项目申请报告的编写和评估

中国国际工程咨询公司李开孟工程申请报告的编写和评估1目录投资体制改革及工程前期论证新要求核准制工程前期论证的理念和思路申报单位及工程概况开展规划、产业政策及行业准入分析资源开发及综合利用分析节能方案分析建设用地、征地拆迁及移民安置分析环境和生态影响分析经济影响分析社会影响分析行业特点与核准论证外资工程核准评估的特殊要求完善核准评估工作的思考和建议工程申请报告编写案例2投资体制改革及工程前期论证新要求3国务院于2004年7月发布的?国务院关于投资体制改革的决定?，是指导我国今后一定时期投资体制改革工作的纲领性文件，对今后投资体制改革的一系列方向性、原那么性问题进行了阐述，内容全面，影响深远，引起了社会各界的高度关注。?国务院关于投资体制改革的决定?发布后，国家开展改革委、财政部、商务部、国土资源部、国家环保总局等有关部门发布了一系列配套文件。4企业投资工程核准暂行方法外商投资工程核准暂行管理方法境外投资工程核准暂行管理方法国家开展改革委关于改进和完善报请国务院审批或核准投资工程的管理方法国家开展改革委关于实行企业投资工程备案制指导意见国家开展改革委关于审批地方政府投资工程有关规定5国际金融组织和外国政府贷款投资工程管理暂行方法中央预算内投资补助和贴息工程管理暂行方法中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行方法中央预算内固定资产投资贴息资金财政财务管理暂行方法国际金融组织和外国政府贷款赠款管理方法国家高技术产业开展工程管理暂行方法建设工程用地预审管理方法关于加强建设工程环境影响评价分级审批的通知关于加强投资工程节能审查和评估的通知；关于发布“工程申请报告通用文本〞的通知；国务院办公厅关于加强和标准新开工工程管理的通知；国家开展改革委37号公告。6投资工程前期咨询论证的

内容和特点1.工程前期工程咨询的主要内容投资工程的前期咨询是工程咨询的核心内容之一。从前期咨询所涉及的不同角度，对前期咨询效劳的内容可以进行如下划分：〔1〕企业投资工程的前期决策论证从企业自身开展的角度对企业投资工程投资决策进行的分析论证，主要包括进行投资时机研究、编制初步可行性研究报告和可行性研究报告，为企业投资决策提供专业论证意见。7〔2〕政府投资工程的前期决策论证从政府部门或其出资人代表的角度，从提高政府性资金使用效率的角度，对使用政府性资金的投资工程编写工程建议书和可行性研究报告。〔3〕企业投资工程核准和备案分析论证对于企业投资不使用政府性资金的工程，按照政府核准机关或备案机关的要求，编写核准工程申请报告、工程备案相关文件，以取得政府对企业投资工程进行核准或备案等行政许可的工程咨询论证工作。8〔4〕资金申请咨询为企业或地方政府申请政府投资补助的角度，编写资金申请报告，以获得政府有关投资补助、贷款贴息、转贷等资金申请的咨询论证工作。〔5〕工程咨询评估从政府部门、企业、金融机构等不同委托方的角度，对工程建议书、可行性研究报告、工程申请报告、资金申请报告等工程前期研究报告进行的评估论证。9发改投资[2007]1169号国家开展改革委关于发布工程申请报告通用文本的通知10目的：进一步完善企业投资工程核准制，指导企业做好工程申请报告的编写工作，标准工程核准机关对企业投资工程的核准行为。内容：“工程申请报告通用文本〞和“关于?工程申请报告通用文本?的说明〞。具体规定：

一、工程申请报告通用文本，是对工程申请报告编写内容及深度的一般要求；关于?工程申请报告通用文本?的说明，是对通用文本的详细解释和阐述。在编写、审核工程申请报告时，应同时借鉴和参考通用文本及说明的有关内容。11

二、企业在编写具体工程的申请报告时，可根据拟建工程的实际情况，对通用文本中所要求的内容进行适当调整。如果拟建工程不涉及其中有关内容，可以在说明情况后，不进行相关分析。

三、工程核准机关在核准企业投资工程时，应严格按照?国务院关于投资体制改革的决定?要求，主要从维护经济平安、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审查。12四、为了适应各行业的具体情况，国家开展改革委将根据实际工作需要，在通用本的根底上，逐步制定和完善特定行业的工程申请报告文本。行业本的制定，既要遵循通用本的一般要求，又要充分反映行业特殊情况，可根据实际需要对通用本的内容进行适当增减。

五、此次所发布的工程申请报告通用文本，适用于在我国境内建设的企业投资工程，包括外商投资工程。境外投资工程申请报告的文本将另行编制。

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2021年第37号14公告的目的：进一步贯彻投资体制改革精神，做好企业投资工程的核准工作，提高委托咨询评估的质量和水平。公告的依据：根据?国务院关于投资体制改革的决定?〔国发〔2004〕20号〕精神，以及?企业投资工程核准暂行方法?〔国家开展改革委第19号令〕、?国家开展改革委关于发布工程申请报告通用文本的通知?〔发改投资〔2007〕1169号〕和?国家开展改革委委托投资咨询评估管理方法?〔发改投资〔2004〕1973号〕的有关规定。公告的内容：?关于企业投资工程咨询评估报告的假设干要求?和?企业投资工程咨询评估报告编写大纲?。公告的时间：二〇〇八年六月二日15关于企业投资工程咨询评估报告的假设干要求一、企业投资工程咨询评估报告，是指符合资质要求的工程咨询评估机构，根据工程核准机关的委托要求，对企业报送的工程申请报告进行评估论证后编写的作为工程核准时重要参考依据的咨询评估报告。二、根据?国务院关于投资体制改革的决定?，企业投资建设?政府核准的投资工程目录?内的工程时，应按照有关要求编写工程申请报告，并报送工程核准机关申请核准。工程核准机关根据工程具体情况，决定是否需要委托工程咨询机构进行评估，并可根据需要，在委托评估时提出评估重点。16三、工程咨询机构承担工程申请报告的核准评估工作后，要按照委托方的要求，重点从维护经济平安、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断和不正当竞争等角度进行评估论证，编写企业投资工程咨询评估报告，报送委托机关，作为核准工程时的重要参考依据。四、在企业投资工程咨询评估报告的开头局部，应编写内容提要，扼要介绍报告正文的核心内容，主要包括评估的根本背景、主要评估内容及重要评估结论和建议。17五、在企业投资工程咨询评估报告的正文局部，应根据工程自身情况、行业特点和委托方的具体要求，有选择地确定咨询评估报告的内容和论述重点。咨询评估报告正文通常包括以下内容：申报单位及工程概况；开展规划、产业政策和行业准入评估；资源开发及综合利用评估；节能方案评估；建设用地、征地拆迁及移民安置评估；环境和生态影响评估；经济影响评估；社会影响评估；主要风险及应对措施评估；主要结论和建议。18六、企业投资工程咨询评估报告原那么上应对工程是否具备各项核准条件进行全面、系统分析。假设工程核准机关认为相关专项审查内容不需要进行详细评估，应在委托要求中予以注明。七、为了全面、清晰地表达咨询评估报告的相关内容，应重视有关附件、附图及附表的编写，作为咨询评估报告的重要组成局部。19八、企业投资工程咨询评估报告的具体章节安排，应结合工程自身情况及行业特点进行设置。如果拟建工程不涉及其中有关内容，可以在说明情况后不再进行详细评估。对于行业需要特别关注的核准内容，可不受本编写大纲的章节限制，根据需要设专门章节进行评估论证，以反映行业特殊性要求。20核准制工程前期论证的理念和思路21一、核准制的主要内容1、核准制与审批制的主要区别适用的范围不同。审批制只适用于政府投资工程和使用政府性资金的企业投资工程；核准制那么适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大工程或限制类工程。审核的内容不同。过去的审批制，政府既从社会管理者角度又从投资所有者的角度审核企业的投资工程；在核准制的情况下，政府只是从公共管理的角度审核企业的投资工程，审核内容主要是“维护经济平安、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断〞等方面，而不再代替投资者对工程的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等进行审核。22③审核的程序不同。在过去实行审批制的情况下，政府对企业投资工程一般要经过批准“工程建议书〞、“可行性研究报告〞和“开工报告〞等审批环节，而在核准制的情况下，政府仅审核企业投资“工程申请报告〞一个环节。在实行核准制的情况下，政府直接管理的企业投资工程数量大幅度减少，核准工程范围仅限于?政府核准的投资工程目录?内的工程，并根据变化的情况适时调整。232.政府对企业投资工程核准的类型根据?国务院关于投资体制改革的决定?和国家开展改革委公布的有关改革配套文件，在新的投资体制下，政府对企业投资工程的核准分为三类:对内资企业在我国境内投资建设工程的核准规定，见?企业投资工程核准暂行方法?〔2004年9月15日由国家开展改革委发布的第19号令〕；对内资企业在我国境外投资建设工程的核准规定，见?境外投资工程核准暂行管理方法?〔2004年10月9日由国家开展改革委发布的第21号令〕；对外资企业在我国境内投资建设工程的核准规定，见?外商投资工程核准暂行管理方法?〔2004年10月9日由国家开展改革委发布的第22号令〕。24工程核准机关主要根据以下条件对工程进行核准审查：符合国家法律法规；符合国民经济和社会开展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；符合国家宏观调控政策；地区布局合理；主要产品未对国内市场形成垄断；未影响我国经济平安；合理开发并有效利用了资源；生态、环境和自然文化遗产得到有效保护；未对公众利益，特别是工程建设地的公众利益产生重大不利影响。253、核准制对工程论证思路的转变在实行核准制的情况下，工程核准机关对企业投资工程的审核特点发生了以下变化：从“内部性〞向“外部性〞的转变。传统的审批体制下，工程审核机构往往自觉或不自觉地将自己定位为企业投资工程的所有者，从企业董事会的立场和角度，审核工程的厂址选择、工程技术方案、产品方案、市场前景、盈利能力等。26投资体制改革方案强调，上述事项都是企业自主投资决策的内部事项，其审核权限应该下放给企业。企业内部管理层、董事会审核其可行性研究报告时，仍然需要审核这些内容，而且还要深化。但对于按照核准制的要求，国家核准机关对企业投资工程申请报告的审核，应重点从国家应该关注的事项，即从企业投资工程所引发的外部性、公共性问题等方面进行审核。27从微观审核为主向宏观公共事项审核转变。政府核准机关关注的主要应是涉及社会公共利益的宏观问题，如维护国家经济平安、优化重大布局、环境可持续开展等，因此应站在政府作为公共事务管理者的立场上，从宏观的、战略的高度，审核政府所应该关注的一些重大事项；28从“技术经济论证〞向“经济、社会、资源、环境等综合论证〞的转变。要求对企业投资工程从是否有利于维护公共利益等方面进行分析判断。因此核准制对企业投资工程的审核所涉及的层次更高、内容更广，不仅对投资工程前期论证工作提出了更高的要求，而且对工程核准机关的专业素质要求更高。294.工程申请报告通用文本结构申报单位及工程概况开展规划、产业政策及行业准入分析资源开发及综合利用分析节能方案分析土地利用、征地拆迁及移民安置分析环境和生态影响分析经济影响分析社会影响分析30工程申请报告Vs工程核准内容第八章社会影响分析第一章申报单位及工程概况第二章开展规划、产业政策和行业准入分析第三章资源开发及综合利用分析第四章节能方案分析第五章建设用地、征地拆迁及移民安置分析第六章环境和生态影响分析第七章经济影响分析防止出现垄断维护经济平安合理开发利用资源保护生态环境优化重大布局保障公共利益31工程申请报告Vs核准评估内容第八章社会影响分析第一章申报单位及工程概况第二章开展规划、产业政策和行业准入分析第三章资源开发及综合利用分析第四章节能方案分析第五章建设用地、征地拆迁及移民安置分析第六章环境和生态影响分析第七章经济影响分析经济影响评估开展规划、产业政策和行业准入评估资源开发及综合利用评估节能方案评估社会影响评估环境和生态影响评估申报单位及工程概况建设用地、征地拆迁及移民安置评估主要风险及应对措施评估主要结论和建议32申报单位及工程概况33工程申请报告通用文本要求对工程申报单位及工程方案进行描述。具体要求如下：工程申报单位概况。包括工程申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资工程、现有生产能力等内容。工程概况。包括拟建工程的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容。34上述内容不是工程核准的内容，但却是工程申请报告不可缺少的内容。全面了解和掌握工程申报单位及拟建工程的根本情况，是工程核准机关对拟建工程进行分析评价以决定是否予以核准的前提和根底。如果不能充分了解有关情况，就难以做出正确的核准决定。因此，对工程申报单位及拟建工程根本情况的介绍，在工程申请报告的编写中占有非常重要的地位。35工程申报单位的情况描述，应该包括工程申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资工程情况和现有生产能力等内容；对于由多个投资者共同发起成立工程公司的工程，一般还要对各主要股东的情况进行阐述；描述这些内容的主要目的是为工程核准机关分析判断工程申报单位是否具备承担拟建工程的资格、是否符合有关的市场准入条件等提供依据。36工程方案描述要求对工程的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容进行阐述；这些描述的目的，就是为工程核准机关对拟建工程的相关核准事项进行分析、评价奠定根底和前提。这里虽然要描述工程技术方案等内容，但仅仅是工程方案描述，这与过去的可行性研究报告中对工程方案的技术可行性进行分析论证是不同的。37企业工程评估大纲要求对工程申报单位及工程方案相关内容进行评估。具体要求如下：〔一〕工程申报单位概况。通过对工程申报单位的主要经营范围、根本财务指标、股东构成、股权结构比例、以往投资相关工程情况、已有生产能力等的核查分析，提出申报单位的申报资格以及是否具备承担拟建工程投资建设的根本条件等评估意见。〔二〕工程概况。通过对工程建设背景、建设地点、建设年限、建设内容、建设规模、产品及工程技术方案、主要设备选型、上下游配套工程情况、投资规模、资金筹措方案等方面的阐述，为拟建工程的核准咨询评估相关章节编写提供工程背景根底。38开展规划、产业政策及行业准入分析39?工程申请报告通用文本?分析拟建工程是否符合有关的国民经济和社会开展总体规划、专项规划、区域规划等要求，工程目标与规划内容是否衔接和协调。?企业投资工程咨询评估报告编写大纲?通过分析与拟建工程有关的国民经济和社会开展总体规划、区域规划和专项规划，以及城乡规划等各类规划的相关内容，评估拟建工程是否符合各类规划要求，提出拟建工程与有关规划内容的衔接性及目标的一致性等评估结论。〔一〕开展规划评估〔一〕开展规划分析40?工程申请报告通用文本?分析拟建工程是否符合有关产业政策的要求。

?企业投资工程咨询评估报告编写大纲?分析有关产业结构调整、产业空间布局、产品开展方向、产业技术创新等政策对工程方案的要求，评估拟建工程的工程技术方案、产品方案等是否符合有关产业政策、法律法规等的要求。〔二〕产业政策评估〔二〕产业政策分析41?工程申请报告通用文本?工程建设单位和拟建工程是否符合相关行业准入标准的规定。?企业投资工程咨询评估报告编写大纲?分析有关行业准入的法律、法规、规章和国家有关规定对拟建工程的要求，评估拟建工程和工程建设单位是否符合有关行业准入标准的规定。〔三〕行业准入评估〔三〕行业准入分析42?工程申请报告通用文本?

?企业投资工程咨询评估报告编写大纲?对于采用先进技术和科技创新的企业投资工程，分析拟建工程产品技术方案的技术创新水平、先进技术的采用情况、技术路线的先进性、技术装备国产化或外乡化程度，评估是否符合增强自主创新能力、建设创新型国家的开展战略要求，是否符合国家科技开展规划要求。〔四〕自主创新和采用先进技术评估43?工程申请报告通用文本?

?企业投资工程咨询评估报告编写大纲?在开展规划、产业政策、行业准入等分析评估的根底上，评估拟建工程目标及功能定位是否合理，是否符合与工程相关的各类规划要求，是否符合相关法律法规、宏观调控政策、产业政策等规定，是否满足行业准入标准、重大布局优化、自主创新和采用先进技术等要求，对工程建设的必要性提出评估结论。〔五〕工程建设必要性评估44◆强调规划的指导作用，先有规划、再论工程；突出产业政策的导向作用，引导社会投资合理流向；设置行业门槛，明确行业准入标准，保证技术、资源、环境等；对于限制类和重大影响工程进行核准；强化土地管理、资源利用和环境保护；严格控制信贷，调整税收政策；……改进和加强对投资的宏观调控国家不断出台一系列产业、信贷、税收、土地政策措施，改进和加强宏观调控──45分析框架政策规划评估要求申请报告调研评估依据工程类别和行业类型评估内容和重点行业准入生产规模工艺路线技术标准资源利用环境保护企业实力……评估结论规划符合性政策合规性准入符合性技术创新性建设必要性评估建议调整方案拒绝工程评估结论分析评价理念科学开展观

(新咨询理念)全面、协调、可持续开展改进和加强宏观调控开展规划总体规划区域规划专项规划科技规划城市规划产业政策技术政策组织政策产业布局投资政策……创新能力技术创新设备国产化

46开展规划开展规划是经过一定程序批准，关于全国或者某一地区或某一行业一段时期内开展目标、方向、重点、途径和主要措施的总体纲要，是指导未来开展的纲领性文件。战略性宏观性指导性根本建立现代企业制度的特大型企业集团，投资建设?核准目录?内的工程，可以按工程单独申报核准，也可编制中长期开展建设规划，规划经国务院或国务院投资主管部门批准后，规划中属于?核准目录?内的工程不再另行申报核准，只须办理备案手续。47开展规划分类总体规划：如国民经济和社会开展“十一五〞方案区域规划：如长三角、京津冀、珠三角、环钦州湾地区“十一五〞经济社会开展规划专项规划：如能源中长期开展规划、综合交通运输规划、水泥开展专项规划、铝工业开展规划、科技开展规划48产业政策产业政策是国家为促进产业结构调整而制定的干预产业经济活动的有关政策的总和。产业政策的内涵：产业结构政策产业组织政策产业布局政策

产业技术政策等产业政策的表现形式政策、通知、意见等49局部重要产业政策目录?国务院关于加快推进产业过剩行业结构调整的通知?(2006.3.12)?产业结构调整指导目录?(2005年发布，2007年修订)?外商投资产业指导目录?(2007年修订)?关于进一步加强产业政策和信贷政策的协调配合，控制信贷风险有关问题的通知?；?当前局部行业低水平重复建设目录??国务院关于加快开展效劳业的假设干意见?(2007年2月7日)?当前优先开展的高技术产业化指南?(2007年)?关于加快建筑业改革与开展的假设干意见?(2005年)钢铁工业产业政策汽车工业产业政策电解铝工业产业政策煤炭工业政策政策水泥工业产业政策造纸产业政策2007……50局部重要产业政策目录国务院关于加快振兴装备制造业的假设干意见化纤工业“十一五〞开展指导意见国家核准煤炭矿区目录2007加强煤化工工程建设管理促进产业健康开展的通知，发改工业2006]1350号加强生物燃料乙醇工程建设管理，促进产业健康开展的通知，发改工业[2006]2842号进一步贯彻落实加快产业结构调整政策措施，遏制铝冶炼投资反弹的紧急通知，发改运行[2007]709号加快推进产业结构调整遏制高耗能行业再度盲目扩张的紧急通知，发改运行[2007]933号关于促进玉米深加工业健康开展的指导意见，国家改委2007年9月……51行业准入标准行业准入标准是产业政策的重要组成局部，是产业技术政策的具体表达之一，它规定了行业准入的必要条件〔最低门坎〕。规定并严格执行建设工程在土地、环保、节能、技术、平安等方面的准入标准，把好新上工程的市场准入关。 目前单独制定行业准入标准的主要是针对资源开发、加工行业和对环境有重大影响的黑色、有色、化工、印染等行业52局部行业准入标准?铁合金行业准入条件?、?电石行业准入条件?、?焦化行业准入条件?，国家发改委公告2004年第76号，并分别在2021和2007年修订?铜冶炼行业准入条件?，国家发改委2006年第40号公告?电解金属锰企业行业准入条件?，国家发改委2006年第49号公告,2021年修订?钨、锡、锑行业准入条件?国家发改委2006年12月22日第94号公揭发布，2007年1月1日正式实施?船舶生产企业生产条件根本要求及评价方法?2007年10月1日正式实施铅锌行业准入条件，2007年3月发布氯碱〔烧碱、聚氯乙烯〕行业准入条件，2007年第74号印染行业准入条件，2021年发布……53创新能力分析大力培育自主创新能力，建设创新型国家是我国提高国际竞争力的重大战略举措。作为落实国家战略的途径，在工程核准咨询中开展创新能力评价具有重要的作用。创新能力分析包括：技术水平分析〔先进性、可靠性、示范性、带动性〕技术来源分析〔可靠性、技术升级保证〕设备国产化分析〔国产化率、国产化方案〕54资源开发及综合利用分析55?工程申请报告通用文本?资源开发类工程，包括对金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿以及水〔力〕、森林等资源的开发，应分析拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源综合利用的要求。

?企业投资工程咨询评估报告编写大纲?对于资源开发类工程，通过拟开发利用资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等的分析评估，对开发方案是否符合资源开发利用的可持续开展战略要求、是否符合保护资源环境的政策规定、是否符合资源开发总体规划及综合利用的相关要求等提出评估意见。〔一〕资源开发方案评估〔一〕资源开发方案56?工程申请报告通用文本?包括工程需要占用的重要资源品种、数量及来源情况；多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等的资源综合利用方案；通过对单位生产能力主要资源消耗量指标的比照分析，评价资源利用效率的先进程度；分析评价工程建设是否会对地表〔下〕水等其它资源造成不利影响。

?企业投资工程咨询评估报告编写大纲?对于需要占用重要资源的拟建工程，从开展循环经济，建设资源节约型社会等角度，对主要资源占用品种、数量、来源情况、综合利用方案的合理性进行分析评估；通过对单位生产能力主要资源消耗量指标与国内外水平的比照分析，对资源利用效率的先进程度提出评估论证意见；评估拟建工程是否会对地下水等其它资源造成不利影响。〔二〕资源利用方案评估〔二〕资源利用方案57?工程申请报告通用文本?阐述工程方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的主要措施方案。对拟建工程的资源消耗指标进行分析，阐述在提高资源利用效率、降低资源消耗等方面的主要措施，论证是否符合资源节约和有效利用的相关要求。

?企业投资工程咨询评估报告编写大纲?对工程申请报告中提出的作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约措施方案的合理性提出评估意见；对拟建工程采取资源节约措施后的资源消耗指标进行比照分析，评估工程方案是否符合国家有关资源节约及有效利用的相关政策要求；对于在提高资源利用效率、降低水资源消耗及主要金属矿、非金属矿等资源消耗方面所采取的措施是否可行提出咨询评估意见。〔三〕资源节约措施评估〔三〕资源节约措施58资源开发和综合利用的分析框架政策规划申请报告委托要求调研评估依据资源开发类煤矿、油气金属矿水电…占用重要资源类钢铁、冶金建材石化…工程类别和行业类型资源条件

资源可利用量自然品质赋存条件开发价值建设方案利用效率节约措施节约效果评估内容和重点资源产出指标资源消耗指标资源综合利用指标评估指标合规合法性措施合理性指标先进性评估结论分析评价理念科学开展观

(新咨询理念)资源节约型社会循环经济59资源综合利用的主要政策

?国务院关于加快开展循环经济的假设干意见?(国发[2005]22号)；国家开展改革委、环保总局、科技部、财政部、商务部、国家统计局?关于组织开展循环经济示范试点〔第一批〕工作的通知?〔发改环资[2005]2199号〕和?关于组织开展循环经济示范试点〔第二批〕工作的通知?(发改环资[2007]3420号)；国家开展改革委、环保总局、国家统计局?关于印发循环经济评价指标体系的通知?(发改环资[2007]1815号〕；国家发改委、财政部、国家税务总局关于印发?国家鼓励的资源综合利用认定管理方法?的通知(发改环资[2006]1864号)；国家开展改革委、科技部会同水利部、建设部和农业部?中国节水技术政策大纲?〔2005年第17号公告〕；国家开展和改革委员会、财政部、国家税务总局关于印发?资源综合利用目录〔2003年修订〕?。60?国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要?国家标准化管理委员会、国家开展和改革委员会、国土资源部等14个部门?2005－2007年资源节约与综合利用标准开展规划?和?2021—2021年资源节约和综合利用标准开展规划?；国家开展改革委?“十一五〞资源综合利用指导意见?〔2006年12月24日〕；国家开展改革委、水利部和建设部?节水型社会建设“十一五〞规划?。61到2021年，矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率在2005年的根底上各提高5%，分别到达35%和40%。工业固体废物综合利用率从55.8%提高到60%，其中粉煤灰综合利用率到达75%，煤矸石到达70%，尾矿到达10%，冶炼渣到达86%。主要再生资源回收利用率提高到65%，再生铜、铝、铅占产量的比重分别到达35%、25%、30%。森林覆盖率从18.2%提高到20%；木材综合利用率由目前60%左右提高到70%左右。万元GDP用水量降低20%；全国农业灌溉水有效利用系数从0.45提高到0.5，全国农业灌溉用水根本实现零增长；单位工业增加值用水量低于115立方米，比2005年降低30%；效劳业用水效率接近同期国际先进水平；城市供水管网平均漏损率不超过15%，生活节水器具在城镇全面推广使用，北方缺水城市再生水利用率到达污水处理量的20%，南方沿海缺水城市到达5%～10%。我国资源综合利用的“十一五〞规划目标62黑色金属：铁、锰、铬、钨等有色金属：铜、铅、锌等轻金属：铝、镁等贵金属：金、银、铂等放射性元素：铀、镭等稀有、稀土金属：锂、铍、铌、钽等燃料原料：煤炭、石油、天然气等化工原料：磷、盐、硫等工业矿物：金刚石、石棉、云母等建筑材料：花岗石、大理石、石灰石等金属矿产非金属森林资源、水资源、土地资源、草原资源、海洋资源、物种资源、气候资源、旅游资源等自然

资

源矿

产

资

源社会资源资

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分类63矿产资源勘察和开采的规划

矿产资源规划是国家规划体系中的重要组成局部,是指导矿产资源勘查、开发、管理、保护与合理利用的纲领性文件,是依法管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据，也是资源开发类工程评估的重要依据。我国矿产资源规划分区主要包括三方面：矿产资源调查评价与勘查规划区矿产资源开采规划区矿业经济区在矿产资源开采规划区中，划定了鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区和允许开采区，某些地区还规划了与本地产业布局相协调的矿业经济区。矿产资源勘查和开采规划区块的划分是评价资源开发工程是否符合矿产资源总体规划的重要依据。64矿产资源勘查区规划重点勘查区：规划期内需要相对集中各方资金和力量,力争在重要矿种的资源储量上有较大突破,可以形成具有一定规模的大中型勘查或开发基地。禁止勘查区：在规划期内依照法律法规的规定、特殊功能区的要求等，划定的禁止开展矿产资源勘查活动的区域。限制开采区：在规划期内按照矿产资源供需关系、国家产业政策、相关规划要求以及资源环境承载能力,对矿产资源勘查活动实行一定限制的区域。鼓励开采区：在规划期内按照矿产资源供需关系、国家产业政策、相关规划要求,以及资源环境承载能力,鼓励进行商业性矿产勘查活动的区域。矿产资源开采区规划重点勘查区：大中型矿产地、重点矿区、重要矿产集中分布的区域；国家规划矿区及对国民经济具有重要价值的矿区等。禁止勘查区：在规划期内根据国家产业政策、经济社会开展及资源环境保护的要求或国家特殊需要,受经济、技术、平安、环境等多种因素的制约，禁止进行矿产资源开采的区域。限制开采区：在规划期内根据国家产业政策、经济社会开展及资源环境保护的要求或国家特殊需要,受经济、技术、平安、环境等多种因素的制约,对矿产资源开发利用活动实行一定限制的区域。鼓励开采区：在规划期内按照矿产资源供需关系、国家产业政策、相关规划要求,以及资源环境承载能力,鼓励进行矿产资源开发利用活动的区域。65资源开发型工程的评价内容资源可利用量：主要评估矿产资源的可采储量，水利水能资源的蕴藏量和森林资源的蓄积量等；资源自然品质：主要评估资源品质能否满足工程技术方案的要求；资源赋存条件：主要评估论证资源地质构造和开采难易程度，以便确定开采方式；资源开发价值：主要评估论证资源是否值得开发利用，能否取得预期的开发效果。66资源开发型工程的评估要求涉及自然资源开发的工程，在咨询评估中应对资源开发利用合理性和关联性进行评估论证。具体要求如下：符合资源总体开发规划要求。资源的开发利用必须满足区域资源总体开发规划的要求。煤炭资源开采，应符合煤田区域开发规划；油气田资源开采，应符合油气田区域开发规划；水利水电资源开发，应符合流域(河流、河段)综合开发规划和国土整治要求。符合资源综合利用的要求。分析拟采用的开采设备和技术方案是否符合提高资源开发利用效率的要求；对多金属、化学元素共生矿、油气混合矿等，应根据资源特征提出合理的综合利用方案，作到物尽其用。符合节约资源和可持续开展的要求。在资源开发方案的分析评价中，应重视对资源开发的规模效益和使用效率分析，限制盲目开发，防止资源开采中的浪费现象；在研究资源开发规模和开采强度时，应处理好远期与近期的关系，力求节约资源。森林资源开发，应符合保护生态环境的要求。资源的储量和品质的勘探深度，应到达规定要求，以确保资源开发工程建设的可靠性。67占用重要资源类工程的分析是否符合循环经济理念是否符合相关政策规划要求建设方案是否属于资源节约型资源利用效率指标评估水资源节约利用的评估论证工程占用资源的技术经济论证68是否符合政策规划要求鼓励建设方案能够提高资源利用效率，减少生产过程的资源消耗；通过延长和拓宽生产技术链，将污染物在企业内部处理；对废旧物品全面回收，通过技术处理对重复利用的废弃物进行无限次循环利用；对于占用稀缺性资源，或者资源承载能力较低的建设项目，鼓励寻找替代方案。工程资源利用应符合国务院关于资源节约和综合利用的相关法规及?节能中长期专项规划?、?工业节水专项规划?、?海水利用专项规划?、?资源综合利用专项规划?等专项规划的要求；必要时应计算工程占用资源再生循环率、单位产值资源消耗量等资源利用效率指标，进行定量分析评估。建设方案是否属于资源节约型资源利用效率指标评估69水资源节约利用的评估论证(1)采用节水型工艺和设备，推广节水灌溉技术,提高水资源利用率，降低水资源无效消耗；提高工业用水回收率和重复利用率；供水系统采取防渗、防漏等措施；提高再生水回收率；有条件的工程应采用海水替代技术；对于利用地下水资源的工程，坚持采补平衡、合理调控、保护水质、优质优用、地表水与地下水统筹兼顾的原那么，综合开发利用地下水资源。在研究工程技术方案过程中，对水资源消耗量大的工程，应提出节水措施，并从以下方面进行评估：70水资源节约利用的评估论证(2)对于耗水严重的工程在制定节水措施方案的根底上，应对拟建工程的水资源消耗量进行分析。计算单位产品的耗水量，并进行水耗指标及水的重复利用率比照分析，水耗指耗一般应到达国内外同行业先进水平，水资源重复利用率应到达当地规定要求。技术改造工程，应详细说明原有水资源利用现状，以及改造后提高水资源利用率的效果。水资源利用效率指标评估：71工程占用资源的技术经济论证如果工程占用的资源在企业财务分析中没有真实反映其经济价值，应通过经济分析来评估工程占用资源的经济合理性，为工程核准提供决策依据。72资源综合利用评价指标

1.资源产出指标消耗一次资源〔煤、石油、铁矿石、十种有色金属矿、稀土矿、磷矿、硫矿、石灰石、沙石等〕所产出的国内生产总值〔按不变价计算〕。指标的比率越高，说明自然资源利用效益越好。732.资源消耗指标单位产品或创造单位GDP所消耗的资源，该类指标反映了节约降耗，推进“减量化〞，从源头上降低资源消耗的情况。743.资源综合利用指标主要反映工业固体废物、工业废水、城市生活垃圾、农业秸秆等废物的资源化利用程度，表达了废物转化为资源，即“资源化〞的成效。75节能方案分析76?工程申请报告通用文本?阐述拟建工程所遵循的国家和地方的合理用能标准及节能设计标准。

?企业投资工程咨询评估报告编写大纲?评估工程建设方案所遵循的国家和地方有关合理用能标准、节能设计标准的选择是否恰当，是否充分考虑到行业及工程所在地的特殊要求，内容是否全面、标准选择是否适宜。(一)用能标准和节能标准评估〔一〕用能标准和节能标准77?工程申请报告通用文本?阐述工程所在地的能源供给状况，分析拟建工程的能源消耗种类和数量。根据工程特点选择计算各类能耗指标，与国际国内先进水平进行比照分析，阐述是否符合能耗准入标准的要求。?企业投资工程咨询评估报告编写大纲?根据工程所在地的能源供给状况，通过能耗指标与国际国内先进水平的比照分析，评估工程建设方案所提出的能源消耗种类和数量是否可靠，分析工程方案所采用的能耗指标选择是否恰当。(二)能耗状况和能耗指标分析(二)能耗状况和能耗指标分析78?工程申请报告通用文本?阐述拟建工程为了优化用能结构、满足相关技术政策和设计标准而采用的主要节能降耗措施，对节能效果进行分析论证。

?企业投资工程咨询评估报告编写大纲?对优化用能结构、满足相关技术政策、设计标准及节能减排政策要求等方面所采用的主要节能降耗措施是否可行提出评估论证意见。对工程方案的节能效果提出评估意见。(三)节能措施和节能效果分析(三)节能措施和节能效果分析79节能方案分析框架法律政策规划节能标准和标准申请报告委托要求调研评估依据分析评价理念科学开展观

(新咨询理念)资源节约型社会循环经济工业类钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等建筑类交通类其他类工程类别和行业类型建设方案节能效率节能措施节能效果评估内容和重点耗能品种和数量标准煤折算系数单位产品能耗指标评估指标合规合法性措施合理性指标先进性评估结论80一、有关节能的法律?中华人民共和国能源法(征求意见稿)?(2007年12月3日公布)；?中华人民共和国节约能源法?〔2021年4月1日起施行〕?中华人民共和国可再生能源法?〔2006年1月1日施行〕?中华人民共和国电力法?(1996年4月1日施行)?中华人民共和国电力法?(1996年12月1日施行)81有关节能的主要政策

?中国的能源状况与政策?白皮书(2007年12月)；?中国能源技术政策大纲?〔2006年12月〕；?节能减排综合性工作方案?〔2007年6月3日〕；?关于加强固定资产投资工程节能评估和审查工作的通知?〔发改投资[2006]2787号)；?国务院关于加强节能工作的决定?(国发[2006]28号)；?国务院关于加快开展循环经济的假设干意见?〔国发[2005]22号〕；82?国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要??能源开展“十一五〞规划??节能中长期专项规划??煤炭工业开展“十一五〞规划??可再生能源中长期开展规划??核电中长期开展规划?等。有关节能的主要规划83“十一五〞节能约束性目标到2021年，万元国内生产总值(GDP)能耗将由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20%左右。─?国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要?

2006年，全国万元GDP能耗为1.205

吨标准煤，比2005年下降了1.33%2007年，全国万元GDP能耗为1.166

吨标准煤，比2006年下降3.27%我国万元GDP能耗变化情况

(单位：按2005年可比价，千克标准煤/万元)84节能标准和节能标准是投资工程节能评价的依据和准那么，是从源头控制能耗的技术措施和政策手段。投资工程节能评估应该首先阐述工程所属行业及地区对节能降耗的相关规定，工程方案应遵循的国家和地方有关合理用能标准，以及节能设计标准；评价所采用的标准及标准是否充分考虑到行业及工程所在地区的特殊要求，内容是否全面，标准选择是否适宜。用能标准和节能标准分析85我国现有120多项国家节能标准、60多项可再生能源标准和400多项环保标准，并在工业、建筑和交通等主要节能领域出台了相关标准和标准。尽管我国节能标准和标准工作近几年取得了较快开展，但与当前的能源形势和建设节约型社会的要求相比，标准化和标准化工作还存在一些问题，如缺乏资源节约标准开展规划研究，节能和环保标准体系不完善，大局部工业用能设备没有能效标准、标准实施缺乏相应的政策和法规保障等，从而为节能评价带来了一定的困难。862007年1月，国家开展改革委发出?关于印发固定资产投资工程节能评估和审查指南〔2006〕的通知?〔发改环资[2007]21号〕，对固定资产投资工程节能评估和审查现有可依据的相关法律法规、产业和技术政策、标准和设计标准进行了规整。其中，标准和标准分为：工业类建筑类交通类农业类相关终端用能产品。87工业管理及设计方面的标准和标准工业产品能耗定〔限〕额方面的标准九种高耗电产品电耗最高限额(国经贸资源[2000]1256号)重有色金属矿山生产工艺能耗YS/T108-1992

铝冶炼企业产品能源消耗定额YS/T103-2004锌冶炼企业产品能源消耗定额YS/T102-2003锑冶炼企业能源消耗定额YS/T105.2-2004

铜冶炼企业能源消耗定额YS/T101-2002锡冶炼企业能源消耗定额

YS/T105.1-2004水泥单位产品能源消耗定额GB/T16780-1997…工业合理用能方面的标准评价企业合理用电技术导那么GB/T3485-1998评价企业合理用热技术导那么GB/T3486-1993热处理节能技术导那么GB/Z18718-2002合理润滑技术通那么GB/T13608-1992石油企业能源综合利用技术导那么ST/T6375-1998输油管道加热设备技术管理规定ST/T6382-1997工业炉窑保温技术通那么GB/T16618-1996设备及管道保温保冷技术通那么GB/T11790-1996设备及管道保温保冷设计导那么GB/T15586-1995…工业企业能源管理导那么GB/T15587-1995火力发电厂节约能源规定(试行)(能源节能[1991]98号)电力行业一流火力发电厂考核标准(修订版)(电综[1997]577号)火力发电厂热平衡导那么DL/T606.3-1996火力发电厂电能平衡导那么DL/T606.4-1996钢铁企业设计节能技术规定YB9051-98*工业设备及管道绝热工程设计标准GB50264－1997医药工业企业合理用能设计导那么YY/T0247-1996制浆造纸厂设计标准QB6001-1991

工业设备及管道绝热工程质量检验评定标准GB50185-1993…清水离心泵能效限定值及节能评价值GB19762-2005中小型三相异步电动机能效限定值及节能评价值GB18613-2002容积式空气压缩机能效限定值及节能评价值GB19153-2003三相配电变压器能效限定值及节能评价值GB20052-2006通风机能效限定值及节能评价值GB19761-2005工业燃料加热装置能耗限值JC569-1994冷水机组能效限定值及能源效率等级GB19577-2004…工业设备能效方面的标准相关工业节能标准和标准88公共建筑节能设计标准GB50189-2005绿色建筑评价标准GB/T50378-2006绿色建筑技术导那么(建科[2005]199号)夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准JCJ134-2001夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准JCJ75-2003民用建筑节能设计标准(采暖居住建筑局部)JCJ26-95采暖通风与空气调节设计标准GB50019-2003城市热力网设计标准CJJ34-2002;J216-2002通风与空调工程施工质量验收标准GB50243-2002外墙外保温工程技术规程JGJ144-2004地源热泵系统工程技术标准GB50366-2005民用建筑太阳能热水系统应用技术标准GB50364-2005相关建筑节能标准和标准民用建筑热工设计标准GB50176-93建筑照明设计标准GB50034-2004建筑采光设计标准GB/T50033-2001城市道路照明设计标准GJJ45-91城市供热管网工程质量检验评定标准CJJ38-90城镇燃气设计标准GB50028－93采暖居住建筑节能检验标准JGJ132-2001地板辐射供暖技术规程JGJ142-2004民用建筑电气设计标准JGJ/T16-92宾馆、饭店合理用电GB/T12455-1990生活锅炉热效率及热工试验方法GB/T10820-2002空调通风系统运行管理标准GB50365-200589相关交通节能标准和标准交通部关于交通行业根本建设和技术改造工程工程可行性研究报告增列“节能篇章〕〞暂行规定〔交体法发[1995]607号〕交通部关于贯彻落实国办通知认真做好交通行业能源节约工作的通知〔交体法发[2000]306号〕交通部?公路工程节能管理规定(试行)?(交体法发［1997］840号)铁路工程节能设计标准TB10016-2006水运工程设计节能技术规定JTJ228-2000水运工程设计节能标准JTJ228-2000沿海港口企业能量平衡导那么JT/T0025-92内河港口能量通那么JT/T202-1995港口根本建设(技术改造)工程工程设计能源综合单耗评价JT/T491-2003…90能源利用效率分析重点对于高耗能产业，如钢铁、电解铝等，应加强对能源利用效率的评估，优先鼓励开展节能、降耗、环保的先进技术设备和产品，强制淘汰高耗能、污染大、质量差的落后生产能力、工艺和产品。工程建设方案应符合转变经济增长方式战略、能源效率政策的要求；能源资源的开发应坚持开发与节约并重，把节约放在首位的原那么。节约能源的核心应是提高能源效率，降低单位产值能耗。91我国各类能源效率目标单位2000年2005年2010年2020年火电供电煤耗克标准煤/千瓦时392370355320吨钢综合能耗千克标准煤/吨906760730700吨钢可比能耗千克标准煤/吨78470068564010种有色金属综合能耗吨标准煤/吨4.8094.6654.5954.45铝综合能耗吨标准煤/吨9.9239.5959.4719.22铜综合能耗吨标准煤/吨4.7074.3884.2564.000炼油单位能量因数能耗千克标准油/吨•因数14131210乙烯综合能耗千克标准油/吨848700650600大型合成氨综合能耗千克标准煤/吨1372121011401000烧碱综合能耗千克标准煤/吨1553150314001300水泥综合能耗千克标准煤/吨181159148129平板玻璃综合能耗千克标准煤/重量箱30262420建筑陶瓷综合能耗千克标准煤/平方米10.049.99.27.2铁路运输综合能耗吨标准煤/百万吨换算公里10.419.659.409.00──?节能中长期专项规划?92能耗指标评估能耗指标的计算是节能效率分析的重要环节。能耗指标可以用单位产出物的能耗或单位产值的能耗来表示。由于不同工程的能源消耗品种不同，即使是同一个工程也会消耗多种能源资源，如原煤、原油、天然气、电力等。为了使不同工程或同一工程不同方案的单位产品能耗具有可比性，或者单位GDP能耗满足统计局的要求，工程消耗的各种能源均根据其平均低位发热量，折算为标准煤。如果投资工程未能取得某种能源资源的低位热值，可参照折算标准煤系数；如果取得能源资源的低位热值〔Q〕，可按下面公式计算：标煤量＝燃料的耗用量×Q／29274〔低位热值按千焦计〕标煤量＝燃料的耗用量*Q／7000〔低位热值按千卡计〕低位发热量燃料完全燃烧，燃烧产物中的水蒸气仍以气态存在时的发热量。标准煤以一定的燃烧值为标准的当量概念，1千克标准煤的低位热值为29274千焦〔合7000千卡〕93表16-10常见的能源折算标准煤的参考系数序号能源名称平均低位发热量折标准煤系数1原煤20908千焦（5000千卡）/千克0．7143千克标准煤/千克2洗精煤26344千焦（6300千卡）/千克0．9000千克标准煤/千克3其他洗煤3.1洗中煤8363千焦（2000千卡）/千克0.2857千克标准煤/千克3.2煤泥8363-12545千焦(2000-3000千卡)/千克0.2857-0.4286千克标准煤/千克4焦炭28435千焦（6800千卡）/千克0.9714千克标准煤/千克5原油41816千焦（10000千卡）/千克1.4286千克标准煤/千克6燃料油41816千焦（10000千卡）/千克1.4286千克标准煤/千克7汽油43070千焦（10300千卡）/千克1.4714千克标准煤/千克8煤油43070千焦（10300千卡）/千克1.4714千克标准煤/千克9柴油42652千焦（10200千卡）/千克1.4571千克标准煤/千克10液化石油气50179千焦（12000千卡）/千克1.7143千克标准煤/千克11炼厂干气45998千焦（11000千卡）/千克1.5714千克标准煤/千克

常见的能源折算标准煤的参考系数(1)94常见的能源折算标准煤的参考系数(2)

序号能源名称平均低位发热量折标准煤系数12天然气38931千焦（9310千卡）/m31.3300千克标准煤/m313焦炉煤气16726-17981千焦(4000-4300千卡)/m30.5714-0.6143千克标准煤/m314其他煤气14.1发生煤气5227千焦（1250千卡）/m30.1786千克标准煤/m314.2焦炭制气16308千焦（3900千卡）/m30.5571千克标准煤/m314.3压力气化煤气15054千焦（3600千卡）/m30.5143千克标准煤/m314.4水煤气10454千焦（2500千卡）/m30.3571千克标准煤/m315煤焦油33453千焦（8000千卡）/千克1.1429千克标准煤/千克16粗苯41816千焦（10000千卡）/千克1.4286千克标准煤/千克17热力（当量）按热焓计算0.03412千克标准煤/103千焦18电力（当量）3596千焦（860千卡）/千瓦小时0.1229千克标准煤/千瓦小时电力（等价）11826千焦（2828千卡）/千瓦小时上年度统计局发布的发电煤耗（0.4040千克标准煤/千瓦小时)

焓〔也称热焓〕是热力学的根本概念，表示物质系统能量的一个状态函数，通常用H表示，数值上等于系统的内能U加上压强P与体积V的乘积，即H＝U＋PV。95节能是一项系统工程，要坚持开发与节约并举，节约优先的方针，通过调整产业结构、产品结构和能源消费结构，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进产业结构优化升级，淘汰落后技术和设备，提高产业的整体技术装备水平和能源利用效率。具体节能措施涉及方方面，根据企业投资工程咨询评估的要求，可分析与节能有关的政策措施、产业开展措施、技术措施、十大节能工程等。主要节能措施96节能措施分析重点采用先进的技术和设备，提高能源利用效率，降低能源消耗；回收利用生产过程中余热、余压及可燃气体；对炉窑、工艺物料及热力管网系统采取保温措施；合理利用热能，尽可能减少能量利用工艺中的不合理转换；工业企业直接节能的重点应放在选择能耗低的电机系统等环节；加大洁净煤技术和相关产品的应用范围，采用先进的脱硫技术和燃烧技术，从根本上减少二氧化硫的排放量；加大节材、节运、节水和节地等间接节能投入力度，把高科技应用于节能产业，提高节能效果。在研究工艺方案、设备方案和工程方案时，能源消耗量大的工程，应提出节约能源措施，重点评估以下内容：97节能效果的评估对于高耗能工程，应对拟建工程的能耗指标进行分析，计算单位产品消耗各种能源的实物量并折算成标煤消耗量，或计算消耗单位能源所实现的国内生产总值进行分析比照，一般应到达国内外同行业先进水平。技术改造工程，应详细说明原有企业能源利用现状，以及改造后合理利用能源，降低能耗的效果。98能耗状况和能耗指标分析应阐述工程所在地的能源供给状况，工程方案所采用的工艺技术、设备方案和工程方案对各类能源的消耗种类和数量，是否按照标准标准进行设计。应根据工程特点，选择计算单位产品产量能耗、万元产值能耗、单位建筑面积能耗、主要工序能耗等指标，并与国际国内先进水平进行比照分析，就是否符合国家规定的能耗准入标准进行阐述。99节能措施和节能效果分析。应根据国家有关节能工程实施方案及其他相关政策法规要求，分析工程方案在节能降耗方面存在的主要障碍，在优化用能结构、满足相关技术政策、设计标准及产业政策等方面所采取的节能降耗具体措施，并对节能效果进行分析论证。100建设用地、征地拆迁及移民安置分析101?工程申请报告通用文本?阐述工程建设地点、场址土地权属类别、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况、取得土地方式等内容，为工程用地的合理性分析和制定征地拆迁及移民安置规划方案提供背景依据。在选择工程场址时，还应考虑工程建设是否会对相关方面造成不利影响，对拟建工程是否压覆矿床和文物、是否影响防洪和排涝、是否影响通航、是否影响军事设施平安等进行分析论证，并提出解决方案。?企业投资工程咨询评估报告编写大纲?通过对工程建设地点、场址土地权属类别及占地面积、土地利用状况、占用耕地情况、取得土地方式等方面的分析，对工程选址和用地方案是否符合有关法律法规要求提出评估意见；对工程选址是否压覆矿床和文物、是否影响防洪、通航及军事设施平安等其他不利影响及其处理方案的合理性提出评估意见。〔一〕工程选址及用地方案评估〔一〕工程选址和用地方案分析102?工程申请报告通用文本?分析评价工程建设用地是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合保护耕地的要求，耕地占用补充方案是否可行，是否符合因地制宜、集约用地、少占耕地、减少拆迁移民的原那么，是否符合有关土地管理的政策法规的要求。

?企业投资工程咨询评估报告编写大纲?对工程用地是否符合有关土地管理的政策法规的要求，是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合保护耕地要求，耕地占用补充方案是否可行、是否符合因地制宜、节约用地、少占耕地、减少拆迁移民等原那么要求，提出评估论证意见。〔二〕土地利用合理性评估〔二〕土地利用合理性分析103?工程申请报告通用文本?如果因工程建设用地需要进行征地拆迁，那么应根据工程建设方案和土地利用方案，进行征地拆迁影响的相关调查分析，依法制定征地拆迁和移民安置规划方案。

?企业投资工程咨询评估报告编写大纲?对于涉及征地拆迁的工程，应结合工程选址和土地利用方案的评估情况，分析论证征地拆迁范围确实定是否合理；通过对生产生活安置方案、征地补偿原那么、范围和方式的分析论证，评估安置补偿方案是否符合国家有关政策法规规定及当地的实际情况；〔三〕征地拆迁和移民安置规划方案评估〔三〕征地拆迁和移民安置规划方案分析104?工程申请报告通用文本?简述征地拆迁和移民安置规划方案提出的主要依据，说明征地拆迁的范围及其确定的依据、原那么和标准；提出工程影响人口和实物指标的调查结果，分析实物指标的合理性；说明移民生产安置、搬迁安置、收入恢复和就业重建规划方案的主要内容，并对方案的可行性进行分析评价；说明征地拆迁和移民安置补偿费用编制的依据和相关补偿政策；阐述地方政府对移民安置规划、补偿标准的意见。?企业投资工程咨询评估报告编写大纲?从受影响人群原有收入水平，征地拆迁后对受影响人群收入的影响程度，采取的收入恢复措施是否切实可行，实施后的效果等方面进行分析，评估移民生产安置、生活安置、收入恢复和就业重建等措施方案的可行性；评估方案制定过程中的公众参与、申诉机制、实施组织机构及监督机制等规划方案是否完善，以及地方政府对移民安置规划、补偿标准的接受程度；对移民安置补偿费用估算结果、资金来源的可靠性及资金平衡状况提出评估意见。〔三〕征地拆迁和移民安置规划方案评估〔三〕征地拆迁和移民安置规划方案分析105土地是极其珍贵的稀缺资源，节约土地是我国的根本国策。工程选址和土地利用应严格贯彻国家有关土地管理的法律法规，切实做到依法、科学、合理、节约用地。因工程建设而导致的征地拆迁和移民安置人口，是工程建设中易受损害的社会群体。为有效使用土地资源，保障受征地拆迁影响的公众利益，应制定工程建设用地、征地拆迁及移民安置规划方案，并进行分析评价。总体要求106核心内容一、工程选址及用地方案。包括工程建设地点、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况等内容。分析工程选址是否会造成相关不利影响，如是否压覆矿床和文物，是否有利于防洪和排涝，是否影响通航及军事设施等。107二、土地利用合理性。拟建工程是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合集约和有效使用土地的要求，耕地占用补充方案是否可行。三、征地拆迁和移民安置规划方案。对拟建工程的征地拆迁影响进行调查分析，依法提出拆迁补偿的原那么、范围和方式，制定移民安置规划方案，并对是否符合保障移民合法权益、满足移民生存及开展需要等要求进行分析论证。108建设用地、征地拆迁及移民安置分析框架政策法规申请报告委托要求调研评估依据占用土地农村城市…涉及征地拆迁交通水利水电…工程类别和行业类型工程选址用地方案节约用地征地拆迁方案移民安置评估内容和重点选址可行性占地指标移民安置指标收入恢复指标评估指标合规合法性措施合理性指标可接受性评估结论分析评价理念科学开展观

(新咨询理念)资源节约型社会和谐社会109我国土地管理的重要制度土地产权与登记制度我国规定国家依法实行土地登记发证制度。只有依法登记的土地所有权和使用权才受法律保护。土地登记资料可以公开查询。对于国有土地使用权，包括划拨、出让、租赁、作价入股、授权经营等，均应进行登记。对于农民集体所有土地，其所有权、集体建设用地使用权和农民宅基地使用权均应进行登记。土地登记的种类包括初始土地登记(总登记)和变更土地登记。建设工程用地登记应领取土地登记卡及土地证书等土地登记文件。110土地用途管制制度我国强调依据有关规划来标准土地用途管理。通过编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地；严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护；使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地；严格土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划修改的管理。111土地利用方案管理制度建设工程用地应纳入土地利用年度方案，对农用地转用方案指标、耕地保有量方案指标和土地开发整理方案指标进行管理；把新增建设用地控制指标〔包括农用地和未利用地转为建设用地〕纳入土地利用年度方案；农用地转为建设用地应依法报批；农用地转为建设用地，必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划，纳入年度土地利用方案，并依法办理农用地转用审批手续，禁止擅自将农用地转为建设用地；禁止通过“以租代征〞等方式使用农民集体所有农用地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。112耕地保护制度强调严格执行耕地总量动态平衡制度和占用耕地补偿制度，要求省、自治区、直辖市人民政府应严格执行土地利用总体规划和年度土地利用方案，采取措施确保本行政区域内耕地不减少；非农业建设经批准占用耕地，要按照“占多少、垦多少〞的原那么，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地；113根本农田保护制度根本农田是指按照一定时期人口和社会经济开展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。各省、自治区、直辖市划定的根本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。要求根本农田数量不减少，质量不降低；经依法批准占用的，应进行补划；根本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途，并强调这是一条不可逾越的“红线〞；114耕地保护目标责任制度要求县级以上地方各级人民政府应当将根本农田保护工作纳入当地经济社会开展规划，作为政府领导任期目标责任制的一项内容，并由上级人民政府监督实施。地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和根本农田保护区面积、土地利用总体规划和年度方案执行情况负总责；建立耕地保护责任的考核体系，国务院定期向各省、自治区、直辖市下达耕地保护责任考核目标，各省、自治区、直辖市人民政府每年要向国务院报告耕地保护责任目标的履行情况。国土资源部会同农业部、监察部、审计署、统计局等部门定期对各省、自治区、直辖市耕地保护责任目标履行情况进行检查和考核，并向国务院报告；115土地开发整理复垦制度国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地；国家鼓励土地整理，县、乡(镇)人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对山、水、田、林、路、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的土地，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。116节约集约利用土地制度我国过去7年累计消耗耕地1亿亩，从19.3亿亩降到18.3亿亩。为保障中国粮食平安，温总理强调必须守住18亿亩耕地这条红线。因此，必须在投资建设领域节约和集约利用土地，以满足经济开展的用地需求。我国规定不仅要通过规划和方案管理等措施节约利用，而且要通过产业组织、技术进步等手段集约利用土地。非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地，不得占用好地。117工程建设用地正式报批制度包括农用地转用审批、土地征收审批和土地供给审批。在农用地转用审批方面，省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型根底设施建设工程、国务院批准的建设工程占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度方案分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。上述规定以外的建设工程占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。在土地征收审批方面，涉及根本农田的，根本农田以外的耕地超过35公顷的，或者其他土地超过70公顷的，由国务院审批。低于35公顷面积的耕地〔不包括根本农田〕，或低于70公顷面积的其他土地，由省级人民政府审批。118建设工程用地预审的相关规定建设工程用地预审，是指国土资源管理部门在建设工程审批、核准、备案阶段，依法对工程涉及的土地利用事项所进行的审查。为保证土地利用总体规划的实施，充分发挥土地供给的宏观调控作用，控制建设用地总量，2004年10月国土资源部发布?建设工程用地预审管理方法?〔2004年第27号令〕，提出根据?中华人民共和国土地管理法?及其实施条例，以及?国务院关于深化改革严格土地管理的决定?要求，依法实施建设工程用地预审制度，规定土地预审是工程审批、核准必经的前置性审查程序。119?国务院关于加强土地调控有关问题的通知?进一步要求，凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用方案指标的建设工程，不得通过工程用地预审。预审应当遵循以下原那么：符合土地利用总体规划；保护耕地，特别是根本农田；合理和集约利用土地；符合国家供地政策。120建设工程用地预审程序：申报：由建设单位向有权预审的土地行政主管部门提出预审申请；受理：收到预审申报材料后，对报件材料进行程序性审查，即审查材料是否齐全；审查：按照?建设工程用地预审管理方法?的规定，对工程用地情况进行审查或初步审查并编写工程预审报告。预审报告将征求有关职能部门的意见，在规定的时间内对有关职能部门意见提出处理方法并进行汇总；批复：负责预审的政府国土资源行政主管部门向工程单位出具预审批复意见。121建设工程用地预审的主要内容建设工程用地选址是否符合土地利用总体规划，是否符合土地管理法律、法规规定的条件；建设工程是否符合国家供地政策；建设工程用地标准和总体规模是否符合有关规定；占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行，资金是否有保障；根据?土地管理法?的有关规定，建设工程用地需修改土地利用总体规划的，规划的修改方案、工程对规划实施影响