应急救援与演练

应急预案及演练第1页，共41页。应急相关的几个概念应急：应：响应、反应；急：突发事故事件、意外事故事件。应急是针对发生的事故或突发意外事件，迅速、有序、有效地开展响应救援的行动过程。应急预案：针对特定范围可能发生的（特定）事故事件，为迅速、有序、有效地开展应急行动而预先制定的行动方案。预：提前准备、策划；案：完整的程序、方法、信息资料。应急准备：针对特定可能发生的事故事件，为迅速、有序有效地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。第2页，共41页。应急相关的几个概念应急响应：事故事件发生后，有关组织或人员采取的应急行动。从应急预案的启动到关闭的整个过程。应急救援：在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。是应急响应的一部分。第3页，共41页。应急相关的几个概念恢复：事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。是应急响应的后期行动。应急处置基本原则明确处置安全生产事故事件应当遵循的基本原则。第4页，共41页。应急的要素明确的对象和范围应急响应救援的原则应急组织机构和职责信息沟通（包含通信及报警方式方法、信息发布）应急救援资源（内部保障、外部救援）应急程序和方法（启动和终止、人员紧急疏散、撤离、危险区的隔离和警戒区控制、检测、除险、救援及控制措施、现场保护与现场洗消）第5页，共41页。应急的要素说明明确的对象和范围任何应急行动都是在特定的范围针对特定的事故事件对象展开，因此，根据应急范围和事故事件的程度，应急行动规模也有分别。即应急是分级的。事故应急响应救援原则应急原则是应急行动的指导思想，是应急过程中应急指挥和应急人员的行动纲领。每次的应急对象都是有差别的，应急过程中具体的应急措施由现场情况决定，但不论怎么变更，其特定事故事件的处理原则是不应该变的。第6页，共41页。事故应急响应救援原则示例国家突发公共事件总体应急预案

原则：

以人为本，减少危害。居安思危，预防为主。统一领导，分级负责。依法规范，加强管理。快速反应，协同应对。依靠科技，提高素质。第7页，共41页。事故应急响应救援原则示例某单位事故应急救援总原则1、应急指挥部是事故应急救援的最高指挥机构，任何单位和个人都必须服从、支持、配合指挥部组织的事故救援工作，并提供一切便利条件；2、应急指挥部成员在接到公司应急指挥中心的应急指令后，必须在最短的时间内赶到指挥中心，听候应急指令，并执行职责范围内的应急措施；3、应急救援工作坚持统一指挥、分工负责、相互配合、快速高效的原则；4、救死扶伤，以抢救员工生命为第一位，要做到：先抢救人员，后抢救生产设施和保护环境，最大限度地减少事故损失和人员伤亡。第8页，共41页。应急行动核心原则保命：保证抢险人员生命的安全；救人：抢救生命、健康受到威胁的人；消除、停止和减少危害，包括残余威胁：对人、对环境、对财产；第9页，共41页。应急的要素说明应急组织机构和职责重大事故事件应急的组织机构和明确的职责分工是实施有效应急的关键。应急状态下，特点是情况紧急、变化多，强度大，未知因素多，高风险，这就要求应急工作须有强有力和分工明确的组织协调，使参与应急的单位和人员得到有效的调控，其能力特点得到安全有效发挥，才能做到应急行动及时有效。第10页，共41页。应急的要素说明信息沟通信息沟通是保证正确的应急活动的关键。包括报警方式方法、及时正确获取和传递信息、对外及时正确发布信息。关键点是及时性和正确性。第11页，共41页。应急的要素说明应急救援资源应急救援资源也称应急保障，分为内部保障和外部救援。

对生产事故事件，应急行动首先考虑内部保障力量，外部救援是重要补充。建立和组织好内部保障力量是生产经营单位和地方政府应急准备工作的重点。第12页，共41页。应急的要素说明应急程序和方法内容包括：1、应急启动和终止的程序和方法2、人员紧急疏散、撤离程序和方法3、危险区的隔离和警戒区控制程序和方法4、检测、评估、除险、救援及控制措施5、现场保护与现场洗消措施上述的5个方面都必须明确谁来做、怎么做、在那做、什么时间做、做到什么程度。第13页，共41页。大型应急活动的关键点应急指挥指挥人员的接替，指预定指挥人员不能履行职责时，谁来接替，同级指挥人员最少要考虑3人。指挥权的交接，包括交接的方式、内容。指令的传递和反馈，包括传递的方式和反馈的要求。第14页，共41页。应急预案编制的关键全面分析本单位或本地区范围内危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度；客观评价本单位和本地区的应急能力（包括人员、装备和后续保障等），必须考虑在意外情况下的上述人员、装备的实际状态；在保证及时、有效的前提下，最清晰简要和有可操作性。第15页，共41页。应急预案编制应注意的其他问题成立应急预案编制工作组：各专业和层次有经验的人应参与。资料收集：收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位和本地区技术资料等）。这是编制有效应急预案的前提。分析本单位或本地区的可能发生事故的类型和后果时，必须要考虑事故可能产生的次生、衍生事故。要充分考虑与其他部门预案、上级以及相关部门的预案相衔接。第16页，共41页。应急预案的主要内容适用范围说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。应急工作原则说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。第17页，共41页。应急预案的主要内容组织机构及职责应急组织体系：明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。指挥机构及职责明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。第18页，共41页。应急预案的主要内容信息传递明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。信息发布明确事故信息发布的部门，发布原则。事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。第19页，共41页。应急预案的主要内容信息报告程序主要包括：确定报警系统及程序；确定现场报警方式，如电话、警报器等；确定24小时与相关部门的通讯、联络方式；明确相互认可的通告、报警形式和内容；明确应急反应人员向外求援的方式。第20页，共41页。应急预案的主要内容应急响应响应分级针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。响应程序根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。第21页，共41页。应急预案的主要内容应急结束明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结束后，应明确：后期处置主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。第22页，共41页。应急预案的主要内容保障措施通信与信息保障明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。应急队伍保障明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。第23页，共41页。应急预案的主要内容应急物资装备保障明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。经费保障明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。第24页，共41页。应急预案的主要内容其他保障根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。第25页，共41页。应急预案的主要内容应急处置主要包括以下内容：事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告的基本要求和内容。第26页，共41页。应急预案中应明确的注意事项主要包括：佩戴个人防护器具方面的注意事项；使用抢险救援器材方面的注意事项；采取救援对策或措施方面的注意事项；现场自救和互救注意事项；现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；应急救援结束后的注意事项；其他需要特别警示的事项。第27页，共41页。应急预案编写的核心要求清晰：明确做什么、谁来做、怎么做；简要：在满足清晰的条件下，内容越简要越好。预案一定要体现为应急服务。需要的信息要全面，可以全部作为预案的附件，做好索引。包括危险源场所的人员在不同时间段的分布情况。预案要考虑关联单位的关系（包括关联部门或上下级之间预案的衔接）。第28页，共41页。应急预案演练的关键演练方案的编制：演练人员的培训，包括指挥人员；演练方式的确定：桌面推演：演而不练，主要是判断可操作性和程序的合理性分段分步骤演练：练各应急力量和人员完成本职任务的能力和专业技能综合演练：锻炼协调配合应急综合效果演练效果评估;第29页，共41页。应急预案演练的关键点说明演练方案的编制：演练活动能否成功或顺利,取决于演练方案编制的好坏,编制演练方案应注意以下问题:演练方案要符合实际,尤其要符合应急预案;因为演练的目的之一就是检验应急预案的正确性.演练活动过程也是有风险的活动,演练方案必须考虑演练过程中的风险控制措施,尤其在生产现场的演练活动;第30页，共41页。应急预案演练的关键点说明演练人员的培训演练人员的培训应该是全方位人员的培训,包括指挥人员、应急人员和模仿人员；演练人员的培训内容包括演练方案（程序）、应急预案、熟悉角色（职能）、应急对象环境场地和人员本身涉及到的技能。演练人员的培训还应包括演练过程中可能出现的风险的控制措施和避险方法。第31页，共41页。应急预案演练的关键点说明演练方式的确定：桌面推演：演而不练，主要是检验预案的可操作性和程序的正确性；分段分步骤演练：主要是检验各应急力量和人员完成本职任务的能力和专业技能、装备的完好适用性；综合演练：检验应急状态下协调配合的应急综合能力；第32页，共41页。应急预案演练的关键点说明演练效果评估：

演练效果的评估是应急演练后改进完善的依据，尤其是大型综合演练，耗费大量人力物力，重复进行是有限的，抓住有限的演练做好问题的排查是很重要的。应急演练评估的主要方面：应急预案的操作性、职能划分的合理性、应急程序的正确性；应急资源（应急装备和人员的能力）的充分性；应急信息沟通的及时性和准确性。应急评估大纲现场评估表评估报告第33页，共41页。应急演练的具体经验1、演练方案要详细推敲，各环节方面联络和信息沟通是关键：

为了做好应急演练工作，用了合计约五个月的时间与自治区政府的各部门共同编制演练方案，仔细推敲演练的每一个环节，通过推演演练方案，对改进应急预案有很大的帮助；如，在编制演练方案时，我们发现外来的抢险队伍互相不认识，演练时来的领导，我们的保卫工作人员也不认识，怎么保证外来抢险队伍有序进入抢险作战区，指挥员能及时就位，没有好的有效的沟通机制和标志是不行的，为此，本次应急演练我们成立了专门的应急联络组，每个应急参与部门都要固定应急联络人，同时，应急演练时，必须建立外来队伍接待站，登记发放标志。这为应急演练顺利实施起到了保障；当然，在实际应急时，这套系统也必须运转。第34页，共41页。应急演练的具体经验2、大型演练应成立独立评价机制任何演练结束都要进行评审，对大型演练，评价评审就显得尤为重要。组织一次大型演练，需要耗费大量的人力、物力和精力，演练间隔至少一年，演练的目的就是要检验我们应急系统，就是要发现不足，但演练时，我们是参与者，又是评价者，很难较全面地认识整个系统的不足，所以，本次演练，自治区聘请了两家第三方机构为整个演练进行测评，内容包括从预案的审查到演练的各个环节，这样，得到的演练评价结果是真实的，才能真正起到演练改进的目的。第35页，共41页。应急演练的具体经验3、总体演练方案（应急预案）应与专业应急预案衔接处理好通过本次演练，我们才知道，政府各部门都有自己较为成熟的应急系统，但部门之间却不清楚，如公安消防局、公安厅（治安管理、交通管理）、环保局、气象局、卫生厅、通信管理局、交通厅等都有自己的应急系统，在应急状态下需要启用各部门的专业做法，我们在编制总体演练方案时，必须了解各部门的预案和国家政府赋予他们的职责权限，做好预案的接口，只有这样，不论演练还是应急，才能保证企业和社会各种应急力量的有机融合，达到最好的应急效果。

第36页，共41页。应急演练的具体经验4、外来抢险队伍要留侯战区这次演练中，我们发现，只要信息沟通的好，外来救援队伍集结是很迅速的，而往往我们的应急作战区域很狭小，不可能让所有应急抢险队伍都冲到前线，也不利于保证抢险人员的安全。因此，要形成有组织、有梯次的抢险次序，必须为外来抢险救援队伍设定侯战区，并保持侯战队伍与指挥部通信联系畅通。第37页，共41页。应急演练的具体经验5、应急指挥部必须配备支撑服务人员通过本次应急演练，我们认为在应急演练和紧急状态下，指挥部必须要配置支撑服务人员，同时，各部门机关的联络人员必须在指挥部待命服务；支撑服务人员必须为指挥部成员提供工作条件、防护装备、通信、图纸资料等服务，才能保证应急指挥部的正常运行。第38页，共41页。应急演练的经验总结应急演练的目的是考察应急预案和措施的完善性和可操作性；考察应急设施的可靠性；考察和锻炼应急人员的应急能力。应急演练前，应完成应急培训。员工的应急知识和技能的培训工作可以在日常完成。各单