应急处置技术课件

应急处置技术

典型事故案例分析应急处置技术典型事故案例分析1课程内容提要应急管理概述应急响应事故应急处置应急恢复销售企业事故类型案例分析课程内容提要应急管理概述应急响应事故应急处置应急恢复销售企业2应急管理概述应急管理概述3一应急管理定义

应急管理是应对特重大事故灾害的危险问题提出的。应急管理是指政府及其他公共机构、在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取的一系列必要的措施，保障公众生命财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。应急管理概述一应急管理定义应急管理概述4名词解释危险

包括人的危险、物的危险和责任危险三大类。危险人的危险责任危险物的危险应急管理概述名词解释危险人的危险责任危险物的危险应急管理概述5人的危险生命危险健康危险物的危险威胁财产和火灾、雷电、台风、洪水等事故责任危险产生于法律上的损害赔偿责任，一般又称为第三者责任险。应急管理概述人的危险生命危险健康危险物的危险威胁财产和火灾、雷电、台风、6突发事件

突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。应急管理概述突发事件应急管理概述7突发事件分类

2006年1月国务院颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》规定，“根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：

自然灾害水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等事故灾难工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。应急管理概述突发事件分类自然灾害水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，8公共卫生事件主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。社会安全事件主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。应急管理概述公共卫生事件主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全9突发事件的性质突发事件性质突发性复杂性破坏性持续性可控性机遇性应急管理概述突发事件的性质突发事件性质突发性复杂性破坏性持续性可控性机遇10（1）突发性。对能否发生、什么时间、地点、方式、爆发程度等都是始料未及，难以准确把握。来源于三方面因素：有些突发事件由难以控制的客观因素引发；有些爆发于人们的知觉盲区；有些爆发于熟视无睹的细微之处。（2）复杂性。往往是各种矛盾激化的结果，总是呈现出一果多因、相互关联、牵一发而动全身的复杂状态。应急管理概述（1）突发性。对能否发生、什么时间、地点、方式、爆发程度等都11（3）破坏性。以人员伤亡、财产损失为标志，包括直接损害和间接损害，还体现在对社会心理和个人心理造成的破坏性冲击，进而渗透到社会生活的各个层面。（4）持续性。整个人类文明进程突发事件从未停止过。只有通过共同努力最大限度降低突发事件发生的频率和次数，减轻其危害程度及对人类造成的负面影响。突发事件一旦爆发，总会持续一个过程，表现为潜伏期、爆发期、高潮期、缓解期、消退期。持续性表现为蔓延性和传导性，一个突发事件经常导致另一个突发事件的发生。应急管理概述（3）破坏性。以人员伤亡、财产损失为标志，包括直接损害和间接12（5）可控性。控制指掌握住使之不超出范围。从系统论看控制是对系统进行调节以克服系统的不确定性，使之达到所需要状态的活动过程。是人类改造自然、利用自然的重要内容和社会进步的重要标志。应急管理概述（5）可控性。控制指掌握住使之不超出范围。从系统论看控制是对13（6）机遇性。突发事件存在机遇或机会，但不会凭空掉下来，需要付出代价。机遇的出现有客观原因，偶然性之后有必然性和规律性。只有充分发挥人的主观能动性，通过人自身的努力或变革，才能捕捉住机遇。但突发事件毕竟是人们不愿看到的，不应过分强调其机遇性。是机遇，也需要有忧患意识。应急管理概述（6）机遇性。突发事件存在机遇或机会，但不会凭空掉下来，需要14(一)应急管理的定义主要有以下几种认识1.应急管理是在应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的相关资源，对突发事件进行有效预警、控制和处理的过程。

应急管理概述(一)应急管理的定义主要有以下几种认识应急管理概述152.应急管理是指组织或者个人通过实施监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的突发事件，处理已经发生的突发事件，以减少损失，甚至将危险转化为机会的过程。3.应急管理是指为了应对突发事件而进行的一系列有计划、有组织的管理过程，主要任务是如何有效地预防和处置各种突发的事件，最大限度的减少突发事件造成的损失和负面影响。应急管理概述2.应急管理是指组织或者个人通过实施监测、预警、预控、预防、16（二）突发公共应急管理应强调对潜在突发公共事件实施全过程的管理，即由预防、准备、响应和恢复4个阶段组成。预防准备响应恢复应急管理概述（二）突发公共应急管理应强调对潜在突发公共事件实施全过程的管17突发公共事件应急管理的四个阶段并没有严格的界限，且往往是交叉的，但每一个阶段都有自己明确的目标，而且每一个阶段又是构筑在前一阶段的基础之上，因而预防、准备、响应和恢复相关联，构成了突发公共事件应急管理工作一个动态的循环改进过程。1.预防

预防称缓解、减少，是指在突发公共事件发生之前，为了消除突发公共事件的几率或者为了减轻突发公共事件可能造成的损害所做的各种预防工作。应急管理概述突发公共事件应急管理的四个阶段并没有严格的界限，且往往是交叉182.准备准备是应急管理过程中一个极其关键的过程。指针对特定的或者潜在的突发公共事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的各种应对准备工作。3.响应响应是指在突发公共事件发生过程中所进行的各种紧急处置和救援工作。应急管理概述2.准备应急管理概述194.恢复恢复指突发公共事件的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态所进行的各种善后工作。应急管理概述4.恢复应急管理概述20二应急管理原则

国家突发公共事件总体应急预案提出了六项工作原则，即：

以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协调应对；依靠科技，提高素质。应急管理概述二应急管理原则应急管理概述21三应急管理方针

“坚持预防和应急并重，常态和非常态结合”是应急管理的方针。预防在应急管理中有着重要的地位。最理想的境界是少发生，不发生突发事件，不得已发生了那就要有力、有序、有效地、加以处置。做到平时重预防，事发少损失，坚持和贯彻好这个方针是十分重要的。应急管理概述三应急管理方针应急管理概述22四应急管理指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和人民群众，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，全面加强应急管理工作，最大程度地减少突发公共事件及造成的人员伤亡和危害，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。应急管理概述四应急管理指导思想应急管理概述23五应急管理工作内容1.应急管理规划和制度建设2.各类突发公共事件的防范工作3.应对突发公共事件的能力建设4.制定和完善全面加强应急管理的政策措施5.加强领导和协调配合，努力形成全民参与的合力应急管理概述五应急管理工作内容应急管理概述24应急响应应急响应25一.应急响应基本任务

事故应急救援工作是在预防为主的情况下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援结合的原则。应急响应一.应急响应基本任务应急响应26控制危险源抢救受害人员指导群众防护，组织群众撤离清理现场，消除危害后果事故应急响应的基本任务：应急响应控制危险源抢救受害人员指导群众防护，组织群众撤离清理现场，消27控制危险源及时有效地控制造成事故的危险源是事故应急响应的首要任务。抢救受害人员在响应行动中，及时、有序、科学地实施现场抢救和安全转送伤员对挽救受害人的生命、稳定病情、减少伤残率以及减少受害人的痛苦等具有重要意义。指导群众防护组织群众撤离由于重大事故发生的突然性，发生后的迅速扩散性以及波及范围广、危害大的特点，应及时指导和组织群众采取各种措施进行自身防护，并迅速撤离危险区域。清理现场消除危害后果对事故造成的对人体、土壤、水源空气的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消。应急响应控制危险源及时有效地控制造成事故的危险源是事故应急响应的首要28二.应急响应实施

应急响应基本流程和主要步骤

总部应急响应流程图应急响应二.应急响应实施应急响应29（一）事故报警

事故报警的及时与准确是能否及时实施应急救援的关键。发生事故的单位，除了积极组织自救外，必须及时将事故向有关部门报告。对于重特大事故，以及不能及时控制的事故，应尽早争取社会救援，以便尽快控制事态的发展。（一）事故报警30（二）应急响应行动的过程应急响应行动一般按以下的基本步骤进行。1接报

接报指接到执行救援的指示或要求救援的请求报告。接报是救援工作的第一步，对成功实施救援起到重要的作用。接报设点报到救援应急响应（二）应急响应行动的过程接报设点报到救援应急响应31接报人一般应由总值班担任，接报人应做好以下几项工作：（1）问清报告人姓名、

单位部门和联系电话。应急响应应急响应32（2）问明事故发生的时间、地点、事故单位、事故原因、主要毒物、事故性质（毒物外溢、爆炸、燃烧）、危害波及范围和程度、对救援的要求，同时做好电话记录。（3）按应急救援程序，派出救援队伍。应急响应（2）问明事故发生的时间、地点、事故单位、事故原因、主要毒物33（4）向上级有关部门报告。（5）保持与应急救援队伍的联系，并视事故发展状况，必要时派出后继梯队给予增援。应急响应（4）向上级有关部门报告。应急响应342

设点

设点指各救援队伍进入事故现场，选择有利地形（地点）设置现场救援指挥部或救援、急救医疗点。各救援点的位置选择关系到能否有序地开展救援和保护自身的安全。救援指挥部、救援和医疗急救点的设置应考虑以下几项因素：应急响应2设点应急响应35地点位置路段条件标志应急响应地点位置路段条件标志应急响应36（1）地点：

应选在上风向的未污染区域，需注意不要远离事故现场，便于指挥和救援工作的实施。（2）位置：

各救援队伍尽可能在靠近现场指挥部的地方设点并随时保持与指挥部的联系。应急响应（1）地点：应急响应37（3）路段：

应选择交通路口，利于救援人员或送伤员的车辆通行。（4）条件：

指挥部、救援或急救医疗点，可设在室外，应便于人员行动或伤员的抢救，同时要尽可能利用原有通讯、水和电等资源，有利于救援工作的实施。应急响应（3）路段：应急响应38（5）标志：

指挥部、救援或医疗急救点，均应设置醒目的标志，方便救援人员和伤员识别。悬挂的旗帜应用轻质面料制作，以便救援人员随时掌握现场风向。3

报到

报到指各救援队伍进入救援现场后，向现场指挥部报到。其目的是接受任务，了解现场情况，便于统一实施救援工作。应急响应（5）标志：应急响应394

救援进入现场的救援队伍要尽快按照各自的职责和任务开展工作。（1）现场救援指挥部：应尽快地开通通讯网络；迅速查明事故原因和危害程度；制定救援方案；组织指挥救援行动。（2）侦查队：应快速鉴定危险源的性质及危害程度，测定出事故的危害区域，提供有关数据。应急响应4救援应急响应40（3）工程救援队：应尽快控制危险；将伤员救离危险区域；协助组织群众撤离和疏散；做好毒物的清除工作。（4）现场急救医疗队：尽快将伤员就地简易分类，按类别进行急救和做好安全转送。同时应对救援人员进行医学监护，并为现场救援指挥部提供医学咨询。应急响应（3）工程救援队：应尽快控制危险；将伤员救离危险区域；协助组41（5）撤点

撤点指应急救援工作结束后，离开现场或救援后的临时性转移。（6）总结

每一次执行救援任务后都应做好救援小结，总结经验与教训，积累资料，以利再战。应急响应（5）撤点应急响应42（三）应急响应工作中需要注意的有关事项1

救援人员的安全防护

救援人员在救援行动中，应佩戴好防护装置，并随时注意事故的发展变化，做好自身防护。应急响应（三）应急响应工作中需要注意的有关事项应急响应432救援人员进入污染区注意事项

进入污染区前，必须戴好防毒面罩和穿好防护服；执行救援任务时，应以2~3人为一组，集体行动，互相照应；带好通讯联系工具，随时保持通讯联系。应急响应2救援人员进入污染区注意事项应急响应443工程救援中注意事项（1）工程救援队在抢险过程中，尽可能地和单位的自救队或技术人员协同作战，以便熟悉现场情况和生产工艺，有利救援工作的实施。应急响应3工程救援中注意事项应急响应45（2）在营救伤员、转移危险物品和化学泄漏物的清消除理中，与公安、消防和医疗急救等专业队伍协调行动，互相配合，提高救援的实施。（3）救援所用的工具具备防爆功能。应急响应（2）在营救伤员、转移危险物品和化学泄漏物的清消除理中，与公464现场医疗急救中需注意问题应急响应（1）注意保护伤员的眼睛。（2）合理调用救护车辆。4现场医疗急救中需注意问题应急响应（1）注意保护伤员的眼睛47（3）合理选送医院。（4）妥善处理好伤员的污染衣物。（5）统计工作。应急响应（3）合理选送医院。应急响应485组织和指挥群众撤离现场在组织和指挥群众撤离现场的过程中要注意：（1）在组织和指导群众做好个人防护后，再撤离危险区域。发生事故后，应立即组织和指导污染区的群众就地取材，采用简易有效的防护措施保护自己。应急响应5组织和指挥群众撤离现场应急响应49（2）防止继发伤害。组织群众撤离危险区域时，应选择安全的撤离路线，避免横穿危险区域。进入安全区域后，尽快去除污染衣物，防止继发伤害。（3）发扬互助互救精神。发扬群众性的互帮互助和自救互救精神，帮助同伴一起撤离，对做好救援工作、减少人员伤亡起到重要的作用。应急响应（2）防止继发伤害。组织群众撤离危险区域时，应选择安全的撤离50事故应急处置事故应急处置51

事故应急处置工作由许多环节构成，其中现场控制的安排既是一个重要的环节，也是应急管理工作中内容最复杂、任务最繁重的部分。现场控制和安排在一定程度上决定了应急处置的效率与质量。科学合理的现场控制不仅能大大降低事故造成的损失，也是一个国家和地区的政府部门应急处置能力的重要体现。事故应急处置事故应急处置工作由许多环节构成，其中现场控制的安52一事故现场控制与安排应遵循的基本原则1快速反应原则

无论是火灾、爆炸还是有毒物质泄漏事故都会对人民群众的生命财产安全以及正常的社会秩序构成严重威胁。而且事故所具有的突发性等特点，决定了现场处置过程中任何时间上的延误都有可能加大应急处置工作的难度，以至于使事故的损失扩大，引发更为严重的后果。事故应急处置一事故现场控制与安排应遵循的基本原则事故应急处置53因此，在应急处置过程中必须坚持做到快速反应，力争在最短的时间内到达现场、控制事态、减少损失，以最高的效率与最快的速度救助受害人，并为尽快地恢复正常的工作秩序、社会秩序和生活秩序创造条件。事故应急处置因此，在应急处置过程中必须坚持做到快速反应，力争在最短的时间542救助原则

事故发生后产生数量和范围不确定的受害者。受害者的范围不仅包括事故中的直接受害人，甚至还包括直接受害人的亲属。朋友以及周围其他利益相关的人员。受害人所需要的救助往往是多方面的，这不仅体现在生理上，很多时候也体现在心理和精神层面上。事故应急处置2救助原则事故应急处置553人员疏散原则

在大多数事故应急处置的现场控制与安排中，把处于危险境地的受害者尽快疏散到安全地带，避免出现更大伤亡的灾难性后果，是一项极其重要工作。在很多伤亡惨重的事故中，没有及时进行人员安全疏散是造成群死群伤的主要原因。事故应急处置3人员疏散原则事故应急处置56疏散人员的过程中，需要考虑的因素一般有：（1）是否可能对群众的生命和健康造成危害，特别是要考虑到是否存在潜在危险性。（2）事故的危害范围是否会扩大或者蔓延。（3）是否会对环境造成破坏性的影响。事故应急处置疏散人员的过程中，需要考虑的因素一般有：事故应急处置574保护现场原则

按照一般的程序，事故应急处置工作结束后，或在应急处置过程的适当时机，调查工作就需要介入，以分析事故的原因与性质，发现、收集有关的证据，澄清事故的责任者。现场处置工作中所采取的一切措施都要利于日后对事故的调查。事故应急处置4保护现场原则事故应急处置585保护应急参与人员安全的原则在事故的处理过程中，应当明确的一个基本目标是保证所有人员的安全，既包括受害人和潜在的受害人，也包括应急处置的参与人员，而且首先要保证应急参与人员的安全，不能为了执行一个不负责任的命令而牺牲无辜的应急人员的安全。事故应急处置5保护应急参与人员安全的原则事故应急处置59二现场控制的基本方法

在事故现场处置过程中，对现场的控制是必不可少的，需要作出一系列的应急安排，其目的是防止事故的进一步蔓延扩大，使人员伤亡与财产损失降低到最低程度。事故应急处置二现场控制的基本方法事故应急处置601警戒线控制法

警戒先控制法是指由参加现场处置工作的人员对需要保护的重大或者特别重大的事故现场站岗警戒，防止非应急处置人员与其他无关人员随意进出现场，干扰应急处置工作正常进行的特别保护方法。事故应急处置1警戒线控制法事故应急处置612区域控制法在有些事故的应急处置中，可能点多面广，需要处置的问题比较多，处置工作必然存在优先安排的顺序问题，也可能由于环境等因素的影响，需要对某些局部区域采取不同的控制措施，控制进入现场的人员数量。事故应急处置2区域控制法事故应急处置623遮盖控制法遮盖控制法实际上是保护现场与现场证据的一种方法。在事故的处置现场，有些物证的实效性要求往往比较高，天气因素的变化可能会影响取证和检查的真实性；有时由于现场比较复杂，破坏比较严重，再加上应急处置人员不足，不能立即对现场进行勘查、处置，因此需要用其他物品对重要现场、重要物证和重要区域进行遮盖，以利于后续工作的开展。事故应急处置3遮盖控制法事故应急处置634以物围圈控制法

为了维持现场处置的正常秩序，防止现场重要物证被破坏以及危害扩大，可以用其他物体对现场中心地带周围进行围圈。5.定位控制法

有些事故现场由于死伤人员较多，物体变动较大，物证分布范围广，采取上述几种现场控制方法事故应急处置4以物围圈控制法事故应急处置64三现场状态与情景的评估

任何处置工作的开展都必须以对现场形式的准确评估为前提，快速反应的原则并不是单纯强调速度快，而是要保证处置工作的高效率。因此，事故的应急处置人员在到达现场后，如果不了解现场基本情况就盲目进行处置是不可取的，这不仅无法实现防止事态蔓延扩大的目的，而且还会造成应急救援人员的伤亡，造成更大的损失。事故应急处置三现场状态与情景的评估事故应急处置651.评估事故的性质2.现场潜在危害的监测3.现场情景与所需的应急资源4.人员伤亡的情况评估5.经济损失的估计与可能造成的社会影响6.周围环境与条件的评估事故应急处置1.评估事故的性质2.现场潜在危害的监测3.现场情景与所需的66四现场应急处置安排

事故的现场处置需要根据类型、特点和规模做出紧急安排。尽管不同的事故所需的安排不同，但大多数事故的现场处置都应包括设置警戒线、应急反应人力资源组织与协调、应急物资设备的调集、人员安全疏散、现场交通管制、现场以及相关场所的治安秩序维护，对信息和新闻媒体的现场管理，以及对受害人作出分类处理等方面的内容。事故应急处置四现场应急处置安排事故应急处置671.设置警戒线2.应急反应人力资源与协调3.应急物资设备的调集4.人员安全疏散事故应急处置1.设置警戒线2.应急反应人力资源与协调3.应急物资设备的调681设置警戒线

为保障应急处理工作的顺利开展以及事后的原因调查，几乎所有的处置现场都要设立不同范围的警戒线。2应急反应人力资源组织与协调

通过对现场情况的初步评估，应根据相关应急预案组织应急响应的人力资源。由牵头部门组织各部门应急处置人员赶赴现场并开展工作。事故应急处置1设置警戒线事故应急处置693应急物资设备的调集

应急处置需要大量的专业设备和工具。各专业部门应该根据自身应急救援业务的需求，采取平战结合的原则，配备现场救援和工程抢险装备和器材，建立相应的维护、保养和调用等制度，以保障各种相关事故的抢险和救援。事故应急处置3应急物资设备的调集事故应急处置704人员安全疏散

根据人员疏散原则，在处置现场组织及时有效的人员安全疏散，是避免大量人员伤亡的重要措施。根据疏散事件要求、距离远近，可将人员安全疏散分为以下几种：事故应急处置4人员安全疏散事故应急处置71(1)临时紧急疏散

临时紧急疏散常见于火灾和爆炸等突发性事件的应急处置过程中。临时紧急疏散的最大特点在于其紧急性，如果在短时间内人员无法及时疏散，就有可能造成严重的人员伤亡。但在紧急疏散过程中，绝不可能一味强调疏散的速度，如果疏散过程中秩序混乱，就可能造成人群的相互拥挤和踩踏、车流的堵塞现象，甚至造成群死群伤。事故应急处置(1)临时紧急疏散事故应急处置72(2)人员疏散与返回的优先顺序

无论是发生何种事故，人员疏散与紧急救助均属于保护性的措施，只要有人缘的疏散，特别是需要全体撤离的情况下，就必须考虑人员疏散与返回的优先顺序。根据国外的经验与研究成果，在全体撤离疏散的情况下，其优先顺序是：事故应急处置(2)人员疏散与返回的优先顺序事故应急处置73a疏散顺序：禁止无关人员进入即将疏散撤离的地区与场所；居民与群众；工作人员中的非关键人员（包括媒体人）；应急关键人员之外的所有人员；全部撤离。事故应急处置a疏散顺序：禁止无关人员进入即将疏散撤离的地区与场所；居民与74b返回顺序：当由事故造成的危险状况结束、对人员的安全威胁解除后，需要安排疏散的居民或群众返回社区或者单位。返回也应当和疏散一样，严格遵循先后顺序：应急处置的参与人员；现场评估人员与由应急人员陪伴的媒体人员；公共设施的维修人员；居民、财产的主人以及其他有关人员；无限制出入。事故应急处置b返回顺序：当由事故造成的危险状况结束、对人员的安全威胁解除755现场交通管制

现场交通管制是确保处置工作顺利开展的重要前提。通过实行交通管制，封闭可能影响现场处置工作的道路，开辟救援专用路线和停车场，禁止无关车辆进入现场，疏导现场围观群众，保证现场的交通快速畅通。事故应急处置5现场交通管制事故应急处置766现场治安秩序维护

事故发生后，应由当地公安机关负责现场与相关场所治安秩序的维护，为整个应急处置过程提供相关的秩序保障。事故应急处置6现场治安秩序维护事故应急处置777对信息和新闻媒介的现场管理

事故发生后，各种新闻媒介就成为现场处置与社会各方沟通的重要渠道。面对蜂拥而至的新闻人员，既不能听任其在处置现场进行无限制采访，也不能简单的对其进行封堵。

事故应急处置7对信息和新闻媒介的现场管理事故应急处置78油库加油站发生着火爆炸应进行如下应急处置1发生着火的应急处置。油罐爆炸着火、输油管线破裂着火，应立即停止输送作业，关闭相关阀门，切断油源、电源。2发生着火爆炸事故后，首先应立即抢救受伤人员，同时利用现场灭火器材进行灭火，并向上级报告。典型事故应急处置油库加油站发生着火爆炸应进行如下应急处置典型事故应急处置79

3.如发生人员中毒、受伤时，使中毒和受伤人员离开危险场所，并采取急救措施。4、参加抢救的同志不要盲目行动，应尽量从上风方向进行抢救或灭火。如果是到地下室或阀门井抢救人，最好带上空气呼吸器，系好绳子和安全带，并带上一条系好绳子的安全带，以便将被救人系好由他人提上。典型事故应急处置3.如发生人员中毒、受伤时，使中毒和受伤人员离80应急恢复应急恢复81一恢复期间的管理

恢复期间的管理具有独特性和挑战性。由于受到破坏，生产不可能会立即恢复到正常状况。另外，某些重要工作人员的缺乏可能会造成恢复工作进展缓慢。应急恢复一恢复期间的管理应急恢复82二恢复过程中的重要事项1现场警戒和安全应急救援结束后，由于以下原因可能还需要继续隔离事故现场。（1）事故区域还可能造成人员伤害。（2）事故调查组需要查明事故原因，因此不能破坏和干扰现场证据。应急恢复二恢复过程中的重要事项应急恢复83（3）如果伤亡情况严重，需要政府部门进行调查。（4）其他管理部门也可能要进行调查（5）保险公司要确定损坏程度。（6）工程技术人员需要检查该区域以确定损害程度和可抢救的设备。应急恢复（3）如果伤亡情况严重，需要政府部门进行调查。应急恢复842.员工救助

员工是企业最宝贵的财富，在完成恢复过程中对员工进行救助是极其重要的，然而，在事故发生时，大部分人员都在一定程度上受到影响而无法全力投入工作，部分员工重特大事故过后还可能需要救助。对员工援助主要包括以下几个方面（1）保证紧急情况发生后向员工提供充分的医疗救助。应急恢复2.员工救助应急恢复85（2）按企业有关规定，对伤亡人员的家属进行安抚。（3）如果事故影响到员工的住处，应协助员工对个人住处进行恢复。除此之外，还应根据损坏情况程度，考虑向员工提供现金预付、薪水照常发放、削减工作时间和咨询服务等方面的帮助。应急恢复（2）按企业有关规定，对伤亡人员的家属进行安抚。应急恢复3.损失状况评估

损失状况评估是恢复工作的另一个功能，主要集中在事故后如何修复的问题上，应尽快进行，但也不能干扰事故调查工作，只有完场损坏评估和确定恢复优先顺序后，才能进行清洁和初步恢复生产等活动。

应急恢复3.损失状况评估应急恢复87案例分析案例分析88案例分析一新疆克拉玛依友谊馆特大火灾

案例分析一89一、事件经过：1994年12月8日下午，新疆克拉玛依市，在克拉玛依市友谊馆由克拉玛依市教委组织现场文艺汇报演出，由于光柱灯烤燃纱幕而引起火灾，当时七个安全出口仅有一个打开，造成325人死亡、130人受伤、经济损失211万元，其中280多名中小学生死亡。

二、原因分析：礼堂舞台上部的碘钨灯距离纱幕不足50公分，烤燃纱幕是主要直接原因；安全出口违章锁闭是造成大量人员死亡的直接原因；现场没有及时有效的组织学生疏散是群死群伤的重要原因。一、事件经过：1994年12月8日下午，新疆克拉玛依市，在克90三、相关问题：

1、克拉玛依友谊馆恶性火灾起火原因中的人为因素是什么？2、这场恶性火灾为什么会死这么多人？在那些环节上存在问题？3、从预防角度分析，你认为公安消防部门事前应如何进行管理？三、相关问题：91案例分析二：吉林辽源中心医院火灾案例分析案例分析二：吉林辽源中心医院火灾案例分析92一、事件经过

2006年7月25日16：10，医院住院部大楼断电，电工奉命去检修，在未查明断电原因的情况下，就强行推闸送电，导致开关柜起火，火焰沿着电缆沟烧出来，由于院长下令不要报警，加之扑救不力，疏散不力，火灾造成39人死亡，180人重伤。死难大多为行动不便的患者。案例分析一、事件经过案例分析93

二、原因分析：

1、电工没有按规定查明断电原因，而直接强行推闸送电是导致火灾发生的直接原因；

2、配电间电缆沟道，孔洞未按规定封堵是导致火灾向其他场所蔓延的因素；

3、住院部大楼违章大量使用可燃材料进行装修，是大火迅速扩大凶猛的原因；案例分析二、原因分析：案例分析94二、原因分析：4、医院不能及时有效扑救初起火灾，疏散人员，是造成大量人员死亡的主要因素。5、不及时报警（灾后40分钟才报警）是火灾失控的重要原因；案例分析二、原因分析：案例分析95三、相关问题

1、这是一起典型的由小火变大灾的恶性火灾，其主要人为因素是什么？

2、从中暴露出了领导和员工在消防意识和消防安全自防自救能力方面的缺失有哪些？案例分析三、相关问题案例分析96案例分析三：广东深圳致丽玩具厂特大火灾案例分析案例分析三：案例分析97一、事故经过

2003年11月19日13时许，深圳致丽玩具厂发生火灾，死亡87人，伤51人，大火烧毁厂房1600平米，直接经济损失1000多万元。二、直接原因：火灾原因为仓库内电线短路打火产生的熔珠引燃下方堆放的可燃物所致。案例分析一、事故经过案例分析98三、事故教训

1、工厂内存在乱拉电线，长期超负荷用电等方面的严重火灾隐患；

2、疏散通道、安全出口堵塞；3、厂内人员自防自救能力差，发生火灾后无人会使用灭火器和消火栓。案例分析三、事故教训案例分析99事故案例三某加油站加油车辆油箱闪爆案例分析事故案例三案例分析100一、事故经过：2012年2月17日晚23：19分，一辆装载铁矿石的柴油大货车（监控录像显示的号牌为：辽SLV06挂）驶入百善北加油站停在1#加油机旁，加油员朱某在询问顾客加油品种、数量后为车辆加注柴油；在加油9秒钟、加入7升油时（管控系统提供的记录数据），突然从车辆油箱口喷出一团火球，朱某头发、外衣起火并被冲击波和油箱闪爆弹出的油箱过滤网骨架、防盗油箱盖底座击倒在地。当班的其他两名员工立即进行扑救，在起火15秒后将朱某身上的火扑灭（视频）。案例分析一、事故经过：案例分析101二、事故致因分析：1、闪爆发生位置从现场了解、以及从闪爆飞溅物情况可以肯定，闪爆发生位置是在油箱内。2、油箱内气相空间所充满的油蒸汽和空气的混合气体是发生闪爆的可燃物。3、点火能量由于闪爆是发生在油箱内，所以可以排除油箱外部明火引起闪爆的可能，油箱内部可能性最大的点火能量是静电荷集聚导致放电。案例分析二、事故致因分析：案例分析102

据资料报到，油品在汽车油箱中因晃动摩擦或油品管路中的流动摩擦同样会产生静电荷。“为了避免油箱中燃油因晃动、与车载供油管路摩擦产生静电荷积累可采取的措施相对简单，通过把燃油泵金属壳体与车身用导电带连接，就可使油箱和金属车身成为等势体，摩擦产生的静电荷可通过导电带传播到整个车身,避免电荷的局部积累以及可能的放电”案例分析据资料报到，油品在汽车油箱中因晃动摩擦或油品管路103

同样，在车辆加注油品过程中也存在摩擦产生静电荷的问题，为了解决燃油加注过程中车身积累电荷的转移以及加注过程新的静电荷积累问题，设计上应考虑“建立起一个从燃油泵－车身－油箱加油口－加油枪的可靠低阻等势通路，就可有效避免油箱上静电荷的局部积累和放电现象的发生”案例分析同样，在车辆加注油品过程中也存在摩擦产生静电荷的104

显然，汽车制造商已经考虑到燃油在油箱中甚至加注过程的静电危害，油箱口之所以被设计成与整车良好的电气连接，就是为了避免静电危害。然而，现如今，由于偷盗油箱内燃油事件频发，车主（司机）为了防范燃油被盗，对油箱口进行改装、加装防盗口盖已经非常普遍，改装过的油箱口能否保持良好的电气连接不得而知。案例分析显然，汽车制造商已经考虑到燃油在油箱中甚至加注过105

在事故现场我们拾捡到因闪爆蹦出的油箱盖，该油箱盖为铝合金铸件，外喷涂黑色涂料，经现场检测，该涂料层绝缘性能良好。显然，为避免燃油加注过程静电危害而精心设计的安全保障通道（唯一的静电荷泄放通道）被这层绝缘涂料阻断，使得车身积累电荷和燃油加注过程产生的电荷无法有效导出，最终导致放电闪爆。案例分析在事故现场我们拾捡到因闪爆蹦出的油箱盖，该油箱盖106

另外，从现场还检拾到一过滤网，经判断显然是加装在油箱口内的过滤网，滤网为不锈钢丝网，目数应该在40目左右，丝网压铸在塑料骨架上，呈圆筒状。有报道称：“流经过滤器的油品产生了剧烈的摩擦，油品的带电量会增加10～100倍”。显然，这一过滤网的存在使得燃油加注过程变得更为危险。案例分析另外，从现场还检拾到一过滤网，经判断显然是加装107三、防范措施1、立即组织对所有加油站的加油枪、加油机胶管和加油机进行检查、检测，确保加油机接地及整体防爆性能完好；2、教育、提示所有加油员，在今后的加油过程中，如发现油箱口涂有绝缘漆的车辆，拒绝为其加油或提供方便桶，由司机到站外自行加注。3、可以考虑在柴油机油机上，加装一接地线，遇“不合规”的油箱，加注前先将接地线与油箱进行有效连接，加注结束后撤下，以确保加油机与油箱间的有效的电气连接。案例分析三、防范措施案例分析108案例分析四上海浦东加油站废弃油罐爆炸案例分析案例分析四案例分析109事故经过：

2011年3月31日上午9点30分左右，在本站2号加油机旁，员工正在为一辆福田迷迪牌小型面包车加油，加油过程中加油员突然发现该车油箱口着火，随即启动应急预案，屋内拉闸断电，员工用干粉灭火器及时将火扑灭，后将该车推离加油站外安全地带，事后对加油机进行导静电测试，静电导通，后经维修组复检，油枪、油管静电导通。并且员工正常穿戴工作服，未携带手机。(视频)案例分析事故经过：案例分析110事故原因初步分析：经过汽车修理厂工作人员分析此次着火事件油可能与该品牌车辆结构有关，该车加油时呛油比较厉害，并且怀疑电路也存在缺陷，现已送至4S店

防范措施：告知站内其他员工在给有呛油情况车辆加油时要更加注意，适当放慢加油速度，减小油品与油箱之间的冲击力。案例分析事故原因初步分析：经过汽车修理厂工作人员分析此次着火事件油可111案例分析五北京东方化工厂特大爆炸火灾扑救战例案例分析案例分析五案例分析1121997年6月27日21时30分，位于北京东南通州区的北京化工集团有限公司东方化工厂，由于罐区北侧编号为V09561B乙烯球罐底部液相管发生泄漏，遇静电突发粉碎性爆炸而引起火灾，这次火灾造成9人死亡，39人受伤，直接经济损失1.17亿元。北京市消防局接到报警后，先后分四批调出22个公安消防中队，94部消防车，1245名消防指战员，调出燕山石油化工公司等7个企事业专职消防队，20部消防车，143名专职消防员前往火场扑救。案例分析1997年6月27日21时30分，位于北京东南通州区113调出市环卫局36部洒水车（载水量共计320吨）赶赴现场协助供水。28日8时40分公安部消防局又令天津公安消防总队派9部大功率泡沫消防车，110名消防人员前往北京增援。投入火灾扑救的消防力量共计123部消防车，1498人。经过40多个小时的奋力扑救，火灾于29日中午12时基本扑灭，30日晨6时全部扫清残火，7月4日储罐物料处理完毕。案例分析调出市环卫局36部洒水车（载水量共计320吨）赶赴现场协助供114整个火灾扑救从到场至大火基本扑灭，经历了40多个小时的殊死战斗，使用泡沫40吨，高倍泡沫2.7吨，水带一千余条，消耗水带近200条，冷却灭火用水量达56000吨。成功地保住了储罐区内的8个高压球罐、7个油罐没有发生二次爆炸和燃烧，保住了距火场中心西侧800米的丙烯酸分区及生产装置区的安全，防止了更大爆炸燃烧的危害，避免了火势扩大蔓延，使千余名参战的消防指战员和数百名职工在长时间、复杂灭火战斗中无一人伤亡，成功地扑救了全国历史上罕见的特大化工火灾。（视频）

案例分析整个火灾扑救从到场至大火基本扑灭，经历了40多个小时的殊死战115案例分析案例分析116案例分析案例分析117案例分析案例分析118扑救过程

在扑救这场特大恶性火灾中，火场总指挥部根据火灾的特点，坚决贯彻“先控制，后消灭”的战术原则，对火情变化和险情的发生都做了较为准确的判断，及时果断地做出“保球罐，保装置区，防止二次爆炸，不伤人，不死人”的总的战术指导思想，整个火灾扑救在各级领导和各有关部门组成的火场总指挥部的统一指挥下，案例分析扑救过程案例分析119实施了一系列卓有成效的正确战术措施，最大限度地减少了火灾造成的危害和损失。取得了灭火战斗成功的战果。这次战斗可划分四个战斗阶段。第一阶段：扑救外围火点，解决后顾之忧的初战阶段第二阶段：控制爆炸，防止伤亡的决战阶段第三阶段：确保重点、积极进攻的尝试阶段第四阶段：重点监护技术处置的全胜阶段案例分析实施了一系列卓有成效的正确战术措施，最大限度地减少了火灾造成120经验总结

在这次火灾扑救战斗中，我们全体参战指战员在火场总指挥部的正确组织指挥下坚决贯彻总的战术指导思想，为保卫国家财产英勇战斗，经受了生与死，血与火的考验，取得了灭火战斗的胜利。总结有以下几点经验体会：（一）调集灭火力量及时（二）领导到位，指挥得力（三）指导思想明确，战术运用得当（四）通力合作，协同作战（五）火场通信和装备保障有力案例分析经验总结案例分析121案例分析六油库发油罐车火灾事故案例分析案例分析六案例分析122油库发油罐车火灾事故

2005年12月5日8时35分，承运商油罐车在某油库装油过程中发生闪爆并起火燃烧，大火持续24分钟后被油库及当地消防部门合力扑灭。火灾造成装油罐车烧毁报废，油库发油台罩棚约四分之一烧坏，罩棚网架部分钢管轻度弯曲，装油货位1个自动付油系统烧坏。案例分析油库发油罐车火灾事故案例分析123事故经过:

2005年12月5日早上，1辆社会油罐车（前后两仓）到某油库提油。

8时35分，油罐车司机办理好相关手续后，驾车到油库发油台1#货位灌装93#汽油。油罐车进入货位后，司机张某将车辆熄火（未拔下钥匙）、夹好静电接地夹后，插入鹤管（前仓），输入发油数据，启动自动付油系统开始付油作业。案例分析事故经过:案例分析1248时46分，装油作业开始6分钟后，司机张某离开发油平台准备到营业室换后舱付油票，当走到发油台扶梯一半时，油罐车前舱罐顶发生闪爆并，并导致后舱也发生了闪爆（后舱为空舱，舱盖打开），随即油罐车开始起火燃烧。

闪爆引发的冲击波将正在下扶梯的司机张某掀翻，头部和上衣也随即着火，张某脱下衣服，将头部的火扑灭后并跑离现场。

案例分析8时46分，装油作业开始6分钟后，司机张某离开发油平台准备到125火势沿着发油台罩棚吊顶铝扣板迅速蔓延，火势一度蔓延覆盖了油库发油台罩棚吊顶三分之二的面积。火灾发生后，在油库付油场地的其它油库员工立即拨打119报警，油库主任及其它管理人员随后赶到现场。8时47分，现场指挥人员安排员工关闭了油罐通往发油区的闸阀及发油台的发油闸阀，并引导5#、7#货位的2辆油罐车迅速驶离现场，由1名员工切断了控制室通往发油台的电源。案例分析火势沿着发油台罩棚吊顶铝扣板迅速蔓延，火势一度蔓延覆盖了油库1268时48分，油库启动了9#、10#电动消防泵，并从油罐区、铁路栈桥共连接了3只泡沫枪，从控制室、发油台连接了2只水枪。8时51分，水枪、泡沫枪出水、出泡沫，开始向着火油罐车灭火及周边进行扑救，火势逐渐被控制在1#装油货位。油库其他员工使用35公斤灭火器协助灭火。接警后地方公安消防队4台消防车（其中1台泡沫灭火车）赶到，20余名消防官兵投入灭火。9时10分，大火被扑灭。案例分析8时48分，油库启动了9#、10#电动消防泵，127案例分析七惠州一油罐车侧翻爆炸案例分析案例分析七案例分析1282012年

6月11日下午15时许，广东惠州市惠南大道三栋镇的交叉路口一辆载有14.9吨97#汽油的油罐车失控侧翻，据在现场处理事故的交警介绍，油罐车内汽油泄漏导致爆炸燃烧，该事故波及面广，导致旁边一小轿车被焚烧，周边100多米范围的绿化带甚至红绿灯指示灯都被烧毁。

事故发生后，惠州出动了三个消防中队前去灭火，并及时封锁了整条道路。

油罐车上有2人，其中司机受伤被送往医院救治。案例分析2012年6月11日下午15时许，广东惠州市惠南129案例分析案例分析130案例分析八北京东三环发生油罐车侧翻事故案例分析案例分析八案例分析131

2010年5月27日早晨4时35分许，一辆油罐车在东三环潘家园桥南侧发生侧翻，汽油发生泄漏。救援时，东三环主辅路双向断路，致使早高峰时段，事发路段联络的东南三环“瘫痪”。上午8时，事故处理完毕，交通恢复通行。4:35事发

躲闪时侧翻油洒三环路

凌晨4时35分，京G牌照的油罐车司机王海涛拉载10吨汽油由房山区北京海华丽油库运往朝阳区十五联加油站。

案例分析2010年5月27日早晨4时35分许，一辆油罐车132案例分析案例分析133当车辆行驶至潘家园桥南侧15米处的三环主路最内侧车道时发生侧翻。因受其它车辆影响向左躲闪时，撞到主路隔离带后侧翻。事发后，司机和同伴自行爬出，司机头部受伤。油罐顶部后侧因受撞击开裂，小股汽油不断流出，现场弥漫着浓烈的汽油味。事发后10分钟，两支消防中队赶往现场。消防员通过向油罐车和地面喷水和泡沫，降低罐体温度和稀释地面的汽油，并用肥皂和丝绵将泄漏部位堵住。

案例分析当车辆行驶至潘家园桥南侧15米处的三环主路最内1344:50疏导车辆分流18条公交甩站事故发生后，北京交管部门立即启动应急方案，首次运用视频查勘方式查看事故现场。朝阳交通支队共调派35名警力在现场和外围管控疏导交通。东三环双向主路、辅路，南起华威桥，北至潘家园桥以北500米处，采取全线封闭措施。车辆从周边道路分流，18条公交线路甩站绕行。事发后，交管部门在室外电子显示屏不断发出提示信息，引导司机选择绕行路线。北京交通广播提前开通，不断插播交通路况信息。

案例分析4:50疏导案例分析1358:00善后黄土盖路，8时交通恢复

7时许，事故车辆被拖走，为了不让遗留在现场的汽油和泡沫积水流入下水道，消防员在主路的排水口前设了一道小围堰。环卫人员用黄土覆盖路面积水，再用铲子将泥铲走。至上午8时，事发路段双向道路全部恢复通行。9时，绕行的公交线路也恢复正常。案例分析8:00善后案例分析136应急处置技术

典型事故案例分析应急处置技术典型事故案例分析137课程内容提要应急管理概述应急响应事故应急处置应急恢复销售企业事故类型案例分析课程内容提要应急管理概述应急响应事故应急处置应急恢复销售企业138应急管理概述应急管理概述139一应急管理定义

应急管理是应对特重大事故灾害的危险问题提出的。应急管理是指政府及其他公共机构、在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取的一系列必要的措施，保障公众生命财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。应急管理概述一应急管理定义应急管理概述140名词解释危险

包括人的危险、物的危险和责任危险三大类。危险人的危险责任危险物的危险应急管理概述名词解释危险人的危险责任危险物的危险应急管理概述141人的危险生命危险健康危险物的危险威胁财产和火灾、雷电、台风、洪水等事故责任危险产生于法律上的损害赔偿责任，一般又称为第三者责任险。应急管理概述人的危险生命危险健康危险物的危险威胁财产和火灾、雷电、台风、142突发事件

突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。应急管理概述突发事件应急管理概述143突发事件分类

2006年1月国务院颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》规定，“根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：

自然灾害水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等事故灾难工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。应急管理概述突发事件分类自然灾害水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，144公共卫生事件主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。社会安全事件主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。应急管理概述公共卫生事件主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全145突发事件的性质突发事件性质突发性复杂性破坏性持续性可控性机遇性应急管理概述突发事件的性质突发事件性质突发性复杂性破坏性持续性可控性机遇146（1）突发性。对能否发生、什么时间、地点、方式、爆发程度等都是始料未及，难以准确把握。来源于三方面因素：有些突发事件由难以控制的客观因素引发；有些爆发于人们的知觉盲区；有些爆发于熟视无睹的细微之处。（2）复杂性。往往是各种矛盾激化的结果，总是呈现出一果多因、相互关联、牵一发而动全身的复杂状态。应急管理概述（1）突发性。对能否发生、什么时间、地点、方式、爆发程度等都147（3）破坏性。以人员伤亡、财产损失为标志，包括直接损害和间接损害，还体现在对社会心理和个人心理造成的破坏性冲击，进而渗透到社会生活的各个层面。（4）持续性。整个人类文明进程突发事件从未停止过。只有通过共同努力最大限度降低突发事件发生的频率和次数，减轻其危害程度及对人类造成的负面影响。突发事件一旦爆发，总会持续一个过程，表现为潜伏期、爆发期、高潮期、缓解期、消退期。持续性表现为蔓延性和传导性，一个突发事件经常导致另一个突发事件的发生。应急管理概述（3）破坏性。以人员伤亡、财产损失为标志，包括直接损害和间接148（5）可控性。控制指掌握住使之不超出范围。从系统论看控制是对系统进行调节以克服系统的不确定性，使之达到所需要状态的活动过程。是人类改造自然、利用自然的重要内容和社会进步的重要标志。应急管理概述（5）可控性。控制指掌握住使之不超出范围。从系统论看控制是对149（6）机遇性。突发事件存在机遇或机会，但不会凭空掉下来，需要付出代价。机遇的出现有客观原因，偶然性之后有必然性和规律性。只有充分发挥人的主观能动性，通过人自身的努力或变革，才能捕捉住机遇。但突发事件毕竟是人们不愿看到的，不应过分强调其机遇性。是机遇，也需要有忧患意识。应急管理概述（6）机遇性。突发事件存在机遇或机会，但不会凭空掉下来，需要150(一)应急管理的定义主要有以下几种认识1.应急管理是在应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的相关资源，对突发事件进行有效预警、控制和处理的过程。

应急管理概述(一)应急管理的定义主要有以下几种认识应急管理概述1512.应急管理是指组织或者个人通过实施监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的突发事件，处理已经发生的突发事件，以减少损失，甚至将危险转化为机会的过程。3.应急管理是指为了应对突发事件而进行的一系列有计划、有组织的管理过程，主要任务是如何有效地预防和处置各种突发的事件，最大限度的减少突发事件造成的损失和负面影响。应急管理概述2.应急管理是指组织或者个人通过实施监测、预警、预控、预防、152（二）突发公共应急管理应强调对潜在突发公共事件实施全过程的管理，即由预防、准备、响应和恢复4个阶段组成。预防准备响应恢复应急管理概述（二）突发公共应急管理应强调对潜在突发公共事件实施全过程的管153突发公共事件应急管理的四个阶段并没有严格的界限，且往往是交叉的，但每一个阶段都有自己明确的目标，而且每一个阶段又是构筑在前一阶段的基础之上，因而预防、准备、响应和恢复相关联，构成了突发公共事件应急管理工作一个动态的循环改进过程。1.预防

预防称缓解、减少，是指在突发公共事件发生之前，为了消除突发公共事件的几率或者为了减轻突发公共事件可能造成的损害所做的各种预防工作。应急管理概述突发公共事件应急管理的四个阶段并没有严格的界限，且往往是交叉1542.准备准备是应急管理过程中一个极其关键的过程。指针对特定的或者潜在的突发公共事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的各种应对准备工作。3.响应响应是指在突发公共事件发生过程中所进行的各种紧急处置和救援工作。应急管理概述2.准备应急管理概述1554.恢复恢复指突发公共事件的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态所进行的各种善后工作。应急管理概述4.恢复应急管理概述156二应急管理原则

国家突发公共事件总体应急预案提出了六项工作原则，即：

以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协调应对；依靠科技，提高素质。应急管理概述二应急管理原则应急管理概述157三应急管理方针

“坚持预防和应急并重，常态和非常态结合”是应急管理的方针。预防在应急管理中有着重要的地位。最理想的境界是少发生，不发生突发事件，不得已发生了那就要有力、有序、有效地、加以处置。做到平时重预防，事发少损失，坚持和贯彻好这个方针是十分重要的。应急管理概述三应急管理方针应急管理概述158四应急管理指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和人民群众，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，全面加强应急管理工作，最大程度地减少突发公共事件及造成的人员伤亡和危害，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。应急管理概述四应急管理指导思想应急管理概述159五应急管理工作内容1.应急管理规划和制度建设2.各类突发公共事件的防范工作3.应对突发公共事件的能力建设4.制定和完善全面加强应急管理的政策措施5.加强领导和协调配合，努力形成全民参与的合力应急管理概述五应急管理工作内容应急管理概述160应急响应应急响应161一.应急响应基本任务

事故应急救援工作是在预防为主的情况下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援结合的原则。应急响应一.应急响应基本任务应急响应162控制危险源抢救受害人员指导群众防护，组织群众撤离清理现场，消除危害后果事故应急响应的基本任务：应急响应控制危险源抢救受害人员指导群众防护，组织群众撤离清理现场，消163控制危险源及时有效地控制造成事故的危险源是事故应急响应的首要任务。抢救受害人员在响应行动中，及时、有序、科学地实施现场抢救和安全转送伤员对挽救受害人的生命、稳定病情、减少伤残率以及减少受害人的痛苦等具有重要意义。指导群众防护组织群众撤离由于重大事故发生的突然性，发生后的迅速扩散性以及波及范围广、危害大的特点，应及时指导和组织群众采取各种措施进行自身防护，并迅速撤离危险区域。清理现场消除危害后果对事故造成的对人体、土壤、水源空气的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消。应急响应控制危险源及时有效地控制造成事故的危险源是事故应急响应的首要164二.应急响应实施

应急响应基本流程和主要步骤

总部应急响应流程图应急响应二.应急响应实施应急响应165（一）事故报警

事故报警的及时与准确是能否及时实施应急救援的关键。发生事故的单位，除了积极组织自救外，必须及时将事故向有关部门报告。对于重特大事故，以及不能及时控制的事故，应尽早争取社会救援，以便尽快控制事态的发展。（一）事故报警166（二）应急响应行动的过程应急响应行动一般按以下的基本步骤进行。1接报

接报指接到执行救援的指示或要求救援的请求报告。接报是救援工作的第一步，对成功实施救援起到重要的作用。接报设点报到救援应急响应（二）应急响应行动的过程接报设点报到救援应急响应167接报人一般应由总值班担任，接报人应做好以下几项工作：（1）问清报告人姓名、

单位部门和联系电话。应急响应应急响应168（2）问明事故发生的时间、地点、事故单位、事故原因、主要毒物、事故性质（毒物外溢、爆炸、燃烧）、危害波及范围和程度、对救援的要求，同时做好电话记录。（3）按应急救援程序，派出救援队伍。应急响应（2）问明事故发生的时间、地点、事故单位、事故原因、主要毒物169（4）向上级有关部门报告。（5）保持与应急救援队伍的联系，并视事故发展状况，必要时派出后继梯队给予增援。应急响应（4）向上级有关部门报告。应急响应1702

设点

设点指各救援队伍进入事故现场，选择有利地形（地点）设置现场救援指挥部或救援、急救医疗点。各救援点的位置选择关系到能否有序地开展救援和保护自身的安全。救援指挥部、救援和医疗急救点的设置应考虑以下几项因素：应急响应2设点应急响应171地点位置路段条件标志应急响应地点位置路段条件标志应急响应172（1）地点：

应选在上风向的未污染区域，需注意不要远离事故现场，便于指挥和救援工作的实施。（2）位置：

各救援队伍尽可能在靠近现场指挥部的地方设点并随时保持与指挥部的联系。应急响应（1）地点：应急响应173（3）路段：

应选择交通路口，利于救援人员或送伤员的车辆通行。（4）条件：

指挥部、救援或急救医疗点，可设在室外，应便于人员行动或伤员的抢救，同时要尽可能利用原有通讯、水和电等资源，有利于救援工作的实施。应急响应（3）路段：应急响应174（5）标志：

指挥部、救援或医疗急救点，均应设置醒目的标志，方便救援人员和伤员识别。悬挂的旗帜应用轻质面料制作，以便救援人员随时掌握现场风向。3

报到

报到指各救援队伍进入救援现场后，向现场指挥部报到。其目的是接受任务，了解现场情况，便于统一实施救援工作。应急响应（5）标志：应急响应1754

救援进入现场的救援队伍要尽快按照各自的职责和任务开展工作。（1）现场救援指挥部：应尽快地开通通讯网络；迅速查明事故原因和危害程度；制定救援方案；组织指挥救援行动。（2）侦查队：应快速鉴定危险源的性质及危害程度，测定出事故的危害区域，提供有关数据。应急响应4救援应急响应176（3）工程救援队：应尽快控制危险；将伤员救离危险区域；协助组织群众撤离和疏散；做好毒物的清除工作。（4）现场急救医疗队：尽快将伤员就地简易分类，按类别进行急救和做好安全转送。同时应对救援人员进行医学监护，并为现场救援指挥部提供医学咨询。应急响应（3）工程救援队：应尽快控制危险；将伤员救离危险区域；协助组177（5）撤点

撤点指应急救援工作结束后，离开现场或救援后的临时性转移。（6）总结

每一次执行救援任务后都应做好救援小结，总结经验与教训，积累资料，以利再战。应急响应（5）撤点应急响应178（三）应急响应工作中需要注意的有关事项1

救援人员的安全防护

救援人员在救援行动中，应佩戴好防护装置，并随时注意事故的发展变化，做好自身防护。应急响应（三）应急响应工作中需要注意的有关事项应急响应1792救援人员进入污染区注意事项

进入污染区前，必须戴好防毒面罩和穿好防护服；执行救援任务时，应以2~3人为一组，集体行动，互相照应；带好通讯联系工具，随时保持通讯联系。应急响应2救援人员进入污染区注意事项应急响应1803工程救援中注意事项（1）工程救援队在抢险过程中，尽可能地和单位的自救队或技术人员协同作战，以便熟悉现场情况和生产工艺，有利救援工作的实施。应急响应3工程救援中注意事项应急响应181（2）在营救伤员、转移危险物品和化学泄漏物的清消除理中，与公安、消防和医疗急救等专业队伍协调行动，互相配合，提高救援的实施。（3）救援所用的工具具备防爆功能。应急响应（2）在营救伤员、转移危险物品和化学泄漏物的清消除理中，与公1824现场医疗急救中需注意问题应急响应（1）注意保护伤员的眼睛。（2）合理调用救护车辆。4现场医疗急救中需注意问题应急响应（1）注意保护伤员的眼睛183（3）合理选送医院。（4）妥善处理好伤员的污染衣物。（5）统计工作。应急响应（3）合理选送医院。应急响应1845组织和指挥群众撤离现场在组织和指挥群众撤离现场的过程中要注意：（1）在组织和指导群众做好个人防护后，再撤离危险区域。发生事故后，应立即组织和指导污染区的群众就地取材，采用简易有效的防护措施保护自己。应急响应5组织和指挥群众撤离现场应急响应185（2）防止继发伤害。组织群众撤离危险区域时，应选择安全的撤离路线，避免横穿危险区域。进入安全区域后，尽快去除污染衣物，防止继发伤害。（3）发扬互助互救精神。发扬群众性的互帮互助和自救互救精神，帮助同伴一起撤离，对做好救援工作、减少人员伤亡起到重要的作用。应急响应（2）防止继发伤害。组织群众撤离危险区域时，应选择安全的撤离186事故应急处置事故应急处置187

事故应急处置工作由许多环节构成，其中现场控制的安排既是一个重要的环节，也是应急管理工作中内容最复杂、任务最繁重的部分。现场控制和安排在一定程度上决定了应急处置的效率与质量。科学合理的现场控制不仅能大大降低事故造成的损失，也是一个国家和地区的政府部门应急处置能力的重要体现。事故应急处置事故应急处置工作由许多环节构成，其中现场控制的安188一事故现场控制与安排应遵循的基本原则1快速反应原则

无论是火灾、爆炸还是有毒物质泄漏事故都会对人民群众的生命财产安全以及正常的社会秩序构成严重威胁。而且事故所具有的突发性等特点，决定了现场处置过程中任何时间上的延误都有可能加大应急处置工作的难度，以至于使事故的损失扩大，引发更为严重的后果。事故应急处置一事故现场控制与安排应遵循的基本原则事故应急处置189因此，在应急处置过程中必须坚持做到快速反应，力争在最短的时间内到达现场、控制事态、减少损失，以最高的效率与最快的速度救助受害人，并为尽快地恢复正常的工作秩序、社会秩序和生活秩序创造条件。事故应急处置因此，在应急处置过程中必须坚持做到快速反应，力争在最短的时间1902救助原则

事故发生后产生数量和范围不确定的受害者。受害者的范围不仅包括事故中的直接受害人，甚至还包括直接受害人的亲属。朋友以及周围其他利益相关的人员。受害人所需要的救助往往是多方面的，这不仅体现在生理上，很多时候也体现在心理和精神层面上。事故应急处置2救助原则事故应急处置1913人员疏散原则

在大多数事故应急处置的现场控制与安排中，把处于危险境地的受害者尽快疏散到安全地带，避免出现更大伤亡的灾难性后果，是一项极其重要工作。在很多伤亡惨重的事故中，没有及时进行人员安全疏散是造成群死群伤的主要原因。事故应急处置3人员疏散原则事故应急处置192疏散人员的过程中，需要考虑的因