公共人道德困境分析研究-以延安城管暴力执法事件为例 公共管理专业

＂公共人＂的道德困境分析——以延安城管暴力执法事件为例摘要“公共人”作为我国公共权利的掌控者以及行使者，其的道德建设对于我国的和谐环境有着重要的影响。但是，就目前来说，一些反应“公共人”道德缺陷的时间不断出现，以延安城管暴力执法事件为例，该事件的发生引发了我国社会公众在“公共人”道德建设方面所存在问题的激烈讨论。在这样的背景下，以城管暴力执法事件为引，对“公共人”的道德困境进行分析，并提出一些加强其道德建设的建议，这对于国内环境的稳定有着积极的影响。关键词：公共人；道德；对策"Publicperson"analysisoftheethicaldilemmaThecaseof-violenceinyan'anurbanmanagementlawenforcementAbstract"Publicperson"asthemasterofpublicrightsandexerciseinChina,themoralconstructionhasanimportantinfluenceforaharmoniousenvironmentinourcountry.But,fornow,somereactions"publicperson"moraldefectsoftimeappearconstantly,toyan'anasanexample,theurbanmanagementlawenforcementviolenceevents,theeventstriggeredthe"publicman"inthesocialpublicmoralconstructionoftheexistingproblems.Undersuchabackground,basedonurbanmanagementlawenforcementviolenceevents,analysisof"publicperson"themoraldilemmas,andputsforwardsomeadvicetostrengthenthemoralconstruction,ithasapositiveimpactforthestabilityofthedomesticenvironment.Keywords:publicperson;Moral;countermeasures目录TOC\o"1-3"\h\u4357引言 4637一、“公共人”的内涵 427247二、“公共人”道德的特征 46589（一）公共人道德是一种权力道德 416853（二）公共人道德在全社会的道德建设中具有示范带头的作用 59521三、公共人道德缺失的表现——以延安城管暴力执法为例 512062（一）事件介绍 524709（二）公共人道德缺失的具体表现 5238671.公仆意识淡化 5309882.本位主义严重 6250053.短期行为突出 623997三、我国“公共人”道德建设存在问题的原因分析 618726（一）封建传统文化影响 69163（二）政治体制不够完善 618991（三）市场经济的冲击 719766（四）自身主体素质原因 722010四、加强“公共人”道德建设的措施 826835（一）完善道德监督机构 816585（二）建立公共人道德考核机制 832661（三）养成公共人道德习惯 918067五、结语 98482参考文献： 9引言目前，我国己经迈入全面建设小康社会的新时期，并且正在大力构建社会主义和谐社会，伴随着改革开放和市场经济体制的不断深入和发展，我国的政治改革也在稳步向前推进，我国的政治和经济都处在极具活跃和快速的变化中，人民的生活方式、道德标准和观念也随着这种剧烈的变革产生变化。中国现代化发展的肚p步己经使社会迈向了多元形态共同存在的时期，国家公共人的道德在时代的潮流变化中也受到了传统、制度、现实的影响。公共人作为我国的公民，具有行使国家行政权力、管理社会公共事务与行政机关内部事务和提供公共服务的使命和职责，其道德的培养作为新时期公民道德建设研究的重要内容，在如今公共人道德较为缺失的状态下，加强对我国公共人道德的建设就成为新时期迫切需要解决的重大课题。一、“公共人”的内涵“公共人”：追求社会公共利益最大化，行使公共权力，依靠公共给养，接受公共监督。具体讲，“公共人”有如下几个特征：1、“公共人”以追求公共利益为价值目标。对于公共利益的认识见仁见智，公共利益基于这样一种思想，即公共政策应该最终提高大家的福利而不只是几个人的福利，这种福利就是绝对多数人的共同利益，是社会或国家占绝对地位的集体利益。2,“公共人”的主要资源是公共权力。行政人执掌和行使的公共权力不是他们天然具有的，而是社会公众通过一定方式授予的，这意味着除了公众授予的权力之外，行政人员不拥有授权以外的权力。3,“公共人”全部的生活资料由社会公众提供。行政人员因不从事生产经营活动，故自身所需的一切生活资料需要由社会公众提供。社会公众向行政人员提供全部的生活资料：补偿自身劳动付出，供养行政人员家庭成员的生活开支，提高行政人员综合素质与发展所需的费用以及行政人履行公职所需的特殊开支。4,“公共人”处于公共监督之下。对于行政人员来说，他的私人活动要与公共活动分开，公共活动中必定不允许私人活动内容的介入。一旦私人活动介入到公共活动中来，私人行为代表着政府的话，就容易导致滥用权力和腐败的结果。就其行政活动所处的公共领域，必须是公开的、透明的，置于公众严密的监督之下，以确保其行为真正以民意为依归。“公共人”道德的特征（一）公共人道德是一种权力道德公共人通过行使公权力来维护社会稳定。公共人道德的实质就是主体在行使公权力的过程中必须遵循这种权力道德。“这种‘权力道德’，在消极层面上是防止公共人滥用权力，在积极层面上则是引导公共人正确行使和运用权力”，。这就要求公共人在工作的过程中尽职尽责，始终如一的做到为人民服务，把自己真正的当成人民的公仆。（二）公共人道德在全社会的道德建设中具有示范带头的作用公共人在行政工作中行使的公权力，处在社会生活的中心地位。这种工作性质就决定了公共人工作的的透明程度高，涉及到社会范围广，全社会都在关注着公共人的一言一行。整个社会绝大部分对公共人寄予较高的期望，提出较高的行为要求，国家公共人成为广大社会成员的的榜样。所以说公共人的行为及其道德对整个社会都具有示范带头的作用，群众在对公共人的道德作出相应评价的同时，同时也会受到其道德的熏陶。公共人道德在最广泛的程度上指引着全社会的道德建设，进而影响社会的风气。公共人道德缺失的表现——以延安城管暴力执法为例（一）事件介绍在2013年6月3日，网上爆料陕西省延安市街头城管暴力执法，延安城管暴力执法视频引发网友热议。从视频中可以看到，几名城管队员对一骑单车男子进行围殴。城管执法人员双脚跳起猛跺倒地商户，有城管队员身上散发着浓浓的酒气。在网上，众多网友对此时间进行了讨论，他们认为这样暴力执法对政府部门的公信力造成了严重的影响。在6月5日上午，延安公安在其官方微博回应称：网曝延安城管暴力“执法”事件发生后，延安市公安局宝塔分局迅速成立专案组，已全面对此案进行调查核实。请广大网民放心，延安公安一定以事实为依据，严格执法，公正处理。（二）公共人道德缺失的具体表现类似于延安城管暴力执法的事件在近几年不断被爆出，这说明以城管为例的公共人的道德缺失已经成为现今社会建设的一个重要问题，如果不能够对这类的问题进行好的解决，必然会对社会环境造成影响。公共人道德缺失的具体表现主要有：1.公仆意识淡化目前不少公共人的公仆意识呈现淡化的趋势。主要表现为存在着特权思想，在思想上出现了错误就开始利用人民所赋予的权力搞特殊化，出现了官僚主义的倾向。官僚主义公共人道德建设的大敌，也是群众非常反感的问题。当前官僚主义主要是体现在弄虚作假，大搞形式主义，严重脱离实际，劳民伤财，给党和政府的形象造成了负面的影响。部分公共人高高在上，严重的脱离群众，这与我们党联系群众、依靠群众的精神完全背道而驰，是对人民赋予的权力的滥用，严重的影响了人民群众对政府的信任感。2.本位主义严重当前，我国部分公共人的本位主义的不良倾向有所滋长，其具体表现为不能正确处理局部与全局、下级与上级之间关系，产生了严重的本位主义。有令不行，有禁不止：有的为了维护本部门、本单位的利益，不顾党和人民的整体利益，许多急需解决的问题长期得不到有效地解决，有的不顾国家和社会发展的大局，目光狭隘，只是一味地盯着本部门眼前的利益而不惜损害国家的利益，部分地区地方保护主义盛行，不但影响着市场经济的正常发展，也制约了其自身的长期发展，造成了恶性循环。3.短期行为突出在社会主义市场经济的环境之下，有些公共人出现了浮躁的情绪，急功近利，搞短期行为。这种情绪的直接恶果导致了错误的政绩观。有的公共人在发展经济上忽视客观规律，在地方发展上杀鸡取卵、竭泽而渔，忽视可持续发展；有的公共人为应付上级检查团大搞形式主义。这种短期行为误国害民。对于国家来讲，公共人的短期行为使政府不能了解实际的情况进行发展，对于人民来讲，他们是公共人的短期行为最严重的受害者，损害了群众的利益。三、我国“公共人”道德建设存在问题的原因分析（一）封建传统文化影响我国是一个有着五千年悠久文明史的古国，几千年的传统文化的积淀形成了我国特有的历史和文化，也形成了人们的思维定势。我国公共人道德缺失与我国这种几千年的传统文化的沉淀有着很大的联系。首先，部分公共人依然受着“官本位’思维的影响。官本位思想深刻影响着部分公共人的行为和思维定势，官职的高低在部分公共人眼中仍然是评价其事业成功与否的标准。官本位思想在当今的社会依旧愈演愈烈，从每年的国家公共人报考的火爆场面中就可以看出。其次，受传统礼仪人伦的影响，中国人非常注重血缘和亲情，具体表现为讲感情、崇人伦，重关系。有着很浓重的家庭家族情节，因此很容易建立以血缘关系为中心的人际关系网。中国人把用自己人当做理所应当的事情，并且尽其所能给予关照。这种关系网扩展到社会的每个层面，形成了一张盘根错节的关系网。这在一定程度上造成了现有的“公共人”道德缺失的情况。（二）政治体制不够完善我国目前的政治体制不够完善，也是公共人道德缺失的一个重要原因。制度具有强制性的约束力。制度建设是政治文明的重要组成部分。新时期以来国家有关部门陆续颁布一些关于公共人建设的制度、法规等等，在制度建设上成绩显著，但还是有些难点在短时期无法解决，使得公共人道德缺失的情况屡禁不止，造成很大的危害。首先，我国的政治体制改革滞后，改革开放后，我国在经济体制改革中取得的成就有目共睹，但政治体制改革的步伐却很缓慢，经济体制改革进行到一定程度如果政治体制不进行相应的改革将会阻碍经济改革的深入，相对于经济体制改革而言，我国的政治体制改革困难重重，因为这关系到利益的得失和资源的重新整合，势必触及到既得利益者的利益，这就使政治体制改革变得复杂而困难，加大了改革的阻力。其次，我国公共人的权力监督和制约机制薄弱。由于公共人的职权都是群众给与的，是来为群众服务的，服务的过程要严格进行规范，并以规范来进行监管。监督和制约不力必然会导致权力的滥用，造成公共人道德缺失。目前我国对公共人的权力监督和制约机制己经逐步建立取来，但是也存在着一些问题。最后，我国公共人道德立法缺失。我国针对公共人先后颁布并实施了《国家公共人暂行条例》、《中华人民共和国公共人法》等等法律法规，对公共人的制约也在《中华人民共和国公共人法》、《国家公共人行为规范》等条令文件中有所体现，但在实际中公共人道德缺失行为还是时有发生。（三）市场经济的冲击市场经济在某种程度上给公共人道德建设带来了消极的影响。不可否认的是，自我国进入新时期以来，国家的各项社会事业稳步发展，改革开放取得全面成功，生产力得到解放，人民的物质和生活水平己经今非昔比。而且在更新公共人道德观念上起了很大作用。但我们必须认识到市场经济同时也是一把“双刃剑”，同样有其消极的一面，而公共人的道德也同样受到了这种消极面的影响。市场经济强调市场对资源配置的重要作用，强调物质利益。这就使得部分公共人滋生出享乐主义、拜金主义的思潮，致使一部分公共人道德缺失，只看重物质利益，部分公共人大搞权钱交易，以权谋私。在利益的驱使下，一些人大肆敛财，损害了国家和人民的利益。（四）自身主体素质原因随着西方资本主义价值观的涌入，人们的思想道德观念发生了巨大的变化。社会中出现了道德滑坡、利益多元化等现象，道德冲突、道德冷漠、社会伦理秩序的失序以及享乐主义和拜金主义等不良现象使人们处于困惑之中，导致了人民群众一定程度上的道德危机。公共人首先是社会中的成员，生活在社会中必然会受到道德危机的影响。社会上出现的道德危机会导致公共人道德难以选择、价值观错乱，而那些错误的价值观，使部分公共人不能做出正确的道德行为选择，导致其道德缺失。另外，我国的公共人道德建设依然相对滞后。公共人道德建设在理论方面没能及时适应形势发展的需要，公共人道德体系没有建立起来，公共人制度建设执行不力，发展不平衡，有很多地方的公共人道德规范流于形式、疏于执行。在公共人道德的思想教育方面，教育内容医乏，联系实际的内容太少，使得部分公共人所受的思想道德教育与自身的不良行为方面形成很大的反差，道德教育的作用被严重削弱。部分公共人道德缺失的事件频频曝光，损害了公共人的形象，但还有部分公共人却大讲廉政建设，私下里贪污腐败、以权谋私。这些使得部分公共人对于公共人道德教育缺乏信心。四、加强“公共人”道德建设的措施（一）完善道德监督机构我们国家对公共人的监督一般设定在人民法院、人民检察院和纪律检查委员会等主体部门，通过各种法律和标准，按照制定的法律原则来对公共人进行行为以及各个方面的监督和惩治。当前，我国在公共人监督制度上取得了巨大的成就，建立了多系统的监督管理机构，从行为的法律约束、犯罪的处罚、警示教育等多个方面起到了非常重要的作用。道德监督作为公共人监督的重要组成部分，近年来也取得了长足的发展，但我国公共人道德监督制度还有很多不完善的地方。当前我国公共人道德监督体系依然不够完善。要想建设一个行之有效的公共人道德监督管理机构，就必须要做到保证各项功能的完备，赋予高度的监督管理力度，选拔综合素质全面的人员担任机构行政人员，使得从公共人的角度，他们可以受到社会上上下下、方方面面的监督；从道德培训上，做到科目设置专业、实用，从高校中选拔优秀行政伦理学专家担任教师；从制度上，做到体系完备，并随着社会的不断更新变化而变化，采取听取人大、政协及群众呼声的方式，逐步对该机构各项建设得以完善；从监管上，做到“德高必奖，德失必罚”，赏罚分明，高标准，严要求，以求获得良好的社会影响。（二）建立公共人道德考核机制建立公共人道德考核机制对于加强公共人道德建设有着监督性和推动性，是对加强公共人道德的有力保障，可以说如果没有一套严格而可行的公共人道德考核机制加强公共人道德建设就无法落到实处。尽管我国政府对于公共人的道德考核颁布了一系列规定，但是这些规定由于体制等因素的制约并没能落到实处，有的考核制度己经落后于时代发展的需要。公共人道德缺失的问题，仅仅靠单一的思想教育手段是达不到理想效果的。在公共人的整体道德体系建设上，除了要提高公共人自身对道德的认识之外，还需要设定考核机制来使其得到强制的执行。首先，要把公共人的道德品质作为其选拔、考核、提升任用的必要条件；其次，要把公共人的道德水准作为考核其政绩的重要依据。对公共人政绩的考核要全面，不能仅要看其成绩的高低，还要看其道德水准的高低。公共人政绩的考核，应该把平时与定期结合、个人能力与道德水准结合，在政绩考核中把公共人所管辖的部门或者单位的道德风尚作为重要内容，在进行道德考核时要把公共人所在部门的领导、同事、服务对象以及公共人所居住社区群众的意见作为考核其道德的重要依据，而且更要重视人民群众的评价。（三）养成公共人道德习惯良好的道德来自于在日常生活中良好的道德习惯。对于公共人而言，由于其工作的特殊性，需要公共人在日常的工作中能够始终如一的保持良好的道德习惯。好的道德习惯贵在日常的坚持。在有些地方，人民群众对公共人的道德习惯上表现是不够满意的。其突出表现在：一是对下情不甚了解，在决策时不能反映广大群众的要求。二是对群众反映的问题和意见漠不关心，或是轻描淡写的应付一下，或是“研究研究”，敷衍了事。工作效率低，服务质量差，纪律松弛，办事拖拉。本来经过努力可以解决的问题，也不尽心尽力地去解决，而是采取“推、脱、压”的不负责任的态度，经常造成人民内部矛盾激化。三是办事机构之间相互扯皮，互相推谱，矛盾上交。要养成公共人道德习惯，关键在日常的行政工作中养成良好的道德习惯。有了这种道德习惯，就会激发热情，产生动力，去克服困难。五、结语“公共人”作为我国公共权利的掌控者以及行使者，其的道德建设对于我国的经济环境以及经济的持续健康发展都有着重要的影响。但是，近几年，不断被曝出有关“公共人”道德建设缺失的新闻。这不但会对国家的公信力造成影响，同时也对市场经济环境的稳定性造成了严重的负面影响。本文以延安城管暴力执法事件为引，对“公共人”的道德建设所存在的问题进行了分析，并就如何加强其的道德建设问题提出了一些个人见解，希望这对于国内经济环境的稳定以及公共人的道德建设有一定的推动作用。参考文献：[1]张晓婷.政府“公共人”的伦理价值——基于公共行政人员的多价值冲突分析[J].辽宁行政[2]学院学报.2011（02）.36-38 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