《电子政务背景下的行政管理创新研究（论文）6600字》

电子政务背景下的行政管理创新研究TOC\o"1-2"\h\u13781一、电子政务背景下政府行政管理创新的重要性 一、电子政务背景下政府行政管理创新的重要性电子政务，其本质上是一个虚拟化的政府机关，主要是通过信息技术来消除部门之间得到沟通障碍，改变原有的政府管理模式。各部之间的沟通可以通过各种电子媒体实现，最大程度上根据群众的需求提供多样的服务。电子政府主要内容包含有：公共事务处理的电子化、政府发布公告、信息的电子传输和交换以及电子公共服务。政府行政创新就是指各级的政府部门在当下的公共管理以及行政环境面前，顺应时代的发展需要，对自身的行政管理职能以及观念进行转换，寻找新的管理方法或途径，创造新的业务流程、组织结构和行政标准，以提高行政效率，更好地履行行政责任。电子政务环境下，政府管理理念的变化与创新主要包含了三个方面的内容，即：首先是民本的思想开始逐渐占据着主流。电子政务的出现与发展打破了原有的“官本位”思想，而这一举措在保障政府工作公平、公正的前提下，极大的提升了政府工作的实际效率，保障了政府工作的优质。除此之外，“民本位”的思想还存在着一个特点，即在电子政务的发展过程中不断追求公民利益的最大化，使得政府的服务属性得到进一步的深化与突显。其次，责任意识逐渐增强。依据我国行政管理的发展现状来看，其中存在着一个相对显著的问题，那就是部分管理者的责任意识缺乏，浅显的认为行政管理即使利用管理权来达到对社会以及民众的管理。但是电子政府的发展与实施，使得相关的管理者逐渐意识到责任意识的重要价值，因为在现阶段，互联网广泛渗透社会生活的前提下，如若政府部分对于公众的合法需求没有予以回应或是采取积极手段加以处理，那么社会民众就会对现行的政府所具有的权威性产生一定的挑战，并且通过合法的公民参与等手段，对政府进行问责。最后落实法治。在以往的管理过程中，往往会带有一定的主观色彩，进而在不同程度上干预到法律实行，而这也是所谓的人治。但是在电子政务的环境下，其所具备的开放型以及虚拟化，极大的扩充了民众信息的丰富度以及自由空间。而这一现实，使得政府的工作人员无法在管理工作中添加自身的个人意志，进一步巩固和保障了法律的地位与权威，法治思想得到进一步的有效落实。二、电子政务背景下江苏省苏州市行政管理现状经过多年的政府系统电子政务发展建设，如今苏州市政府系统电子政务建设相比于以前已经取得了长足的进步，不大大提高了政府的工作效率，而且也提升了群众与政府交流互动的有效性，加快了政府系统向服务型政府的转型步伐.（一）苏州市政府网站建设水平较高,工作效率显著提高当前，在苏州市政府统一领导规划下，苏州市已向全省各地各部门建立了基于外网的统一政府门户系统。政府门户开放率为100%。直属苏州市政府的部门，都已经建立了各自的门户网站。正是基于电子政务建设取得的显著成就，政府工作人员的工作效率显著提高。全体政务人员在各类措施的有序推进中，雷厉风行，从根本上杜绝了知难而退、绕道而行、回避问题、击鼓传花的陋习，摸实情、出实招，势如破竹的解决问题，办实事、求实效。（二）苏州市重点业务应用系统应用发展快速伴随着苏州市不断推进的电子政务工作，苏州市各部门以及政府的电子政务应用水平得到了大大的提升。其一是苏州市政府办公厅成立了作为协同办公应用系统的器官的枢纽；二是各部门的信息资源和业务应用系统的集成，多部门协调推进制度建设。三是加强办公室建设，完善决策管理服务体系。（三）建立了统一的苏州市政务网络平台在多年的努力下，苏州市的统一电子政务网络平台已经被建成。基于统一的骨干传输网络，党委、人大、政府、政协建立一个统一的电子政务网络；使得电子政务的内外网统一。同时，通过对电子政务网络的扩展，实施互联网出口转型与安全三大项目支撑平台，基本实现苏州市各部门网络负荷平衡，由苏州市政府统一解决市级单位出口接入互联网，并协助部分市级部门网络和应用程序的迁移。它可以节省大量资金，保护网络安全，为国家和部门的互联互通在电子政务中的应用奠定了基础。三、电子政务背景下苏州市政府行政管理创新存在的问题（一）传统管理方式相对落后当今互联网、电子政务极速发展的时代，政府行政的管理方式并没有跟上时代的步伐，哪怕是在电子政务上，仍然是以传统的管理方式来对电子政务进行管理，这会出现极度的不匹配，从而衍生了一系列的问题，主要表现在一下两个方面：在传统的公众监督环境下，整体上公众对于政府管理行为的监督力度还是远远不够，进而导致政府部门在弱监管下出现职权的滥用等情况。政务的公开始先打政治文明的一大发展趋势，但是在现代信息技术下，传统管理方式所具有的弊端开始逐渐显露，并且极大的制约着政府管理的发展，所以在此基础上，急需要进行相关的改革，不断发展新的管理理念。从政府组织本身出发，其任务是层层进行分配的，并且配有相应的规章制度，通常情况下的流程是：下级向上级进行逐级汇报，而只有在通过层层审批的情况下才能予以实施。在这一模式之下，各个业务流程以及所需要交换的环节就会在无形之中增加了，而且就部门而言，是将自身部门的利益放在首位，所以一旦出现部门之间的矛盾纠纷或是利益冲突，就会直接影响到整体的效益。（二）电子政务基础设施不完善在中国，信息快速传播的建设只是部分可行的，在许多城市建设互联网等通信基础设施，很难获得建设电子政务模式所需的物质和技术支持，例如，非标准的域名和网站名称、不完整的联系信息等，许多页面更新不快，实际使用不强，通信稀少。此外，苏州市电子政府的组织方式存在严重失衡，上述差距在城乡、城市和大城市之间以及在所有领域的信息增长中都很明显，在大多数偏远和贫困地区，政府计算机化不足。政府必须给他们明确的指示否则这些信息就找不到。在硬件设备方面，网络较以前多了网络版防病毒软件、上网行为管理设备以及网络防火墙设备。其中，防火墙支持域名、协议等多种访问控制，并能够识别并防御多种网络攻击。上网行为管理设备支持缓存优化设定，支持http，hops和socks代理，可以对各种代理服务状态进行监控。能够从事管理控制，文件审计，以及邮件控制等工作。网络防病毒软件能够分发升级包，能够集中控管个人电脑信息安全，并对其进行实时保护。此外，数据每周会进行一次备份，并将其刻录成光盘，一旦数据出现问题将会在第一时间内还原，避免了数据的丢失。尽管如此，边远地区的网络还是存在一些问题，目前这些地区的网络设备较发达地区还有较大差距，近几年在采购硬软件产品方面。资金是制约这些地区电子政务发展的重要因素，如果具备充足的资金，政府就可以加大建设力度，进而提升政府的服务能力，因此基础设施才是电子政务建设的关键所在，二者恰恰是边远城市所不具备的，也是函需改进的地方。（三）管理理念相对落后大量的政府工作人员认为电子政务实施过程中所需要首要解决的问题是技术问题，只需要通过足够资金的投入便可以解决，而资金在软件开发上的缺乏，会直接到导致实际的电子政务工作停留在表面，同时实际的管理模式也不过是对于计算机的简单操作与运用。管理人员将苏州市电子政府与政府两者予以等同看待，并且指出电子政务的任务无非就是将政府的有关信息在网络平台上加以公布，所以在实际中政府部门与网络之间没有达成良好的融合，进而将苏州市电子政府所具有的价值没有予以充分发挥，没有实现苏州市电子政府理应提供的相关服务提供。最后，工作人员并没有充分意识到电子政务的必要性，意识影响行动，所以导致在实际的工作中其人员依然是坚持传统的办公模式，并没有因为电子政务的加入与发展而产生相应的变化与调整，进而使得政府的管理模式的发展与创新长时间停留在原地，流于形式化。四、电子政务背景下苏州市政府行政管理存在问题的原因（一）苏州市政府各职能部门电子政务建设存在重复建设情况目前，在苏州市的电子政务建设过程中，一些部门和单位只在自身单位内部推进自己的信息化建设，存在重复建设的情况，造成了资源的浪费和信息的闭塞，自己盲目的建设，既没有与其他相关部门进行交流沟通，也没有跟上社会发展的步调，就会导致自己建设完毕后无法与市政府电子政务建设相匹配，与其他建设部门也没有建设方面的交流，导致信息和建设设备出现重复建设的情况，在提供的公共服务和信息也同时存在重叠的部分，造成许多公众在获取公共服务和信息的时候存在迷茫的情况，这种情况不仅不利于政府提升其公共服务的质量，而且会造成公共资源的浪费。（二）苏州市政府信息资源共享共用和数据开放利用程度不足虽然苏州市现有电子政务已经取得了较好的发展，但各级政府部门的门户网站建设水平有待进一步提高。一是苏州市少数部门和单位存在抵制心里，开放的积极性不够。政府作为信息资源最大的拥有者，有义务也有责任进行信息的开放利用。目前长期的组织管理形式和行政意识，让许多信息资源的拥有者认为，作为信息资源的拥有者和支配者，其有权利觉得是否对现有的信息资源进行公开，其中不乏一些为了规避风险而选择不进行公开的情况，让许多有价值的信息资源未能能到有效的利用。二是苏州市资源共享平台建设不完善。目前对于一个可以让各部门以及各层级之间横向和纵向沟通没有阻碍的信息资源共享平台尚未能建设。各类可以加以扩充的信息资源库没有得到充分的重视和利用，虽然各部门和各层级政府均了解到利用资源共享平台进行信息资源交换的便捷性和畅通性，但是不知从何建设，应该已何种方式建设，打消了其建设的积极性。如果不进行资源共享平台的建设，很大程度上造成了横向和纵向之间不能顺畅的沟通，随着各单位和各部门信息资源系统的逐步建设和壮大，信息孤岛的问题也会越来越突出，同时单独建设、重复建设的情况不仅增加了投入，而且还有部分的潜在的信息资源没有得到充分的开发和利用，也是对信息资源的一种浪费。（三）苏州市政府电子政务建设缺乏专业人才队伍电子政务建设需要各个要素相互配合，每一个要素都不能缺少，人才作为电子政务建设重要的要素之一，在电子政务建设的过程中起到至关重要的作用，人才队伍的建设情况将直接影响到电子政务建设的推进情况。苏州市政府电子建设旨在打造“电子政府+”，为群众提供更加优质的公共服务，但是进一步的公共服务收到不同因素的制约，其中重要的因素就是目前公共服务人员的素质。虽然苏州市依托经济区，发展出了良好的电子政务建设人才新模式，但是人才培育缓慢，再加上许多人才向市场的流失，导致政府系统电子政务建设仍然处于人才队伍相对较少的局面。目前苏州市很多基层政府和部门的门户网站因为没有专业人才的运营和管理已经关闭，仍有一部分门户网张的运营和管理依赖于某些通讯公司，无政府部门人员的监督管理，造成门户网站管理不善，对苏州市服务政府和政府形象建设是一种拖累。五、电子政务背景下江苏省苏州市行政管理对策建议（一）加快苏州市各地方政府电子政务建设的统筹规划一是明确苏州市电子政务建设的主管部门。优先确定各地方电子政务建设的主管机构，对电子政务建设进行统筹规划、集中管理；成立专门的资源管理部门，对不断更新的数据不断的收集、管理，以促进信息资源的共享和开放利用；确定主要管理领导，负责对建设相关事宜作出明确的指示，对整个政府信息电子政务建设的战略性和阶段性目标进行把控，有序推进电子政务根据目标完成和实现。二是苏州市各职能部门发挥功能确保电子政务高效运行。电子政务的高效运行不仅需要明确的主管部门进行统筹规划，还需要各部门和各层级政府之间相互协调，形成无缝隙的合作，以重点项目为核心，确保电子政务的高效运行。（二）打造苏州市地方统一的政府电子政务系统平台首先要夯实苏州市以政民互动为中心的政府门户网站。完善互动模块，增加门户网站的互动性，互动模块的设立是领导干部密切联系群众的方式之一；通过统一的建设标准，规范网站建设和更新，形成网状的门户网站群模式，对没有必要的网站模块进行精简，避免民众登录上网站却不知道该如何获取信息的情况，同时对一些就不更新消息，未能及时维护的网站关闭合并，合并进已经发展较为成熟的网站中，这样避免的内容的分散，利于民众信息的获取，同时节约了成本；进一步加强政务公开工作，专人负责，提高效能，完善制度，健全机制，加强宣传，拓展渠道，主动公开安全隐患治理、环境保护、教育医疗、社会保障等涉及民生方面的信息。便于居民及时了解涉及自身利益的各种信息并进行监督。其次搭建苏州市无沟通壁垒的信息资源交换网络平台。电子政务建设过程中，实现横向和纵向的互联互通，是对电子政务的进一步建设，使电子政务提供更加完备的服务。苏州市电子政务建设的过程中，为了进一步发挥电子政务服务的优势，就要通过搭建信息资源交换平台，打通各部门，各层级之间的沟通路径，发挥协同作用，将跨部门、跨层级、区块信息资源进行整合和共享。（三）强化苏州市政府电子政务专业人才队伍建设定期开展苏州市高层次技术人才的招聘。通过公开招聘的形式，对愿意到各地方政府工作的技术人才提供编制岗位，对高层次人才，技术紧缺的人才放宽政策，打破条条框框。健全引进机制，畅通渠道，完善和不断改进人才引进、培养、交流等方面的机制，建立引进苏州市技术人才的“绿色通道”。完善薪资分配制度，通过提供各项保障政策，将薪资与业绩挂钩，以此激励苏州市工作人员的工作热情，得到归属感。加大宣传，鼓励高校毕业生返乡就业。通过制作宣传片、宣传海报，到省市内各大高校进行宣讲，鼓励具有专业技术的人才留在各地方工作，提供合适的岗位，不仅能够解决大学生毕业就业的难题，也为苏州市地方电子政务建设留下人才。加大苏州市柔性人才引进工作。电子政务建设的过程中，如果因某一项较为紧急的项目且暂时不能通过现有的人员攻破的情况，由政府财政拨款，通过购买的方式购买相应的技术，也可以通过短期聘用的形式，以短期的合同方式与专业技术人才签订合约，约定好薪酬，以解决电子政务短时间的棘手的技术问题。六、结语在我国电子政务体系中苏州市政府电子政务是重要组成部分。电子政务这些年来发展飞快。然而，电子政务在实际应用及事情配套方面仍存在诸多漏洞，它阻碍了电子政务的发展。电子政务是当今国家发展信息化必不可少的任务，实践表明，电子政务的发展，是信息化城市发展的标志。今天，积极推动全球电子政务发展，有关电子政务的信息交流水平高，有助于提高政府工作效率，还可以促进社会和经济发展，增强吸引投资，并促进当地经济发展。苏州市政府的电子政务进展缓慢，希望通过解决这一问题，可以以崭新的方式提出苏州市电子政务的发展与完善，并真正为人民所用。

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