建设工程招投标的范围主体和程序

工程项目招投标与合同管理的重要性-与工程最紧密的学科

易学、易懂能用、实用建造师的必考科目拿到项目的必经途径竞争夺标的合理渠道工程反腐的重要手段第2章建设工程招标投标概述2.1概述2.2建设工程招标投标活动的基本原则2.3招标投标适用的范围2.4建设工程招标投标主体2.5招标投标程序2.1概述1.建设工程招标投标的概念招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引人竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。它是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人作出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。下一页返回2.1概述建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。从法律意义上讲，建设工程招标一般是建设单位(或业主)就拟建的工程发布通告，用法定方式吸引建设项目的承包单位参加竞争，进而通过法定程序从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。建设工程投标一般是经过特定审查而获得投标资格的建设项目承包单位，按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书，并争取中标的法律行为。2.建设工程招标投标的分类建设工程招标投标按照不同的标准可以进行不同的分类，如图2-1所示。上一页下一页返回2.1概述

3.建设工程招标投标的意义实行建设项目的招标投标是我国建设市场趋向规范化、完善化的重要举措，对于择优选择承包单位、全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有效的控制，具有十分重要的意义，具体表现在:

(1)形成了由市场定价的价格机制。实行建设项目的招标投标基本形成了由市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理。其最明显的表现是若干投标人之间出现激烈竞争(相互竞标)，这种市场竞争最直接、最集中的表现就是在价格上的竞争。通过竞争确定出工程价格，使其趋于合理或下降，这将有利于节约投资、提高投资效益。上一页下一页返回2.1概述(2)不断降低社会平均劳动消耗水平。实行建设项目的招标投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制。在建设市场中，不同投标者的个别劳动消耗水平是有差异的。通过推行招标投标，最终是那些个别劳动消耗水平最低或接近最低的投标者获胜，这样便实现了生产力资源较优配置，也对不同投标者实行了优胜劣汰。面对激烈竞争的压力，为了自身的生存与发展，每个投标者都必须切实在降低自己个别劳动消耗水平上下工夫，这样将逐步而全面地降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格更为合理。上一页下一页返回2.1概述

(3)工程价格更加符合价值基础。实行建设项目的招标投标便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价。由于供求双方各自出发点不同，存在利益矛盾，因而单纯采用“一对一”的选择方式，成功的可能性较小。采用招投标方式就为供求双方在较大范围内进行相互选择创造了条件，为需求者(如建设单位、业主)与供给者(如勘察设计单位、施工企业)在最佳点上结合提供了可能。需求者对供给者选择(即建设单位、业主对勘察设计单位和施工单位的选择)的基本出发点是“择优选择”，即选择那些报价较低、工期较短、具有良好业绩和管理水平的供给者，这样即为合理控制工程造价奠定了基础。上一页下一页返回2.1概述

(4)公开、公平、公正的原则。实行建设项目的招标投标有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻。我国招标投标活动有特定的机构进行管理，有严格的程序必须遵循，有高素质的专家支持系统、工程技术人员的群体评估与决策，能够避免盲目过度的竞争和询私舞弊现象的发生，对建设领域中的腐败现象也是强有力的遏制，使价格形成过程变得透明而较为规范。

(5)能够减少交易费用。实行建设项目的招标投标能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而使工程造价有所降低。我国日前从招标、投标、开标、评标直至定标，均在统一的建设市场中进行，并有较完善的法律、法规规定，已进人制度化操作。招标投标中，若干投标人在同一时间、地点报价竞争，在专家支持系统的评估下，以群体决策方式确定中标者，必然减少交易过程的费用，这本身就意味着招标人收益的增加，对工程造价必然产生积极的影响。上一页返回2.2建设工程招标投标活动的基木原则

1.合法原则合法原则是指建设工程招标投标主体的一切活动，必须符合法律、法规、规章和有关政策的规定。

(1)主体资格要合法。招标人必须具备一定的条件才能自行组织招标，否则只能委托具有相应资格的招标代理机构组织招标;投标人必须具有与其投标的工程相适应的资格等级，并经招标人资格审查，报建设工程招标投标管理机构进行资格复查。

(2)活动依据要合法。招标投标活动应按照相关的法律、法规、规章和政策性文件开展。下一页返回2.2建设工程招标投标活动的基木原则

(3)活动程序要合法。建设工程招标投标活动的程序，必须严格按照有关法规规定的要求进行。当事人不能随意增加或减少招标投标过程中某些法定步骤或环节，更不能颠倒次序、超过时限、任意变通。

(4)对招标投标活动的管理和监督要合法。建设工程招标投标管理机构必须依法监管、依法办事，不能越权干预招(投)标人的正常行为或对招(投)标人的行为进行包办代替，也不能懈怠职责、玩忽职守。

2.统一、开放原则

(1)市场必须统一。任何分割市场的做法都是不符合市场经济规律要求的，也是无法形成公平竟争的市场机制的。上一页下一页返回2.2建设工程招标标投标活动的的基木原则(2)管理必须统一一。要建立和和实行由建设设行政主管部部门(建设工程招标标投标管理机机构)统一归口管理理的行政管理理体制。在一一个地区只能能有一个主管管部门履行政政府统一管理理的职责。(3)规范必须统一一。如市场准准人规则的统统一，招标文文件文本的统统一，合同条条件的统一，，工作程序、、办事规则的的统一等。只只有这样，才才能真正发挥挥市场机制的的作用，全面面实现建设工工程招标投标标制度的宗旨旨。开放原则，要要求根据统一一的市场准人人规则，打破破地区、部门门和所有制等等方面的限制制和束缚，向向全社会开放放建设工程招招标投标市场场，破除地区区和部门保护护主义，反对对一切人为的的对外封闭市市场的行为。。上一页下一页返回2.2建设工程招标标投标活动的的基木原则3.公开、、公平平、公公正原原则公开原原则是是指建建设工工程招招标投投标活活动应应具有有较高高的透透明度度。具具体有有以下下几层层意思思:(1)建设工工程招招标投投标的的信息息公开开。通通过建建立和和完善善建设设工程程项目目报建建登记记制度度，及及时向向社会会发布布建设设工程程招标标投标标信息息，让让有资资格的的投标标者都都能享享受到到同等等的信信息。。(2)建设工工程招招标投投标的的条件件公开开。什什么情情况下下可以以组织织招标标，什什么机机构有有资格格组织织招标标，什什么样样的单单位有有资格格参加加投标标等，，必须须向社社会公公开，，便于于社会会监督督。(3)建设工工程招招标投投标的的程序序公开开。在在建设设工程程招标标投标标的全全程中中，招招标单单位的的主要要招标标活动动程序序、投投标单单位的的主要要投标标活动动程序序和招招标投投标管管理机机构的的主监监管程程序，，必须须公开开。上一页页下一页页返回2.2建设工工程招招标投投标活活动的的基木木原则则(4)建设工工程招招标投投标的的结果果公开开。哪哪些单单位参参加了了投标标，最最后哪哪个单单位中中了标标，应应当予予以公公开。。公平原原则，，是指指所有有投标标人在在建设设工程程招标标投标标活动动中，，享有有均等等的机机会，，具有有同等等的权权利，，履行行相应应的义义务，，任何何一方方都不不受歧歧视。。公正原原则，，是指指在建建设工工程招招标投投标活活动中中，按按照同同一标标准实实事求求是地地对待待所有有的投投标人人，不不偏袒袒任何何一方方。4.诚实信信用原原则诚实信信用原原则，，是指指在建建设工工程招招标投投标活活动中中，招招(投)标人应应当以以诚相相待、、讲求求信义义、实实事求求是，，做到到言行行一致致、遵遵守诺诺言、、履行行成约约，不不得见见利忘忘义、、投机机取巧巧、弄弄虚作作假、、隐瞒瞒欺诈诈，损损害国国家、、集体体和其其他人人的合合法权权益。。诚实实信用用原则则是市市场经经济的的基本本前提提，是是建设设工程程招标标投标标活动动中的的重要要道德德规范范。上一页页下一页页返回2.2建设工工程招招标投投标活活动的的基木木原则则5.求效、、择优优原则则求效、、择优优原则则，是是建设设工程程招标标投标标的终终极原原则。。实行行建设设工程程招标标投标标的目目的，，就是是要追追求最最佳的的投资资效益益，在在众多多的竞竞争者者中选选出最最优秀秀、最最理想想的投投标人人作为为中标标人。。讲求求效益益和择择优定定标，，是建建设工工程招招标投投标活活动的的主要要目标标。在在建设设工程程招标标投标标活动动中，，除了了要坚坚持合合法、、公开开、公公正等等前提提性、、基础础性原原则外外，还还必须须贯彻彻求效效、择择优的的目的的性原原则。。贯彻彻求效效、择择优原原则，，最重重要的的是要要有一一套科科学合合理的的招标标投标标程序序和评评标定定标办办法。。上一页页下一页页返回2.2建设工工程招招标投投标活活动的的基木木原则则6.招标投投标权权益不不受侵侵犯原原则招标投投标权权益是是当事事人和和中介介机构构进行行招标标投标标活动动的前前提和和基础础，因因此，，保护护合法法的招招标投投标权权益是是维护护建设设工程程招标标投标标秩序序、促促进建建设市市场健健康发发展的的必要要条件件。建建设工工程招招标投投标活活动当当事人人和中中介机机构依依法享享有的的招标标投标标权益益，受受国家家法律律的保保护和和约束束。任任何单单位和和个人人不得得非法法干预预招标标投标标活动动的正正常进进行，，不得得非法法限制制或剥剥夺当当事人人和中中介机机构享享有的的合法法权益益。上一页页返回回2.3招标标投投标标适适用用的的范范围围2.3.1必须须招招标标的的项项目目范范围围和和规规模模标标准准为了了确确定定必必须须进进行行招招标标的的工工程程建建设设项项目目的的具具体体范范围围和和规规模模标标准准，，规规范范招招标标投投标标活活动动。。1.必须须招招标标的的工工程程建建设设项项目目范范围围根据据《招标标投投标标法法》第3条规规定定，，在在中中华华人人民民共共和和国国境境内内进进行行下下列列工工程程建建设设项项目目包包括括项项目目的的勘勘察察、、设设计计、、施施工工、、监监理理以以及及与与工工程程建建设设有有关关的的重重要要设设备备、、材材料料等等的的采采购购，，必必须须进进行行招招标标:(1)大型型基基础础设设施施、、公公用用事事业业等等关关系系社社会会公公共共利利益益、、公公众众安安全全的的项项目目。。(2)全部部或或者者部部分分使使用用国国有有资资金金投投资资或或者者国国家家融融资资的的项项目目。。(3)使用用国国际际组组织织或或者者外外国国政政府府贷贷款款、、援援助助资资金金的的项项目目。。下一一页页返回回2.3招标标投投标标适适用用的的范范围围(4)《《标投投标标法法》还规规定定，，任任何何单单位位和和个个人人不不得得将将依依法法必必须须进进行行招招标标的的项项目目化化整整为为零零或或者者以以其其他他任任何何方方式式规规避避招招标标。。国家家融融资资项项目目的的范范围围包包括括:(1)使用用国国家家发发行行债债券券所所筹筹资资金金的的项项目目。。(2)使用用国国家家对对外外借借款款或或者者担担保保所所筹筹资资金金的的项项目目;。(3)使用用国国家家政政策策性性贷贷款款的的项项目目。。(4)国家家授授权权投投资资主主体体融融资资的的项项目目。。(5)国家特许许的融资资项目。。使用国际际组织或或者外国国政府资资金的项项目的范范围包括括:(1)使用世界界银行、、亚洲开开发银行行等国际际组织贷贷款资金金的项目目。(2)使用外国国政府及及其机构构贷款资资金的项项目。(3)使用国际际组织或或者外国国政府援援助资金金的项目目。上一页下一页返回2.3招标投标标适用的的范围2.必须招标标项目的的规模标标准《工程建设设项目招招标范围围和规模模标准规规定》规定的上上述各类类工程建建设项目目，包括括项目的的勘察、、设计、、施工、、监理以以及与工工程建设设有关的的重要设设备、材材料等的的采购，，达到下下列标准准之一的的，必须须进行招招标:(1)施工单项项合同估估算价在在200万元人民民币以上上的。(2)重要设备备、材料料等货物物的采购购，单项项合同估估算价在在100万元人民民币以上上的。(3)勘察、设设计、监监理等服服务的采采购，单单项合同同估算价价在50万元人民民币以上上的。(4)单项合同同估算价价低于第第1，第2，第3项规定的的标准。。但项目目总投资资额在3000万元人民民币以上上的。上一页下一页返回2.3招标投标标适用的的范围2.3.2可以不进进行招标标的工程程建设项项目《招标投标标法》第66条规定:“涉及国家家安全、、国家秘秘密、抢抢险救灾灾或者属属于利用用扶贫资资金实行行以工代代贩、需需要使用用农民工工等特殊殊情况，，不适宜宜招标的的项目，，按照国国家有关关规定可可以不进进行招标标。”《工程建设设项目施施工招标标投标办办法》第12条的规定定，工程程建设项项目有下下列情形形之一的的，依法法可以不不进行施施工招标标:(1)涉及国家家安全、、国家秘秘密或者者抢险救救灾而不不适宜招招标的。。(2)属于利用用扶贫资资金实行行以工代代贩需要要使用农农民工的的。(3)施工主要要技术采采用特定定的专利利或者专专有技术术的。上一页下一页返回2.3招标投标标适用的的范围(4)施工企业业自建自自用的工工程，且且该施工工企业资资质等级级符合工工程要求求的。(5)在建工程程追加的的附属小小型工程程或者主主体加层层工程，，原中标标人仍具具备承包包能力的的。(6)法律、行行政法规规规定的的其他情情形。上一页返回2.4建设工程程招标投投标主体体2.4.1建设工程程招标人人建设工程程招标人人是指依依法提出出招标项项目，进进行招标标的法人人或者其其他组织织。通常常为该建建设工程程的投资资人即项项目业主主或建设设单位。。建设工工程招标标人在建建设工程程招标投投标活动动中起主主导作用用。在我国，，随着投投资管理理体制的的改革，，投资主主体已由由过去单单一的政政府投资资，发展展为国家家、集体体、个人人多元化化投资。。与投资资主体多多元化相相适应，，建设工工程招标标人也多多种多样样，包括括各类企企业单位位、机关关、事业业单位、、才体、、合伙企企业、个个人独资资企业和和外国企企业以及及企业的的分支机机构等。。下一页返回2.4建设工程程招标投投标主体体1.建设工程程招标人人的招标标资质建设工程程招标人人的招标标资质(又称招标标资格)，是指建建设工程程招标人人能够自自己组织织招标活活动所必必须具备备的条件件和素质质。由于于招标人人自己组组织招标标是通过过其设立立的招标标组织进进行的，，因此招招标人的的招标资资质，实实质上就就是招标标人设立立的招标标组织的的资质。。建设工工程招标标人自行行办理招招标必须须具备的的两个条条件是:有编制招招标文件件的能力力;有组织评评标的能能力。从从条件要要求来看看，主要要是指招招标人必必须设立立专门的的招标组组织;必须有与与招标工工程规模模和复杂杂程度相相适应的的工程技技术、概概预算、、财务和和工程管管理等方方面的专专业技术术力量;有从事同同类工程程建设招招标的经经验;熟悉和掌掌握招标标投标法法及有关关法规规规章。凡凡符合上上述要求求的，招招标人应应向招标标投标管管理机构构备案后后组织招招标。招招标投标标管理机机构可以以通过报报备制度度审查招招标人是是否符合合条件。。招标人人不符合合上述条条件的，，不得自自行组织织招标，，只能委委托招标标代理机机构代理理组织招招标。上一页下一页返回2.4建设工程程招标投投标主体体2.建设工程程招标人人的权利利和义务务(1)建设工程程招标人人的权利利。①自行组组织招标标或者委委托招标标的权利利。招标标人是工工程建设设项目的的投资责责任者和和利益主主体，也也是项目目的发包包人。招招标人发发包工程程项目，，凡具备备招标资资格的，，有权自自己组织织招标，，自行办办理招标标事宜;不具备招招标资格格的，则则有委托托具备相相应资质质的招标标代理机机构代理理组织招招标，代代为办理理招标事事宜的权权利。招招标人委委托招标标代理机机构进行行招标时时，享有有自由选选择招标标代理机机构并核核验其资资质证书书的权利利，同时时仍享有有参与整整个招标标过程的的权利，，招标人人代表有有权参加加评标组组织。任任何机关关、社会会团体、、企业事事业单位位和个人人不得以以任何理理由为招招标人指指定或变变相指定定招标代代理机构构，招标标代理机机构只能能由招标标人选定定。上一页下一页返回2.4建设工程程招标投投标主体体②进行投标标资格审审查的权权利。对对于要求求参加投投标的潜潜在投标标人，招招标人有有权要求求其提供供有关资资质情况况的资料料，进行行资格审审查、筛筛选，拒拒绝不合合格的潜潜在投标标人参加加投标。。③择优选定定中标人人的权利利。招标标的目的的是通过过公开、、公平、、公正的的市场竞竞争，确确定最优优中标人人。招标标过程其其实就是是一个优优选过程程。择优优选定中中标人，，就是要要根据评评标组织织的评审审意见和和推荐建建议，确确定中标标人。这这是招标标人最重重要的权权利。④享有依法法约定的的其他各各项权利利。建设设工程招招标人的的权利依依法确定定，法律律、法规规无规定定时则依依双方约约定，但但双方的的约定，，不得违违法或损损害社会会公共利利益和公公共秩序序。上一页下一页返回2.4建设工程程招标投投标主体体(2)建设工程程招标人人的义务务。①遵守法法律、法法规、规规章和方方针、政政策。建建设工程程招标人人的招标标活动必必须依法法进行，，违法或或违规、、违章的的行为不不仅不受受法律保保护，而而且还要要承担相相应的法法律责任任。遵纪纪守法是是建设工工程招标标人的首首要义务务。②接受招招标投标标管理机机构管理理和监督督的义务务。为了了保证建建设工程程招标投投标活动动公开、、公平、、公正，，建设工工程招标标投标活活动必须须在招标标投标管管理机构构的行政政监督管管理下进进行。③不侵犯投标标人合法权益益的义务。招招标人、投标标人是招标投投标活动的双双方，他们在在招标投标中中的地位是完完全平等的，，因此招标人人在行使自己己权利的时候候，不得侵犯犯投标人的合合法权益，妨妨碍投标人公公平竟争。上一页下一页返回2.4建设工程招标标投标主体④委托代理招招标时向代理理机构提供招招标所需资料料、支付委托托费用等义务务。招标人委委托招标代理理机构进行招招标时，应承承担的义务主主要有:a.招标人对于招招标代理机构构在委托授权权的范围内所所办理的招标标事务的后果果直接接受并并承担民事责责任。b.招标人应向招招标代理机构构提供招标所所需的有关资资料，提供或或者补偿为办办理受托事务务所必需的费费用。c.招标人应向招招标代理机构构支付委托费费或报酬。支支付委托费或或报酬的标准准和期限，依依法律规定或或合同的约定定。d.招标人应向招招标代理机构构赔偿招标代代理机构在执执行受托任务务中非因自己己过错所遭受受的损失。上一页下一页返回2.4建设工程招标标投标主体⑤保密的义务务。建设工程程招标投标活活动应当遵循循公开原则，，但对可能影影响公平竞争争的信息，招招标人必须保保密。招标人人设有标底的的，标底必须须保密。⑥与中标人签签订并履行合合同的义务。。招标投标的的最终结果，，是择优确定定中标人，与与中标人签订订并履行合同同。⑦承担依法约约定的其他各各项义务。在在建设工程招招标投标过程程中，招标人人与他人依法法约定的义务务，也应认真真履行。上一页下一页返回2.4建设工程招标标投标主体2.4.2建设工程投标标人建设工程投标标人是指响应应招标并购买买招标文件参参加投标的法法人或其他组组织。投标人人应当具备承承担招标项目目的能力。参参加投标活动动必须具备一一定的条件，，不是所有感感兴趣的法人人或其他组织织都可以参加加投标。投标标人通常应具具备的基本条条件是:必须有与招标标文件要求相相适应的人力力、物力和财财力;必须有符合招招标文件要求求的资质证书书和相应的工工作经验与业业绩证明;符合法律、法法规规定的其其他条件。建建设工程投标标人主要是指指:勘察设计单位位、施工企业业、建设装饰饰装修企业、、工程材料设设备供应(采购)单位、工程总总承包单位以以及咨询、监监理单位等。。上一页下一页返回2.4建设工程招标标投标主体1.建设工程投标标人的权利(1)有权平等地获获得和利用招招标信息。招招标信息是投投标决策的基基础和前提。。投标人不掌掌握招标信息息，就不可能能参加投标。。保证投标人人平等地获取取招标信息，，是招标人和和政府主管机机构的义务。。(2)有权按照招标标文件的要求求自主投标或或组成联合体体投标。为了了更好地把握握投标竞争机机会，提高中中标率，投标标人可以根据据招标文件的的要求和自身身的实力，自自主决定是独独自参加投标标竞争还是与与其他投标人人组成一个联联合体，以一一个投标人的的身份共同投投标。投标人人组成投标联联合体是一种种联营方式，，与串通投标标是两个性质质完全不同的的概念。组成成联合体投标标，联合体各各方均应当具具备承担招标标项目的相应应能力和相应应资质条件，，并按照共同同投标协议的的约定，就中中标项目向招招标人承担连连带责任。上一页下一页返回2.4建设工程招标标投标主体(3)有权要求招标标人或招标代代理机构对招招标文件中的的有关问题进进行答疑。投投标人参加投投标，必须编编制投标文件件。而编制投投标文件的基基本依据，就就是招标文件件。正确理解解招标文件，，是正确编制制投标文件的的前提。对招招标文件中不不清楚的问题题，投标人有有权要求予以以澄清，以利利于准确领会会、把握招标标意图。对招招标文件进行行解释、答疑疑，既是招标标人的权利，，也是招标人人的义务。(4)有权确定自己己的投标报价价。投标人参参加投标，是是一场重要的的市场竞争。。投标竞争是是投标人自主主经营、自负负盈亏、自我我发展的强大大动力。因此此，招标投标标活动，必须须按照市场经经济的规律办办事。对投标标人的投标报报价，由投标标人依法自主主确定，任何何单位和个人人不得非法干干预。投标人人根据自身经经营状况、利利润方针和市市场行情，科科学合理地确确定投标报价价，是整个投投标活动中最最关键的一环环。上一页下一页返回2.4建设工程招标标投标主体(5)有权参与投标标竞争或放弃弃参与竞争。。在市场经济济条件下，投投标人参加投投标竞争的机机会应当是均均等的。参加加投标是投标标人的权利，，放弃投标也也是投标人的的权利。对投投标人来说，，参加不参加加投标，是不不是参加到底底，完全是自自愿的。任何何单位或个人人不能强制、、胁迫投标人人参加投标，，更不能强迫迫或变相强迫迫投标人“陪陪标”，也不不能阻止投标标人中途放弃弃投标。(6)有权要求优质质优价。价格格(包括取费、酬酬金等)问题，是招标标投标中的一一个核心问题题。为了保证证工程安全和和质量，必须须防止和克服服只为争得项项目中标而不不切实际的盲盲目降级压价价现象，投标标人有权要求求实行优质优优价，避免投投标人之间的的恶性竞争。。(7)有权控告、检检举招标过程程中的违法、、违规行为。。投标人和其其他利害关系系人认为招标标投标活动不不合法的，有有权向招标人人提出异议或或者依法向有有关行政监督督部门控告、、检举。上一页下一页返回2.4建设工程招标标投标主体2.建设工程投标标人的义务(1)遵守法律、法法规、规章和和方针、政策策。建设工程程投标人的投投标活动必须须依法进行，，违法或违规规、违章的行行为不仅不受受法律保护，，而且还要承承担相应的法法律责任。遵遵纪守法是建建设工程投标标人的首要义义务。(2)接受招标投标标管理机构的的监督管理。。为了保证建建设工程招标标投标活动公公开、公平、、公正竞争，，建设工程招招标投标活动动必须在招标标投标管理机机构的监督管管理下进行。。(3)保证所提供的的投标文件的的真实性，提提供投标保证证金或其他形形式的担保。。投标人提供供的投标文件件必须真实、、可靠，并对对此予以保证证。让投标人人提供投标保保证金或其他他形式的担保保，目的在于于使投标人的的保证落到实实处，使投标标活动保持应应有的严肃性性，建立和维维护招标投标标活动的正常常秩序。上一页下一页返回2.4建设工程招标标投标主体(4)按招标人或招招标代理人的的要求对投标标文件的有关关问题进行答答疑。投标文文件是以招标标文件为主要要依据编制的的。正确理解解投标文件，，是准确判断断投标文件是是否实质性响响应招标文件件的前提。对对投标文件中中不清楚的问问题，招标人人或招标代理理人有权要求求投标人予以以答疑。(5)中标后与招标标人签订合同同并履行合同同。投标人中中标以后与招招标人签订合合同，并实际际履行合同约约定的全部义义务，是实行行招标投标制制度的目的所所在。中标的的投标人必须须亲自履行合合同，不得将将其中标的工工程任务倒手手转给他人承承包。如需将将中标项目的的部分非主体体、非关键性性工作进行分分包的，应当当在投标文件件中载明，并并经招标人认认可后才能进进行分包。(6)履行依法约定定的其他各项项义务。在建建设工程招标标投标过程中中，投标人与与招标人代理理人等可以在在合法的前提提下，经过互互相协商，约约定一定的义义务。上一页下一页返回2.4建设工程招标标投标主体2.4.3建设工程招标标代理机构建设工程招标标代理机构，，是指受招标标人的委托，，代为从事招招标组织活动动的中介组织织。它必须是是依法成立，，从事招标代代理业务并提提供相关服务务，实行独立立核算、自负负盈亏，具有有法人资格的的社会中介组组织，如工程程招标公司、、工程招标(代理)中心、工程咨咨询公司等。。1.建设工程招标标代理的概念念建设工程招标标代理，是指指建设工程招招标人，将建建设工程招标标事务，委托托给相应中介介服务机构，，由该中介服服务机构在招招标人委托授授权的范围内内，以委托的的招标人的名名义，同他人人独立进行建建设工程招标标投标活动，，由此产生的的法律效果直直接归属于委委托的招标人人的一种制度度。上一页下一页返回2.4建设工程招标标投标主体2.建设工程招标标代理的特征征建设工程招标标代理行为具具有以下几个个特征:a.建设工程招标标代理人必须须以被代理人人的名义办理理招标事务。。b.建设工程招标标代理人，具具有独立进行行意思表示的的职能。这样样才能使建设设工程招标活活动得以顺利利进行。c.建设工程招标标代理行为，，应在委托授授权的范围内内实施。d.建设工程招标标代理行为的的法律效果归归属于被代理理人。3.建设工程招标标代理机构的的资质建设工程招标标代理机构的的资质，是指指从事招标代代理活动应当当具备的条件件和素质，包包括技术力量量、专业技能能、人员素质质、技术装备备、服务业绩绩、社会信誊誊、组织机构构和注册资金金等几个方面面的要求。招招标代理人从从事招标代理理业务，必须须依法取得相相应的招标资资质等级证书书，并在其资资质等级证书书许可的范围围内，开展相相应的招标代代理业务。上一页下一页返回2.4建设工程招招标投标主主体我国对招标标代理机构构的条件和和资质有专专门规定。。招标代理理人应当具具备下列条条件:a.有从事招标标代理业务务的营业场场所和相应应资金;b.有能够编制制招标文件件和组织评评标的相应应专业力量量;c.具有可以作作为评标委委员会成员员人选的技技术、经济济等方面的的专家库;d.有健全的组组织机构和和内部管理理的规章制制度。由于于建设工程程招标必须须在固定的的建设工程程交易场所所进行，因因此该固定定场所(即建设工程程交易中心心)所设立的专专家库，可可以作为各各类招标代代理人直接接利用的专专家库，招招标代理人人一般不需需另建专家家库。工程程招标代理理机构的代代理资质分分为甲、乙乙级。上一页下一页返回2.4建设工程招招标投标主主体4.建设工程招招标代理机机构的权利利和义务(1)建设工程招招标代理机机构的权利利。建设工程招招标代理机机构的权利利主要有:①组织和参与与招标活动动。招标人人委托代理理人的目的的，是让其其代替自己己办理有关关招标事务务。组织和和参与招标标活动，既既是代理人人的权利，，也是代理理人的义务务。②依据招标标文件要求求，审查投投标人资质质。代理人人受委托后后即有权按按照招标文文件的规定定，审查投投标人资质质。③按规定标标准收取代代理费用。。建设工程程招标代理理人从事招招标代理活活动，是一一种有偿的的经济行为为，代理人人要收取代代理费用。。代理费用用由被代理理人与代理理人按照有有关规定在在委托代理理合同中协协商确定。。④招标人授授予的其他他权利。上一页下一页返回2.4建设工程招招标投标主主体(2)建设工程招招标代理机机构的义务务。建设工程招招标代理机机构的义务务主要有:①遵守法律、、法规、规规章和方针针、政策。。建设工程程招标代理理机构的代代理活动必必须依法进进行，违法法或违规、、违章的行行为，不仅仅不受法律律保护，而而且还要承承担相应的的法律责任任。②维护委托托的招标人人的合法权权益。代理理人从事代代理活动，，必须以维维护委托的的招标人的的合法的权权利和利益益为根本出出发点和基基本的行为为准则。因因此，代理理人承接代代理业务、、进行代理理活动时，，必须充分分考虑到保保护委托的的招标人的的利益问题题，始终把把维护委托托的招标人人的合法权权益，放在在自己从事事代理工作作的首位。。上一页下一页返回2.4建设工程招招标投标主主体③组织编制制、解释招招标文件，，对代理过过程中提出出的技术方方案、计算算数据、技技术经济分分析结论等等的科学性性、正确负负责。④接受招标标投标管理理机构的监监督管理和和招标行业业协会的指指导。⑤履行依法法约定的其其他义务。。上一页下一页返回2.4建设工程招招标投标主主体2.4.4建设工程招招标投标行行政监管机机关建设工程招招标投标涉涉及国家利利益、社会会公共利益益和公众安安全，因而而必须对其其实行强有有力的政府府监管。建建设工程招招标投标活活动及其当当事人应当当接受依法法实施的监监督管理。。1.建设工程招招标投标监监管体制建设工程招招标投标涉涉及各行各各业的很多多部门，如如果都各自自为政，必必然会导致致建设市场场混乱无序序，无从管管理。为了了维护建设设市场的统统一性、竞竞争有序性性和开放性性，国家明明确指定了了一个统一一归口的建建设行政主主管部门，，即建设部部，它是全全国最高招招标投标管管理机构，，在建设部部的统一监监管下，实实行省、市市、县三级级建设行政政主管部门门对所辖行行政区内的的建设工程程招标投标标分级管理理。上一页下一页返回2.4建设工程招招标投标主主体各级建设行行政主管部部门作为本本行政区域域内建设工工程招标投投标工作的的统一归口口监督管理理部门，其其主要职是是:a.从指导全社社会的建设设活动、规规范整个建建设市场、、发展建设设产业的高高度，研究究制定有关关建设工程程招标投标标的发展战战略、规划划、行业规规范和相关关方针、政政策、行为为规则、标标准和监管管措施，组组织宣传、、贯彻有关关建设工程程招标投标标的法律、、法规、规规章，进行行执法检查查监督。b.指导、监督督、检查和和协调本行行政区域内内建设工程程的招标投投标活动，，总结交流流经验，提提供高效率率的规范化化服务。c.负责对当事事人的招标标投标资质质、中介服服务机构的的招标投标标中介服务务资质和有有关专业技技术人员的的执业资格格的监督，，开展招标标投标管理理人员的岗岗位培训。。d.会同有关专专业主管部部门及其直直属单位办办理有关专专业工程招招标投标事事宜。e.调解建设工工程招标投投标纠纷，，查处建设设工程招标标投标违法法、违规行行为，否决决违反招标标投标规定定的定标结结果。上一页下一页返回2.4建设工程招招标投标主主体2.建设工程招招标投标分分级管理建设工程招招标投标分分级管理，，是指省、、市、县三三级建设行行政主管部部门依照各各自的权限限，对本行行政区域内内的建设工工程招标投投标分别实实行管理，，即分级属属地管理。。这是建设设工程招标标投标管理理体制内部部关系中的的核心问题题。3.建设工程招招标投标监监管机关建设工程招招标投标监监管机关，，是指经政政府或政府府主管部门门批准设立立的隶属于于同级建设设行政主管管部门的省省、市、县县(市)建设工程招招标投标办办公室。上一页下一页返回2.4建设工程招招标投标主主体(1)建设工程招招标投标监监管机关的的性质。各各级建设工工程招标投投标监管机机关，从机机构设置、、人员编制制来看，其其性质通常常都是代表表政府行使使行政监管管职能的事事业单位。。建设行政政主管部门门与建设工工程招标投投标监管机机关之间是是领导与被被领导关系系。省、市市、县(市)招标投标监监管机关的的上级与下下级之间有有业务上的的指导和监监督关系。。这里必须须强调的是是，工程招招标投标监监管机关必必须与建设设工程交易易中心和工工程招标代代理机构实实行机构分分设，职能能分离。上一页下一页返回2.4建设工程招招标投标主主体(2)建设工程招招标投标监监管机关的的职权。建建设工程招招标投标监监管机关的的职权，概概括起来可可分为两个个方面:一方面是承承担具体负负责建设工工程招标投投标管理工工作的职责责。另一方方面，是在在招标投标标管理活动动中享有可可独立以自自己的名义义行使的管管理职权。。这些职权权主要包括括:a.办理建设工工程项目报报建登记。。b.审查发放招招标组织资资质证书、、招标代理理人及标底底编制单位位的资质证证书。c.接受招标人人申报的招招标申请书书，对招标标工程应当当具备的招招标条件、、招标人的的招标资质质或招标代代理人的招招标代理资资质、采用用的招标方方式进行审审查认定。。d.接受招标人人申报的招招标文件，，对招标文文件进行审审查认定，，对招标人人要求变更更发出后的的招标文件件进行审批批。e.对投标人的的投标资质质进行复查查。上一页下一页返回2.4建设工程招招标投标主主体f.对标标底底进进行行审审定定，，可可以以直直接接审审定定，，也也可可以以将将标标底底委委托托建建设设银银行行以以及及其其他他有有能能力力的的单单位位审审核核后后再再审审定定。。g.对评评标标定定标标办办法法进进行行审审查查认认定定，，对对招招标标投投标标活活动动进进行行全全过过程程监监督督，，对对开开标标、、评评标标、、定定标标活活动动进进行行现现场场监监督督。。h.核发发或或者者与与招招标标人人联联合合发发出出中中标标通通知知书书。。i.审查查合合同同草草案案，，监监督督承承发发包包合合同同的的签签订订和和履履行行。。调调解解招招标标人人和和投投标标人人在在招招标标投投标标活活动动中中或或履履行行合合同同过过程程中中发发生生的的纠纠纷纷。。j.查处处建建设设工工程程招招标标投投标标方方面面的的违违法法行行为为，，依依法法受受委委托托实实施施相相应应的的行行政政处处罚罚。。上一一页页返回回2.5招标标投投标标程程序序我国国《招标标投投标标法法》中规规定定的的招招标标工工作作包包括括招招标标、、投投标标、、开开标标、、评评标标和和中中标标几几大大步步骤骤。。建设设工工程程招招标标是是由由一一系系列列前前后后衔衔接接、、层层次次明明确确的的工工作作步步骤骤构构成成的的。。招标标投投标标是是一一个个整整体体活活动动，，涉涉及及业业主主和和承承包包商商两两个个方方面面，，招招标标作作为为整整体体活活动动的的一一部部分分主主要要是是从从业业主主的的角角度度揭揭示示其其工工作作内内容容，，但但同同时时又又需需注注意意到到招招标标与与投投标标活活动动的的关关联联性性，，不不能能将将两两者者割割裂裂开开来来。。所所谓谓招招标标程程序序是是指指招招标标活活动动的的内内容容的的逻逻辑辑关关系系，，如如图2-2所示示。。下一一页页返回回2.5招标标投投标标程程序序2.5.1建设设工工程程招招标标应应具具备备的的条条件件(1)按照照国国家家有有关关规规定定需需要要履履行行项项目目审审批批手手续续的的，，已已经经履履行行审审批批手手续续。。(2)工程程资资金金或或者者资资金金来来源源已已经经落落实实。。(3)施工工招招标标的的，，有有满满足足招招标标需需要要的的设设计计图图纸纸及及其其他他技技术术资资料料。。(4)法律律、、法法规规、、规规帝帝规规定定的的其其他他条条件件。。具备备上上述述条条件件，，招招标标人人进进行行招招标标时时，，应应向向当当地地工工程程招招标标投投标标管管理理办办公公室室提提供供立立项项批批准准文文件件、、规规划划许许可可证证、、施施工工许许可可申申请请表表，，方方能能进进人人招招标标程程序序、、办办理理各各项项备备案案事事宜宜。。上一一页页下一一页页返回回2.5招标标投投标标程程序序2.5.2招标标前前的的准准备备工工作作招标标前前的的准准备备工工作作由由招招标标人人独独立立完完成成，，主主要要工工作作包包括括以以下下几几个个方方面面:1.确定定招招标标范范围围工程程建建设设招招标标，，可可以以分分为为:整个个建建设设过过程程各各个个阶阶段段全全部部工工作作的的招招标标，，称称为为工工程程建建设设总总承承包包招招标标或或全全过过程程总总体体招招标标;或者者其其中中某某个个阶阶段段的的招招标标;还有有某某个个阶阶段段中中某某一一专专项项的的招招标标。。2.工程程报报建建(1)按照照《工程程建建设设项项目目报报建建管管理理办办法法》规定定，，工工程程建建设设项项目目由由建建设设单单位位或或其其代代理理机机构构在在工工程程项项目目可可行行性性研研究究报报告告或或其其他他立立项项文文件件被被批批准准后后，，须须向向当当地地建建设设行行政政主主管管部部门门或或其其授授权权机机构构进进行行报报建建。。上一一页页下一一页页返回回2.5招标标投投标标程程序序(2)工程程建建设设项项目目报报建建范范围围:各类类房房屋屋建建设设、、土土木木工工程程、、设设备备安安装装、、管管道道线线路路敷敷设设、、装装饰饰装装修修等等固固定定资资产产投投资资的的新新建建、、扩扩建建、、改改建建以以及及技技改改等等建建设设项项目目。。(3)工程程建建设设项项目目的的报报建建内内容容主主要要包包括括:①工程程名名称称。。②建建设设地地点点。。③投投资资规规模模。。④资资金金来来源源。。⑤当当年年投投资资额额。。⑥工工程程规规模模。。⑦开开工工、、竣竣工工日日期期。。⑧发发包包方方式式。。⑨工工程程筹筹建建情情况况。。上一一页页下一一页页返回回2.5招标标投投标标程程序序(4)办理理工工程程报报建建时时应应交交验验的的文文件件资资料料包包括括:①立项批准准文件或或年度投投资计划划。②固定资资产投资资许可证证。③建设工工程规划划许可证证。④资金证证明。(5)报建程序序如下:①建设单位位到建设设行政主主管部门门或其授授权机构构领取《工程建设设项目报报建表》。②按报建建表的内内容及要要求认真真填写。。③有上级级主管部部门的需需经其批批准同意意后，一一并报送送建设行行政主管管部门，，并按要要求进行行招标准准备。上一页下一页返回2.5招标投标标程序④工程建建设项目目的投资资和建设设规模有有变化时时，建设设单位应应及时到到建设行行政主管管部门或或其授权权机构进进行补充充登记。。筹建负负责人变变更时，，应重新新登记。。凡未报建建的工程程建设项项目，不不得办理理招投标标手续和和发放施施工许可可证，设设计、施施工单位位不得承承接该项项工程的的设计和和施工任任务。建设工程程项目报报建登记记表格式式如表2-1所示。上一页下一页返回2.5招标投标标程序3.招标备案案招标人自自行办理理招标的的，招标标人在发发布招标标公告或或投标邀邀请书5日前，应应向建设设行政主主管部门门办理招招标备案案，建设设行政主主管部门门自收到到备案资资料之日日起5个工作日日内没有有异议的的，招标标人可以以发布招招标公告告或投标标邀请书书;不具备招招标条件件的，责责令其停停止办理理招标事事宜。办理招标标备案应应提交材材料主要要有:(1)《《招标人自自行招标标条件备备案表》。(2)专门的招招标组织织机构和和专职招招标业务务人员证证明材料料。(3)专业技术术人员名名单、职职称证书书或执业业资格证证书及其其工作经经历的证证明材料料。上一页下一页返回2.5招标投标标程序2.5.3建设工程程项目招招标投标标阶段1.工程标底底的编制制当招标文文件的商商务条款款一经确确定，即即可进人人标底编编制阶段段。2.发布招标标公告公开招标标可通过过报刊、、广播、、电视等等或者信信息网上上发布招招标公告告。3.资格预审审(1)资格预审审的概念念。资格格预审，，是指招招标人在在招标开开始之前前或者开开始初期期，由招招标人对对申请参参加投标标的潜在在投标人人进行资资质条件件、业绩绩、信誊誊、技术术、资金金等多方方面的情情况进行行资格审审查。只只有在资资格预审审中被认认定为合合格的潜潜在投标标人(或者投标标人)，才可以以参加投投标。如如果国家家对投标标人的资资格条件件有规定定的，依依照其规规定审查查。上一页下一页返回2.5招标投标标程序(2)资格预审审的作用用。①排除不不合格的的投标人人。对于于许多招招标项目目来说，，投标人人的基本本条件对对招标项项目能否否完成具具有极其其重要的的意义。。如工程程建设，，必须具具有相应应条件的的承包人人才能按按质按期期完成。。招标人人可以在在资格预预审中设设置基本本的要求求，将不不具备基基本要求求的投标标人排除除在外。。②降低招招标人的的采购成成本，提提高招标标工作效效率。如如果招标标人对所所有有意意参加投投标的投投标人都都允许投投标，则则招标、、评标的的工作量量势必会会增大，