《应急警务管理对策研究（3800字）》

应急警务管理对策研究目录TOC\o"1-2"\h\u19771一、引言 一、引言当前，群体性事件呈现出数量增多、主体多元化、组织趋严密、对抗性增强、串联趋便捷等新的趋势特点，且频频发生严重破坏了正常的社会生活及生产秩序。公安机关作为国家重要的行政机关和执法机关，承担着维护国家安全、维护社会秩序的重任，还有肩负着保护公共财产和公民人身与财产安全的重要职责，是处置群体性事件的重要力量，但是作为维稳工作第一线的排头兵，在处置时稍有不慎极易将矛盾引向自己，结果是不仅影响了公安机关的形象，也对公安民警的人身安全形成威胁或造成危害。所以，如何正确运用国家和法律赋予公安机关的职责和权力，依靠各项理论和实践的研究成果，研究危机管理理论，把握群体性事件的基本规律和典型特征，积极预防和妥善处置群体性事件，既保障社会的和谐稳定，又使群众合法合理地争取到自身的权益，已然成为新时期下公安机关急需研究与解决的重要课题之一。二、相关理论概述（一）突发事件突发事件在我国《突发事件应对法》中定义为：突然发生的，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件将给公众的生命、财产带来极大威胁，给公众心理造成无法磨灭的伤害，严重扰乱正常的社会公共秩序，造成社会的局部动荡。综合当前公安部门的职责和权限，可知公安部门面对的突发事件通常是关系公共安全的紧急事件，这些事件可能造成重大社会影响，如可能造成重大生命和财产损失，严重社会危害及生态环境破坏等。（二）应急警务应急警务定义为公安部门及其人民警察为了维护国家安全和社会秩序，保护人民生命和财产安全，被赋予应急处置权，依法参与到突发事件应对过程中的非常态警务活动。根据《突发事件应对法》中突发事件的分类和公安部门的职责，明确应急警务活动的对象主要有：重大群体性事件、恐怖袭击、严重的暴力犯罪、重大突发性事故、重大突发性灾害险情等，而不包括日常性的执法办案工作和服务工作等。三、应对突发事件存在的问题（一）应急警务管理经验缺乏由于应急警务是新提出的概念，在此之前公安部门相关警务工作都是依托于政府的应急管理，在发生突发事件后，一般都是逐级召开紧急会议，临时安排部署。管理人员大部分也不是警察科班出身，决策和指挥人才缺乏，且目前在辖区范围内没有发生重大突发事件，在缺乏理论指导和实践经验的情况下，公安局的应急警务管理基本处于“打没有准备的仗”的情况。应对新形势下危机无疑是要提高基层民警的综合素质，但民警个人素质和技能都存在诸多问题，然而公安部门的领导并未重视这个问题。同时常态的警衔晋升培训管理松散，纪律性也并不高，以至于民警的素质和能力得不到应有的提高，难以适应新形势对公安部门应急警务工作的要求。（二）应急警务中警察权行使不规范保障公民权利是警察权存在的第一动因。警察权作为维护国家安全和社会秩序的重要权力形式，在社会常态下表现出有限性、稳定性和长效性的特征。而突发事件具有紧急突发性、影响广泛性、严重破坏性的特点，则意味着公安部门在这样的紧急状态下需要被赋予社会常态下更多的强制性的权力，更大的自由裁量权，学术界称之为警察权的扩张。因此，在面对突发事件时，警察需要根据实际情况调整警务行动，在紧急情况行使警察权时难免会越过法律所规定的程序步骤。概括来说就是应急警务的警察权具有应变性，导致其有可能超越法律规定。然而，警察权的增大将导致公民权被挤压，即警察权和公民权的大小是成反比的。如果应急警务的警察权扩张的超过某种限度，就有可能对公民权造成伤害和威胁。假如警察权被滥用，将造成对公民权极大的侵害。更是对警察权行使造成了负面影响，极大的损害了公安部门的形象和公信力。（三）专业队伍不成熟，缺乏完善的体系公安局是由巡特警支队归口负责群体性事件的预防和处置工作，负责对预警研判、稳控钝化和现场处置各环节进行全程掌握、跟踪、协调和督导。但是，目前各区级公安机关还没有形成专业化的处置队伍，有的队伍虽初步成型，但基层人员对于处置流程又不是非常熟悉，相应的装备配置并不齐全和规范，处置机制还没有应用到基层一线，队伍也缺乏相应的培训和演练机制，队伍形态可谓是倒三角模式。所以，从整体来说，专业队伍还不够成熟，这里的专业队伍不仅指特巡警支队和大队这样的专业对口部门，而是指所有需要参与到群体性事件处置中的部门、警种和人员，无论是横向还是纵向，没有成为一个成熟的整体。群体性事件的处置队伍还没有体系化的建设、培训和演练，目前还在实践中不断地调整和发展过程中。（四）应对机制不成熟，缺乏实践的检验群体性事件的应对可以分为预警、处置、善后三个阶段。近年来，公安机关发现预警信息研判不到位、重点人员稳控工作不扎实等问题制约了群体性事件预防和处置工作水平的提升。但是，处置机制的成熟并不是一个法律法规或者部门规章就可以成就的，既需要成熟的经过实践检验的流程，也需要成熟的队伍去执行该流程，将其与实践完美结合与应用。所以，目前苏州市在处置流程上虽然有了一定的经验并且初步制定了相关的流程，但是处置机制的不成熟还是面临的困境之一。四、应对突发事件的对策随着经济的发展，群体性事件的类型和种类也日益增多，但是透过现象看本质都是有规律可循的。近年来，在群体性事件的预警、处置和善后等方面国内外都有很多的研究成果。从长远来看，公安机关未来应该与国际接轨，在学习国外成熟经验的同时结合国内的特点，逐渐形成具有中国特色的专业化的处置方式。同时，专业化、流程化的处置方式需要一支专业化的队伍，这不仅体现在队伍的数量上，更需要体现在队伍的质量上。保质保量、优质优良的人员、装备，配合专业化、现代化的处置理念和流程，将是未来公安机关维稳战场上的标准配置。（一）严格依法处置群体性事件在群体性事件处置中，应该严格依照《人民警察法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《公安机关处置群体性治安事件规定》、《人民警察使用警械和武器条例》等法律法律行使警察权。公安机关在处置群体性事件中主要是三大块的工作，即信息工作、现场处置工作和依法处置工作。一是做好情报研判，及时上报信息，做好党委政府的信息员。二是维护现场秩序，必要时实施现场管制和交通管制，保障社会秩序和人身安全。三是对违法犯罪人员依法处置，公密结合、搜证取证、依法带离、依法传唤。真正解决群体性事件，是要由党委、政府的统一领导，由政府的相关职能部门从源头上去解决矛盾，公安机关不可能包揽一切，也不能一味压制群体性事件的人群，避免造成警民矛盾和矛盾激化。（二）恰当履行公安机关的职能在处置群体性事件中，除依法履行职能外，还要恰当履行职能。在群体性事件之外的日常工作中，公安机关应尽量避免参与政府部门的征地拆迁、城管执法、收税收费等工作，尽量处于中立地位，恪守自身职责范围，避免成为群众心中的“政府的打手”、“看门狗”等形象，使社会和民众对警察意见大、偏见大。政府部门的相关工作中，如果有违法犯罪行为，公安机关可以依法予以处置。（三）建立高素质的舆情引导及现场处置队伍舆情引导是新时期不断发展变化的新事物，应该建立一支高素质、年轻化的队伍，能快速接受新事物、熟悉网络文化和网络语言，进行网络及新闻舆论的引导。市局要建立新闻发言人队伍，提高新闻发布的专业化水平。同时，还要建立一支高素质的网评员队伍，正确引导舆论，掌握话语权。另外对网络串联情况实时关注，掌握事件变化处置的主动权。根据群体性事件的等级和现场处置的程序，现场处置队伍的规模大小不同，职责范围也不同。按照处置内容和顺序，队伍中的每个人对自己的工作内容和流程都明确无误，能够做到各负其责，各司其职，分别进行设置警戒区、现场喊话、现场劝返、现场带离、现场取证、现场违法人员教育处理等工作，既体现专业性，又体现相互配合，形成合力。（四）引入专门的培训机制，强化专业培训可以借鉴国内外对处置队伍的培训理念，研究出适合自身实际的培训机制。首先，要进行理论和业务培训。针对群体性事件处置队伍中不同警种、不同工作岗位的需要，进行专门性的课程培训，每年要定期培训，对于人员更换要及时培训新人。通过法律知识、实战操作、案例教学等方面的培训，使警力从理论到实践都产生理性和感性的认识。其次，要进行实战演练。通过不定期的模拟训练磨合警种之间的配合度，提高默契度。定期演练应该形成机制，绷紧这根弦，做到随时可以应战。第三，将培训纳入考核。将培训效果、培训人数、培训次数计入单位考核，使各单位对培训给予足够的重视。总结综上