有限空间作业风险管控与安全监管专题讲座30-152-16

有限空间作业风险管控与安全监管

专题讲座20xx年12月16日主要内容

概述有限空间监管内容与深度监管人员专业应知应会《暂行规定》指明监管要领事故案例及其它大纲第一部分概述空间有限风险无限

原国家安全监管总局下发的关于有限空间的规范性文件很多，尤其是自2011年以来，频繁发文、频繁专项治理；随之是省市的有限空间和粉尘专项治理活动此起彼伏，然而有限空间作业的事故并没有因为“文件和专项治理”得到根本性遏制！实践唯一能说明的：我们的治理思维和方式从某种程度上讲同样进入了有限空间！有限空间无限问责

2019年7月22日，张家口市怀来县长城生物化学工程有限公司在组织员工清理污水沉淀池时，发生中毒窒息事故，造成5人死亡。经初步调查，事发企业在未办理作业审批手续、未落实通风检测措施的情况下，进行污水沉淀池清理作业，22日上午9时左右开始抽排水，下午16时左右大部分污水被抽走，作业人员放下梯子准备进入池内清理淤泥，一名作业人员在顺着梯子下降过程中呼救并掉入池内，现场另外两名作业人员在施救过程中一人掉入池内、一人倒在梯子上，后续又有两人前后赶到现场进入池内盲目施救，最终造成5人死亡。初步分析，死亡原因是吸入硫化氢气体。案例一：张家口市长城生物化学工程公司“7·22”中毒窒息事故2019年10月11日13时11分，恒翔生物化工有限公司污水处理站工人唐某连在查看絮凝混合池时，不慎坠入池中。工友汪某香发现险情后，立即呼救。隔壁厂区看厂工人张某安、吕某和、李某华、张某江、吕某和（系唐某连丈夫）等5人在施救过程中，先后坠入池中中毒窒息发生意外。接到险情后，恒口示范区（试验区）立刻组织公安、应急、消防、医疗等部门开展救援，市委、市政府主要领导带领相关部门第一时间赶赴现场指导救援相关处置工作。截止当日16时57分，遇险6人先后被施救出污水池，经抢救无效死亡。经初步核查，安康市恒翔生物化工有限公司于2004年11月25日在汉滨工商分局登记注册，注册资本5000万元，法人代表张某，主要经营植物环保型提取加工、农副产品收购。该企业已于10月6日停产。涉事企业相关负责人已被依法控制，事故调查处理进行中，相关善后事宜正在有序进行。案例二：陕西安康市恒翔生物化工有限公司“10.11”中毒窒息事故死亡6人国家安全监管总局办公厅关于2017年工贸行业有限空间作业条件确认工作的通报安监总厅管四〔2018〕4号2017年全国共发生工贸行业有限空间较大事故13起，死亡49人，分别占工贸行业较大事故总量的44.8%和45.4%。其中，从行业分，轻工行业8起、建材行业4起、冶金行业1起；从重点领域分，发生在企业附属污水处理系统的7起；2018年全国工贸行业共发生有限空间事故61起、死亡112人。其中较大事故9起(安徽、江苏各发生2起，河北、广东、湖南、甘肃、贵州各发生1起)、死亡31人，同比减少4起、18人，事故起数和死亡人数分别下降30.7%和36.7%。应急管理部办公厅关于2018年度工贸行业有限空间作业条件确认工作情况的通报应急厅函〔2019〕90号

IIIIIIV˅未制定实施完善的有限空间许可制度未开展有效的有效空间安全专业培训从业人员安全素质相对较低事故均发生在作业环节原因雷同새로운패러다임의필요성IⅥⅦ未正确识别有限空间，未建立完善台账盲目施救导致伤亡后果扩大事故行业相对集中，安全基础相对薄弱

当前，有限空间管理和监管遇到的几个问题专业执法样本缺失导致口径、深度不一4概念不清晰导致泛化1专家队伍层次不齐导致混乱2工贸企业尤其小微企业安全知识匮乏3企业安全法治意识和风险意识淡薄5国家安全监管总局关于印发《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）》的通知安监总管四〔2017〕129号2017年11月30日（三）有限空间作业相关的行业领域

1.未对有限空间作业场所进行辨识，并设置明显安全警示标志。2.未落实作业审批制度，擅自进入有限空间作业。

那么，到底何谓有限空间？请看以下两个事故案例2018年5月12日15时25分左右，在上海赛科石油化工有限责任公司公用工程罐区位置，上海埃金科工程建设服务有限公司的作业人员在对苯罐进行检维修作业过程中，因苯罐发生闪爆，造成在该苯罐内进行浮盘拆除作业的6名作业人员当场死亡。典型有限空间——10000立方苯罐（1）空间有限（2）易燃易爆、有毒有害环境（3）非常规作业空间（4）需要严格培训（5）执行严格许可2019年4月15日15时10分左右，位于济南市历城区董家镇的齐鲁天和惠世制药有限公司四车间地下室，在冷媒系统管道改造过程中，发生重大着火中毒事故，造成10人死亡、12人受伤、直接经济损失1867万元。齐鲁天和惠世--风险失控承包商管理变更管理动火作业检维修作业危化品管理출처:정보통신부자료事故暴露的缺陷

《通报》指出，事故暴露出事发企业安全意识淡薄，没有认真吸取同类事故教训，动火和进入受限空间作业管理失控，承包商管理不到位，应急能力严重不足，对使用的化学品危险特性不了解等突出问题。此外，该企业近年来多次发生安全事故，暴露出企业安全管理混乱、地方监管部门动火和受限空间作业安全专项整治不到位、安全监管失之于软等突出问题。

《批复》同意事故调查组对有关责任人的处理建议:包括制药有限公司法定代表人、建设集团有限公司总经理在内的11人已被检察机关批准逮捕和公安机关采取措施，建议司法机关依法追究其刑事责任;建议移送司法机关追究刑事责任人员3人;建议给予党纪政务处分以及组织处理的人员16人。

注：（1）10人死亡，30人被问责。（2）外包项目工程预算45000元。属于一般意义上的有限空间——有限但不许可（1）常规作业场所——设置在负一层的制冷间（3）作业、巡检不需要许可——涉及了动火、用电（4）需要遵守制度和规程——应知应会（5）该类场所进不了有限空间台账、也不属于监管层面的有限空间作业。威海荣成市福建海运“金海翔”号货轮“5·25”重大中毒窒息事故调查报告

2019年5月25日15时6分，福建省海运集团有限责任公司“金海翔”号货轮在威海荣成市山东西霞口修船有限责任公司船坞维修期间，因意外开启船用二氧化碳灭火系统，致使大量二氧化碳瞬间释放进货船机舱内，造成现场维修人员和船员10人中毒窒息死亡、19人受伤，直接经济损失1903万元。撤人的情况下，方可使用该系统灭火。属于特殊意义上的有限空间——有限但不许可（1）常规作业场所——正常情况下连续有人作业（3）作业、巡检、饮食起居不需要许可（4）需要遵守制度和规程——应知应会（5）该类场所进不了有限空间台账、也不属于监管层面的有限空间作业。企业政府事故问责风险对比示意图

执法检查中，如果发现企业存在涉及有限空间的重大事故隐患怎么处理？《安法》只有2个条款具有针对性：第九十六条

生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的；第九十九条生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》

原总局59号令第二十八条工贸企业有下列行为之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处5万元以下的罚款：（一）未在有限空间作业场所设置明显的安全警示标志的；（二）未按照本规定为作业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的。提请注意：从依法治安角度讲：机构改革后，监管总局没有了，部门规章自然失去效力。第二十九条工贸企业有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门给予警告，可以并处2万元以下的罚款：（一）未按照本规定对有限空间作业进行辨识、提出防范措施、建立有限空间管理台账的；（二）未按照本规定对有限空间的现场负责人、监护人员、作业人员和应急救援人员进行专项安全培训的；（三）未按照本规定对有限空间作业制定作业方案或者方案未经审批擅自作业的；（四）有限空间作业未按照本规定进行危险有害因素检测或者监测，并实行专人监护作业的；（五）未教育和监督作业人员按照本规定正确佩戴与使用劳动防护用品的；（六）未按照本规定对有限空间作业制定应急预案，配备必要的应急装备和器材，并定期进行演练的。

《安全生产法》对重大事故隐患的处理是怎么规定呢？第一百一十三条本法规定的生产安全一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故的划分标准由规定。安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当根据各自的职责分工，制定相关行业、领域重大事故隐患的判定标准。第三八条第二款：县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。第四十三条第二款：生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告，接到报告的部门应当依法及时处理。第六十二条安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：

（三）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。第六十七条负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。........第七十三条县级以上各级人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员，给予奖励。具体奖励办法由安全生产监督管理部门会同财政部门制定。第八十七条负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（四）在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的。第二部分监督管理事项及深度根据法规与标准规范，监管内容包括12个方面2.1：有限空间辨识台账有限空间的名称、编号、位置、涉及危险有害因素及其安全阈值、潜在事故类型、年/月作业频次等。2.2：有限空间安全管理制度制度内容应明确有限空间安全管理的职责部门以及日常安全管理要求、现场安全警示牌、现场危险性信息告知牌、挂签上锁管理等。2.3：有限空间安全许可制度制度内容应包括：有限空间许可前的作业危害分析（JHA）、作业许可程序及具体安全要求、许可前必要的危险有害因素检测要求及安全控制参数、通风技术措施及要求、个体防护要求、安全监护要求、应急处置措施等内容。2.4：有限空间作业现场危险性信息告知牌设置针对每处有限空间作业点应设置明显、清晰的危险性信息告知牌，内容明确：有限空间名称、编号、位置描述、涉及危险和有毒有害物质及其安全参数、需佩戴防护用品、应急电话以及责任部门和责任人等信息，告知牌规格、设置方式以及色彩化应符合《图形符号安全色和安全标志》等标准要求。2.5：有限空间现场安全警示牌设置针对每处有限空间作业点应设置明显、清晰的现场安全警示牌，内容可为“有限空间危险作业”或“有限空间注意安全”等字样。2.6：有限空间作业许可票证管理台账检查有限空间作业流水登记台，档案中至少包括自检查日期起前溯一年内的许可作业票证原始件，票证不得后补和涂改。2.7：有限空间安全知识培训管理台账检查有限空间作业安全知识培训计划、培训过程记录、培训课件或资料、考试考核资料等内容。2.8：有限空间涉及承包商的安全管理有限空间作业由承包商实施的，检查承包商安全管理台账、承包商安全协议、承包商安全教育培训及其相关作业资质等内容。2.9：有限空间作业事故应急专项预案或现场处置方案检查企业编制的有限空间作业事故专项预案或现场处置方案，预案或方案至少应包括风险分析、应急程序、应急措施和安全注意事项等内容。2.10：有限空间作业事故应急救援演练档案检查内容包括：演练计划、演练脚本或演练方案、演练过程记录、演练效果评估等内容。2.11：危险和有毒有害物质检测器材管理台账检查用于易燃易爆、有毒有害、氧气等的检测仪管理台账，包括：名称、编号、用途、校验周期及合格标签等。2.12：安全技措和事故应急救援器材装备检查作业安全所需的通风机、风筒、三脚架、安全绳以及护目镜、防毒口罩、空气呼吸器、隔离衣等。看清有限空间作业安全问题的真相第三部分监管人员专业应知应会2022/11/12重点ABCD什么是有限空间有限空间作业风险是什么作业安全监管的要求是什么破解的瓶颈是什么做一个有学问的安监人子张问于孔子曰：“何如，斯可以从政矣？”子曰：“尊五美，屏四恶，斯可以从政矣。”子张曰：“何谓五美？”曰：“君子惠而不费，劳而不怨，欲而不贪，泰而不骄，威而不猛。”子张曰：“何谓四恶？”子曰：“不教而杀谓之虐，不戒视成谓之暴，慢令致期谓之贼，犹之与人也，出纳之吝，谓之有司。”法律法规标准政策活动企业安全管理机构（人）安全建章立制安全教育培训自我安全检查隐患排查治理个体防护应急能力事故企业始终掌握预防事故主动权因缘果机械设备电气设备危险化学品检维修作业生产工艺（工序）高风险作业················风险管控安全技术安全原理安全培训个体防护应急相应机械伤害物体打击中毒窒息触电火灾高处坠落事故控制机理客体事故································（部委）省政府（部门）地方政府（部门）区县政府（部门）乡镇街办层级事故行政问责层级模型如何应对安全生产领域里的“灰犀牛”和“黑天鹅”事件？“黑天鹅”挑战我们的想象力和预测力；“灰犀牛”挑战我们的应变力和行动力。

塔勒布（美）认为：生活中总存在不可预测的重大稀有事件（小概率），却常常带来意料之外的重大冲击。但人们总是视而不见，并习惯于以自己有限的生活经验和不堪一击的信念来解释它们，最终被现实击溃。

米歇尔.渥克（美）认为：生活中总存在：在一系列警示信号和迹象之后出现的大概率事件且导致了极其严重的后果的事件（大概率）。但人们总是故意视而不见或漠不关心，直到灾难临头才恍然大悟，往往为时已晚。有限空间作业事故想不到不可能无所谓没有那么巧合没有那么倒霉原因很清晰措施很简单预防成本很低事故损失很大管理责任很重事故的特点事故——偶然中的必然英国统计学家大卫.汉德：“极其不可能的事件发生其实很平常。它们是一组更加基本的法则有机组合的结果，这些法则组合在一起，就会导致极其不可能的事件必然发生。”第61

页1、物理条件（同时符合以下3条）足够大到员工可以进入从事指定的工作；进入和撤离受到限制,不能自如进出；并非设计用来给员工长时间在内工作的。2、危险特征（至少符合以下特征之一）内部存在或可能出现有害气体；内部存在或可能出现能掩埋进入者的物料；受限空间的内部结构可能将进入者困在其中（如，内有固定设备或四壁向内倾斜收拢）；存在任何其他已识别的严重安全或健康危害。1.1术语和定义受限空间第62

页足够大、可以进入为人长期居留所设计

有害气体环境毒气富氧缺氧火灾、爆炸其它被吞噬的危险如：干/湿物料使进入者受困

内部构造倾斜的走道脚/手的羁绊陷阱其它

其它危险电气辐射噪声振动运转的部件过热/过冷不良的联络沟通不是一个受限空间是否否是不需要办许可证的受限空间需要办许可证的受限空间否否否否是是是是1.2受限空间的判定DB37T1933-2011工贸企业有限空间作业安全规范3.1有限空间指封闭或部分封闭，未被设计为常规作业场所，自然通风或照明不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足的空间。分为密闭半密闭设备、地下有限空间、地上有限空间三类。其中密闭半密闭设备指船舱、贮罐、车载槽罐、反应塔（釜）、冷藏箱、压力容器、管道、烟道、锅炉等。地下有限空间指地下管道、地下室、地下仓库、地下工程、暗沟、隧道、涵洞、地坑、废井、地窖、污水池（井）、沼气池、化粪池、纸浆池（井）、下水道等。地上有限空间指储藏室、酒糟池、发酵池（罐）、垃圾站、温室、冷库、粮仓、料仓等。国家安全监管总局办公厅关于吸取事故教训加强工贸企业有限空间作业安全监管的通知安监总厅管四〔2015〕56号附件：工贸企业有限空间参考目录

标准依据QSY1242-2009《进入受限空间安全管理规范》DB37/1993-2011《工贸企业有限空间作业安全规范》GBZ/T205-2007《密闭空间作业职业危害防护规范》GB30871-2014《化学品生产单位特殊作业安全规范》《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（安全监管总局令第59号）1.3有限空间作业标准规范第66

页1.4进入受限空间的危险作业前安全培训不到位现场负责人（监护人）责任心不强没有进行气体监测没有采取必要的防护措施没有制定针对性的进入计划和救援计划

原因分析第67

页1.4进入受限空间的危险

缺氧（空气中的含氧量<19.5%）易燃易爆气体（沼气、氢气、乙炔气或汽油挥发物等）有毒气体或蒸气（一氧化碳、硫化氢、焊接烟气等）物理危害（极端的温度、噪音、湿滑的作业面、坠落、尖锐锋利的物体）吞没危险腐蚀性化学品带电未知的其它危险进入受限空间作业可能存在的危险，包括但不限于以下方面：第68

页1.4进入受限空间的危险

19.5-23.5%正常氧气浓度15-19%工作能力降低、感到费力12-14%呼吸急促、脉搏加快，协调能力和感知力降低10-12%呼吸减弱，嘴唇变青8-10%神智不清、昏厥、面色土灰、恶心和呕吐6-8%呼吸停止，6-8分钟内窒息死亡4-6%40秒后昏迷、抽触、呼吸停止，死亡1、缺氧（氧气的作用）第69

页1.4进入受限空间的危险

环境当可燃性气体浓度超过最低爆炸限度的10%时；当空气中易燃性粉尘相对集中,从而使可视距离在、1.5米以内模糊时；当氧气浓度在23%以上时。火源电动工具；焊接、切割；吸烟。2、易燃易爆第70

页1.4进入受限空间的危险

硫化氢（H2S）在以下含量(PPM)时人体的症状:10 容许浓度8小时50-100 轻微的眼部和呼吸不适1小时200-300明显的眼部和呼吸不适 1小时500-700 意识丧失或死亡30-60分钟

﹥1000意识丧失或死亡几分钟3、中毒窒息（H2S、CO等气体的作用）第71

页1.4进入受限空间的危险

一氧化碳（CO）在以下含量(PPM)时人体的症状:50 容许浓度 8小时

200 轻度头痛，不适 3小时

600 头痛，不适 1小时

1000-2000 混乱，恶心，头痛 2小时

1000-2000 站立不稳，蹒跚 1.5小时

1000-2000 轻度心悸 30分钟

2000-2500 昏迷，失去知觉 30分钟3、中毒窒息（H2S、CO等气体的作用）第72

页1.4进入受限空间的危险

极端的温度噪音湿滑的作业面坠落、尖锐锋利的物体4、物理危害第73

页1.4进入受限空间的危险

储存在筒仓或容器中的松散物，如谷物、沙子、煤渣等管道或阀门中可能释放有害物质下水道水流5、吞没危险第74

页1.4进入受限空间的危险

有如下渠道会使你接触并受到化学品的危害：眼/皮肤接触吸收吞食吸入注射危害可能会在接触或暴露化学品后几个小时后才显现出来，也有可能会立即表现的；应尽快得到医疗救助；应事先审核MSDS来避免接触毒物。6、接触化学品1.5有限空间作业安全教育培训落实措施作业许可在工作危害分析的基础上安全程序要求实施许可按照许可要求切断隔离-清理清洗-置换通风-检测合格-个体防护对有限空间的责任制、许可制度、作业安全规程等实施培训监护应急实施监护--轮换作业--应急抢险——完全可以避免事故发生管理失误个人原因、环境原因不安全行为不安全状态能量或危险物质意外释放事故根本（基础）原因间接原因直接原因1.6有限空间监管难点分析外部力量对事故防御的局限性管理失误个人原因、环境原因不安全行为不安全状态能量意外转移危险物质意外释放事故根本原因间接原因直接原因文化水平性格、态度作业人员无证上岗违规作业安全氛围管理风气机械类隐患电气类隐患监测类隐患防护类隐患中毒窒息触电......事故往往暴露了企业安全管理的系统性失败第四部分

《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》国家安全生产监督管理总局令第59号

《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》已经2013年2月18日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2013年7月1日起施行。国家安全监管总局局长YDL

2013年5月20日

《暂行规定》第一章总则第二章有限空间作业的安全保障第三章有限空间作业的安全监督管理第四章法律责任第五章附则适用范围：冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸企业（统称工贸企业）有限空间作业。1有限空间的界定

第二条工贸企业有限空间作业的安全管理与监督，适用本规定。本规定所称有限空间，是指封闭或者部分封闭，与外界相对隔离，出入口较为狭窄，作业人员不能长时间在内工作，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。

工贸企业有限空间的目录由国家安全生产监督管理总局确定、调整并公布。2企业是有限空间作业安全的责任主体

第三条工贸企业是本企业有限空间作业安全的责任主体，其主要负责人对本企业有限空间作业安全全面负责，相关负责人在各自职责范围内对本企业有限空间作业安全负责。3监管责任的划分

第四条国家安全生产监督管理总局对全国工贸企业有限空间作业安全实施监督管理。县级以上地方各级安全生产监督管理部门按照属地监管、分级负责的原则，对本行政区域内工贸企业有限空间作业安全实施监督管理。省、自治区、直辖市人民政府对工贸企业有限空间作业的安全生产监督管理职责另有规定的，依照其规定。4事故重防范，制度很关键第五条存在有限空间作业的工贸企业应当建立下列安全生产制度和规程（五制一规）（一）有限空间作业安全责任制度；（二）有限空间作业审批制度；（三）有限空间作业现场安全管理制度；（四）有限空间作业现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员安全培训教育制度；（五）有限空间作业应急管理制度；（六）有限空间作业安全操作规程。5各项制度能执行，安全培训须先行第六条工贸企业应当对从事有限空间作业的现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员进行专项安全培训（四类人员）。专项安全培训应当包括下列内容:（一）有限空间作业的危险有害因素和安全防范措施；（二）有限空间作业的安全操作规程；（三）检测仪器、劳动防护用品的正确使用；（四）紧急情况下的应急处置措施。安全培训应当有专门记录，并由参加培训的人员签字确认。6要想管理好，台账少不了！

第七条工贸企业应当对本企业的有限空间进行辨识，确定有限空间的数量、位置以及危险有害因素等基本情况，建立有限空间管理台账，并及时更新。7风险须把控，措施事先定！

第八条工贸企业实施有限空间作业前，应当对作业环境进行评估，分析存在的危险有害因素，提出消除、控制危害的措施，制定有限空间作业方案，并经本企业负责人批准。第九条工贸企业应当按照有限空间作业方案，明确作业现场负责人、监护人员、作业人员及其安全职责。第十条工贸企业实施有限空间作业前，应当将有限空间作业方案和作业现场可能存在的危险有害因素、防控措施告知作业人员。现场负责人应当监督作业人员按照方案进行作业准备。8事故有缘由，关键控源头

第十一条工贸企业应当采取可靠的隔断（隔离）措施，将可能危及作业安全的设施设备、存在有毒有害物质的空间与作业地点隔开。9风险有多大，数据来说话！第十二条有限空间作业应当严格遵守“先通风、再检测、后作业”的原则。检测指标包括氧浓度、易燃易爆物质（可燃性气体、爆炸性粉尘）浓度、有毒有害气体浓度。检测应当符合相关国家标准或者行业标准的规定。未经通风和检测合格，任何人员不得进入有限空间作业。检测的时间不得早于作业开始前30分钟。

第十三条检测人员进行检测时，应当记录检测的时间、地点、气体种类、浓度等信息。检测记录经检测人员签字后存档。

检测人员应当采取相应的安全防护措施，防止中毒窒息等事故发生。

第十四条有限空间内盛装或者残留的物料对作业存在危害时，作业人员应当在作业前对物料进行清洗、清空或者置换。经检测，有限空间的危险有害因素符合《工作场所有害因素职业接触限值第一部分化学有害因素》（GBZ2.1）的要求后，方可进入有限空间作业。10安全很重要，通风须可靠

第十五条在有限空间作业过程中，工贸企业应当采取通风措施，保持空气流通，禁止采用纯氧通风换气。发现通风设备停止运转、有限空间内氧含量浓度低于或者有毒有害气体浓度高于国家标准或者行业标准规定的限值时，工贸企业必须立即停止有限空间作业，清点作业人员，撤离作业现场。11作业在进行，检测不能停第十六条在有限空间作业过程中，工贸企业应当对作业场所中的危险有害因素进行定时检测或者连续监测。作业中断超过30分钟，作业人员再次进入有限空间作业前，应当重新通风、检测合格后方可进入。12作业过程若用电，电气安全很关键第十七条有限空间作业场所的照明灯具电压应当符合《特低电压限值》(GB/T3805)等国家标准或者行业标准的规定；作业场所存在可燃性气体、粉尘的，其电气设施设备及照明灯具的防爆安全要求应当符合《爆炸性环境第一部分：设备通用要求》（GB3836.1）等国家标准或者行业标准的规定。13防止生意外，护品必佩戴

第十八条工贸企业应当根据有限空间存在危险有害因素的种类和危害程度，为作业人员提供符合国家标准或者行业标准规定的劳动防护用品，并教育监督作业人员正确佩戴与使用。14免遭事故害，细节定成败第十九条工贸企业有限空间作业还应当符合下列要求：（一）保持有限空间出入口畅通；（二）设置明显的安全警示标志和警示说明；（三）作业前清点作业人员和工器具；（四）作业人员与外部有可靠的通讯联络；（五）监护人员不得离开作业现场，并与作业人员保持联系；（六）存在交叉作业时，采取避免互相伤害的措施。第二十条有限空间作业结束后，作业现场负责人、监护人员应当对作业现场进行清理，撤离作业人员。15作业安全数第一，做好一万防万一

第二十一条工贸企业应当根据本企业有限空间作业的特点，制定应急预案，并配备相关的呼吸器、防毒面罩、通讯设备、安全绳索等应急装备和器材。有限空间作业的现场负责人、监护人员、作业人员和应急救援人员应当掌握相关应急预案内容，定期进行演练，提高应急处置能力。16以包代管不可靠，承包商管理很重要

第二十二条工贸企业将有限空间作业发包给其他单位实施的，应当发包给具备国家规定资质或者安全生产条件的承包方，并与承包方签订专门的安全生产管理协议或者在承包合同中明确各自的安全生产职责。存在多个承包方时，工贸企业应当对承包方的安全生产工作进行统一协调、管理。工贸企业对其发包的有限空间作业安全承担主体责任。承包方对其承包的有限空间作业安全承担直接责任。17安全防护成与败，就看护品戴不戴第二十三条有限空间作业中发生事故后，现场有关人员应当立即报警，禁止盲目施救。应急救援人员实施救援时，应当做好自身防护，佩戴必要的呼吸器具、救援器材。18企业安全难自觉，须靠监管来解决

第二十四条安全生产监督管理部门应当加强对工贸企业有限空间作业的监督检查，将检查纳入年度执法工作计划。对发现的事故隐患和违法行为，依法作出处理。第二十五条安全生产监督管理部门对工贸企业有限空间作业实施监督检查时，应当重点抽查有限空间作业安全管理制度、有限空间管理台账、检测记录、劳动防护用品配备、应急救援演练、专项安全培训等情况。19打铁还需自身硬，安全知识来保证

第二十六条安全生产监督管理部门应当加强对行政执法人员的有限空间作业安全知识培训，并为检查有限空间作业安全的行政执法人员配备必需的劳动防护用品、检测仪器。20安监执法要坚定，否则事故无法控第二十七条安全生产监督管理部门及其行政执法人员发现有限空间作业存在重大事故隐患的，应当责令立即或者限期整改；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令暂时停止作业，撤出作业人员；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复作业。21一旦企业有出格，执法依据很明确第二十八条工贸企业有下列行为之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处5万元以下的罚款：（一）未在有限空间作业场所设置明显的安全警示标志的；（二）未按照本规定为作业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的。22执法依据很分明，关键企业要执行第二十九条工贸企业有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门给予警告，可以并处2万元以下的罚款：（一）未按照本规定对有限空间作业进行辨识、提出防范措施、建立有限空间管理台账的；（二）未按照本规定对有限空间的现场负责人、监护人员、作业人员和应急救援人员进行专项安全培训的；（三）未按照本规定对有限空间作业制定作业方案或者方案未经审批擅自作业的；（四）有限空间作业未按照本规定进行危险有害因素检测或者监测，并实行专人监护作业的；（五）未教育和监督作业人员按照本规定正确佩戴与使用劳动防护用品的；（六）未按照本规定对有限空间作业制定应急预案，配备必要的应急装备和器材，并定期进行演练的。有限空间作业安全管理要诀有限空间很危险，实施许可是关键；有中毒，有窒息，有触电，有淹溺；有火灾，有爆炸，有坍塌，风险大；事故类型虽不少，防范措施好多招；先清理，再清洗，通风措施不可少；隔离好，检测好，防护用品佩戴好；万事俱备非轻松，务必安排监护工；作业过程沟通好，防止意外人晕倒；意外发生切莫慌，应急措施要跟上；事故虽然害死人，从来惧怕有心人。有限空间作业安全技术要诀有限空间要安全，技术措施是关键；电源线路要绝缘，行灯电压有上限；行灯12V就足够，工具绝缘2MΩ；氧含量有区间，过高过低均危险；下限19.5保安全，最高不过23；燃爆气体卡下限，低于10%才安全；空呼器很重要，性能正常密封好；作业前和间断，做好检测是关键；作业之前半小时，中断时间时过半。事故本身有规律，就怕技术不过关。第五部分典型案例分析案例1：枣庄市峄城区华沃（山东）水泥有限公司“8·19”一氧化碳中毒较大事故

2017年8月19日9时许，枣庄市峄城区华沃（山东）水泥有限公司发生一起一氧化碳中毒较大事故，共造成5人死亡。初步了解，8月19日9时左右，工人孔向前在进入巡查2#原料系统选粉机检修时发生一氧化碳中毒，监护人谢化光发现孔向前一氧化碳中毒后，在未佩戴使用防护用品的情况下进行施救，后颜景超、胡安海、朱学金同样在未佩戴使用防护用品的情况下陆续进行施救，造成施救4人中毒。5名伤者经医院抢救无效死亡。国家安全监管总局办公厅关于吸取事故教训加强工贸企业有限空间作业安全监管的通知安监总厅管四〔2015〕56号关于进一步加强企业全员安全生产培训工作的意见鲁安发〔2017〕24号

2017年8月29日附件：十二重点作业全员教育培训要点一、有限空间作业二、动火作业三、检维修作业四、现场救护五、高处作业六、危险化学品装卸作业七、抽堵盲板作业八、起重作业九、爆破作业十、采掘作业十一、施工机械作业十二、支架施工作业案例2：青州市金牛恒基钙业有限公司“3.14”中毒较大事故

2014年3月14日凌晨1：10左右，青州市金牛恒基钙业有限公司年产20万吨节能环保石灰窑生产线发生一起一氧化碳中毒事故，造成3人死亡、2人受伤，直接经济损失300余万元。事故性质经调查认定，青州市金牛恒基钙业有限公司“3·14”事故是一起由一氧化碳中毒而导致的较大生产安全责任事故。(一)直接原因

年产20万吨节能环保石灰窑4号窑炉在运行过程中，未燃烧充分的煤炭与石灰结块共同下落到石灰窑底部，产生一氧化碳气体集聚，除渣作业人员未对作业现场进行有毒有害气体检测，未正确佩戴劳动防护用品进入4号窑炉内出灰口处清理炉渣，是导致一氧化碳中毒事故发生的直接原因。(二)间接原因1．违章指挥、应急救援不当。该公司未制定有限空间作业方案，未按规定对进入有限空间除渣作业办理作业票证，未安排人员实施监控，未对有限空间有毒气体进行检测，落实有限空间作业安全规程不到位，违章指挥人员进入有限空间作业。事故发生后，生产现场管理人员盲目组织救援，施救人员不明现场情况，未正确佩戴劳动防护用品盲目施救，导致事故伤亡扩大。２．技术管理存在缺陷。生产技术负责人对向窑内送风、减风的鼓风机风机频率控制凭经验，没有经过科学论证。对未燃烧充分的煤炭与石灰结块时，容易产生一氧化碳气体危害性认识不足。３．安全管理混乱。该公司安全生产主体责任落实不到位，安全生产管理制度和安全操作规程未有效落实，执行不力；未按照标准为职工配发劳动防护用品；未对职工有针对性地进行安全教育培训；职工安全意识淡薄，对有限空间作业危险性认识不到位；职工应急救援常识缺失，不能有效实施自救与互救。４．属地安全监管不到位。王府街道办事处组织安全生产检查不细致，没有及时督促企业全面落实安全生产主体责任，隐患排查治理不到位；没有认真督促辖区内生产经营单位有针对性地开展安全生产大检查活动，及时消除事故隐患。案例3：济宁市曲阜市八宝山氧化钙厂“4•4”一氧化碳中毒窒息较大事故2016年4月4日11时30分左右，济宁市曲阜市八宝山氧化钙厂发生一起一氧化碳中毒窒息较大事故，事故共造成4人中毒死亡。

该企业为私营企业，现有职工10人，于2004年7月22日注册，2016年3月22日换发营业执照，主要从事用石灰石烧制氧化钙，进行销售。事故发生时，企业处于封炉停产状态。4月4日上午11：30分左右，工人刘双沿石灰输送通道去窑底清理时，发生中毒窒息，其他人员盲目施救，导致工人刘双、姜玉田、娄景法、娄尚芹相继发生中毒窒息，刘双、姜玉田2人当场死亡，娄景法、娄尚芹2人重伤，经医院抢救无效于4月5日凌晨相继死亡。直接原因是：该企业石灰窑处于窑口封闭状态，成品料输送传动装置位于窑口底部，靠传送带向上传输烧制后的氧化钙，由于底部形成了密闭受限空间，烧制过程中产生的大量一氧化碳气体聚集在底部，工人下去进行清扫，吸入超量一氧化碳气体造成中毒死亡。间接原因是：石灰窑底部设计无通风换气设施，现场操作人员在不具备安全条件下违章操作，擅自进入窑底进行清除；企业安全管理混乱，未对员工进行安全培训，未能及时消除存在的事故隐患。案例4：江阴宗承钢铁有限公司“10.8”有限空间作业死亡事故

2017年10月8日凌晨1时30分许，江阴宗承钢铁有限公司（节日期间停产中）当日值班员工发现7日的2名值班员工倒在镀锌车间退火炉冷却段东侧热张辊室内。经报“110”、“120”、公安消防现场紧急施救，并送江阴市第三人民医院抢救无效，于凌晨2时30分左右死亡。据调查，2名值班员工在未进行通风和检测、未采取任何安全防护措施的情况下，进入退火炉热张辊室清理残留锌屑时，造成窒息死亡。事故暴露出的主要问题：一是事故单位安全生产主体责任不落实。江阴宗承钢铁有限公司无视《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（国家安全监管总局令第59号）和省、市安全生产委员会及属地安全监管部门关于有限空间作业安全专项整治的要求，根本没有在企业内部开展有限空间辨识，更没有建立有限空间作业管理的相关制度和台账，相关有限空间作业管理的要求在企业完全是一片空白。二是对有限空间作业存在的风险认识严重不足。该企业没有建立有限空间作业审批制度，没有对可能涉及有限空间作业的人员进行培训