重庆公平竞争审查工作汇报课件

重庆公平竞争审查工作汇报重庆公平竞争审查工作汇报2

近年来，我市坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把公平竞争审查制度建设作为处理好政府和市场关系、深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，稳步推进公平竞争审查工作，取得一些成效。23

2020年5月，市场监管总局反垄断局杨万山副局长对我市公平竞争审查制度贯彻落实情况进行了调研；

2020年11月，市场监管总局反垄断局徐乐夫副局长在我市组织召开部分省市反垄断工作座谈会议；

我局多次在相关会议中对我局的公平竞争审查工作进行发言交流；

均充分肯定了我市公平竞争审查工作。3建机制、强措施，双拳合一

扎实推进公平竞争审查工作·建立六个机制·采取两项措施建机制、强措施，双拳合一

扎实推进公平竞争审/

01一、建立六个工作机制，

着力强化竞争政策基础地位。/01一、建立六个工作机制，

着力强化竞争政策基础地一是完善联席会议制度和机制。1

调整充实公平竞争审查工作市级部门联席会议成员单位，将负责我市规范性文件合法性审查和市政府文件公平竞争审查的市司法局增加纳入市级部门联席会议成员单位。

完善两级联席会议会商机制和联络员、审查员沟通机制。一是完善联席会议制度和机制。1调整充实公平竞争审查工作市二是制订出台《重庆市涉公平竞争审查举报处理办法》。

1畅通举报渠道界定涉公平竞争审查举报的概念；确立涉公平竞争审查举报受理、办理、告知、整改程序。明确举报受理机关强化执行整改力度规范举报处理程序二是制订出台《重庆市涉公平竞争审查举报处理办法》。

1畅通界

三是建立公平竞争审查争议协调机制。1

对存在较大争议或者部门意见难以协调一致的问题，提请同级公平竞争审查联席会议协调，仍无法协调一致的，提交市级联席会议办公室组织相关方共同研判解决。

达到沟通交流、协同审查、研究共学、达成共识的效果。

三是建立公平竞争审查争议协调机制。1对存在较

四是建立专家咨询机制。1现场论证电话咨询书面研讨文件抽查评审第三方评估评审争议协调川渝一体化建设中和四川合作建立了公平竞争审查专家咨询库，依托竞争法专家的法律支持，充分发挥专家咨询团的专业效用。

四是建立专家咨询机制。1现场论证电话咨询书五是将公平竞争审查工作纳入了市政府对区县的督检考计划。1市政府督检考计划

目前正在细化考核评价指标体系。强化了对公平竞争审查刚性约束，为推进公平竞争审查制度落地落实提供了有力的制度保证。五是将公平竞争审查工作纳入了市政府对区县的督检考计划。1市政六是建立培训全覆盖网络。1政府部门层面市级、区县两级联席办以联席办定点、成员单位定点的方式开展成员单位公平竞争集中、分散审查培训会。构建横向培训框架市级联席办以定点加直播的方式开展市级成员单位、区县政府及所属部门、乡镇干部全覆盖公平竞争审查培训活动。拉开纵向培训网络分行业组织开展公平竞争审查制度培训，有针对性地提升企业公平竞争、反垄断意识。分行业充分利用各类新闻媒介，广泛宣传公平竞争审查制度的重要意义、进展和成效，加强竞争倡导。新闻媒体1212社会层面六是建立培训全覆盖网络。1政府部门层面市级、区县两级联席办/

02二、扎实推进两项措施，

推动公平竞争审查工作再上新台阶。/02二、扎实推进两项措施，

推动公平竞争审查工作再二、扎实推进两项措施，推动公平竞争审查工作再上新台阶。2齐头并进0

2.增量审查存量清理齐头并进齐头并进监督整改第三方评估协同发力二、扎实推进两项措施，推动公平竞争审查工作再上新台阶。2齐头01增量文件审查。2增量文件审查年初制发审查工作要点、工作计划，并对审查工作提出具体要求。未经公平竞争审查的，不得提交办公会议审议，对违反公平竞争审查标准的政策措施一律不出台。市规划自然资源局、市文化旅游委、市住房城乡建委等部门将公平竞争审查作为网上文件流转的必要环节。多个区县和部门实现“统一登记、统一编号、统一发布”模式。123401增量文件审查。2增量文件审查年初制发审查工作要点、工作计01增量文件审查。2新冠肺炎疫情发生以来，按照“应审尽审，审必规范”的原则，在有效防止出台含有指定交易、固定价格、分割市场等排除、限制竞争内容的政策措施的同时，精简审查流程，快速审查通过有利于保障重要防控物资生产供应，帮扶经营者渡过难关、扩大消费、稳定就业的政策措施。对市经济信息委、市商务委、市档案局等部门和部分区县政府出台产业政策措施予以指导。01增量文件审查。2新冠肺炎疫情发生以来，按照“应审尽审，审02存量清理。2专项工作部署会召开市级、区县，内部、外部多个层面的政策文件清理专项工作部署会。分类清理明确清理范围,制作表格分门别类地将规章、规范性文件、其它政策文件以及一事一议、涉及市场主体活动的会议纪要以及通知等均纳入清理范围。分类处理对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定，坚决清理废除。对以合同协议等形式给予企业的优惠政策，以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施，设置过渡期，留出必要的缓冲空间。对已兑现的优惠政策，不溯及既往。分类清理，分类处理。02存量清理。2专项工作部署会召开市级、区县，内部、外部多个02存量清理。17

截至2020年底，全市共清理9896件（市级部门共清理5017件、区县政府及所属部门共清理4879件），其中废止58件，修订20件，有3件例外保留。

全市市场监管系统共清理规范性文件及政策措施1199件，废止18件。202存量清理。17截至2020年底，全市共清理9896件二是深化第三方评估强化整改。2联席会议办公室制定出台《公平竞争审查工作第三方评估实施方案》，《执行手册》等文件。委托第三方评估机构对市级部门、区县政府及所属部门公平竞争总体落实情况开展第三方评估：评估的内容包括工作部署落实、增量政策措施审查、存量政策措施清理、制度实施成效等情况。采用定性评估与定量评估相结合，通过查阅文件资料、深度访谈、召开座谈会、实地走访等多种方式开展。二是深化第三方评估强化整改。2联席会议办公室制定出台《公平竞二是深化第三方评估强化整改。2五大环节第三方评估三方论辩评审结果通报监督整改向市政府专报二是深化第三方评估强化整改。2五大环节第三方评估三方论辩评审二是深化第三方评估强化整改。2项目数量（件/条）问题（件/条）占比抽查政策措施691507%涉公平竞争条款2993753%二是深化第三方评估强化整改。2项目数量（件/条）问题（件/条二是深化第三方评估强化整改。22019年对市教委、市规化自然资源局、市文化旅游委、市知识产权局4个单位开展第三方评估。2020年扩大范围，争取财政资金200多万元，聚焦医药、建筑、交通、产业发展等行业，对6个区县政府及18个所属部门，以及6个市级部门开展了评估。二是深化第三方评估强化整改。22019年对市教委、市规化自然二是深化第三方评估强化整改。2

两轮评估论辩评审会，邀请重庆大学、西南政法大学咨询团专家及召集人、副召集人单位联络员作为专家团中立方及相关部门作为答辩方、第三方评估机构作为质疑方对存疑文件逐条论辩研判。二是深化第三方评估强化整改。2两轮评估论辩评审会，邀请重二是深化第三方评估强化整改。2两轮评估论辩评审会

重庆大学、西南政法大学咨询团专家及召集人、副召集人单位联络员作为专家团中立方相关部门作为申辩方第三方评估机构作为质疑方

评估结束后召开结果通报会，督促限期整改落实，并对整改效果开展跟踪评估，向市政府报送评估结果专报。二是深化第三方评估强化整改。2两轮评估论辩评审会重庆大学、二是深化第三方评估强化整改。2在全国范围内开创省际间交叉互评的先河，开展重庆大足区与四川内江市第三方评估，评估结果互认；对发现的问题由成渝两地公平竞争审查联席会议办公室督促整改落实，打破地区封锁，推动实现成渝地区市场一体化。二是深化第三方评估强化整改。2在全国范围内开创省际间交叉互评三、下一步工作打算。3聚焦人民群众反映强烈的热点、堵点、痛点，以关系民生和营商环境的滥用行政权力排除限制竞争问题为重点，积极开展反垄断专项执法行动，助力构建新发展格局。加大反行政垄断执法力度建立完善重大政策措施会审制度;例外规定年度动态调整和重大事项适时评估调整机制;建立公平竞争审查常态化抽查通报机制;优化涉公平竞争审查举报处理机制，搭建大数据监测监管平台;完善制度落实刚性约束框架、深化公平竞争审查第三方评估;做好评估的成果转化和应用工作。健全公平竞争审查机制加强与高校、科研院所合作，开展公平竞争政策专题研讨，加强队伍理论和实践培训力度，建立完善公平竞争审查人才库，提高公平竞争水平。强化执法队伍建设三、下一步工作打算。3聚焦人民群众反映强烈的热点、堵点、痛点工作建议强化制度顶层设计建议从国家层面将公平竞争审查工作纳入对地方政府法治考核体系，推动公平竞争审查制度的全面贯彻落实。强化公平竞争审查疑难问题研究和指导建议针对目前地方政府普遍实施的产业政策是否符合竞争友好型或存在异化，审查中如何判定和把握对市场竞争的影响或者损害超过了必要、合理的限度，研究出台审查的指导性意见，与当下产业政策引导经营发展经济模式相协调。强化信息交流建议以业务信息平台为依托，建立全国反行政垄断、公平竞争审查内部交流平台，通报审查信息和动态，交流经验，报送案件统计数据等，提高工作效能。1.2.3.4工作建议强化制度顶层设计建议从国家层面将公平竞争审查工作纳入重庆公平竞争审查工作汇报重庆公平竞争审查工作汇报28

近年来，我市坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把公平竞争审查制度建设作为处理好政府和市场关系、深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，稳步推进公平竞争审查工作，取得一些成效。229

2020年5月，市场监管总局反垄断局杨万山副局长对我市公平竞争审查制度贯彻落实情况进行了调研；

2020年11月，市场监管总局反垄断局徐乐夫副局长在我市组织召开部分省市反垄断工作座谈会议；

我局多次在相关会议中对我局的公平竞争审查工作进行发言交流；

均充分肯定了我市公平竞争审查工作。3建机制、强措施，双拳合一

扎实推进公平竞争审查工作·建立六个机制·采取两项措施建机制、强措施，双拳合一

扎实推进公平竞争审/

01一、建立六个工作机制，

着力强化竞争政策基础地位。/01一、建立六个工作机制，

着力强化竞争政策基础地一是完善联席会议制度和机制。1

调整充实公平竞争审查工作市级部门联席会议成员单位，将负责我市规范性文件合法性审查和市政府文件公平竞争审查的市司法局增加纳入市级部门联席会议成员单位。

完善两级联席会议会商机制和联络员、审查员沟通机制。一是完善联席会议制度和机制。1调整充实公平竞争审查工作市二是制订出台《重庆市涉公平竞争审查举报处理办法》。

1畅通举报渠道界定涉公平竞争审查举报的概念；确立涉公平竞争审查举报受理、办理、告知、整改程序。明确举报受理机关强化执行整改力度规范举报处理程序二是制订出台《重庆市涉公平竞争审查举报处理办法》。

1畅通界

三是建立公平竞争审查争议协调机制。1

对存在较大争议或者部门意见难以协调一致的问题，提请同级公平竞争审查联席会议协调，仍无法协调一致的，提交市级联席会议办公室组织相关方共同研判解决。

达到沟通交流、协同审查、研究共学、达成共识的效果。

三是建立公平竞争审查争议协调机制。1对存在较

四是建立专家咨询机制。1现场论证电话咨询书面研讨文件抽查评审第三方评估评审争议协调川渝一体化建设中和四川合作建立了公平竞争审查专家咨询库，依托竞争法专家的法律支持，充分发挥专家咨询团的专业效用。

四是建立专家咨询机制。1现场论证电话咨询书五是将公平竞争审查工作纳入了市政府对区县的督检考计划。1市政府督检考计划

目前正在细化考核评价指标体系。强化了对公平竞争审查刚性约束，为推进公平竞争审查制度落地落实提供了有力的制度保证。五是将公平竞争审查工作纳入了市政府对区县的督检考计划。1市政六是建立培训全覆盖网络。1政府部门层面市级、区县两级联席办以联席办定点、成员单位定点的方式开展成员单位公平竞争集中、分散审查培训会。构建横向培训框架市级联席办以定点加直播的方式开展市级成员单位、区县政府及所属部门、乡镇干部全覆盖公平竞争审查培训活动。拉开纵向培训网络分行业组织开展公平竞争审查制度培训，有针对性地提升企业公平竞争、反垄断意识。分行业充分利用各类新闻媒介，广泛宣传公平竞争审查制度的重要意义、进展和成效，加强竞争倡导。新闻媒体1212社会层面六是建立培训全覆盖网络。1政府部门层面市级、区县两级联席办/

02二、扎实推进两项措施，

推动公平竞争审查工作再上新台阶。/02二、扎实推进两项措施，

推动公平竞争审查工作再二、扎实推进两项措施，推动公平竞争审查工作再上新台阶。2齐头并进0

2.增量审查存量清理齐头并进齐头并进监督整改第三方评估协同发力二、扎实推进两项措施，推动公平竞争审查工作再上新台阶。2齐头01增量文件审查。2增量文件审查年初制发审查工作要点、工作计划，并对审查工作提出具体要求。未经公平竞争审查的，不得提交办公会议审议，对违反公平竞争审查标准的政策措施一律不出台。市规划自然资源局、市文化旅游委、市住房城乡建委等部门将公平竞争审查作为网上文件流转的必要环节。多个区县和部门实现“统一登记、统一编号、统一发布”模式。123401增量文件审查。2增量文件审查年初制发审查工作要点、工作计01增量文件审查。2新冠肺炎疫情发生以来，按照“应审尽审，审必规范”的原则，在有效防止出台含有指定交易、固定价格、分割市场等排除、限制竞争内容的政策措施的同时，精简审查流程，快速审查通过有利于保障重要防控物资生产供应，帮扶经营者渡过难关、扩大消费、稳定就业的政策措施。对市经济信息委、市商务委、市档案局等部门和部分区县政府出台产业政策措施予以指导。01增量文件审查。2新冠肺炎疫情发生以来，按照“应审尽审，审02存量清理。2专项工作部署会召开市级、区县，内部、外部多个层面的政策文件清理专项工作部署会。分类清理明确清理范围,制作表格分门别类地将规章、规范性文件、其它政策文件以及一事一议、涉及市场主体活动的会议纪要以及通知等均纳入清理范围。分类处理对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定，坚决清理废除。对以合同协议等形式给予企业的优惠政策，以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施，设置过渡期，留出必要的缓冲空间。对已兑现的优惠政策，不溯及既往。分类清理，分类处理。02存量清理。2专项工作部署会召开市级、区县，内部、外部多个02存量清理。43

截至2020年底，全市共清理9896件（市级部门共清理5017件、区县政府及所属部门共清理4879件），其中废止58件，修订20件，有3件例外保留。

全市市场监管系统共清理规范性文件及政策措施1199件，废止18件。202存量清理。17截至2020年底，全市共清理9896件二是深化第三方评估强化整改。2联席会议办公室制定出台《公平竞争审查工作第三方评估实施方案》，《执行手册》等文件。委托第三方评估机构对市级部门、区县政府及所属部门公平竞争总体落实情况开展第三方评估：评估的内容包括工作部署落实、增量政策措施审查、存量政策措施清理、制度实施成效等情况。采用定性评估与定量评估相结合，通过查阅文件资料、深度访谈、召开座谈会、实地走访等多种方式开展。二是深化第三方评估强化整改。2联席会议办公室制定出台《公平竞二是深化第三方评估强化整改。2五大环节第三方评估三方论辩评审结果通报监督整改向市政府专报二是深化第三方评估强化整改。2五大环节第三方评估三方论辩评审二是深化第三方评估强化整改。2项目数量（件/条）问题（件/条）占比抽查政策措施691507%涉公平竞争条款2993753%二是深化第三方评估强化整改。2项目数量（件/条）问题（件/条二是深化第三方评估强化整改。22019年对市教委、市规化自然资源局、市文化旅游委、市知识产权局4个单位开展第三方评估。2020年扩大范围，争取财政资金200多万元，聚焦医药、建筑、交通、产业发展等行业，对6个区县政府及18个所属部门，以及6个市级部门开展了评估。二是深化第三方评估强化整改。22019年对市教委、市规化自然二是深化第三方评估强化整改。2

两轮评估论辩评审会，邀请重庆大学、西南政法大学咨询团专家及召集人、副召集人单位联络员作为专家团中立方及相关部门作为答辩方、第三方评估机构作为质疑方对存疑文件逐条论辩研判。二是深化第三方评估强化整改。2两轮评估论辩评审会，邀请重二是深化第三方评估强化整改。2两轮评估论辩评审会

重庆大学、西南政法大学咨询团专家及召集人、副召集人单位联络员作为专家团中立方相关部门作为申辩方第三方评估机构作为质疑方

评估结束后召开结果通报会，督促限期整改落实，并对整改效果开展跟踪