委外管理安全思路课件

目

录

一、委外维保模式及分类

二、委外维保优缺点

三、委外相关法律要求

四、地铁维保安全风险因素

五、委外维保相关管理思路

目录一、委外维保模式及分类二、委外维保优缺

委外维保模式

委外维保是将运营设备设施的日常维护保养、故障维修等完全或部分委托给外部维保公司，由外部维保公司提供人员、设备、技术，并负责设备维保工作，运营单位只需配备必要的安全技术人员进行维修管理、安全质量验收等工作。这种模式有利于发挥外部维保公司熟悉设备的技术特点和维保规律的优势，能够使设备长期保持较高水平运行状态。

委外维保模式分类

完全委外维保模式

该模式是将系统所有设备的日常维护保养、紧急情况的故障维修等完全委托给外部维保公司进行，由维保公司提供人员、设备、技术、备品备件等资源，运营单位只需配备人员进行工作监督、质量验收和责任界定等工作。

委外维保模式分类

部分委外维保模式

该模式是轨道交通运营方根据国内和本地市场维修企业的状况，根据市场技术和人员储备，将国内和本地技术成熟、人力资源充分的设备系统以合同的方式，将轨道交通部分设备系统完全委托给社会维修企业，社会维修企业完全负责该系统的维修管理、维修服务和维修质量；备品备件的购置和存放都由轨道交通负责。运营方负责维修质量的监督、检验和对该企业的管理。

目前，香港、广州、上海、南京等城市均有不同程度的委外维保，其中香港军澳线以及台湾地铁设备全面委托外部专业公司进行维保；上海、南京将部分机电系统或设备委托外部维保公司。

委外维保模式分类

合作委外维保模式

合作委外维保是指在轨道运营初期，市场上可能有部分的维修企业可以承担部分设备系统的维修，但从技术、资源配置等方面来看，还不能完全具备承担设备系统的维修，而运营方在线路有维修设备和维修人员的配置，双方可以采取合作的关系，互取所需，互相弥补。社会维修企业负责系统内部分设备的维修管理、维修服务和维修质量；备品备件的购置和存放都由轨道交通运营方负责。运营方负责维修质量的监督、检验和对该企业的管理。

委外维保模式分类

我公司计划维保委外管理模式

类

别

专业

?设备

修

程

完全委外

车辆、通信、信号、电梯、云平台、综合监控等

设备大修

自主与委外相结合

房建、线路、机电等

―

地铁委外维保设备分类

地铁设施设备的专业多、技术含量高，各专业之问接口关系复杂。设施设备的维护保养(以下简为“维保”)工作对运营安全、服务质量、运营成本有重要影响。地铁设施设备一般包括三类：

①行车设备类，如车辆、信号、通信、供电、轨道等系统；

②品质服务类，如空调通风、电梯和自动扶梯、自动售检票(AFC)、站台屏蔽门、给排水、低压照明、乘客信息、导向标志等系统；

③安全保障类，如综合监控系环境监控系统(BAS)、火灾报警系统(FAs)等。

地铁委外维保优缺点

优点

1、委外维修公司可以一定程度上承担因设备维护不当造成的事故责任和人员管理风险；

2、若委外维修公司维护经验丰富，能解决一些涉及核心技术的故障或问题，提高设备故障处理的能力；

3、通过提高委外维修的技术标准，可能提高设备的维护水平；

4、要求委外维修公司安排人力多点合理驻站，可提高故障响应速度；

5、委外维修后可不进行备品备件的储备，减少成本；

6、可简化部分综合和后勤管理职能，压缩组织机构管理跨度，同时减少维修人员数量；

7、人员培养的成本也会下降；

地铁委外维保优缺点

缺点

1、委外单位人员流动性大，人员素质难以保证，可能危害到自动化系统的安全性和可靠性；

2、整体设备委外后，容易被委外维修公司逐步掌握自动化设备维修的主导权，不利于运营组织的改变和发展；

3、存在委外维修人员不遵守总部的施工作业管理规定，损坏其他设备和发生安全事件等不确定性；

4、对本司人员产生了一定影响，主要体现在员工实际接触设备较自修时少，员工维修技术技能逐渐生疏；

5、运营初期未经过自修的实践沉淀，未形成有效、完善的管理体系，对委外管理的把控度较低；

6、委外维修后需配备相应的督查人员进行作业协调配合和监督检修过程，增加人力，降低作业效率；

委外维保相关法律要求

《安全生产法》第四十六条

生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。

?生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责;生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。

委外维保相关法律要求

《安全生产法

》第一百条

生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得;违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款;导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。

生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以下的罚款;逾期未改正的，责令停产停业整顿。

地铁维保工作的安全危险源和影响因素

?

地铁维保工作主要在地铁停运期间进行,对地铁车辆、机电设备、特种设备、接触网、道岔等设备进行维护检修。在维护期间

,人和信号控制的施工车、工程车都要进入轨道工作

,工作量大、时间短、工作空间狭小

,以及多条线路、人车等多重参与、各方工作的协调等

,均可能成为导致地铁维保人员发生安全事故的隐患。地铁维保工作的安全影响因素如下：

安全影响因素

安全影响子因素

不安全行为

危险的作业方法;无意识的冒险行为或对危险源识别程度不高;没有使用个人作业防护设备;忽视作业规则或指示;在没有指示的情况下擅自作业

不安全状态

工作指令存在缺陷;作业设备存在缺陷或故障;材料存在位置不当;错误的组装;繁重的工作任务;夜间作业;狭小的工作空间

作业态度

注意力不集中;缺乏安全意识

沟通

缺乏有效沟通;指令误解

压力

时间压力;精神负担

能力

缺乏培训;缺乏相关工作经验;教育程度不高;身体疲劳

地铁维保工作的安全危险源和影响因素?地铁维保工

委外维保相关管理要求

要把外委单位纳入本单位安全管理体系，实施统一安全管理。

统一体系建设。统一按公司安全责任、风险预控管理等体系，要求外委队伍设置相应的生产、安全和技术管理机构，配备安全生产管理人员和有关工程技术人员，完善安全生产管理制度和管理流程。

统一生产调度。外委单位要统一参加运营公司组织召开的各种安全生产会议和安全生产活动，并执行会议有关决议。

统一安全培训。加强对委外作业人员安全生产培训的组织管理，建立健全安全生产培训制度，把外委队伍作业人员安全生产培训工作纳入企业年度安全培训工作计划。

统一监督检查，统一组织对外委单位管理制度、操作规程、领导带班（值班）、隐患排查、安全红线、安全质量标准化等制度落实情况和施工现场安全管理进行监督检查。

统一考核奖惩，统一把外委单位纳入本单位安全管理奖惩体系，统一执行安全风险抵押、安全目标考核、安全管理考核、安全质量标准化考评、隐患排查治理、“三违”处罚、安全红线管理等规定。

委外维保相关管理思路

加强委外合同管理

在委外维保合同管理工作中，应重点编制好维保项目用户需求书。在各专业的设施设备进行详细分析基础上，应明确项目概况、维保技术标准、维保单位资质、维保人员要求、维保工作量、维保工作内容、应急处理要求、备件及材料要求、维保质量要求和维保安全要求等内容。同时要在合同中应明确项目保证金，对合同变更、违约、索赔、解除、续签等条款进行详细说明。在合同中应细化维保工作界面，防止出现责任重叠或责任真空；应明确维保单位的安全生产责任人，突出量化考核指标。

委外维保相关管理思路

加强委外维保的过程监管

地铁运营单位应建立由安全、质量、费用、考核、合同等多要素职能部门组成的监管小组，组织专项检查和评比，以强并根据维保技术标准，统计月度维保工作量，进行季度费用测算。对维保过程中的人员替换、劳动纪律等，由各生产部门归口管理，并协调处理各类问题。对维保质量把控应采取抽检与专项检查相结合的方式。结合设备故障统计，采取红黄牌制度。以督促维保商提高维护质量。

委外维保相关管理思路

加强委外合同的履约评价考核

应根据实际维保效果，对维保单位进行合同履约评价。评价包括维保生产任务的完成情况、维保质量、管理台帐、培训情况等。通过合同履约评价，结合维保单位技术实力、业绩，建立维保单位评级制度。应为高级别维保单位提供优先续约权，对因维保安全、质量未达到要求而给地铁运营带来恶劣影响的维保单位，应清退出场。

委外维保相关管理思路

提升公司各部门对委外单位的主动管理意识

公司各生产部门必须提高管理意识，从所辖专业委外的合同起草、制定、谈判、签订至合同执行情况的监督管理，到招标资格、资质的审查把关，入场人员资质审查、安全培训教育，特种工种持证上岗，现场安全监管各个环节严格落实部门职责，同建共享安全的目标，促进企业健康平稳发展。

委外维保相关管理思路

提升公司各部门对委外单位的主动管理意识

注重优选外委施工队伍。通过对投标单位资格、资质的审查把关，实行安全管理一票否决制，安全施工必要的技术素质，特种作业人员的证件及年检资料，把好委外维保第一道安全关。避免管理混乱、要求不严的维保单位入围。

委外维保相关管理思路

提升公司各部门对委外单位的主动管理意识

强化教育，严格实行入厂“三级”教育

安全教育培训是安全管理工作的重要工作之一，统一安全培训，加强对委外作业人员安全生产培训的组织管理，建立健全安全生产培训制度，把外委队伍作业人员安全生产培训工作纳入公司及各部门年度安全培训工作计划。通过建立合理高效的教育培训体系，以及行之有效的安全培训制度，不断提高外委单位员工遵章守纪的自觉性，增强安全生产法制观念，熟练掌握安全操作技术要求和预控事故的能力，从而建立起防控、预控的坚固屏障。

委外维保相关管理思路

提升公司各部门对委外单位的主动管理意识

加强监管，严格现场安全管理

统一监督检查，统一组织对外委单位管理制度、操作规程、领导带班（值班）、隐患排查、安全红线、安全质量标准化等制度落实情况和施工现场安全管理进行监督检查。严格实行全过程、三级监管的立体安全监督制度，由公司生产部门和外委单位分别委派专职安全监护人，负责维修全过程、全方位安全监护，公司安全监察部人员不定期对外委单位作业现场进行巡回检查制度。车间安全员和班组安全员跟班检查，针对高风险、高难度维保项目是否有安全管控措施、安全管理责任人是否盯现场等从源头上加强约束。

委外维保相关管理思路

提升公司各部门对委外单位的主动介入管理意识

统一管理，强化安全管理考核

将外委单位纳入公司安全体系统一考核，要求他们完善规章制度、落实各项安全措施、加强现场安全管理。各生产部门从现场考核、指标、安全管理和质量进度等方面做出详细考核规定，对外委人员与正式职工一样进行管理，要求外委单位与正式职工一样正常召开班前会、班后会、安全例会。严格执行公司安全规定，对“三违”人员严肃处理到位。通过对各外委单位安全工作执行力的考核，提高公司整体安全管理水平。

委外维保相关管理思路

提升公司各部门对委外单位的主动介入管理意识

统一纳入公司应急救援管理体系

将委外单位纳入公司应急救援管理体系，统一管理，在委外合同中明确委外单位和人员的应急救援相关职责任务，捋顺工作关系，完善应急机制，明确外委单位所需应急队伍、物资、装备、技术等方面配置要求。

将委外单位统一纳入公司应急演练范围，定期组织开展相关应急演练，本着“先期处置、高度集中、统一指挥、分级负责”的原则，发生突发情况，在公司统一领导下各部门按照各自的职责分工和权限，负责突发事件的应急抢险处置工作。

委外维保相关管理思路

提升公司各部门对委外单位的主动管理意识

统一纳入公司应急救援管理体系

为保证运营过程中及时处理紧急状况，委外维保单位应设置抢修应急小组。确保在发生紧急状况时，能够第一时间到达抢修现场，进行应急处理。

运营单位维修主管部门的维修调度接报应急信息后，应初步判明情况，根据事件影响、涉及部门和实际需要，立即报告控制中心值班主任、相关车间主管人员、委外维保单位值班人员等，并迅速组织应急处置。

委外维保单位要在维修需求发出许可时间内，派出抢险队伍进行故障维修处理。应急响应时间根据运营单位具体要求在合同内确定。

目

录

一、委外维保模式及分类

二、委外维保优缺点

三、委外相关法律要求

四、地铁维保安全风险因素

五、委外维保相关管理思路

目录一、委外维保模式及分类二、委外维保优缺

委外维保模式

委外维保是将运营设备设施的日常维护保养、故障维修等完全或部分委托给外部维保公司，由外部维保公司提供人员、设备、技术，并负责设备维保工作，运营单位只需配备必要的安全技术人员进行维修管理、安全质量验收等工作。这种模式有利于发挥外部维保公司熟悉设备的技术特点和维保规律的优势，能够使设备长期保持较高水平运行状态。

委外维保模式分类

完全委外维保模式

该模式是将系统所有设备的日常维护保养、紧急情况的故障维修等完全委托给外部维保公司进行，由维保公司提供人员、设备、技术、备品备件等资源，运营单位只需配备人员进行工作监督、质量验收和责任界定等工作。

委外维保模式分类

部分委外维保模式

该模式是轨道交通运营方根据国内和本地市场维修企业的状况，根据市场技术和人员储备，将国内和本地技术成熟、人力资源充分的设备系统以合同的方式，将轨道交通部分设备系统完全委托给社会维修企业，社会维修企业完全负责该系统的维修管理、维修服务和维修质量；备品备件的购置和存放都由轨道交通负责。运营方负责维修质量的监督、检验和对该企业的管理。

目前，香港、广州、上海、南京等城市均有不同程度的委外维保，其中香港军澳线以及台湾地铁设备全面委托外部专业公司进行维保；上海、南京将部分机电系统或设备委托外部维保公司。

委外维保模式分类

合作委外维保模式

合作委外维保是指在轨道运营初期，市场上可能有部分的维修企业可以承担部分设备系统的维修，但从技术、资源配置等方面来看，还不能完全具备承担设备系统的维修，而运营方在线路有维修设备和维修人员的配置，双方可以采取合作的关系，互取所需，互相弥补。社会维修企业负责系统内部分设备的维修管理、维修服务和维修质量；备品备件的购置和存放都由轨道交通运营方负责。运营方负责维修质量的监督、检验和对该企业的管理。

委外维保模式分类

我公司计划维保委外管理模式

类

别

专业

?设备

修

程

完全委外

车辆、通信、信号、电梯、云平台、综合监控等

设备大修

自主与委外相结合

房建、线路、机电等

―

地铁委外维保设备分类

地铁设施设备的专业多、技术含量高，各专业之问接口关系复杂。设施设备的维护保养(以下简为“维保”)工作对运营安全、服务质量、运营成本有重要影响。地铁设施设备一般包括三类：

①行车设备类，如车辆、信号、通信、供电、轨道等系统；

②品质服务类，如空调通风、电梯和自动扶梯、自动售检票(AFC)、站台屏蔽门、给排水、低压照明、乘客信息、导向标志等系统；

③安全保障类，如综合监控系环境监控系统(BAS)、火灾报警系统(FAs)等。

地铁委外维保优缺点

优点

1、委外维修公司可以一定程度上承担因设备维护不当造成的事故责任和人员管理风险；

2、若委外维修公司维护经验丰富，能解决一些涉及核心技术的故障或问题，提高设备故障处理的能力；

3、通过提高委外维修的技术标准，可能提高设备的维护水平；

4、要求委外维修公司安排人力多点合理驻站，可提高故障响应速度；

5、委外维修后可不进行备品备件的储备，减少成本；

6、可简化部分综合和后勤管理职能，压缩组织机构管理跨度，同时减少维修人员数量；

7、人员培养的成本也会下降；

地铁委外维保优缺点

缺点

1、委外单位人员流动性大，人员素质难以保证，可能危害到自动化系统的安全性和可靠性；

2、整体设备委外后，容易被委外维修公司逐步掌握自动化设备维修的主导权，不利于运营组织的改变和发展；

3、存在委外维修人员不遵守总部的施工作业管理规定，损坏其他设备和发生安全事件等不确定性；

4、对本司人员产生了一定影响，主要体现在员工实际接触设备较自修时少，员工维修技术技能逐渐生疏；

5、运营初期未经过自修的实践沉淀，未形成有效、完善的管理体系，对委外管理的把控度较低；

6、委外维修后需配备相应的督查人员进行作业协调配合和监督检修过程，增加人力，降低作业效率；

委外维保相关法律要求

《安全生产法》第四十六条

生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。

?生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责;生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。

委外维保相关法律要求

《安全生产法

》第一百条

生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得;违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款;导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。

生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以下的罚款;逾期未改正的，责令停产停业整顿。

地铁维保工作的安全危险源和影响因素

?

地铁维保工作主要在地铁停运期间进行,对地铁车辆、机电设备、特种设备、接触网、道岔等设备进行维护检修。在维护期间

,人和信号控制的施工车、工程车都要进入轨道工作

,工作量大、时间短、工作空间狭小

,以及多条线路、人车等多重参与、各方工作的协调等

,均可能成为导致地铁维保人员发生安全事故的隐患。地铁维保工作的安全影响因素如下：

安全影响因素

安全影响子因素

不安全行为

危险的作业方法;无意识的冒险行为或对危险源识别程度不高;没有使用个人作业防护设备;忽视作业规则或指示;在没有指示的情况下擅自作业

不安全状态

工作指令存在缺陷;作业设备存在缺陷或故障;材料存在位置不当;错误的组装;繁重的工作任务;夜间作业;狭小的工作空间

作业态度

注意力不集中;缺乏安全意识

沟通

缺乏有效沟通;指令误解

压力

时间压力;精神负担

能力

缺乏培训;缺乏相关工作经验;教育程度不高;身体疲劳

地铁维保工作的安全危险源和影响因素?地铁维保工

委外维保相关管理要求

要把外委单位纳入本单位安全管理体系，实施统一安全管理。

统一体系建设。统一按公司安全责任、风险预控管理等体系，要求外委队伍设置相应的生产、安全和技术管理机构，配备安全生产管理人员和有关工程技术人员，完善安全生产管理制度和管理流程。

统一生产调度。外委单位要统一参加运营公司组织召开的各种安全生产会议和安全生产活动，并执行会议有关决议。

统一安全培训。加强对委外作业人员安全生产培训的组织管理，建立健全安全生产培训制度，把外委队伍作业人员安全生产培训工作纳入企业年度安全培训工作计划。

统一监督检查，统一组织对外委单位管理制度、操作规程、领导带班（值班）、隐患排查、安全红线、安全质量标准化等制度落实情况和施工现场安全管理进行监督检查。

统一考核奖惩，统一把外委单位纳入本单位安全管理奖惩体系，统一执行安全风险抵押、安全目标考核、安全管理考核、安全质量标准化考评、隐患排查治理、“三违”处罚、安全红线管理等规定。

委外维保相关管理思路

加强委外合同管理

在委外维保合同管理工作中，应重点编制好维保项目用户需求书。在各专业的设施设备进行详细分析基础上，应明确项目概况、维保技术标准、维保单位资质、维保人员要求、维保工作量、维保工作内容、应急处理要求、备件及材料要求、维保质量要求和维保安全要求等内容。同时要在合同中应明确项目保证金，对合同变更、违约、索赔、解除、续签等条款进行详细说明。在合同中应细化维保工作界面，防止出现责任重叠或责任真空；应明确维保单位的安全生产责任人，突出量化考核指标。

委外维保相关管理思路

加强委外维保的过程监管

地铁运营单位应建立由安全、质量、费用、考核、合同等多要素职能部门组成的监管小组，组织专项检查和评比，以强并根据维保技术标准，统计月度维保工作量，进行季度费用测算。对维保过程中的人员替换、劳动纪律等，由各生产部门归口管理，并协调处理各类问题。对维保质量把控应采取抽检与专项检查相结合的方式。结合设备故障统计，采取红黄牌制度。以督促维保商提高维护质量。

委外维保相关管理思路

加强委外合同的履约评价考核

应根据实际维保效果，对维保单位进行合同履约评价。评价包括维保生产任务的完成情况、维保质量、管理台帐、培训情况等。通过合同履约评价，结合维保单位技术实力、业绩，建立维保单位评级制度。应为高级别维保单位提供优先续约权，对因维保安全、质量未达到要求而给地铁运营带来恶劣影响的维保单位，应清退出场。

委外维保相关管理思路

提升公司各部门对委外单位的主动管理意识

公司各生产部门必须提高管理意识，从所辖专业委外的合同起草、制定、谈判、签订至合同执行情况的监督管理，到招标资格、资质的审查把关，入场人员资质审查、安全培训教育，特种工种持证上岗，现场安全监管各个环节严格落实部门职责，同建共享安全的目标，促进企业健康平稳发展。

委外维保相关管理思路

提升公司各部门对委外单位的主动管理意识

注重优选外委施工队伍。通过对投标单位资格、资质的审查把关，实行安全管理一票否决制，安全施工必要的技术素质，特种作业人员的证件及年检资料，把好委外维保第一道安全关。避免管理混乱、要求不严的维保单位入围。

委外维保相关管理思路

提升公司各部门对委外单位的主动管理意识

强化教育，严格实行入厂“三级”教育

安全教育培训是安全管理工作的重要工作之一，统一安全培训，加强对委外作业人员安全生产培训的组织管理，建立健全安全生产培训制度，把外委队伍作业人员安全生产培训工作纳入公司及各部门年度安全培训工作计划。通过建立合理高效的教育培训体系，以及行之有效的安全培训制度，不断提高外委单位员工遵章守纪的自觉性，增强安全生产法制观念，熟练掌握安全操作技术要求和预控事故的能力，从而建立起防控