合理低价中标实施过程中的违规现象及对策

合理低价中标实施过程中的违规现象及对策******石化公司工程建设指挥部控制部摘要：经评审的合理低价中标法是我国市场经济催生的宠儿，但在实施过程中，出现了一些违规情况，主要表现为串通投标和恶意压价抢标等行为。针对各种违规现象，提出了应对措施。关键词：合理低价中标违规现象对策“经评审的合理低价中标法”是符合当前我国国情的最佳选择。但在合理低价中标实施过程中，在招标、投标阶段，出现了一些违规情况，突出表现为串通投标和恶意压价抢标两种行为。串通投标是一种违法犯罪行为，严厉打击；而恶意压价抢标则属于饮鸠止渴的企业短期行为，应通过严密的技术防范措施使其不能得逞。本文重点分析串通投标表象及对策。招标投标的根本意义在于通过投标人之间的价格竞争，业主实现利益最大化，承包商实现生产力资源的最佳配置。串通投标现象不仅使招投标工作改变了其本质和应有的积极意义，而且造成一系列的社会问题。如降低投资效益、不能实现有效竞争、社会腐败现象等等。一、串通投标的主要表象

1、投标人之间相互串通1）价格同盟型。招标投标中，某些投标人特别是“围标集团”，为了排挤其他投标人，干扰正常的竞价活动，相互勾结私下串通，就投标价格达成协议，使竞争对手的正常报价失去竞争力，导致其在评标时不能中标。

2）轮流坐庄型。该行为多发生在分段招标或者多次招标中。投标人之间互相约定，在不同的项目中轮流以高价位中标，使投标人无论实力如何都能中标，并以高价位捞取高额利润，而招标人无法从投标人中选出最优，造成巨大损失。

3）陪标补偿型。投标人之间私下确定中标人，然后再参加投标，约定内定中标人以高价中标后，给予未中标的其他投标人以“失标补偿费”。这种“陪标”行为使投标者之间已经不存在竞争，招标人没能达到预期节约、择优的效果，“失标补偿费”也是从其支付的高价中获取的。

4）挂靠垄断型。通过挂靠其他企业，一家企业或个体包工头同时以好几家企业的名义去参加同一标的投标，形成实质上的投标垄断，无论哪家企业中标，都能获得高额回报。同时通过挂靠，使得一些不具备相关资质的企业或个人得以进入原本无法进入的经营领域。2、招标人（中介机构）与投标人之间相互串通

1）透露信息型。招标人（中介机构）与投标人相互勾结，将能够影响公平竞争的有关信息（如工程实施过程中可能发生的设计变更、工程量清单错误与偏差等）透露给特定的投标人，造成投标人之间的不公平竞争。尤其是在设有标底的工程招标中，招标人（中介机构）私下向特定的投标人透露标底，使其以最接近标底的标价中标。

2）事后补偿型。招标人与投标人串通，由投标人超出自己的承受能力压低价格，中标后再由招标人通过设计变更等方式给予投标人额外的补偿。或者是招标人（中介机构）为使特定投标人中标，与其他投标人约定，由投标人在公开投标时抬高标价，待其他投标人中标后给予该投标人一定补偿。

3）差别待遇型。招标人（中介机构）通过操纵专家评审委员会在审查评选标书时，对不同投标人相同或类似的标书实行差别待遇。甚至在一些实行最低投标价中标的招投标中，为使特定投标人中标，个别招标人（中介机构）不惜以种种理由确定其他最低价标书为废标，确保特定投标人中标。

4）设置障碍型。招标人（中介机构）故意在资格预审或招标文件中设置某种不合理的要求，对意向中的特定投标人予以“度身招标”，以排斥某些潜在投标人或投标人，操纵中标结果。5）代而不劳型。一些不法的中介机构为了牟取利益，将其取得代理业务让与其串通投标的投标人去编制。3、评标专家与投标人之间的串通“自由裁量权过大”现象。通常投标人超限降低报价所采用的方法有：1）调整工、料、机单价。材料占总造价60%以上，调整材料价格，效果显著，以达到降低报价的目的。2）调整定额消耗量。直接小幅调整定额库中的定额子目的工、料、机的消耗量，且不易被发现。要查验此类问题，需重新套用定额子目，而一个工程项目定额子目少则几十条，多则几千条，每条定额子目消耗量都略低一点，使评标专家评审时漏评。3）故意用错定额。投标人在在报价时故意使用消耗量较小的定额，从而达到有效减少报价的目的。例如：机械挖土项目，投标人根据不同的施工方案可使用反铲、正铲、抓铲、拉铲等不同的定额消耗量来计价，需要评委根据工程经验及投标人的施工方案进行判断。这样就会出现大多数投标人的标书实际上都是超限的应废标书的现象。此时评标委员会的工作量是巨大的，按目前评标工作必须在短时间内完成的制度，要想否决全部应废除的标书是困难的。这样就产生一个可能的结果：如果评标专家不要哪份标书中标，只要认真评审就能令其废标；如果评标专家要哪份标书中标，只要不认真评审就能事先。于是评标委员会就出现了“自由裁量权过大”现象，给评标专家与投标人之间串通铺平了道路，创造了条件。二、串通投标产生的主要原因

造成工程建设领域串通投标现象发生的原因，主要有以下几个方面：1、施工企业过多市场竞争激烈

建筑市场供大与求的现状形成了买方市场，一方面招标人在招投标过程中，拥有绝对的支配权。另一方面投标人面对激烈的市场竞争，千方百计采用各种手段甚至违规行为牟取中标权。这是导致工程建设领域串通投标现象产生的客观原因。2、法律法规及相关配套制度不够健全从现行的法律法规来看，主要存在“三多三少”问题。即：原则规定多、具体细则少；禁止规定多、配套罚则少；部门规定多、适用规范少3、建设市场监督管理机制与手段有待完善串通投标行为被称为“密室的犯罪”，本身具有相当的隐蔽性，极易规避监管。但在实践中，现有的监管工作机制和方法手段，还无法有效应对工程建设领域出现的串通投标问题。主要表现在：一是监管合力尚未真正形成。二是行政监管部门认定串通投标行为的具体标准缺失。三是惩处力度不大不利于行业自律。三、串通投标的防治对策

1、建立工程建设招投标监管信息沟通机制建议建立工程建设招投标监管信息沟通机制，由监察、发改、建设、交通、水利、财政等部门参加，以情况通报的形式，增进部门之间的信息沟通与工作协调，促进各部门监管规范、规则的衔接统一。2、研究制订串通投标行为的具体认定标准

按照有关法律法规精神，参考国内外的相关做法，根据工程建设招投标工作实际，建议制订出台《建设工程串通投标违规行为认定标准》，进一步明确和规范工程建设领域串通投标违规行为的具体认定条件，并将其列入招标文件废标条款中。如，有下列情形的可按废标处理：1）不同投标人的投标文件中列出的人工费、材料费、机械使用费、管理费及利润的价格构成部分或全部雷同的；2）不同投标人的施工组织设计方案基本雷同的；3）开标前已有反映，开标后发现各投标人的报价等与反映情况吻合的；4）不同投标人的投标文件出现评标委员会认为不应雷同的（文字编排、文字内容、文字及数字错误等）。3、落实措施，减少串通投标的机会

1）合理设定投标人资格条件。2）提倡采用资格后审，潜在投标人的信息无法泄漏。3）取消投标报名制度，采用不限制和无记名方式购买标书，使潜在投标人的数量和身份具有不确定性。4）取消集中踏勘和集中答疑，采用不集中潜在投标人踏勘现场、招标文件网上答疑等方式，所有疑问通过互联网无记名提出，所有答复也在网上向所有投标人回复。5）采用合理低价中标法进行评标。6）严格投标人资格审查。7）建立健全评标专家网上抽取、电话语音通知及评标室电磁屏蔽等硬件设施，有效切断投标人与评标专家的沟通环节。8）评标专家库改革，详细评审改革，采用“流水评审法”评审商务标，借鉴于教育系统的流水评卷法。9）建立工程量清单复核制度。4、建立投标人的诚信体系对投标人建立诚信档案，制定出诚信评价标准，对诚信度差的投标人依法给予必要的处罚外，还应禁止参加政府透支项目和重点工建设项目的投标活动。对串标行为，一经核实，无论中标与否均没收其投标保证金，并承担法律责任。5、加强招投标过程的监管

重点审查招标公告、招标文件的合法性、公平性、公正性，监督开标、评标、定标过程是否违法、违规操作；加强工程项目后监管。对中标项目施工现场进行动态跟踪检查，发现有挂靠、串通投标行为的，要及时依法处理