公开课-《民主决策：作出最佳选择》

PAGE11《民主决策：作出最佳选择》教学设计一、政治核心素养的落实

1．从政治认同角度讲，通过人口生育现状的分析，明确我国人口生育政策的制定要坚持群众路线，从群众中来到群众中去，

有利于政府的科学决策和民主决策。

2．从理性精神角度讲，通过对精英政策的优点和不足的分析，明晰公民参与民主决策才是防止政府决策失误的有效途径，公众在参与民主决策时要实事求是，不可造谣，要有序参与，走正当的程序。

3．从法治意识角度讲，公民享有参与人口生育民主决策的权利，同时要切实履行起正确宣传我国人口生育政策的义务，把维护国家利益放在首位，坚持权利和义务相统一的原则。

4．从公共参与角度讲，公民要发挥主人翁精神，积极参与人口生育的民主决策，为国家献计献策。

二、教学授课过程

（一）直面人口生育新问题

全面二孩落地引发的人口问题：

（1）老龄化加剧（2022年超过17%，2050年将有5亿，总人口数控制在于15亿，将达1/3，超美国总人数）

（2）低生育陷阱（少于1.8，以现在的速度每代人口味缩减34%，实际只有1.2（若少估只有1.4，出生率下降

年轻人越来越少，今后谁来工作、谁来纳税、谁来养活数以亿计的老年人呢?）

（3）用工成本高（我国经济发展的人力成本优势没有了，人口红利渐行渐远）

（4）性别比失衡（现在有6-7千万光棍数，意味着每期年将120万的男孩找不到初婚对象，挤压婚姻引发家庭社会的不稳定即潜在的婚姻危机

设计意图：引导学生从战略高度关注我国人口生育的真实现状，增强学生解决问题的对策反思。

过渡：如何改变人口生育现状所带来的严重危机，人口生育政策调整势在必行。众所周知，人口生育政策是国家计生委制定的，那是否意味着计生委精英们说了算呢？（制造思维冲突，让学生理性看待）

精英决策：

（1）长处：决策效率较高，专业，理性

（2）不足：由于政府掌握的信息不完整而导致决策失误；政府也可能是“经济人”，从部门利益或地方利益进行进行决策。

过渡：防止决策失误的有效途径就是允许公众参与决策！

设计意图：通过对精英政策的辩证分析，让学生明白我国政府是人民的政府，就必须坚持民主决策，为防止决策的失误，提高决策的科学性，政府在人口生育决策时就必须允许公众参与决策。

（二）研析人口生育新政策

1．公民间接参与民主决策方式

出示两会头条乃到全球头条：广东全国人大代表黄细花提出“全面开放生育二胎政策，法定结婚降至18周岁（雷人建议）”生育新政

给出四条理由：（1）生理角度：性成熟（男孩16，女孩14）

社会角度：性空窗期长达6年易造成社会问题

现实角度：保护低龄事实婚姻一族的合法权益，但并非提倡早婚

（4）人口规律：人口生育更替率只有1.2（若被低估也就1.4），低于1.8

设问：（1）黄细花两会的提案是在行使哪种民主决策方式？具体行使的方式和意义各是什么？

答案：公民间接参与民主决策方式；具体行使的方式是参与、审议、监督、决策；意义是能够反映最广大人民根本利益的重要保证。

2．公民直接参与民主决策方式

（1）社情民意反映制度

政府在作出人口生育政策调整前针对“全面二孩政策实行后，生二孩的意愿不强烈”原因进行广泛深入的调研，民众发来不少意见。

问题探讨：

（1）假如你是有责任的民众，你会通过什么渠道反映生二孩为何不强烈的原因信息？

经济压力大、生活负担重；就业歧视、就业保障弱；没精力带孩子，托别人管又不放心；对服务资源担忧：如担心医院产床不够；妇幼保健救治能力弱（保健，担心母婴安全或小孩看病难即儿科医生少）等

（2）此种决策方式是什么？

其依据和意义是什么？

社情民意反映制度；依据是“信息是决策的基础，民意是正确决策的重要信息资源”；意义是“拓宽民民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提。”

（2）专家咨询论证制度

出示材料：

（1）早在2022年中国社会科学院人口与劳动经济研究所蔡所长，指出从2022年开始，中国15—59岁的劳动年龄人口出现负增长，这个区间中国走了才6年，日本走了30年，在韩国走了40年，相当惊人可怕。

（2）总生育率最低1.8，10%的夫妇生3孩或4孩以上（平均4孩），10%*4=0.4；60%的夫妇2孩，60%*2=1.2；

20%的夫妇生一孩，20%*1=0.2；10%的不育或丁克家庭，10%*0=0

（3）放开二胎后未来4年会增加5212万左右新生婴儿，按16岁成年前城市农村抚养成本20万粗略估计，二

孩婴儿潮的消费红利每年1200亿至1600亿元，短期会拉动食品、玩具、母婴医疗、儿童服饰、家用汽车、教育行业等

问题探讨：

（1）专家是基于什么能作出对人口生育政策相对权威的判断？

利用自己掌握的专业知识、相关信息等

（2）计生委听取专家的意见进行民主决策的方式叫什么？具体采取的方式？它有着怎样意义？

专家咨询制度；论证会、听证会；保障公民对涉及公共利益决策的知情权，提高决策的透明度和公民的参与度。

（3）重大事项社会公示制度

政府公布2022年《人口生育政策草案》，公民在了解此内容后发表意见，提出建议。

问题探讨：

（1）政府为什么要对人口生育政策草案进行公示？

有利于保障公民对涉及公共利益的决策的知情权，有利于提高决策的透明度和公民的参与度。

（2）政府公布人口生育政策草案征求公民的意见是哪种民主决策方式？其行使的具体方式是什么？

公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策；

公示

（4）社会听证制度

政府的决策关乎千家万户切身的利益，涉及社会各阶级的利益。为了让政府的人口生育政策更具科学、更具民主，就必须听取各方的代表。

角色扮演：政府官方代表、育龄夫妇、医疗机构代表、教育机构代表

育龄夫妇与政府官方代表的对话(类似以下问题的对话交流)

（1）经济压力大、生活负担重——政府实行个人所得税减税政策（多少为好？）

（2）就业歧视、就业保障弱——政府对生二胎的妇女进行就业保障或就业照顾

（3）生二胎太累，身体很难恢复（政府（计生委）建议产假休息由原来的3个月90天延长至120天）

育龄夫妇代表与医疗机构代表的对话(类似以下问题的对话交流)

育龄夫妇代表：对医疗服务资源担忧，这么多去小孩，产床够吗?

医疗机构代表回应：国家已经准备8.9万张产床，满足放开生育的需求

育龄夫妇代表：妇幼保健救治能力弱，去排队等候时间太长，高龄夫妇生二孩子担心母子安全问题

医疗机构代表回应：高龄产妇产前产后检查、母婴安全绿色通道等

育龄夫妇代表：去医院发现专业性的儿科医生严重紧缺，担心孩子生病没专业儿科医生看，影响二宝的身心健康；。

医疗机构代表回应：国家去年已着手规范化培训了5000多名儿科医生；基于平时收入不高，转型意愿不强或不愿意当儿科医生，国家实行职称评定优先考虑，提高儿科医生的收入。

育龄夫妇与教育机构代表的对话(类似以下问题的对话交流)

育龄夫妇：没精力带孩子，托别人管又不放心

教育机构代表回应：加强对月嫂及培训机构专职人员的培训，而且将兴建大量正规的公办幼儿园，培养合格规范的高素质幼师。

政府与教育机构代表的对话(类似以下问题的对话交流)

政府：我们采取系列人口生育调整政策，50年代放得太宽，80年代过紧，2022年折中采取了渐进式的人口生育调控，虽调控在自己掌握中，但年轻人生育不但不提前，反而有所推迟并生育意愿下降。

教育机构代表回应：加强宣传，多一个孩子多一份希望”；借鉴德国的做法即颁布“国家妇女特殊贡献奖”。

政府制定人口生育政策，采取让公民间接参与和直接参与民主决策相结合的方式，这样做有着怎样的现实意义？

设计意图：通过人口生育问题的决策过程，区分公民参与民主决策的间接参与和直接参与两种方式，重点区分公民直接民主决策的方式，提高学生公共参与意识，理性看待决策方式，树立依法有序参与民主决策，最后形成对决策方式的认同。

3．同历决策过程

共享决策成果

是推进决策科学化、民主化的重要环节。（分别从政府、公民角度讲）

（1）对政府来讲：有利于决策反映民意，体现决策的民主性；有利于决策集中民智，增强决策的科学性。

（2）对公民来讲：有利于公民对决策的理解并推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。

（3）对国家来说：促进政治文明建设

易混知识提醒：（如何区分四种公民直接参与民主决策的方式）

社情民意反映制度一般是在决策成文前了解民意；

重大事项社会公示制度一般是公布一个决策草稿，然后有针对性地意见；

专家咨询制度征求的是专家的意见；

社会听证制度征求的是各方面代表的意见。

易错辨析：

1.在我国公民可以直接参与民主决策，说明人民可以直接行使国家权力。

2.政府的重大决策是由决策机关与公民共同制定。

练习：下列分别体现了公民参与决策的什么方式？

（1）三峡工程方案出台之前，国家有关部门组织多方专家对其可行性进行全面深入的论证。专家咨询制度

（2）某市在政府网站上发布《关于调整企业职工最低工资标准的草案通知》。

（3）由于水价关系到千家万户，某市有关部门决定召开全市性的价格听证会。

（4）“国家中长期科学和技术发展规划”网站开通不久，不少青年学子通过网上专题论坛发表对于国家科技规划的意见。

设计意图：通过对公民参与决策对政府决策、公民自身及国家重要性的概括后，再进行公民四种直接参与民主决策方式的区分点拨，进行对应的训练，以此巩固此知识，提高区分和运用能力。通过易错辨析来让学生真正懂得政府科学民主决策离不开公民的参与，决策制定权在政府，公民只是参与制定决策权。

（三）展望人口生育新未来

两个问题的探讨：

1.十年后，你若处在全面放开生育的社会，处于育龄阶段的你们会做出什么选择?你为何做这样的选择（自己人生、社会发展角度）?

2.在全面开放生育的背景下，会催生哪些紧缺资源?这些紧缺资源对我们的职业选