电网及电源工程初步设计概算管理规定培训讲义

基建工程初步设计概算管理规定2011.5.52011年1月24日，南方电网公司以南方电网基建[2011]14号文“关于印发《中国南方电网有限责任公司基建工程初步设计概算管理规定》的通知”正式颁布管理规定。主要内容一、总则二、术语和定义三、初步设计概算的重要性四、初步设计概算各单位的职责五、初步设计概算编制六、初步设计概算评审及批复七、其他一、总则1.1为规范中国南方电网有限责任公司（以下简称“公司”）基建工程初步设计概算管理，合理地确定工程造价和有效控制投资，提高投资效益，根据国家有关法律、法规，结合公司自身特点，制定本规定。1.2本规定适用于纳入公司基建投资计划的电网工程和电源工程的初步设计概算管理。不包括小型基建、列入中央预算内投资计划的农网建设与改造工程、技改及大修工程。二、术语和定义3.1初步设计概算：指根据初步设计图纸、说明书、设备材料清册、专题报告、概（预）算定额或指标、各种工程取费和费用标准等资料计算出的建设项目投资，是初步设计文件的重要组成部分。初步设计概算是指在初步设计阶段，根据初步设计文件、概（预）算定额和费用计算有关规定，预先测算和确定的工程造价。也指在初步设计阶段编制、测算和确定概算文件的过程（《电网工程建设预算编制与计算标准》2.1.3）。设计概算：在初步设计阶段对建设项目投资额度的概略计算，设计概算投资应包括从建设项目立项、可行性研究、设计、施工、试运行到竣工验收等的全部建设资金，设计概算是设计文件的重要组成部分（《建设项目设计概算编审规程》（中国建设工程造价管理协会标准）2.0.6）三、初步设计概算的重要性1、《基建工程造价管理规定》：5.3.1初步设计概算是工程初步设计文件的重要组成部分。工程初步设计批准概算是编制基建年度投资计划、施工图预算、工程结算和竣工决算的依据，是工程建设的投资限额，是工程造价控制考核的重要指标。南方电网公司《基建关键指标（KPI）辞典》（2011年版）与概算有关的指标有二项：（1）造价控制率：单位（%），反映基建项目造价控制程度。计算方法：（概算总投资/结算总投资-1）×100%（配网工程概算总投资用施工图预算代替。）（2）结算超概算项目数：单位（项）反映基建项目结算超出概算的项目数量。计算方法：所管辖项目竣工结算超初设概算的项目数之和（配网工程概算用施工图预算代替）。2、《建设项目目设计概概算编审审规程》（中国建建设工程程造价管管理协会会标准））总则1.0.4：建设项项目设计计概算是是设计文文件的重重要组成成部分，，是确定定和控制制建设建建设项目目全部投投资的文文件，是是编制固固定资产产投资计计划、实实行建设设项目投投资包干干、签订订承发包包合同的的依据，，是签订订贷款合合同、项项目实施施全过程程造价控控制管理理以及考考核项目目经济合合理性的的依据。。3、业主项项目部工工作手册册相关单单位也提提出了概概算的要要求3.1设计承建建商资信评价价评分表表中，工工程造价价15分，占总总分15%。评分标标准：投投资概算算编制合合理，造造价控制制、优化化设计措措施得力力。3.2监理承建建商资信评价价评分表表中，工工程造价价控制12分，占总总分12%。评分标标准：1、具备工工程造价价咨询资资质，能能向项目目法人提提供造价价咨询服服务，得得3分；2、积极配配合设计计、施工工单位进进行优化化工作，，并及时时主动反反映、协协调有可可能对工工程投资资造成影影响的任任何事宜宜，得3分；3、造价控控制措施施得力、、落实有有效，得得3分；4、最终工工程投资资控制符符合批准准概算控控制指标标及动态态管理，，得3分。3.3施工承建建商资信评价价评分表表中，工工程造价价5分，占总总分5%。评分标标准：工工程最终终造价合合理，不不超过批批准概算算，得3分。四、初步步设计概概算各单单位的职职责1南网公司司基建部部负责基基建工程程初步设设计概算算的归口口管理1.1负责纳入入公司基基建投资资计划的的电网工工程和电电源工程程的初步步设计概概算管理理工作，，制定管管理规定定。1.2指导、监监督、检检查各分分、子公公司的电电网工程程及电源源工程初初步设计计概算管管理工作作。1.3负责组织织220千伏及以以上电网网工程和和电源工工程初步步设计概概算的评评审与批批复。《南网公司司电网工工程造价价管理方方法Q/CSG-21505-2009》：南网公公司计划划部负责责或委托托公司总总部直接接投资项项目、500kV及以上电电网工程程及专项项配套工工程、项项目静态态投资超超过5亿元的220kV电网工程程初步设设计概算算审查。。1.4负责公司司110千伏及以以下电网网工程初初步设计计概算的的抽样复复核和备备案。2广西电网网公司基基建部负负责管理理范围内内的电网网工程和和电源工工程初步步设计概概算的管管理：2.1贯彻执行行公司颁颁布的初初步设计计概算的的相关管管理规定定。2.2协办南网网公司组组织的220千伏及以以上电网网工程和和电源工工程初步步设计概概算的评评审（基基建工程程设计管管理规定定4.1.4.4款）。2.3负责组织织110千伏及以以下电网网工程初初步设计计概算的的评审，，经南网网公司抽抽样复核核后，广广西电网网公司批批复。对于非南南网公司司抽样复复核的项项目，广广西电网网公司自自行批复复。《南网公司司电网工工程造价价管理方方法Q/CSG-21505-2009》：负责组组织或委委托对本本单位负负责建设设的220kV及以下电电网工程程初步设设计概算算进行审审查。3建设单位位（业主主项目部部），包包含了建建设分公公司、各各供电局局、梧州州运维局局。3.1负责初步步设计概概算内审审，并形形成修改改意见（（业主项项目部手手册P10造价管理理工程师师职责、、P36初步设计计评审流流程（YZ3.3.1-1））。3.2参与初步步设计概概算编制制与评审审（业主主项目部部手册P10造价管理理工程师师职责、、业主项项目部手手册初步步设计评评审流程程（YZ3.3.1-2））。3.3根据广西西电网公公司的委委托，组组织开展展初步设设计评审审工作（（业主项项目部手手册P36初步设计计评审流流程（YZ3.3.1-1））。3.4应及时向向设计单单位提供供已签订订的相关关合同（（协议）），并协协助设计计单位在在初步设设计阶段段收集工工程所在在地正式式发布的的有关征征地、赔赔偿以及及安置补补助等费费用标准准的地区区政策性性文件（（5.1.7）。4工程设计计单位4.1初步设计计概算应应由设计计单位负负责编制制，并对对其编制制质量负负责。一一个工程程如有几几个设计计单位共共同设计计时，主主体设计计单位应应负责制制定统一一的编制制原则、、编制依依据及其其它有关关事项等等，负责责汇总并并对概算算编制质质量负责责；其他他设计单单位应负负责编好好与所承承担设计计对应的的工程概概算，并并做好协协作配合合工作（（5.1.6）。设计概算由项项目设计单位位负责编制，，并对其质量量负责（《建设项目设计计概算编审规规程》（中国建设工工程造价管理理协会标准））总则1.0.7）。4.2项目设计负责责人和概算负负责人对全部部设计概算的的质量负责；；概算文件编编制人应参与与设计方案的的讨论；设计计人员要树立立以经济效益益为中心的观观念，严格按按批准的工程程内容及投资资额度设计，，提出满足概概算文件编制制深度的技术术资料；概算算文件编制人人员对投资的的合理性负责责（《建设项目设计计概算编审规规程》（中国建设工工程造价管理理协会标准））6.0.2）。4.3设计概算文件件编制人员必必须深入现场场调研，收集集编制概算所所需的定额、、价格、费用用标准，以及及国家或行业业、当地主管管部门的规定定、办法等资资料（《建设项目设计计概算编审规规程》（中国建设工工程造价管理理协会标准））4.0.1）。4.4概算文件需经经编制单位自自审（《建设项目设计计概算编审规规程》（中国建设工工程造价管理理协会标准））6.0.3）。4.5设计单位应按按进度计划要要求完成初步步设计概算的的编制，及时时递交初步设设计概算文件件（含概算纸纸质文档和电电子文档）（（5.1.8）。4.6根据建设单位位内审意见修修改初步设计计概算；根据据评审单位意意见修改初步步设计概算；；初步设计文文件归档（业业主项目部手手册初步设计计评审流程（（YZ3.3.1-2））。5评审机构及咨咨询专家5.1评审机构或咨咨询专家的工工作内容包括括主持初步设设计评审会议议、印发评审审会议纪要、、组织初步设设计收口会议议、提交初步步设计评审意意见等（基建建工程设计管管理规定4.1.4.7（2））。5.2评审机构或咨咨询专家应广广泛征求各方方面意见，保保证评审质量量和效率（基基建工程设计计管理规定4.1.4.7（4））。五、初步设计计概算编制5.1初步设计阶段段与工程造价价相关的主要要文件：5.1.1批准的可行性性研究报告及及投资估算、、设计图纸等等有关资料。5.1.2初初步设计批复复文件及批复复的初步设计计概算书。5.1.3国国家批准的用用地文件以及及由工程所在在地政府发布布的土地征（（租）用、拆拆迁补偿和安安置补助费用用标准。5.1.4公公司或各分、、子公司公布布的设备、主主要材料市场场信息价格。。5.1.5工程所在地建建设行政主管管部门发布的的材料市场指指导价格。5.1.6签订的相关合合同（协议））。5.2所有有纳入公司基基建投资计划划的35千伏伏及以上电网网工程和电源源工程均须编编制初步设计计概算，初步步设计概算按按单项工程分分别出版，必必要时分册出出版。初步设设计概算应与与初步设计技技术文件同时时完成。初步步设计概算应应严格执行典典型造价，概概算投资应控控制在已批准准的可行性研研究估算范围围内。5.320千伏及以以下配网工程程在可行性研研究批复后直直接进入施工工图设计阶段段，依照施工工图编制施工工图预算。5.4初步设计概算算的编制原则则5.4.135千伏及以上电电网项目初步步设计概算费费用构成及计计算标准、项项目及费用性性质划分执行行现行《电网工程建设设预算编制与与计算标准》。5.4.2电源项目概算算费用构成及及计算标准、、项目及费用用性质划分执执行行业相关关规定。5.4.3定额执行电力力行业主管部部门或企业颁颁布的电力工工程初步设计计概算现行定定额标准。5.4.4工程量以初步步设计文件（（含初步设计计图纸、设备备材料清册及及设计说明等等）为依据。。5.4.5人工费、材料料费、施工机机械使用费计计算标准执行行电力行业主主管部门和南南方电网公司司电力建设定定额站发布的的有关文件。。5.4.6设备、主要材材料价格：参参照公司和各各分、子公司司发布的近期期市场信息价价格进行计列列，无信息价价格的可参考考近期同类设设备、材料合合同价计列。。5.4.7其他费用：已已发生的费用用项目按照已已签订的合同同（协议）计计列。征地、、安置、拆迁迁等赔偿（补补偿）费用执执行工程所在在地政府部门门发布的相关关文件、标准准，无标准的的可参照该地地区近期同类类工程计列。5.4.8正正常的施施工组织设计计，项目所在在地区的气候候、水文、地地质地貌等自自然条件及有有关的经济、、人文等社会会条件（《建建设项目设计计概算编审规规程》（中国国建设工程造造价管理协会会标准）4.0.2）。5.5初步设计概算算文件应包含含概算与批准准估算、概算算与典型造价价的对比表格格及相关分析析说明。5.5.1概算与批准估估算对比分析析包括总概算表表与总估算表表的对比及说说明，按《电电网工程建设设预算编制与与计算标准》》附录的项目目划分表内容容进行对比分分析。5.5.2概算与典型造造价的对比分分析目前南网公司司已印发了110-500kV变电电站典型造价价(2011年版)、10kV和35kV配网网典型造价变变电部分（南南方电网基建建［2011］6号）；；500kV输电线路典典型造价和配配网线路典型型造价（2011版）（（南方电网基基建［2011］55号号），已开始始征订，但目目前书本未到到，下面暂不不讨论。典型造价采用用了模块化的的编制理念，，注重统一性性和可操作性性，以方便使使用为目的，，以服务生产产为宗旨，典典型造价的更更具科学性、、代表性和实实用性。5.5.2.1110-500kV变电电站典型造价价(2011年版)共有418个个典型模块造造价及9个典典型方案造价价。广西电网网公司组织广广西电力勘察察设计研究院院编制了220kV变电电站模块15个，110kV变电站站模块12个个，共27个个模块及1个个典型方案造造价。（1）适用范范围为110-500kV变电站，，不包括地下下变电站等特特殊变电站。。（2））编制制范围围包括括完整整变电电站所所具备备的所所有设设备和和设施施，受受外部部条件件影响响的项项目，，如地地基处处理、、大型型土石石方，，进站站道路路、站站外排排水、、站外外电源源、护护坡挡挡土墙墙等按按暂定定工程程量考考虑，，设置置非标标模块块。（3））典型型造价价分为为基本本模块块、公公共模模块、、子模模块造造价三三种类类型。。典型造造价使使用原原则：（1））使用用时应应选择择与设设计模模块相相对应应的典典型造造价模模块，，实际际设计计条件件发生生变化化改变变时，，模块块造价价作相相应调调整。。（2））模块块造价价按第第一章章编制制依据据及编编制原原则编编制，，实际际工程程中执执行新新文件件时，，模块块造价价作相相应调调整。。如典型型造价价采用用的是是南方方电网网地区区2009年电电力建建设建建筑工工程施施工机机械价价差（（南方方电网网公司司定额额（2010））8号号）和和2009年电电网安安装工工程材材机调调整系系数（（南方方电网网公司司定额额（2010））9号号）广广东地地区标标准，，现在在则需需按2010年年电力力建设设建筑筑工程程施工工机械械价差差（南南方电电网公公司定定额（（2011）10号号）和和2010年电电网安安装工工程材材机调调整系系数（（南方方电网网公司司定额额（2011））8号号）广广西地地区标标准进进行调调整。。（3））模块块造价价按统统一的的设备备、材材料价价格及及取费费标准准计算算至本本体费费用，，包含含了设设备费费、建建筑安安装费费。在在实际际使用用过程程中要要进行行价格格及费费用调调整。。（4））根据据实际际工程程设计计条件件，从从各个个典型型造价价方案案中选选择合合适的的方案案造价价与实实际工工程变变电站站造价价进行行对比比分析析。（5））典型型造价价不能能满足足实际际工程程要求求时，，可选选择与与设计计相应应基本本模块块重新新组合合拼接接成合合适的的变电电站方方案造造价。。（6））基本本模块块按最最终模模块设设计，，与实实际工工程不不符时时，应应选择择子模模块作作相应应调整整。典型造造价的的模块块拼接接方法法、拼拼接步步骤与与拼接接接口口部分分注意意事项项如下下：（1））选择择与设设计模模块相相对应应的典典型造造价组组合成成计价价方案案。（2））调整整与实实际工工程不不相同同部分分的工工程量量。（3））设设备备价价格格按按各各省省公公司司信信息息价价替替换换进进本本体体。。（4））用用实实际际计计费费费费率率替替换换模模块块中中费费率率。。（5））加加入入按按固固定定费费用用计计列列的的站站区区绿绿化化等等项项目目，，形形成成本本体体工工程程造造价价。。（6））按按照照““预预规规””要要求求计计取取其其他他费费用用。。（7））安安装装工工程程中中未未计计价价材材料料用用编编制制年年材材料料价价格格调调整整价价差差。。（8））建建筑筑工工程程中中材材料料用用编编制制年年价价格格调调整整价价差差。。（9））按按编编制制年年文文件件要要求求进进行行材材机机调调整整。。（10））形形成成完完整整的的实实际际工工程程静静态态投投资资。。典型型造造价价的的计计算算：（1））按按最最终终规规模模进进行行初初步步拼拼接接。。基基本本模模块块+公公用用模模块块+子子模模块块。。（2））按按本本期期规规模模进进行行模模块块调调整整。。对对各各电电压压等等级级的的方方案案对对基基本本模模块块进进行行调调整整。。（3））根根据据具具体体方方案案对对模模块块拼拼接接后后进进行行调调整整。。模模块块拼拼接接后后根根据据调调整整内内容容进进行行修修正正，，得得到到最最终终造造价价。。具体体内内容容包包括括方方案案调调整整表表、、方方案案总总概概算算、、方方案案模模块块构构成成分分析析表表（（安安装装部部分分））、、方方案案模模块块构构成成分分析析表表（（建建筑筑部部分分））、、方方案案安安装装工工程程汇汇总总表表、、方方案案建建筑筑工工程程汇汇总总表表、、方方案案其其他他费费用用表表等等共共7表表。。概算算与与典典型型造造价价对对比比分分析析应应包包括括方方案案总总概概算算、、方方案案安安装装工工程程汇汇总总表表、、方方案案建建筑筑工工程程汇汇总总表表、、方方案案其其他他费费用用表表等等共共4表表的的对对比比分分析析。。具具体体的的表表格格及及内内容容南南网网公公司司已已做做方方案案，，等等评评审审后后发发布布。。5.5.2.235kV典型造造价变电电部分共有61个模块块造价。。广西电电网公司司组织广广西绿能能电力勘勘察设计计有限公公司编制制了40个模块块造价。。（1）适适用范围围为35kV变变电站，，不包括括地下变变电站等等特殊变变电站。。（2）编编制范围围包括变变电站围围墙内和和设备、、构支架架基础及及以上部部分作为为完整变变电站所所具有的的所有设设备和设设施，受受外部条条件影响响的项目目，如地地基处理理、大型型土石方方，进站站道路、、站外排排水、站站外电源源、护坡坡挡土墙墙等不列列入模块块造价。。（3）典典型造价价分为基基本模块块、公共共模块、、子模块块造价三三种类型型。典型造价价使用原原则：（1）使使用时应应选择与与设计模模块相对对应的典典型造价价模块，，实际设设计条件件发生变变化改变变时，模模块造价价作相应应调整。。（2）模模块造价价按第一一章编制制依据及及编制原原则编制制，实际际工程中中执行新新文件时时，模块块造价作作相应调调整。如如典型造造价采用用的是南南方电网网地区2009年电力力建设建建筑工程程施工机机械价差差（南方方电网公公司定额额（2010））8号））和2009年年电网安安装工程程材机调调整系数数（南方方电网公公司定额额（2010））9号））广东地地区标准准，现在在则需按按2010年电电力建设设建筑工工程施工工机械价价差（南南方电网网公司定定额（2011）10号）和和2010年电电网安装装工程材材机调整整系数（（南方电电网公司司定额（（2011）8号）广广西地区区标准进进行调整整。（3）模模块造价价按统一一的设备备、材料料价格及及取费标标准计算算至本体体费用，，包含了了设备费费、建筑筑安装费费和单体体调试费费。在实实际使用用过程中中要进行行价格及及费用调调整。（4）根根据实际际工程设设计条件件，从各各个典型型造价方方案中选选择合适适的方案案造价与与实际工工程变电电站造价价进行对对比分析析。（5）典典型造价价不能满满足实际际工程要要求时，，可选择择与设计计相应基基本模块块重新组组合拼接接成合适适的变电电站方案案造价。。（6）基基本模块块按最终终模块设设计，与与实际工工程不符符时，应应选择子子模块作作相应调调整。典型造价价的模块块拼接方方法、拼拼接步骤骤与拼接接接口部部分注意意事项如如下：（1）选选择与设设计模块块相对应应的典型型造价组组合成计计价方案案。（2）调调整与实实际工程程不相同同部分的的工程量量。（3）设设备价格格按各省省公司信信息价替替换进本本体。（4）安装工工程中未未计价材材料按《装置材料料综合预预算价格格》（编制年年版）替替换进本本体。110——500kV典型造价价按《装置材料料综合预预算价格格》（2006年版）替替换进本本体，经经咨询南南网，仍仍各自按按典型造造价执行行。（5）用用实际计计费费率率替换模模块中费费率。（6）加加入地基基处理、、挡土墙墙、站外外水源、、站外电电源等未未按模块块计列的的项目费费用，形形成本体体工程造造价。（7）按按照“预预规”要要求计取取其他费费用。（8）安安装工程程中未计计价材料料用编制制年材料料价格调调整价差差。（9）建建筑工程程中材料料用编制制年价格格调整价价差。（10））按编制制年文件件要求进进行材机机调整。。（11））形成完完整的实实际工程程静态投投资。35kV变电站站典型造造价的计计算：（1）按按最终规规模进行行初步拼拼接。基基本模块块+公用用模块+子模块块。（2）按按本期规规模进行行模块调调整。对对各电压压等级的的方案对对基本模模块进行行调整。。（3）根根据具体体方案对对模块拼拼接后进进行调整整。模块块拼接后后根据调调整内容容进行修修正，得得到最终终造价。。35kV变电站站典型造造价具体体内容包包括方案案总概算算、方案案模块构构成投资资分析汇汇总表、、方案安安装工程程汇总表表、方案案建筑工工程汇总总表、方方案其他他费用表表等共5表。概算与典典型造价价对比分分析应包包括方