上海铁路建设项目质量安全规定共75

铁路建设项目质量安全实行

“十严禁”红线管理的规定2017年12月上海一、制定目的二、制定经过三、主要内容一、制定目的针对高铁因工程质量原因，危及行车安全，严重影响运输秩序的突出问题，在全面分析问题发生原因的基础上，梳理影响质量安全的若干关键问题，作为参建单位严令禁止的行为，按照质量安全的高压线和不可逾越的红线进行严格管理，确保高铁安全万无一失。对违反规定的参建单位进行严查严办，形成不敢违、不愿违、不想违的态势，确保铁路建设质量安全形势总体稳定可控。二、制定经过为采取针对性措施强化质量安全管理，建设部于9月21-22日分别召开3个铁路局分管建设副局长、4家铁路公司总经理和10家施工单位负责人参加的座谈会，形成了共识，认为必须找出影响质量安全的若干条严禁事项，重点进行监控，一经检查发现，严肃处理。二、制定经过10月份，建设部在全面梳理近期发生的质量安全问题基础上，结合建设、施工单位反馈的建议，经建设部、工管中心、监督总站多次研究，提出了质量安全管理严禁事项，形成了《规定》初稿。二、制定经过10月底书面征求了7个铁路局和6家铁路公司的意见，11月14日组织3个铁路局分管建设副局长和4家铁路公司主要负责人召开会议，对《规定》进行了研究讨论，根据反馈意见和讨论情况对初稿进行了修改。二、制定经过11月17日总公司党组会后，根据党组会议精神对《规定》再次进行修改完善，形成了征求意见稿。11月23日，建设部组织13个铁路局建设处处长、4个铁路局监督站站长和8家铁路公司安质部部长召开会议，再次对征求意见稿进行了研究，同时征求了机关相关部门意见。二、制定经过王同军副总经理多次组织建设部、工管中心、工程监督总站等部门进行研究，修改完善后形成了上党组会审议稿。11月27日总公司党组会议审议并原则通过了《规定》，并要求再次征求建设单位意见。11月29日征求了各铁路局集团公司、各铁路公司的意见，根据反馈意见对《规定》进行了修改，目前正在履行发文程序。三、主要内容《规定》共分为质量安全“十严禁”红线、管理规定和工作要求三个部分，另有1个附件“质量安全“十严禁”红线管理承诺书参考文本”。为全面落实“强基达标、提质增效”工作主题,牢固树立“百年大计、安全第一、质量至上”的理念，切实强化质量安全意识，全面加强质量安全管理，严肃查处质量安全违规行为，打造精品工程，依据国家法律法规，结合铁路建设实际，现就铁路建设项目质量安全实行“十严禁”红线管理工作作出如下规定。一、、质质量量安安全全““十十严严禁禁””红红线线一、、质质量量安安全全““十十严严禁禁””红红线线（一一））严严禁禁偷偷工工减减料料、、以以次次充充好好。。（二二））严严禁禁转转包包和和违违法法分分包包。。（三三））严严禁禁内内业业资资料料弄弄虚虚作作假假。。（四四））严严禁禁隧隧道道初初支支、、衬衬砌砌厚厚度度和和混混凝凝土土强强度度不不足足。。（五五））严严禁禁隧隧道道不不按按规规定定方方法法开开挖挖、、安安全全步步距距超超标标。。一、、质质量量安安全全““十十严严禁禁””红红线线（六六））严严禁禁隧隧道道施施工工不不按按规规定定开开展展围围岩岩监监控控量量测测和和超超前前地地质质预预报报，，有有毒毒有有害害气气体体逸逸出出的的隧隧道道不不按按专专项项方方案案开开展展监监测测。。（七七））严严禁禁路路基基填填料料不不符符合合设设计计要要求求，，CFG桩等等地地基基处处理理检检测测不不合合格格。。（八八））严严禁禁桥桥梁梁桩桩基基出出现现ⅢⅢ、、ⅣⅣ类类桩桩和和钢钢筋筋笼笼长长度度不不足足。。一、、质质量量安安全全““十十严严禁禁””红红线线（九九））严严禁禁现现浇浇梁梁满满堂堂支支架架、、连连续续梁梁挂挂篮篮施施工工不不进进行行专专项项设设计计，，不不按按设设计计要要求求施施工工。。（十十））严严禁禁监监理理人人员员旁旁站站不不到到位位或或编编造造虚虚假假材材料料，，第第三三方方检检测测数数据据虚虚假假不不实实。。一、、质质量量安安全全““十十严严禁禁””红红线线（一一））严严禁禁偷偷工工减减料料、、以以次次充充好好。。1.有关关依据据（1）《《建建筑筑法法》》第第五五十十八八条条规规定定，，建建筑筑施施工工企企业业对对工工程程的的施施工工质质量量负负责责。。建建筑筑施施工工企企业业必必须须按按照照工工程程设设计计图图纸纸和和施施工工技技术术标标准准施施工工，，不不得得偷偷工工减减料料。。一、、质质量量安安全全““十十严严禁禁””红红线线第五五十十九九条条规规定定，，建建筑筑施施工工企企业业必必须须按按照照工工程程设设计计要要求求、、施施工工技技术术标标准准和和合合同同的的约约定定，，对对建建筑筑材材料料、、建建筑筑构构配配件件和和设设备备进进行行检检验验，，不不合合格格的的不不得得使使用用。。一、、质质量量安安全全““十十严严禁禁””红红线线第七七十十四四条条规规定定，，建建筑筑施施工工企企业业在在施施工工中中偷偷工工减减料料的的，，使使用用不不合合格格的的建建筑筑材材料料、、建建筑筑构构配配件件和和设设备备的的，，或或者者有有其其他他不不按按照照工工程程设设计计图图纸纸或或者者施施工工技技术术标标准准施施工工的的行行为为的的，，责责令令改改正正，，处处以以罚罚款款；；情情节节严严重重的的，，责责令令停停业业整整顿顿，，降降低低资资质质等等级级或或者者吊吊销销资资质质证证书书；；造造成成建建筑筑工工程程质质量量不不符符合合规规定定的的质质量量标标准准的的，，负负责责返返工工、、修修理理，，并并赔赔偿偿因因此此造造成成的的损损失失；；构构成成犯犯罪罪的的，，依依法法追追究究刑刑事事责责任任。。一、、质质量量安安全全““十十严严禁禁””红红线线2.主要要内内容容偷工工减减料料主主要要是是指指：：隧隧道道超超挖挖不不按按设设计计要要求求处处理理，，故故意意遮遮挡挡形形成成空空洞洞；；隧隧道道锚锚杆杆、、超超前前支支护护数数量量不不足足、、长长度度短短于于设设计计或或不不注注浆浆；；桥桥梁梁基基桩桩桩桩长长不不够够；；钢钢架架、、钢钢筋筋数数量量不不足足、、以以小小代代大大，，使使用用瘦瘦身身钢钢筋筋；；地地基基处处理理桩桩长长度度不不足足、、换换填填深深度度不不够够；；土土工工格格栅栅铺铺设设层层数数不不满满足足设设计计；；边边坡坡防防护护结结构构尺尺寸寸不不足足等等。。一、、质质量量安安全全““十十严严禁禁””红红线线以次次充充好好主主要要是是指指：：使使用用不不合合格格或或达达不不到到设设计计要要求求的的构构配配件件和和原原材材料料，，如如使使用用不不合合格格的的水水泥泥、、减减水水剂剂、、防防水水板板，，型型钢钢、钢筋筋强强度度不不符符合合规规定定；；低低等等级级螺螺栓栓代代替替设设计计高高等等级级螺螺栓栓；；土土工工格格栅栅与与设设计计材材质质不不符符；；泡泡沫沫板板代代替替保保温温板板等等。。一、质量安全全“十严禁””红线（二）严禁转转包和违法分分包。《建筑法》《《招标投标法法》《合同法法》《建设工工程质量管理理条例》等国国家法律法规规均规定，施施工单位不得得转包或者违违法分包工程程。一、质量安全全“十严禁””红线国家铁路局《《铁路工程建建设市场秩序序监督管理暂暂行办法》（（国铁工程监监[2016]3号）明确，铁铁路工程转包包、违法分包包等行为的认认定标准执行行住建部《建建筑工程施工工转包违法分分包等违法行行为认定查处处管理办法（（试行）》（（建市[2014]118号）。住建部118号文件中有明明确的转包违违法分包认定定标准。一、质量安全全“十严禁””红线总公司《关于于开展铁路建建设项目施工工分包试点工工作的通知》》（铁总建设设[2017]246号），其中明确列列出了转包和违法分分包行为的认认定标准，也是执行住住建部建市[2014]118号文件的认定定标准。具体体如下：一、质量安全全“十严禁””红线有下列情形之之一的，认定定为转包：（一）施工总总承包单位将将其承包的全全部工程转给给其他单位或或个人施工的的；一、质量安全全“十严禁””红线（二）施工总总承包单位将将其承包的全全部工程肢解解以后，以分分包的名义分分别转给其他他单位或个人人施工的；一、质量安全全“十严禁””红线（三）施工总总承包单位未未在施工现场场设立项目管管理机构或未未派驻项目负负责人、技术术负责人、质质量管理负责责人、安全管管理负责人等等主要管理人人员，不履行行管理义务，，未对该工程程的施工活动动进行组织管管理的；一、质量安全全“十严禁””红线（四）施工总总承包单位不不履行管理义义务，只向实实际施工单位位收取费用，，主要建筑材材料、构配件件及工程设备备的采购由其其他单位或个个人实施的；；一、质量安全全“十严禁””红线（五）劳务分分包单位承包包的范围是施施工单位承包包的全部工程程，劳务分包包单位计取的的是除上缴给给施工总承包包单位或专业业承包单位““管理费”之之外的全部工工程价款的；；一、质量安全全“十严禁””红线（六）施工总总承包单位通通过采取合作作、联营、个个人承包等形形式或名义，，直接或变相相的将其承包包的全部工程程转给其他单单位或个人施施工的；（七）法律法法规规定的其其他转包行为为。一、质量安全全“十严禁””红线有下列情形之之一的，认定定为违法分包包：（一）施工总总承包单位将将工程分包给给个人的；（二）施工总总承包单位将将工程分包给给不具备相应应资质或安全全生产许可的的单位的；一、质量安全全“十严禁””红线（三）施工总总承包合同中中没有约定，，又未经建设设单位认可，，施工总承包包单位将其承承包的部分工工程交由其他他单位施工的的；（四）施工总总承包单位将将招标文件中中明确不允许许分包的专业业工程分包给给其他单位施施工的；一、质量安全全“十严禁””红线（五）施工总总承包单位将将房屋建筑工工程的主体结结构的施工分分包给其他单单位的，钢结结构工程除外外；（六）专业分分包单位将其其承包的专业业工程中非劳劳务作业部分分再分包的；；一、质量安全全“十严禁””红线（七）劳务分分包单位将其其承包的劳务务再分包的；；（八）劳务分分包单位除计计取劳务作业业费用外，还还计取主要建建筑材料款、、周转材料款款和大中型施施工机械设备备费用的；（九）法律法法规规定的其其他违法分包包行为。一、质量安全全“十严禁””红线（三）严禁内内业资料弄虚虚作假。住建部《建设设工程文件归归档整理规范范》（GB/T50328-2014）4.2.3条款规定，工工程文件的内内容必须真实实、准确，与与工程实际相相符合。一、质量安全全“十严禁””红线内业资料弄虚虚作假主要是是指：内业资资料与实际工工程情况不一一致，如加装装过滤软件、、人为修改拌拌合站数据；；监控量测、、沉降观测等等数据与实际际情况不符；；混凝土试块块强度检验出出具假报告；；隐蔽工程监监理未经检查查就签认验收收合格记录等等。一、质量安全全“十严禁””红线（四）严禁隧隧道初支、衬衬砌厚度和混混凝土强度不不足。《高速铁路隧隧道工程施工工质量验收标标准》（TB10753－2010）7.3.15条款规定，喷喷射混凝土的的强度必须符符合设计要求求。7.3.16条款规定，喷喷射混凝土厚厚度的检查点点数90％及以上应大大于设计厚度度。一、质量安全全“十严禁””红线8.1.2条款规定，衬衬砌混凝土的的强度、耐久久性、耐腐蚀蚀性、抗渗性性及抗冻性必必须符合设计计要求。8.4.15条款规定，隧隧道衬砌的厚厚度严禁小于于设计厚度。。二衬混凝土土与防水板之之间应密贴无无空洞。一、质量安全全“十严禁””红线（五）严禁隧隧道不按规定定方法开挖、、安全步距超超标。安监总局《隧隧道施工安全全九条规定》》（安监总管管二〔2014〕104号）第二条规规定，必须按按照标准规范范和设计要求求编制专项施施工方案，确确保按方案组组织实施，严严禁擅自改变变施工方法。。一、质量安全全“十严禁””红线第三条规定，，必须强化施施工工序和现现场管理，确确保支（防））护到位，严严禁支护滞后后和安全步距距超标。隧道现场地质质情况发生变变化后，施工工单位确需改改变开挖方法法的，要履行行相关程序。。一、质质量安安全““十严严禁””红线线（六））严禁禁隧道道施工工不按按规定定开展展围岩岩监控控量测测和超超前地地质预预报，，有毒毒有害害气体体逸出出的隧隧道不不按专专项方方案开开展监监测。。一、质质量安安全““十严严禁””红线线安监总总局《《隧道道施工工安全全九条条规定定》（（安监监总管管二〔〔2014〕104号）第第四条条规定定，必必须落落实超超前水水文地地质探探测预预报各各项规规定，，监控控量（（探））测数数据超超标立立即停停工撤撤人，，严禁禁冒险险施工工作业业。第第五条条规定定，必必须对对有毒毒有害害气体体进行行监测测监控控，加加强通通风管管理，，严禁禁浓度度超标标施工工作业业。一、质质量安安全““十严严禁””红线线（七））严禁禁路基基填料料不符符合设设计要要求，，CFG桩等地地基处处理检检测不不合格格。《高速速铁路路路基基工程程施工工质量量验收收标准准》（TB10751-2010）3.1.3条款规规定，，高速铁铁路路路基工工程施施工质质量验验收应应符合合下列列规定定：工工程施施工质质量应应符合合工程程勘察察、设设计文文件的的要求求。一、质质量安安全““十严严禁””红线线4.14.11条款规规定，，CFG桩的桩桩身完完整性性应满满足设设计要要求。。5.2.1条款规规定，，普通填填料的的质量量应满满足设设计要要求。。一、质质量安安全““十严严禁””红线线5.3.1条款规规定，，化学改改良土土的原原土料料质量量应符符合设设计。。5.4.1条款规规定，，生产级级配碎碎石用用原材材料质质量应应满足足设计计要求求。一、质质量安安全““十严严禁””红线线（八））严禁禁桥梁梁桩基基出现现Ⅲ、、Ⅳ类类桩和和钢筋筋笼长长度不不足。。《高速速铁路路桥涵涵工程程施工工质量量验收收标准准》（TB10752-2010）5.3.18条款规规定，，桩身混混凝土土应匀匀质、、完整整。5.3.19桩条款规规定，，承载力力试验验必须须满足足设计计要求求。一、质质量安安全““十严严禁””红线线《铁路路混凝凝土工工程施施工质质量验验收标标准》》（TB10424-2010）5.5.1条款规规定，，安装的的钢筋筋品种种、级级别、、规格格、数数量必必须符符合设设计要要求。。一、质质量安安全““十严严禁””红线线（九））严禁禁现浇浇梁满满堂支支架、、连续续梁挂挂篮施施工不不进行行专项项设计计，不不按设设计要要求施施工。。住建部部《危危险性性较大大的分分部分分项工工程安安全管管理办办法》》（建建质〔〔2009〕87号）第第五条条规定定，施施工单单位应应当在在危险险性较较大的的分部部分项项工程程施工工前编编制专专项方方案；；对于于超过过一定定规模模的危危险性性较大大的分分部分分项工工程，，施工工单位位应当当组织织专家家对专专项方方案进进行论论证。一、质量安全全“十严禁””红线第十四条规定定，施工单位位应当严格按按照专项方案案组织施工，，不得擅自修修改、调整专专项方案。一、质量安全全“十严禁””红线总公司《铁路建设项目目安全生产管管理办法》（铁总建设[2014]168号）第三十条规定，施工单单位应按照规规定对高风险工点实施安全风险险管理，编制制专项施工方方案，进行相相关安全检算算，经施工单单位技术负责责人签字，总总监理工程师师审核，报建建设单位批准准后方可实施施，施工单位位专职安全生生产管理人员员进行现场监监督。一、质量安全全“十严禁””红线（十）严禁监监理人员旁站站不到位或编编造虚假材料料，第三方检检测数据虚假假不实。《铁路建设工工程监理规范范》（TB10402-2007）5.3.7条款规定，总总监理工程师师应安排监理理人员对隐蔽蔽工程的隐蔽蔽过程、下道道工序完成后后难以检查的的重点部位，，以及工程关关键部位和关关键工序进行行旁站监理。。一、质量安全全“十严禁””红线住建部《建设设工程质量检检测管理办法法》（2015年24号令）第三三十条规定定，检测机机构伪造检检测数据，，出具虚假假检测报告告或者鉴定定结论的，，县级以上上地方人民民政府建设设主管部门门给予警告告，并处3万元罚款；；给他人造造成损失的的，依法承承担赔偿责责任；构成成犯罪的，，依法追究究其刑事责责任。一、质量安安全“十严严禁”红线线总公司《铁铁路建设项项目工程质质量管理办办法》（铁铁总建设[2014]292号）第十条规定，监理理单位应按按照工程建建设标准和和监理规范范实施监理理，对施工工质量承担担监理责任任。第三方方检测单位位应按规定定开展质量量检测活动动，对其检检测数据和和检测报告告的真实性性和准确性性负责。第二十五条条规定，监监理单位加加强过程检检查，落实实关键工序序旁站制度度。二、管理规定二、管理规规定（一）建设设单位要切切实加强质质量安全““十严禁””红线（以以下简称““十严禁””）的日常常过程控制制和日常检检查，有针针对性地开开展现场专专项检查和和专项督查查。对发现现的问题及及时制止纠纠正，并将将责任施工工、监理、、检测等单单位按本单单位的规定定进行处理理。其中情情节恶劣的的，建设单单位应向总总公司提出出对责任单单位的进一一步处理建建议。二、管理规规定（二）总公公司每半年组织织有关部门对“十严禁””进行一次全全面专项检检查，特殊殊情况可随随时安排专专项检查，，发现建设项项目存在违违反“十严严禁”行为为的，对建建设、施工工、监理、、检测等单单位及人员员，按照以以下规定进进行处理。。二、管理规规定1.对违反（一一）至（三三）项规定定的参建单单位，将责责任单位清清出铁路建建设市场，，标段项目目经理、总总监理工程程师、具体体工点施工工队伍负责责人记入““黑名单””，各建设设单位两年年内不接受受责任单位位投标。二、管理规规定2.对违反（四四）至（十十）项的参参建单位，，各建设单单位在半年年内不接受受责任单位位投标，视视情节轻重重可将具体体工点施工工队伍清出出现场，将将具体工点点施工队伍伍负责人和和相关监理理人员记入入“黑名单单”。二、管理规规定3.总公司管理理的铁路公公司作为建建设单位的的，在建设设管理考核核中予以扣扣分，每起起扣3分；铁路局局集团公司司作为建设设单位的，，在铁路局局集团公司经营业绩考考核中予以以扣分，每每起扣1分。二、管理规规定建设单位所所管建设项项目存在违违反（一））至（三））项规定的的，视情况况给予铁路路局集团公公司分管建建设工作的的副总经理理或铁路公公司总经理理通报批评评、诫勉、、警告、记记过、记大大过、调整整职务、免免职的处理理；二、管理规规定违反（四））至（十））项规定的的，视情况况给予铁路路局集团公公司分管建建设工作的的副总经理理或铁路公公司总经理理通报批评评、诫勉、、警告、记记过、记大大过的处理理。涉嫌可能存存在利益输输送、以权权谋私等违违反党纪的的，移交总总公司纪检检部门处理理。三、工作要求三、工作要要求各工程指挥挥部和铁路公司司应结合实实际制定本本单位的实实施细则，，要将参建建单位违反反“十严禁禁”的管理理规定纳入入合同文本本，要求参参建单位就就遵守“十十严禁”作作出书面承承诺（承诺诺书参考文文本见附件件），对违违反“十严严禁”的，，要接受总总公司和建建设单位作作出的处理理。三、工作要要求要加强对““十严禁””的宣传教教育，加强强对参建人人员的培训训，使参建建各方人人人知晓并自自觉遵守““十严禁””，督促施施工、监理理、检测等等参建单位位落实“十十严禁”要要求。三、工作要要求各工程指挥挥部和铁路公司司要按照““五定、三三统一、一一查处”的的检查制度度认真开展展“十严禁禁”检查处处理工作。。三、工作要要求“五定”，，要“定人、定定期、定岗岗、定责、、定点”。。现场质量量安全检查查必须明确确检查人、、检查频次次、检查工工点、检查查责任、检检查时段，，突出不事事先通知的的突击检查查，突出管管理薄弱的的质量安全全关键环节节检查。三、工作要要求各工程指挥挥部和铁路公司司主要负责责人要每月月组织设计计、施工、、监理单位位深入施工工现场，对对复杂地质质条件的隧隧道、路基基、桥梁等等质量安全全薄弱地段段开展重点点检查、专项检查查、突击检检查。三、工作要要求“三统一””，要“统一部署署、统一检检查、统一一记录分析析”。各工程指挥挥部和铁路公司司每月要统统一部署建建设项目检检查重点，，安排统一一时间，按按统一要求求开展检查查活动，实实现全员、、全面、全全过程的检检查。三、工作要要求检查“十严严禁”时要要一并检查查《铁路建建设项目工工程质量管管理办法》》规定的质质量“五条条红线”（（结构物沉沉降评估达达标、桥梁梁收缩徐变变达标、锁锁定轨温达达标、联调调联试达标标、工序达达标）落实实情况，发发现违反质质量“五条条红线”的的问题，按按《铁路建建设项目施施工企业信信用评价办办法》等规规定处理。。三、、工工作作要要求求对检检查查发发现现的的问问题题要要统统一一记记录录格格式式，，每每月月进进行行统统一一分分析析记录录，找找出出主主要要问问题题和和原原因因，，制制定定措措施施，，举举一一反反三三，，狠狠抓抓落落实实。。三、、工工作作要要求求“一一查查处处””，，要“严严肃肃查查处处””。。针针对对检检查查发发现现的的问问题题，，要要组组织织专专门门的的分分析析研研究究，，查查清清问问题题的的真真正正原原因因，，据实实依依规规对责责任任单单位位和责责任任人人进行行处处理理，，并并建建立立““十十严严禁禁””检检查查问问题题库库。。三、、工工作作要要求求总公公司司要要求求