标竞争，以以中标价27704128.00元获得该工工程施工承承包业务。。应发包方方要求，中中标后一周周内签定了了工程施工工承包合同同，并经发发包方同意意于当年12月初相关工工程管理人人员及施工工机械设备备陆续进场场，于2000年1月底完成了了工程施工工用临时设设施的搭设设工作，准准备进行施施工图技术术交底。但在2000年2月，发包方方由于机构构改革，企企业分营，，成立A、B两家公司，，该工程项项目归属分分营后的A公司（简称称业主）管管理。业主主领导班子子鉴于下述述原因：综综合办公楼楼规模大大大超过新企企业需要；；新企业财财务资金相相对紧张；；企业有新新的投资方方向。决定定工程暂时时缓建，并并通知承包包商。最后后经上级主主管单位及及地方建设设行政管理理部分同意意，于2000年3月决定取消消该工程项项目，并通通知承包商商工程停建建，处理相相关事宜，，解除承包包合同。承包商的索索赔报告在2000年3月，即自承承包商得到到业主工程程缓建指令令一个月中中，承包商商向业主提提交了要求求在缓建期期间补偿相相关损失的的报告，并并要求业主主提供工程程开工的大大概日期以以利于工程程人员和施施工机械的的统一安排排。2000年4月，在得到到业主工程程停工通知知后一个月月中，承包包商同意解解除合同，，并向业主主提交了一一份详细的的赔偿要求求报告。在在索赔报告告我们主要要摘录其费费用索赔的的主要内容容如下：1、临时设施施搭建费用用a．临时门卫卫：32.2m2300元/m2共9660.00元b．临时办公公用房：1341.1m2450元/m2共60345.00元c．食堂：146.25m2400元/m2共58500.00元d．职工宿舍舍：379.8m2300元/m2共113937.00元e．职工浴室室；36m2500元/m2共18000.00元f．男女厕所所：28.6m2700元/m2共20020.00元g．化粪池：：一座，8449.00元/座共8449.00元h．部分围墙墙：21.7m180元/m共3906.00元i．临时混凝凝土道路：：237.25m233元/m2共7829.00元j．临时水电电管线安装装：12000.00元小计；312646.00元2、机械、材材料进退场场及损耗费费a．施工配电电总箱：一一只，4000元/只共4000.00元b．施工配电电分箱：10只，1400元/只共14000元c．施工电缆缆敷设：500m20元/m共10000.00元d．翻车斗：：30辆450元/辆共13500.00元e．机械设备备进退场：：25000.00元小计：66500.00元3、管理人员员工资a．项目经理理:4个月,6000元/月,共24000.00元b．主施工员员:4个月5000元/月共20000元c．副施工员员:4个月,3500元/月共14000元d．安全员:4个月,3000元/月共12000元e．预算员:4个月,3000元/月共共12000元f．质量、资资料员：4个月，3000元/月共12000元g．保管员：：25个月1000元/月共25000元h．门卫卫:25个月1000元/月共共25000元小计:144000元4、招投标费费用a．招投办收收费：13000元b．技术标：：1套，20000元/套，共20000元c．商务标：：1套，80000元/套，共80000元小计：113000.00元5、相关材料料订单赔偿偿a．钢筋定金金：100万b．水泥定金金：100万c．其他材料料：100万小计：300万6、融资利息息，共96115元7、利润损失失共16622.48元8、企业管理理损失共1606839.00元9、违约责任任罚款共554082元10、要求补偿偿费用总和和5894844.48元针对上述承承包商索赔赔报告中的的费用索赔赔部分作为为反索赔方方——业主则认为为：（1）因《中华人民共共和国合同同法》中有专门的的建设工程程合同分则则，更符合合本合同工工程的性质质；再者，，合同的解解除与不履履行合同义义务或履行行合同义务务不符合规规定有本质质区别，该该合同解除除是合同客客体及相应应的义务同同时解除，，而义务是是合同的内内容。（2）因《建设工程施施工合同示示范文本》只是国家建建设部，国国家工商局局为规范建建筑市场而而要求推行行的一项工工作，并未未上升到法法律的高度度，并且双双方并未按按此文本签签定合同。。根据《中华人民共共和国合同同法》的规定：““当事人可可以参照各各类合同的的示范文本本订立合同同。”并不不排除双方方协商按其其他模式签签定工程合合同。但在在工程承包包合同中未未列情况出出现时，同同意按《中华人民共共和国合同同法》有关条款来来协商处理理，以体现现合同的遵遵法原则。。（3）《建设工程招招标投标管管理办法》不适用该索索赔事件处处理，合同同签定后解解除与不签签定合同存存在实质上上的不同。。经过谈判，，承包方对对要求解除除合同表示示理解，并并考虑社会会影响，接接受了业主主意见，接接下去的问问题就迎刃刃而解了。。（1）有关材料料订单定金金损失：因因承包方提提交不出具具体的有说说服力的证证据，业主主方不予支支持，但鉴鉴于工程现现场其他零零星材料损损耗，业主主同意给以以50000.00元补偿。（2）因索赔依依据不成立立，取消违违约责任罚罚款554082.00元。（3）根据《中华人民共共和国合同同法》，因发包方方原因造成成的工程停停建，赔偿偿承包商实实际产生费费用的精神神，原则不不予补偿利利润及企业业管理费损损失，但考考虑到合同同解除是由由业主提出出的，同意意给予100万元补偿。。七、索赔管管理中的风风险防范建设工程合合同风险的的客观存在在是由其合合同特殊性性、合同履履行的长期期性、多样样性、复杂杂性以及建建筑工程的的特点而决决定的。1、风险一般般是指在从从事某项特特定活动中中因不确定定性而产生生的经济或或财务损失失、自然破破坏或损伤伤的可能性性。一般认认为，风险险是一种可可以通过分分析，推算算出其概率率分布的不不确定性事事件，其结结果可能是是损失或收收益。通常情况下下，风险是是针对损失失而言的。。2、风风险险管管理理的的任任务务风险险贯贯穿穿在在项项目目实实施施的的全全过过程程之之中中，，尤尤以以在在工工程程索索赔赔中中体体现现得得更更为为突突出出。。通通过过风风险险管管理理有有的的风风险险可可以以减减少少或或不不造造成成损损失失，，而而在在项项目目实实施施过过程程中中又又可可能能出出现现新新的的风风险险，，因因而而风风险险管管理理应应该该贯贯穿穿在在项项目目实实施施的的全全过过程程。。合同同风风险险管管理理的的主主要要任任务务有有：：（1）在在招招标标投投标标过过程程中中和和合合同同签签订订前前对对风风险险作作全全面面分分析析和和预预测测。。（2）对对风风险险进进行行有有效效预预防防。。（3）在在合合同同实实施施中中对对可可能能发发生生，，或或已已经经发发生生的的风风险险进进行行有有效效的的控控制制。。3、风风险险防防范范的的一一般般方方法法风险险防防范范，，也也可可以以称称作作风风险险的的回回应应，，主主要要有有风风险险回回避避、、风风险险降降低低、、风风险险转转移移和和风风险险自自留留四四种种基基本本形形式式。。对对风风险险的的回回应应或或分分配配，，可可以以采采用用四四种种基基本本形形式式中中的的任任一一种种。。1）风风险险回回避避风险险回回避避也也就就是是拒拒绝绝承承担担风风险险，，即即改改变变原原计计划划以以消消除除风风险险或或风风险险条条件件。。拒拒绝绝签签订订合合同同就就是是风风险险回回避避的的一一个个简简单单例例子子，，但但风风险险回回避避更更多多是是针针对对那那些些可可以以回回避避的的特特定定风风险险而而言言。。通常常风风险险回回避避与与签签约约前前合合同同谈谈判判有有关关，，但但它它也也可可以以应应用用于于项项目目实实施施过过程程中中所所做做的的决决策策。。对对于于现现实实风风险险或或致致命命风风险险，，由由于于其其现现实实性性和和极极大大的的危危险险性性，，多多采采取取回回避避的的方方式式处处理理。。2）风风险险降降低低风险险降降低低也也称称风风险险缓缓和和，，就就是是采采取取有有效效措措施施减减轻轻损损失失发发生生时时或或发发生生后后的的损损失失程程度度。。降低低所所面面临临的的风风险险的的最最有有效效的的一一种种方方法法是是与与其其他他人人分分担担风风险险。。风风险险降降低低措措施施可可以以分分成成四四类类。。例例如如通通过过教教育育和和培培训训来来提提高高雇雇员员对对潜潜在在风风险险的的警警觉觉、、采采取取一一些些降降低低风风险险损损失失的的保保护护措措施施、、通通过过对对人人员员和和财财产产提提供供保保护护措措施施来来减减少少风风险险损损失失等等。。3）风风险险转转移移风险险转转移移就就是是将将有有些些风风险险因因素素采采取取一一定定的的措措施施转转移移给给第第三三方方。。转转移移风风险险并并不不会会减减少少风风险险的的危危害害程程度度，，它它只只是是将将风风险险转转移移给给另另一一方方来来承承担担。。当当接接受受风风险险的的一一方方没没有有清清楚楚意意识识到到他他们们所所面面临临的的风风险险情情况况下下，，转转移移风风险险可可能能造造成成风风险险显显著著增增加加。。最普普遍遍的的风风险险转转移移方方式式就就是是通通过过购购买买工工程程保保险险，，以以将将不不确确定