我国科技政策与区域科技创新体系的思考课件

我国科技政策与区域创新体系的思考

10/27/2022贵州省科技厅秦水介我国科技政策与区域创新体系的思考

10/22/2022贵州省要点一、我国科技政策的形成过程二、主要发达国家科技政策动向三、当前关注的重点及未来科技政策方向四、近年我省出台的政策及思考要点一、我国科技政策的形成过程一、我国科技政策的形成过程

新中国成立以来，党和国家高度重视科学技术，根据国际竞争形势、国家战略目标和重点、科技发展状况，在不同时期有针对性地提出了科技发展方针，出台了一系列政策性文件，有力地促进了科学技术的发展。

在这个历史过程中，科技政策目标不断调整，科技政策内容也得到不断丰富，逐步形成了具有中国特色的科技政策体系。一、我国科技政策的形成过程新中国成立以来，党和国家高（一）我国科技政策发展的历史阶段1.向科学进军（1949-1965）2.受到严重干扰的十年（1966-1976）3.科学春天（1978-1985）4.面向依靠攀高峰（1985-1995）5.科教兴国（1995-2005）6.自主创新、建设创新型国家（2006以来）（一）我国科技政策发展的历史阶段1.向科学进军（1949（一）我国科技政策发展的历史阶段1.向科学进军（1949—1965）1950年，建立了对发明、科学发现和技术改进的奖励制度；1956年，制定第一个长期技术发展规划——《十二年科学规划》，进行全面布局，从13个领域提出了57个项目，600多个课题，新建了一批科研机构；1961年，《科研工作十四条》明确科研机构的根本任务是“出成果，出人才”；调整知识分子政策，团结一切爱国知识分子；改进党对科技工作的领导方法；1962年，发布《发明奖励条例》、《技术改进奖励条例》；1963年，《十年科学计划》提出农业、工业、医药等专业规划，确立374个重点项目。（一）我国科技政策发展的历史阶段1.向科学进军（1949（一）我国科技政策发展的历史阶段2.受到严重干扰的十年（1966—1976）一些重大科技政策停止执行，部分科研机构被拆散，科技事业发展受到干扰1971年后，伴随中央的纠“左”治乱，科技工作慢慢恢复（一）我国科技政策发展的历史阶段2.受到严重干扰的十年（（一）我国科技政策发展的历史阶段3.科学春天（1978—1985）1978年，全国科学大会政策：科学技术是生产力，知识分子是工人阶级的一部分，恢复科研机构建设，恢复制度建设，奖励条例，《专利法》1982年，科技攻关计划（一）我国科技政策发展的历史阶段3.科学春天（1978—（一）我国科技政策发展的历史阶段4.面向依靠攀高峰（1985—1995）1985年，《中共中央关于科学技术体制改革的决定》1993年，《科技进步法》政策：对科研机构减拨事业费及科研机构技工贸一体化、技术成果商品化（87年技术合同法），科技人员奖酬金1986年，实施863计划、国家自然科学基金，实施星火计划；1988年，实施火炬计划1991年，建立高新技术产业开发区（一）我国科技政策发展的历史阶段4.面向依靠攀高峰（19（一）我国科技政策发展的历史阶段5.科教兴国（1995—2005）1995年，《中共中央国务院关于加速技术进步的决定》1996年，《促进科技成果转化法》1997年，973计划；1998年，中国科学院知识创新工程试点；"211"工程和"985"工程；1999年，《中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》1999年，中小企业创新基金2002年，《科学技术普及法》政策：院所分类改革，鼓励软件产业和集成电路产业发展（一）我国科技政策发展的历史阶段5.科教兴国（1995—（一）我国科技政策发展的历史阶段6.自主创新、建设创新型国家（2006以来）2006年，《中共中央关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》，国务院《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》指导方针：自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来战略目标：2020年进入创新型国家行列战略任务：重大专项，11个重点领域68个优先主题，27项前沿技术，18个基础科学问题,4项重大科学计划国家创新体系：技术、知识、国防、区域、中介服务政策措施保障：规划纲要配套政策2012年，中共中央国务院召开了全国科技创新大会，发布了《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》。2012年底召开的“十八大”明确提出要“实施创新驱动发展战略”，并指出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”（一）我国科技政策发展的历史阶段6.自主创新、建设创新型国（二）对我国科技政策发展的几点认识1.阶段性特征回顾科技政策形成的历史过程，我们发现，在不同阶段根据经济社会发展的要求，科技政策所关注的政策问题有所侧重，呈现出显明的阶段性特征。科学发现→技术进步→科技创新科学大会→科技大会→科技创新大会（二）对我国科技政策发展的几点认识1.阶段性特征（二）对我国科技政策发展的几点认识2.科技政策内容不断丰富经初步梳理，我国国家层面现行有效科技法规政策文件超过600余件科技部牵头发布和执行的文件233件，包括法律3件、国务院行政法规3件、规章（部长令）13件和规范性文件217件。科技政策内容：包括五大功能、十二大类别（二）对我国科技政策发展的几点认识2.科技政策内容不断丰2.科技政策内容不断丰富2.科技政策内容不断丰富2.科技政策内容不断丰富（续1）2.科技政策内容不断丰富（续1）2.科技政策内容不断丰富（续2）2.科技政策内容不断丰富（续2）（二）对我国科技政策发展的几点认识3.科技政策体系初步形成目前，中国科技创新政策内容已经涵盖科研机构、高校、企业、中介机构等各类创新主体，覆盖从基础研究、技术开发、技术转移到产业化等创新链条的各个环节，包括了财政、税收、金融、知识产权等多样化的政策工具。具有中国特色的科技政策体系框架已经初步形成。（二）对我国科技政策发展的几点认识3.科技政策体系初步形3.科技政策体系初步形成3.科技政策体系初步形成二、世界主要发达国家科技政策动向（1）注重政策的系统设计美国出台《创新战略：推动可持续增长和高质量就业>提出，创新是美国在长期增长和竞争中赢得未来的关键，把创新作为美国经济发展和国家竞争力的基础力，从加大财政投入、教育、税收、知识产权、市场环境建设等方面进行系统谋划，确保了政策协调性和创新导向。2009年，德国制定《高技术战略2020》2011年，日本出台《第四期科学技术基本计划》2012年，欧盟发布《地平线2020》科研规划俄罗斯制定《至2020年科技发展规划》二、世界主要发达国家科技政策动向（1）注重政策的系统设计（2）重视市场环境建设世界主要国家都把建立创新、开放和竞争的市场作为重要政策内容。美国提议将研究开发税收抵免永久化，通过专利审批改革提高专利审批速度，支持并保护有效的知识产权，通过改进管理和加强国内外市场准入来鼓励创新。2013年，法国政府修订、出台了多项税收优惠政策，激励企业开展研发创新活动。2013年该项政策使相关企业享受到130亿欧元的税收优惠。二、世界主要发达国家科技政策动向（2）重视市场环境建设二、世界主要发达国家科技政策动向（3）注重政府作用的发挥美国、欧洲都充分发挥政府在关键领域的支持和引导作用，对于市场失效的优先领域，政府投入资金,通过计划方式支持产学研联合开展竞争前技术的研发。美国政府除了继续推进国家纳米技术计划、网络与信息技术研发计划外，还在清洁能源、先进制造、生物技术、航天技术等国家优先领域陆续推出了一些新的更具体的目标导向型专项计划。二、世界主要发达国家科技政策动向（3）注重政府作用的发挥二、世界主要发达国家科技政策动向（4）促进公共科研成果的转移

日本《第四期科技基本计划》提出，由大学及科研机构提供研发成果，政府参与强化与产业界和技术转移机构的合作。韩国《第三期科技基本计划》提出，将研究所内部的技术转移和商业化机构培育成连接大学和企业的商务及创业纽带；壮大技术转移专业组织、商业化专业公司等技术转移中介的力量。法国2012年11月出台了《促进研发技术转移政策》，旨在活跃技术成果转化和公共研发活动。二、世界主要发达国家科技政策动向（4）促进公共科研成果的转移二、世界主要发达国家科技政策动向（5）制定科技人才引进和培养计划瑞士政府十分重视对青年研究人员的支持和援助。瑞士国家科学基金会2013-2016年行动计划提出，通过采取两项重要措施显著提升青年研究人员的业绩。俄罗斯吸引国际高层次科研人才。2013年出台的2014-2020创新俄罗斯科学及科教人才联邦专项计划中提出，俄罗斯将在7年中新设1300多个科研岗位，并给予每个岗位每年最高300万卢布的经费支持，从全球吸引具有博士或副博士学位的青年学者到俄罗斯高校和研究机构，从事为期3年的博士后研究工作。韩国提供优惠条件吸引创业移民。2013年6月，韩国政府提出要通过发放“创业签证”，吸引创业移民。二、世界主要发达国家科技政策动向（5）制定科技人才引进和培养计划二、世界主要发达国家科技政策

三、当前关注的重点

及未来科技政策方向三、当前关注的重点

及未来科技政策方向（一）近期发布的政策1.企业研发费用加计扣除政策完善2.《国家科技计划及专项资金后补助管理规定》（财教[2013]433号）3.《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（一）近期发布的政策1.企业研发费用加计扣除政策完善1.企业研发费用加计扣除政策完善（1）背景《科技进步法》第33条规定：“企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，可以按照国家有关规定，税前列支并加计扣除”。《规划纲要》配套政策和《企业所得税法实施条例》规定，允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150％抵扣当年应纳税所得额；实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。财税[2006]88号和国税发〔2008〕116号等政策文件作了相关的细化规定。经国务院批准，近年在中关村国家自主创新示范区开展了完善政策的相关试点工作，取得了较好效果。1.企业研发费用加计扣除政策完善（1）背景1.企业研发费用加计扣除政策完善（2）要点2013年9月，财税[2013]70号文件对国税发〔2008〕116号文件进行了补充修正。扩大了可加计扣除的研发费用归集范围，将在职直接从事研发活动人员的“五险一金”——基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费和住房公积金，以及新药研制的临床试验费、研发成果的鉴定费用纳入加计扣除范围；并明确了“专门用于研发活动的有关折旧费”的具体内容；建立了主管税务机关对企业申报的研发项目有异议的处理机制，即企业提供由地市级（含）以上政府科技部门出具的研究开发项目鉴定意见书。1.企业研发费用加计扣除政策完善（2）要点2.《国家科技计划及专项资金后补助管理规定》（1）背景近年来，我国财政科技经费投入大幅增加，如何提高财政资金的使用效益，已成为各方关注的重点。2013年初，国务院办公厅发布了《关于强化企业技术创新主体地位全面提升企业创新能力的意见》（国办发〔2013〕8号），提出“进一步完善引导企业加大技术创新投入的机制，推进科研项目经费后补助工作，鼓励和引导企业按照国家战略和市场需求先行投入开展研发项目”、“健全科技资源开放共享制度”等具体要求。在国家科技计划和专项中引入后补助机制，是进一步优化科技资源配置机制，强化企业技术创新主体地位的一项重要政策。2.《国家科技计划及专项资金后补助管理规定》（1）背景（2）要点2013年11月，科技部与财政部共同发布了《国家科技计划及专项资金后补助管理规定》（财教[2013]433号），对在国家科技计划及专项中实施后补助管理进行了专门规定。后补助：从事研发和科技服务活动的单位先投入资金，取得成果或服务绩效，通过验收审查或绩效考核后，获得经费补助的一种财政资助方式，是对现有经费资助方式的补充。后补助在符合条件的国家科技计划及专项项目中实施，纳入目前的国家科技计划管理体系统一管理，不单独设置专项。后补助对象：资助单位类型与国家科技计划及专项一致，均是在中国大陆境内注册的、具有独立法人资格的企业、科研院所、高等院校等。具有独立法人资格的民非组织、社会团体也可申请后补助项目。但根据后补助实施要求，项目承担单位应具备开展科技活动所需的支撑条件以及相应的技术实力，并能够承担相应风险。2.《国家科技计划及专项资金后补助管理规定》（2）要点2.《国家科技计划及专项资金后补助管理规定》（2）要点后补助分为三种类型：“事前立项事后补助”，在现有国家科技计划及专项中实施，面向以科技成果工程化、产业化为目标任务，具有量化考核指标的研究开发类项目。财政资金“面向结果”进行补助，项目完成任务目标，即按照约定的金额补助，未完成任务目标，则没有补助，单位需自行承担项目失败的风险。“奖励性后补助”，主要面向未纳入国家科技计划或专项管理的自主创新活动，已取得了能够满足国家特定需要的重大科技成果并实际应用，经单位申请，按照规定程序审查通过后，可以获得一定的奖励。“共享服务后补助”，主要针对面向社会开展公共服务的国家科技基础条件平台。平台取得服务绩效后，按规定程序提出申请，经考核符合支持条件的，给予相应补助。2.《国家科技计划及专项资金后补助管理规定》（2）要点2.《国家科技计划及专项资金后补助管理规定》2.《国家科技计划及专项资金后补助管理规定》（2）要点后补助经费的使用：对于后补助经费的使用，赋予单位更大的自主权，除共享服务后补助经费主要用于运行服务外，其他两种方式的补助经费可由承担单位统筹安排使用。根据《企业会计准则第16号-政府补助》，后补助资金属于与收益相关的政府补助的，应当直接计入当期损益。根据《关于专项用途财政性资金企业所得税处理问题的通知》（财税[2011]70号），符合条件的后补助资金可以作为不征税收入，在计算应纳税所得额时从收入总额中减除。同时，作为不征税收入的后补助资金用于支出所形成的费用，不得在计算应纳税所得额时扣除。2.《国家科技计划及专项资金后补助管理规定》（2）要点3.《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（1）背景近年来，科研项目和资金管理不断改进，但也存在项目安排分散重复、管理不够科学透明、资金使用效益亟待提高等突出问题。按照《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（中发〔2012〕6号）的要求，需要改进和加强中央财政民口科研项目和资金管理。3.《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（13.《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（2）要点（八个方面共二十九条）加强科研项目和资金配置的统筹协调。设立和优化整合各类科技计划、专项和基金，建立绩效评估、动态调整和终止机制；在有关部门间完善科技工作重大问题会商沟通机制，形成重点工作安排和部门分工；重大科技事项按程序报国务院决策；建设统一的国家科技管理信息系统。3.《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（23.《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（2）要点实行科研项目分类管理。基础前沿类项目突出创新导向，充分尊重专家意见，营造“鼓励探索、宽容失败”的实施环境；公益性项目强化需求和应用导向，充分发挥行业主管部门作用，提高项目的系统性、针对性和实用性；市场导向类项目突出企业主体，发挥市场对技术研发方向、要素配置等的导向作用；重大项目突出国家目标，主要采取定向择优方式遴选优势单位承担项目，集中力量办大事。3.《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（23.《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（2）要点改进科研项目管理流程。针对不同项目类别和要求编制项目指南，固定时间发布指南，受理项目申请时间原则上不少于50天；项目评审周期原则上不超过120个工作日；实现立项过程“可申诉”、“可查询”、“可追溯”；加强项目验收和结题审查。3.《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（23.《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（2）要点改进科研项目资金管理。除定额补助外，项目管理部门不得在项目申请前先行设定预算控制额度，科研单位按项目需求编制项目预算，结合当地实际等因素按实际需要编制劳务费预算；间接费用资助强度与单位信用评价挂钩，绩效支出安排要充分体现科研人员价值；进一步扩大单位预算调整审批权和结余资金使用权。3.《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（23.《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（2）要点加强科研项目和资金监管。明确科研项目和资金使用中明令禁止的行为，加大巡视检查、专项审计等监管工作和违规处罚力度；探索推行“公务卡”结算，实现痕迹管理；建立信用记录评级制度和“黑名单”制度，完善逐级考核问责机制和责任倒查制度，构建监管服务长效机制。3.《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（23.《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（2）要点建立健全信息公开、科技报告等基础性制度。将科研项目和资金管理的相关信息尽可能公开，接受社会监督，让资金在阳光下运行；建立国家科技报告制度，让国家科技资源持续积累；充分发挥专家咨询作用，实行评审评估专家轮换和调整机制，吸收一线科研人员和海外高水平专家参与评估评审，一线科研人员的比例达到75%左右。3.《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（23.《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（2）要点进一步调动科研人员积极性。完善科研人员收入分配政策，健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制。推进科技评价和奖励制度改革，鼓励科研院所、高校和企业创新人才双向交流，完善兼职兼薪管理政策和促进科研人员成果转化的收益分配政策，落实激励科技创新的税收政策，让创造性智力活动得到应有的回报，让科技创新的核心要素真正活起来。3.《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（23.《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（2）要点强化项目承担单位法人责任和有关部门的管理和服务责任。项目承担单位要切实履行在项目申请、组织实施、验收和资金使用等方面的管理职责，加强支撑服务条件建设，提高对科研人员的服务水平。各有关部门要督促指导项目承担单位和科研人员依法合规开展科研活动，做好经常性的政策宣传、培训和科研项目实施中的服务工作。3.《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（2（二）对我国未来科技政策发展有几个判断在政策方向上与科技改革发展目标相一致在政策内容方面要体现创新驱动发展战略的要求在政策工具选择方面要考虑政府与市场的关系和科技发展（三跑并行）的要求在政策设计方面要考虑政策的系统性、协调性（二）对我国未来科技政策发展有几个判断在政策方向上与科技改革（二）对我国未来科技政策发展有几个判断（1）科技改革发展的目标2020年进入创新型国家行列创新能力进入全球前10名，具有从一个工业化国家向现代化国家转型的基本特征，全社会研发强度达到2.5％，高技术产业增加值占比20％，现代服务业占比50%，科技进步贡献率达到60%；成长起一批世界领先企业和国际品牌，有更多大学、科研院所成为有国际影响力的研发机构，使我国成为全球重要的科学中心与技术创新中心。2050年成为世界科技强国。（二）对我国未来科技政策发展有几个判断（1）科技改革发展的目（二）对我国未来科技政策发展有几个判断（2）创新驱动发展战略的要求实施创新驱动发展战略是中央立足当前、面向长远作出的一项重大决策，对我国成功跨越中等收入阶段、迈向发达经济体具有重大意义。创新驱动的本质就是科技创新成为可持续发展的新动力，经济增长从资本和劳动力等要素推动，转变为主要通过技术进步、劳动者素质提高、管理创新、制度创新等推动。经济社会发展的基本特征演变为全社会持续的知识积累、创造和应用成为获取国民财富的基本方式，以企业为主体形成的官产学研用创新生态，不断推动各类要素形成新组合并转化为新财富和新就业。（二）对我国未来科技政策发展有几个判断（2）创新驱动发展战略（二）对我国未来科技政策发展有几个判断（3）处理政府与市场关系对科技政策的要求发挥市场在技术创新中的决定性作用。市场机制是高效配置资源的方式，科技政策要形成有利于企业为主体的技术创新市场导向机制。更好发挥政府作用。一方面，资源配置的市场机制所固有的缺陷，需要强化政府作用对创新进行激励和支持。另一方面，创新本身所具有的不确定性和溢出效应，需要强化政府政策安排对创新进行激励和支持。（二）对我国未来科技政策发展有几个判断（3）处理政府与市场关（二）对我国未来科技政策发展有几个判断（4）“三跑并行”的要求目前已经形成了领先、并行和跟踪的新格局，一些领域不断接近，少数领域形成局部优势。据8000多位专家对中外技术水平比较的初步报告，目前在10大主要技术领域的1149项技术中，195项（占17%）达到国际领先水平，355项（占31%）与国际先进水平同步或相差不大，599项（52%）与国际先进水平存在差距。（二）对我国未来科技政策发展有几个判断（4）“三跑并行”的要（二）对我国未来科技政策发展有几个判断（5）加强科技政策的系统性协调性加强不同领域政策的衔接，提高科技创新政策体系的协调性在财税政策、贸易政策、金融政策、投资政策、产业政策、竞争政策、教育政策、社会保障政策中确立创新导向，形成目标一致、手段配合的政策合力。（二）对我国未来科技政策发展有几个判断（5）加强科技政策的系（三）未来我国科技政策方向1.强化企业技术创新主体地位2.推动高校和科研机构服务经济社会发展3.推动科技成果转化4.完善科技人才发展机制5.加强科技公共服务和资源共享（三）未来我国科技政策方向1.强化企业技术创新主体地位（三）未来我国科技政策方向1.强化企业技术创新主体地位支持企业加强研发能力建设落实和完善激励企业加大研发投入的政策研究支持初创期科技型中小企业的税收扶持政策建立健全国有企业技术创新的经营业绩考核制度推动企业创新国际化进程（三）未来我国科技政策方向1.强化企业技术创新主体地位（三）未来我国科技政策方向2.推动高校和科研机构服务经济社会发展明确高校和科研机构的财政科技成果转化义务鼓励高校和科研机构科技人员创办科技型企业推动科技人员在高校、科研机构与企业之间双向流动深化科研机构改革，推动建立现代院所制度研究制定支持非营利性民办科研机构税收优惠政策（三）未来我国科技政策方向2.推动高校和科研机构服务经济社（三）未来我国科技政策方向3.推动科技成果转化修订《促进科技成果转化法》完善技术转让所得税优惠政策完善大学科技园和科技企业孵化器税收优惠政策完善投资科技型中小企业的创业投资机构税收优惠政策（三）未来我国科技政策方向3.推动科技成果转化（三）未来我国科技政策方向4.完善科技人才发展机制继续实施重大人才工程完善事业单位科技人员收入分配政策改革科技人才评价政策，建立分类评价机制（三）未来我国科技政策方向4.完善科技人才发展机制（三）未来我国科技政策方向5.加强科技公共服务和资源共享完善对技术创新公共服务平台的财政税收支持政策研究制定财政资金支持区域科技创新服务机构的办法建立国家科技计划项目成果报告制度（三）未来我国科技政策方向5.加强科技公共服务和资源共享四、近年我省出台的政策及思考1.2006年5月召开的贵州省科学技术大会部署实施《贵州省中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》颁布《实施〈贵州省中长期科学和技术发展规划纲要2006-2020）〉配套政策》。贵州省科技发展的指导方针为：“合作创新、加强转化、重点突破、引领跨越”四、近年我省出台的政策及思考1.2006年5月召开的贵州省2.2011年11月召开的全省科学技术大会出台《中共贵州省委、贵州省人民政府关于加强科技创新促进经济社会更好更快发展的决定》（黔党发〔2011〕27号）2011年全省科学技术大会着力解决重视程度不够、对科技实力和科技资源信心不足、推动科技创新的思路不宽这三个制约我省科技进步和科技创新能力提高的重大障碍“十二五”时期，我省要“重点推进八大科技工程、实施六大科技行动计划”，在科技人才支撑、产业技术创新、科技成果转化、创新主体培育、科技与金融结合上实现“五个突破”2.2011年11月召开的全省科学技术大会八大科技工程1.高新技术、特色优势产业培育工程2.现代农业科技支撑工程3.社会发展科技保障工程4.基础研究能力提升工程5.技术创新平台建设工程6.创新人才团队聚集工程7.知识产权优势企业培育工程8.科技创业基地培育工程六大科技行动计划1.黔灵杰出人才培养引进行动计划2.产业技术创新行动计划3.科技成果转化行动计划4.创新型企业培育行动计划5.民营科技企业培育行动计划6.科技金融结合行动计划八大科技工程1.高新技术、特色优势产业培育工程六大科技行动计3.2012年9月召开的贵州省科技创新大会，部署贯彻落实《关于加强科技创新促进经济社会更好更快发展的决定》的实施意见（黔党办发〔2012〕26号）（一）加强科技创新及成果转化平台建设

高水平创新平台、军民两用技术创新和转移平台（基地）、高新技术园区建设（二）加快企业技术创新体系建设

提升企业技术创新能力、强化企业技术创新的主体地位、加强对中小微企业的培育和扶持（三）充分发挥高校在科技创新中的生力军作用

提升高等学校的协同创新和服务能力、加快建设大学科技园（四）加强科研院所建设与改革

加快新型科研机构建设、推进科研院所改革与发展（五）营造良好投入创新环境

加大财政科技投入、提高财政科技资金使用绩效、营造良好创新环境3.2012年9月召开的贵州省科技创新大会，部署贯彻落实《4.2012年11月召开中共贵州省委十一届二次全会，出台《中共贵州省委关于进一步实施科教兴黔战略大力加强人才队伍建设的决定》（黔党发〔2012〕31号）重点任务：推进科技创新用好用活人才优先发展教育加快培养人才推进产业发展和园区建设集聚人才大力引进高层次急需紧缺人才大力推进基层人才队伍建设推进机制创新激活留住人才加强服务体系建设政策支持：科研启动经费和创新创业资助政策科技创新成果分配政策高层次急需紧缺人才引进政策支持高校毕业生创业就业政策税收支持政策引进人才住房政策人才津补贴政策人才表彰奖励政策职称、岗位支持政策4.2012年11月召开中共贵州省委十一届二次全会，出台《5.2013年5月召开中共贵州省委十一届三次全会，出台《中共贵州省委贵州省人民政府关于加强人才培养引进加快科技创新的指导意见》（黔党发〔2013〕12号）提出：把贵州建设成为“中国人才创业首选地”

实施“百千万人才引进计划”5.2013年5月召开中共贵州省委十一届三次全会，出台《中我国科技政策与区域科技创新体系的思考课件我国科技政策与区域科技创新体系的思考课件我国科技政策与区域科技创新体系的思考课件我国科技政策与区域科技创新体系的思考课件我国科技政策与区域科技创新体系的思考课件谢谢！谢谢！我国科技政策与区域创新体系的思考

10/27/2022贵州省科技厅秦水介我国科技政策与区域创新体系的思考

10/22/2022贵州省要点一、我国科技政策的形成过程二、主要发达国家科技政策动向三、当前关注的重点及未来科技政策方向四、近年我省出台的政策及思考要点一、我国科技政策的形成过程一、我国科技政策的形成过程

新中国成立以来，党和国家高度重视科学技术，根据国际竞争形势、国家战略目标和重点、科技发展状况，在不同时期有针对性地提出了科技发展方针，出台了一系列政策性文件，有力地促进了科学技术的发展。

在这个历史过程中，科技政策目标不断调整，科技政策内容也得到不断丰富，逐步形成了具有中国特色的科技政策体系。一、我国科技政策的形成过程新中国成立以来，党和国家高（一）我国科技政策发展的历史阶段1.向科学进军（1949-1965）2.受到严重干扰的十年（1966-1976）3.科学春天（1978-1985）4.面向依靠攀高峰（1985-1995）5.科教兴国（1995-2005）6.自主创新、建设创新型国家（2006以来）（一）我国科技政策发展的历史阶段1.向科学进军（1949（一）我国科技政策发展的历史阶段1.向科学进军（1949—1965）1950年，建立了对发明、科学发现和技术改进的奖励制度；1956年，制定第一个长期技术发展规划——《十二年科学规划》，进行全面布局，从13个领域提出了57个项目，600多个课题，新建了一批科研机构；1961年，《科研工作十四条》明确科研机构的根本任务是“出成果，出人才”；调整知识分子政策，团结一切爱国知识分子；改进党对科技工作的领导方法；1962年，发布《发明奖励条例》、《技术改进奖励条例》；1963年，《十年科学计划》提出农业、工业、医药等专业规划，确立374个重点项目。（一）我国科技政策发展的历史阶段1.向科学进军（1949（一）我国科技政策发展的历史阶段2.受到严重干扰的十年（1966—1976）一些重大科技政策停止执行，部分科研机构被拆散，科技事业发展受到干扰1971年后，伴随中央的纠“左”治乱，科技工作慢慢恢复（一）我国科技政策发展的历史阶段2.受到严重干扰的十年（（一）我国科技政策发展的历史阶段3.科学春天（1978—1985）1978年，全国科学大会政策：科学技术是生产力，知识分子是工人阶级的一部分，恢复科研机构建设，恢复制度建设，奖励条例，《专利法》1982年，科技攻关计划（一）我国科技政策发展的历史阶段3.科学春天（1978—（一）我国科技政策发展的历史阶段4.面向依靠攀高峰（1985—1995）1985年，《中共中央关于科学技术体制改革的决定》1993年，《科技进步法》政策：对科研机构减拨事业费及科研机构技工贸一体化、技术成果商品化（87年技术合同法），科技人员奖酬金1986年，实施863计划、国家自然科学基金，实施星火计划；1988年，实施火炬计划1991年，建立高新技术产业开发区（一）我国科技政策发展的历史阶段4.面向依靠攀高峰（19（一）我国科技政策发展的历史阶段5.科教兴国（1995—2005）1995年，《中共中央国务院关于加速技术进步的决定》1996年，《促进科技成果转化法》1997年，973计划；1998年，中国科学院知识创新工程试点；"211"工程和"985"工程；1999年，《中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》1999年，中小企业创新基金2002年，《科学技术普及法》政策：院所分类改革，鼓励软件产业和集成电路产业发展（一）我国科技政策发展的历史阶段5.科教兴国（1995—（一）我国科技政策发展的历史阶段6.自主创新、建设创新型国家（2006以来）2006年，《中共中央关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》，国务院《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》指导方针：自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来战略目标：2020年进入创新型国家行列战略任务：重大专项，11个重点领域68个优先主题，27项前沿技术，18个基础科学问题,4项重大科学计划国家创新体系：技术、知识、国防、区域、中介服务政策措施保障：规划纲要配套政策2012年，中共中央国务院召开了全国科技创新大会，发布了《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》。2012年底召开的“十八大”明确提出要“实施创新驱动发展战略”，并指出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”（一）我国科技政策发展的历史阶段6.自主创新、建设创新型国（二）对我国科技政策发展的几点认识1.阶段性特征回顾科技政策形成的历史过程，我们发现，在不同阶段根据经济社会发展的要求，科技政策所关注的政策问题有所侧重，呈现出显明的阶段性特征。科学发现→技术进步→科技创新科学大会→科技大会→科技创新大会（二）对我国科技政策发展的几点认识1.阶段性特征（二）对我国科技政策发展的几点认识2.科技政策内容不断丰富经初步梳理，我国国家层面现行有效科技法规政策文件超过600余件科技部牵头发布和执行的文件233件，包括法律3件、国务院行政法规3件、规章（部长令）13件和规范性文件217件。科技政策内容：包括五大功能、十二大类别（二）对我国科技政策发展的几点认识2.科技政策内容不断丰2.科技政策内容不断丰富2.科技政策内容不断丰富2.科技政策内容不断丰富（续1）2.科技政策内容不断丰富（续1）2.科技政策内容不断丰富（续2）2.科技政策内容不断丰富（续2）（二）对我国科技政策发展的几点认识3.科技政策体系初步形成目前，中国科技创新政策内容已经涵盖科研机构、高校、企业、中介机构等各类创新主体，覆盖从基础研究、技术开发、技术转移到产业化等创新链条的各个环节，包括了财政、税收、金融、知识产权等多样化的政策工具。具有中国特色的科技政策体系框架已经初步形成。（二）对我国科技政策发展的几点认识3.科技政策体系初步形3.科技政策体系初步形成3.科技政策体系初步形成二、世界主要发达国家科技政策动向（1）注重政策的系统设计美国出台《创新战略：推动可持续增长和高质量就业>提出，创新是美国在长期增长和竞争中赢得未来的关键，把创新作为美国经济发展和国家竞争力的基础力，从加大财政投入、教育、税收、知识产权、市场环境建设等方面进行系统谋划，确保了政策协调性和创新导向。2009年，德国制定《高技术战略2020》2011年，日本出台《第四期科学技术基本计划》2012年，欧盟发布《地平线2020》科研规划俄罗斯制定《至2020年科技发展规划》二、世界主要发达国家科技政策动向（1）注重政策的系统设计（2）重视市场环境建设世界主要国家都把建立创新、开放和竞争的市场作为重要政策内容。美国提议将研究开发税收抵免永久化，通过专利审批改革提高专利审批速度，支持并保护有效的知识产权，通过改进管理和加强国内外市场准入来鼓励创新。2013年，法国政府修订、出台了多项税收优惠政策，激励企业开展研发创新活动。2013年该项政策使相关企业享受到130亿欧元的税收优惠。二、世界主要发达国家科技政策动向（2）重视市场环境建设二、世界主要发达国家科技政策动向（3）注重政府作用的发挥美国、欧洲都充分发挥政府在关键领域的支持和引导作用，对于市场失效的优先领域，政府投入资金,通过计划方式支持产学研联合开展竞争前技术的研发。美国政府除了继续推进国家纳米技术计划、网络与信息技术研发计划外，还在清洁能源、先进制造、生物技术、航天技术等国家优先领域陆续推出了一些新的更具体的目标导向型专项计划。二、世界主要发达国家科技政策动向（3）注重政府作用的发挥二、世界主要发达国家科技政策动向（4）促进公共科研成果的转移

日本《第四期科技基本计划》提出，由大学及科研机构提供研发成果，政府参与强化与产业界和技术转移机构的合作。韩国《第三期科技基本计划》提出，将研究所内部的技术转移和商业化机构培育成连接大学和企业的商务及创业纽带；壮大技术转移专业组织、商业化专业公司等技术转移中介的力量。法国2012年11月出台了《促进研发技术转移政策》，旨在活跃技术成果转化和公共研发活动。二、世界主要发达国家科技政策动向（4）促进公共科研成果的转移二、世界主要发达国家科技政策动向（5）制定科技人才引进和培养计划瑞士政府十分重视对青年研究人员的支持和援助。瑞士国家科学基金会2013-2016年行动计划提出，通过采取两项重要措施显著提升青年研究人员的业绩。俄罗斯吸引国际高层次科研人才。2013年出台的2014-2020创新俄罗斯科学及科教人才联邦专项计划中提出，俄罗斯将在7年中新设1300多个科研岗位，并给予每个岗位每年最高300万卢布的经费支持，从全球吸引具有博士或副博士学位的青年学者到俄罗斯高校和研究机构，从事为期3年的博士后研究工作。韩国提供优惠条件吸引创业移民。2013年6月，韩国政府提出要通过发放“创业签证”，吸引创业移民。二、世界主要发达国家科技政策动向（5）制定科技人才引进和培养计划二、世界主要发达国家科技政策

三、当前关注的重点

及未来科技政策方向三、当前关注的重点

及未来科技政策方向（一）近期发布的政策1.企业研发费用加计扣除政策完善2.《国家科技计划及专项资金后补助管理规定》（财教[2013]433号）3.《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（一）近期发布的政策1.企业研发费用加计扣除政策完善1.企业研发费用加计扣除政策完善（1）背景《科技进步法》第33条规定：“企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，可以按照国家有关规定，税前列支并加计扣除”。《规划纲要》配套政策和《企业所得税法实施条例》规定，允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150％抵扣当年应纳税所得额；实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。财税[2006]88号和国税发〔2008〕116号等政策文件作了相关的细化规定。经国务院批准，近年在中关村国家自主创新示范区开展了完善政策的相关试点工作，取得了较好效果。1.企业研发费用加计扣除政策完善（1）背景1.企业研发费用加计扣除政策完善（2）要点2013年9月，财税[2013]70号文件对国税发〔2008〕116号文件进行了补充修正。扩大了可加计扣除的研发费用归集范围，将在职直接从事研发活动人员的“五险一金”——基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费和住房公积金，以及新药研制的临床试验费、研发成果的鉴定费用纳入加计扣除范围；并明确了“专门用于研发活动的有关折旧费”的具体内容；建立了主管税务机关对企业申报的研发项目有异议的处理机制，即企业提供由地市级（含）以上政府科技部门出具的研究开发项目鉴定意见书。1.企业研发费用加计扣除政策完善（2）要点2.《国家科技计划及专项资金后补助管理规定》（1）背景近年来，我国财政科技经费投入大幅增加，如何提高财政资金的使用效益，已成为各方关注的重点。2013年初，国务院办公厅发布了《关于强化企业技术创新主体地位全面提升企业创新能力的意见》（国办发〔2013〕8号），提出“进一步完善引导企业加大技术创新投入的机制，推进科研项目经费后补助工作，鼓励和引导企业按照国家战略和市场需求先行投入开展研发项目”、“健全科技资源开放共享制度”等具体要求。在国家科技计划和专项中引入后补助机制，是进一步优化科技资源配置机制，强化企业技术创新主体地位的一项重要政策。2.《国家科技计划及专项资金后补助管理规定》（1）背景（2）要点2013年11月，科技部与财政部共同发布了《国家科技计划及专项资金后补助管理规定》（财教[2013]433号），对在国家科技计划及专项中实施后补助管理进行了专门规定。后补助：从事研发和科技服务活动的单位先投入资金，取得成果或服务绩效，通过验收审查或绩效考核后，获得经费补助的一种财政资助方式，是对现有经费资助方式的补充。后补助在符合条件的国家科技计划及专项项目中实施，纳入目前的国家科技计划管理体系统一管理，不单独设置专项。后补助对象：资助单位类型与国家科技计划及专项一致，均是在中国大陆境内注册的、具有独立法人资格的企业、科研院所、高等院校等。具有独立法人资格的民非组织、社会团体也可申请后补助项目。但根据后补助实施要求，项目承担单位应具备开展科技活动所需的支撑条件以及相应的技术实力，并能够承担相应风险。2.《国家科技计划及专项资金后补助管理规定》（2）要点2.《国家科技计划及专项资金后补助管理规定》（2）要点后补助分为三种类型：“事前立项事后补助”，在现有国家科技计划及专项中实施，面向以科技成果工程化、产业化为目标任务，具有量化考核指标的研究开发类项目。财政资金“面向结果”进行补助，项目完成任务目标，即按照约定的金额补助，未完成任务目标，则没有补助，单位需自行承担项目失败的风险。“奖励性后补助”，主要面向未纳入国家科技计划或专项管理的自主创新活动，已取得了能够满足国家特定需要的重大科技成果并实际应用，经单位申请，按照规定程序审查通过后，可以获得一定的奖励。“共享服务后补助”，主要针对面向社会开展公共服务的国家科技基础条件平台。平台取得服务绩效后，按规定程序提出申请，经考核符合支持条件的，给予相应补助。2.《国家科技计划及专项资金后补助管理规定》（2）要点2.《国家科技计划及专项资金后补助管理规定》2.《国家科技计划及专项资金后补助管理规定》（2）要点后补助经费的使用：对于后补助经费的使用，赋予单位更大的自主权，除共享服务后补助经费主要用于运行服务外，其他两种方式的补助经费可由承担单位统筹安排使用。根据《企业会计准则第16号-政府补助》，后补助资金属于与收益相关的政府补助的，应当直接计入当期损益。根据《关于专项用途财政性资金企业所得税处理问题的通知》（财税[2011]70号），符合条件的后补助资金可以作为不征税收入，在计算应纳税所得额时从收入总额中减除。同时，作为不征税收入的后补助资金用于支出所形成的费用，不得在计算应纳税所得额时扣除。2.《国家科技计划及专项资金后补助管理规定》（2）要点3.《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（1）背景近年来，科研项目和资金管理不断改进，但也存在项目安排分散重复、管理不够科学透明、资金使用效益亟待提高等突出问题。按照《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（中发〔2012〕6号）的要求，需要改进和加强中央财政民口科研项目和资金管理。3.《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（13.《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（2）要点（八个方面共二十九条）加强科研项目和资金配置的统筹协调。设立和优化整合各类科技计划、专项和基金，建立绩效评估、动态调整和终止机制；在有关部门间完善科技工作重大问题会商沟通机制，形成重点工作安排和部门分工；重大科技事项按程序报国务院决策；建设统一的国家科技管理信息系统。3.《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（23.《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（2）要点实行科研项目分类管理。基础前沿类项目突出创新导向，充分尊重专家意见，营造“鼓励探索、宽容失败”的实施环境；公益性项目强化需求和应用导向，充分发挥行业主管部门作用，提高项目的系统性、针对性和实用性；市场导向类项目突出企业主体，发挥市场对技术研发方向、要素配置等的导向作用；重大项目突出国家目标，主要采取定向择优方式遴选优势单位承担项目，集中力量办大事。3.《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（23.《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（2）要点改进科研项目管理流程。针对不同项目类别和要求编制项目指南，固定时间发布指南，受理项目申请时间原则上不少于50天；项目评审周期原则上不超过120个工作日；实现立项过程“可申诉”、“可查询”、“可追溯”；加强项目验收和结题审查。3.《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（23.《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（2）要点改进科研项目资金管理。除定额补助外，项目管理部门不得在项目申请前先行设定预算控制额度，科研单位按项目需求编制项目预算，结合当地实际等因素按实际需要编制劳务费预算；间接费用资助强度与单位信用评价挂钩，绩效支出安排要充分体现科研人员价值；进一步扩大单位预算调整审批权和结余资金使用权。3.《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（23.《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（2）要点加强科研项目和资金监管。明确科研项目和资金使用中明令禁止的行为，加大巡视检查、专项审计等监管工作和违规处罚力度；探索推行“公务卡”结算，实现痕迹管理；建立信用记录评级制度和“黑名单”制度，完善逐级考核问责机制和责任倒查制度，构建监管服务长效机制。3.《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（23.《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（2）要点建立健全信息公开、科技报告等基础性制度。将科研项目和资金管理的相关信息尽可能公开，接受社会监督，让资金在阳光下运行；建立国家科技报告制度，让国家科技资源持续积累；充分发挥专家咨询作用，实行评审评估专家轮换和调整机制，吸收一线科研人员和海外高水平专家参与评估评审，一线科研人员的比例达到75%左右。3.《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（23.《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（2）要点进一步调动科研人员积极性。完善科研人员收入分配政策，健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制。推进科技评价和奖励制度改革，鼓励科研院所、高校和企业创新人才双向交流，完善兼职兼薪管理政策和促进科研人员成果转化的收益分配政策，落实激励科技创新的税收政策，让创造性智力活动得到应有的回报，让科技创新的核心要素真正活起来。3.《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（23.《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（2）要点强化项目承担单位法人责任和有关部门的管理和服务责任。项目承担单位要切实履行在项目申请、组织实施、验收和资金使用等方面的管理职责，加强支撑服务条件建设，提高对科研人员的服务水平。各有关部门要督促指导项目承担单位和科研人员依法合规开展科研活动，做好经常性的政策宣传、培训和科研项目实施中的服务工作。3.《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（2（二）对我国未来科技政策发展有几个判断在政策方向上与科技改革发展目标相一致在政策内容方面要体现创新驱动发展战略的要求在政策工具选择方面要考虑政府与市场的关系和科技发展（三跑并行）的要求在政策设计方面要考虑政策的系统性、协调性（二）对我国未来科技政策发展有几个判断在政策方向上与科技改革（二）对我国未来科技政策发展有几个判断（1）科技改革发展的目标2020年进入创新型国家行列创新能力进入全球前10名，具有从一个工业化国家向现代化国家转型的基本特征，全社会研发强度达到2.5％，高技术产业增加值占比20％，现代服务业占比50%，科技进步贡献率达到60%；成长起一批世界领先企业和国际品牌，有更多大学、科研院所成为有国际影响力的研发机构，使我国成为全球重要的科学中心与技术创新中心。2050年成为世界科技强国。（二）对我国未来科技政策发展有几个判断（1）科技改革发展的目（二）对我国未来科技政策发展有几个判断（2）创新驱动发展战略的要求实施创新驱动发展战略是中央立足当前、面向长远作出的一项重大决策，对我国成功跨越中等收入阶段、迈向发达经济体具有重大意义。创新驱动的本质就是科技创新成为可持续发展的新动力，经济增长从资本和劳动力等要素推动，转变为主要通过技术进步、劳动者素质提高、管理创新、制度创新等推动。经济社会发展的基本特征演变为全社会持续的知识积累、创造和应用成为获取国民财富的基本方式，以企业为主体形成的官产学研用创新生态，不断推动各类要素形成新组合并转化为新财富和新就业。（二）对我国未来科技政策发展有几个判断（2）创新驱动发展战略（二）对我国未来科技政策发展有几个判断（3）处理政府与市场关系对科技政策的要求发挥市场在技术创新中的决定性作用。市场机制是高效配置资源的方式，科技政策要形成有利于企业为主体的技术创新市场导向机制。更好发挥政府作用。一方面，资源配置的市场机制所固有的缺陷，需要强化政府作用对创新进行激励和支持。另一方面，创新本身所具有的不确定性和溢出效应，需要强化政府政策安排对创新进行激励和支持。（二）对我国未来科技政策发展有几个判断（3）处理政府与市场关（二）对我国未来科技政策发展有几个判断（4）“三跑并行”的要求目前已经形成了领先、并行和跟踪的新格局，一些领域不断接近，少数领域形成局部优势。据8000多位专家对中外技术水平比较的初步报告，目前在10大主要技术领域的1149项技术中，195项（占17%）达到国际领先水平，355项（占31%）与国际先进水平同步或相差不大，599项（52%）与国际先进水平存在差距。（二）对我国未来科技政策发展有几个判断（4）“三跑并行”的要（二）对我国未来科技政策发展有几个判断（5）加强科技政策的系统性协调性加强不同领域政策的衔接，提高科技创新政策体系的协调性在财税政策、贸易政策、金融政策、投资政策、产业政策、竞争政策、教育政策、社会保障政策中确立创新导向，形成目标一致、手段配合的政策合力。（二）对我国未来科技政策发展有几个判断（5）加强科技政策的系（三）未来我国科技政策方向1.强化企业技术创新主体地位2.推动高校和科研机构服务经济社会发展3.推动科技成果转化4.完善科技人才发展机制5.加强科技公共服务和资源共享（三）未来我国科技政策方向1.强化企业技术创新主体地位（三）