《公路安全生命防护工程实施技术指南》宣贯T背景、总则、总体要求和排查方法

公路安全生命防护工程实施技术指南

背景、总则、总体要求和排查方法2015-3目录背景和编制过程0总则1实施总体要求和程序2排查分类方法和实施顺序3背景简介

当前，我国正处于道路交通大发展阶段，随着我国经济社会的持续发展，人、车、路仍将保持高速发展的态势。我国道路交通安全的基础仍然较为薄弱，东、中、西地形地貌以及经济水平不同带来的道路交通环境差异较大，部分公路尤其是农村公路安全隐患仍比较突出。背景简介

交通运输部自2004年起在国省干线公路实施以“消除隐患、珍视生命”为主题的安全保障工程：10年来全国共投入305.9亿元；新增护栏7.9万公里；整治视距不良路段21万处；改造普通国、省、县道超过36万公里。安保工程实施后，年均重特大交通事故起数、死亡人数比实施前分别下降77.13%、81.49%和72.29%。背景简介

我国面临的交通安全形势依然很严峻：日益增长的交通需求与交通基础设施承受能力之间的矛盾依然存在；交通事故率仍然偏高；群死群伤特大交通事故仍然频发；农村公路交通事故所占比例呈上升态势。要求：提高道路安全保障水平、强化农村公路交通安全基础、改善农村公路交通安全环境。国务院《关于加强道路交通安全工作的意见》〔国发(2012)30号〕背景简介

为进一步保障广大人民群众安全出行，经国务院同意，决定2014年起在全国实施公路安全生命防护工程，全面提升公路安全水平。背景简介

《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》（国办发〔2014〕55号）全面排查治理现有公路安全隐患严格规范公路工程安全设施建设大力推进公路安全综合治理——2015年底前，全面完成排查和治理规划工作，健全完善严查超限超载的部门联合协作机制，完成约3万公里的安全治理。——2017年底前，全面完成急弯陡坡、临水临崖等重点路段约6.5万公里农村公路的安全隐患治理。——2020年底前，基本完成乡道及以上行政等级公路安全治理。背景简介

公路安全生命防护工程是原有公路安全保障工程的延续，又有较大区别：实施范围：既包括高速公路、普通国省干线公路，又涵盖农村公路；实施对象：既包括既有公路，又涵盖新建、改建和扩建公路；实施措施：既包括公路基础条件的完善，又涵盖车辆超载超限监管、车辆准入和检验、驾驶人管理等多方面因素的综合治理；实施要求：由以前的单指标判断和处置，发展为以全面的风险评估和多指标综合判别为基础，针对主要风险因素采取综合措施的系统化方法。指南编制过程-评估排查技术研究（1）普通公路安全状况调研：完成贵州、安徽、辽宁、福建、湖北5省共89条公路调研，单程1921.4km。海南黑龙江吉林辽宁河北山东福建江西安徽湖北湖南广东广西上海河南山西内蒙古陕西宁夏甘肃青海四川贵州云南西藏新疆江苏浙江北京台湾401.7km394.5km396.9km444.8km283.5km指南编制过程-评估排查技术研究调研获得的资料：①近3年事故资料②公路技术资料③交通量资料④已实施安保工程竣工资料⑤交通安全设施养护资料⑥客运班线车、校车通车情况指南编制制过程-评估排查查技术研研究（2）路网风风险评估估：完成89条公路的的路网风风险评估估工作；；以100m为间隔划划分单元元，每个个单元记记录73项指标，，记录数数据超过过140万条；基于道路路的风险险评估模模型，进进行了路路网风险险分级及及安全性性和经济济性分析析。指南编制制过程-评估排查查技术研研究（3）评估排排查方法法和判别别标准：：通过对高高风险路路段的风风险因素素进行分分解、排排列组合合及同类类归并，，识别出出高风险险路段的的主要类类型；以贵州省省的实际际支付能能力为标标本，确确定了不不同技术术等级公公路的排排查技术术和判别别指标，，计算了了主要处处治措施施的工程程造价，，确定了路段优优先治理理等级；对全国公公路安全全生命防防护工程程的投资资规模情情况进行行了估算算。对贵州省省示范工工程进行行工程设设计，验验证排查查方法的的合理性性。指南编制制过程-安全设施施结构开开发开发了2种防护等等级达到到C级（设计计防护能能量40kJ）的护栏栏，分别别是：C级波形梁梁护栏和C级混凝土土护栏，完成实实车碰撞撞实验；；开发了连连续式示示警墩等等新型结结构；防护等级碰撞条件碰撞车型车辆总质量（t）碰撞速度（km/h）碰撞角度（°）C级小型客车1.55020中型客车64020中型货车64020指南编制制过程-综合治理理技术与与示范工工程收集了调调研路段段安保工工程实施施情况总总结资料料；整合了各各地经实实践检验验实施效效果较好好的安保保技术措措施，汇汇入指南南。（1）公路安安全保障障工程经经验总结结指南编制制过程-综合治理理技术与与示范工工程（2）科研成成果总结结三部委《山区公路路网交通通安全风风险评估估与安全全保障技技术》；三部委《山区公路路路侧净净区保持持与高性性价比安安全防护护技术研研究与应应用》；三部委《山区农村村公路安安全保障障技术》；北京市乡乡村公路路安全保保障工程程实施技技术指南南；福建省农农村公路路交通安安全防控控对策研研究；浙江省农农村公路路安全设设施设置置技术研研究；……指南编制制过程-综合治理理技术与与示范工工程贵州黔南南布依族族苗族自自治州贵贵定县境境内：G210贵定段县道：X926贵定至新新安段乡道：Y003线完成了工工程实施施方案与与施工设设计图纸纸。（3）示范工工程指南编制制过程-专家咨询询和征求求意见2014年5月，《指指南》研研究大纲纲评审会会；2014年11月，第一一次专家家咨询会会；2014年12月，《指指南》向向全国各各省（直直辖市、、自治区区）交通通运输厅厅征求意意见。收收到22份书面意意见，合合计307条。2015年1月，第二二次专家家咨询会会。不定期的的专家咨咨询、出出版前的的总校会会……指南编制制过程1总则公路安全全生命防防护工程程实施技技术指南南2实施总体体要求和和程序3排查分类类方法和和实施顺顺序4方案设计计5安全设施施设计6工程验收收和评估估附录A公路风险险评估方方法附录B现有一、、二级公公路排查查实施案案例附录C公路技术术指标简简易测量量方法附录D护栏结构构设计图图附录E警示设施施结构设设计图附录F安全设施施验收要要求附录G现有三、、四级公公路实施施案例指南编制制过程《指南南》强强调因因地制制宜的的灵活活设计计和多多种手手段、、措施施的相相互协协调与与配合合。《指南南》给给出的的措施施、设设施和和有关关技术术规定定，各各地可可根据据实际际情况况选用用。鼓励各各地结结合当当地实实际，，制订订更高高要求求的技技术规规范。。1、总则则目的实施原原则：：安全、、有效效、经经济、、实用用统筹规划、、分步步实施施、不不断完完善，，逐步步提高高鼓励因因地制制宜地地采用用经过过充分分论证证的新新技术术、新新材料料、新新工艺艺、新新产品品1、总则则实施目目标：：完善设设施、、促进进安全全、保保障畅畅通、、提升升效率率增强工工程整整体性性和系系统性性，充充分考考虑实实际情情况和和财力力可能能，区区分轻轻重缓缓急，，先行行解决决安全全风险险等级级高的的路段段。最大限限度降降低交交通事事故损损失，，全面面提升升公路路交通通安全全保障障水平平。适用范范围：：现有一一、二二、三三、四四级公公路安安全生生命防防护工工程的的实施施。现有高高速公公路、、新建建、改改建、、扩建建工程程应严严格遵遵守有有关技技术规规范。。现有等等外公公路可可参照照本指指南三三、四四级公公路有有关原原则要要求执执行。。2、实施总体体要求和程程序总体要求：：对于现有一一、二级公公路，管理理单位或责责任主体应制订计划划，对其进行风险评估（条件识别别），依据据评估（识识别）结果果，结合当当地经济社社会发展情情况，分轻重缓急，制订公路路安全生命命防护工程程实施方案案。对于现有三三、四级公公路，管理理单位或责责任主体应制订计划划，对其进行指标综合判判别（风险评估估），确定定公路安全全生命防护护工程实施施路段，按按照“轻重缓急、、逐步覆盖盖”的次序要求求，结合当当地经济社社会发展情情况，制订订总体实施施方案，优先实施通客运运、通校车车的路段，，旅游路线线以及人口口密集区域域人车混行行、交通流流量大的路路段。2、实施总体体要求和程程序实施步骤：：2、实施总体体要求和程程序基础资料收收集和路段段排查：公路交通事事故资料，，公路技术术参数资料料，已有安安全设施和和已实施安安全改善工工程资料，，交通流量量和车辆组组成资料，，通校车、、客运班线线车和旅游游路线资料料，交通环环境资料及及其他可能能需要的资资料。按照照指南第3章的要求，，进行公路路安全生命命防护工程程路段排查查。路段分类、、建立和完完善基础数数据库：依据路段排排查结果，，按照指南南第3章的路段分分类方法，，对路段进进行分类，，连同基础础资料一起起，填入公公路安全生生命防护工工程基础数数据库，并并随着工作作的开展不不断完善数数据库。2、实施总体体要求和程程序确定实施路路段并制定定实施计划划：以路段排查查和分类结结果为基础础，按照指指南第3章推荐的实施顺序序，结合本本辖区公路路交通的基基本情况、、资金支持持情况和经经济社会发发展情况，，按照“轻重缓急、、分步实施施、逐步完完善”的思路确定定不同阶段段的实施路路段，制订订本辖区总总体计划。。工程设计：：深入分析实施路段实实际情况，，制订设计计方案，进进行经济和技术术分析，完成工程程设计。设设计完成后后，还应在在实施路段段现场进行设设计方案论论证和校核核，检查设计计的工程措措施是否针针对路段实实际情况，，是否与现现场环境协协调，是否否与前后路路段协调，，是否便于于现场实施施等。2、实施总体体要求和程程序工程施工：：按照相关技技术标准和和管理规定定组织工程程的施工，加强质量监管和和施工期安安全管理。工程验收：：原则上，在在工程验收收之前应进进行交工审核，重点对工工程施工质质量、设计计方案与交交通实际情情况的适应应程度等进进行审核，，对存在的的问题应在在交工之前前进行整改改。通过交交工审核之之后即可进进行项目验验收。严格格验收标准准，安全设设施验收不不合格的项项目不得通通车运营。。2、实施总体体要求和程程序效果评估：：省级公路管管理部门或或地市级以以上公路管管理部门应应建立公路路安全生命命防护工程程实施效果果评估制度，建立技术术文件档案，适时收集集整理工程程实施前后后的防护设施破坏情情况，分析实施施路线的交通事故数数据变化情情况。动态排查：：管理单位或或责任主体体应针对公路基础指指标的变化化、交通流流参数的变变化、交通通环境的变变化或新的的交通安全全要求等，有计划地对辖区路路网进行风风险评估、、条件识别别或指标综综合判别，，动态排查查实施路段段，不断提提高公路交交通的安全全保障水平平。3、排查分类类方法和实实施顺序现有一、、二级公公路现有一、、二级公公路，宜宜采用交通事故故风险评评估和公公路风险险评估方法进行行排查。。进行公公路风险险评估条条件不具具备时，，可以用用公路条条件识别别代替；；进行交交通事故故风险评评估条件件不具备备时，可可以用交交通事故故多发点点段识别别代替。。无法取取得交通通事故数数据或数数据不能能满足要要求时，，可仅采采用公路路风险评评估或公公路条件件识别方方法进行行排查。。按照排排查结果果，对路路段进行行分类，，并拟定定实施顺顺序。3、排查分分类方法法和实施施顺序现有一、、二级公公路排查方法法（1）交通事事故风险险评估（2）公路风风险评估估（3）交通事事故多发发点段识识别：按照交通通管理部部门或公公路管理理部门的的交通事事故记录录，在剔剔除酒驾驾、毒驾驾等事故故数据后后，符合合下列条条件的识识别为交交通事故故多发点点段：2km范围内3年发生过过1起及以上上死亡3人及以上上的事故故或500m范围内3年发生过过3起及以上上死亡事事故的路路段。（4）公路条条件识别别3、排查分分类方法法和实施施顺序现有一、、二级公公路排查方法法（4）公路条条件识别别：采用标准准规范中中最大（（或最小小）值的的平纵线线形组合合不当或或不协调调的路段段；路肩肩挡墙、、陡于1:3的填方边边坡、路路侧陡崖崖或深沟沟高度大大于一定定值（一一般为4-6m）或路侧侧一定距距离（一一般为3-8m）内有常常水深0.5m以上的水水体（含含江河、、湖泊、、水库、、沟渠））、干线线公路、、铁路等等的路侧侧险要路路段；行行人、自自行车、、摩托车车、农用用车或周周边环境境等对行行车造成成安全隐隐患的交交通环境境复杂路路段，均均识别为为高公路路风险路路段。3、排查分分类方法法和实施施顺序排查流程程图3.1‑‑2以风险评评估为基基础的现现有一、、二级公公路排查查流程图3.1‑‑3进行公路路风险评评估条件件不具备备时现有有一、二二级公路路排查流流程3、排查分分类方法法和实施施顺序排查流程程图3.1‑‑4进行交通通事故风风险评估估条件不不具备时时现有一一、二级级公路排排查流程程图3.1‑‑5进行公路路风险评评估和交交通事故故风险评评估条件件均不具具备时现现有一、、二级公公路排查查流程3、排查分分类方法法和实施施顺序现有一、、二级公公路路段分类类和实施施顺序交通事故风险公路风险ⅠⅡⅢⅣⅤⅠDDDCCⅡDDDCCⅢDDDCCⅣBBBAAⅤBBBAA表3.1‑‑4以风险评评估为基基础的路路段分类类表交通事故风险公路条件ⅠⅡⅢⅣⅤ一般条件路段DDDCC高公路风险路段BBBAA表3.1‑‑5以交通事事故风险险评估和和公路条条件识别别为基础础的路段段分类表表A类路段应应优先实实施公路路安全生生命防护护工程，，其次是是B类和C类路段，，优先次次序依次次降低。。3、排查分分类方法法和实施施顺序现有一、、二级公公路路段分类类和实施施顺序交通事故多发点段公路风险否是ⅠDCⅡDCⅢDCⅣBAⅤBA表3.1‑‑6以交通事事故多发发点段识识别和公公路风险险评估为为基础的的路段分分类表交通事故多发点段公路条件否是一般条件路段DC高公路风险路段BA表3.1‑‑7以交通事事故多发发点段识识别和公公路条件件识别为为基础的的路段分分类表A类路段应应优先实实施公路路安全生生命防护护工程，，其次是是B类和C类路段，，优先次次序依次次降低。。3、排查分分类方法法和实施施顺序现有三、、四级公公路对于现有有三、四四级公路路，采用用指标综合合判别法法进行排查查，按照照排查结结果，对对路段进进行分类类，并拟拟定实施施顺序。。有条件件的也可以用用3.1节的方法法进行交交通事故故风险评评估和公公路风险险评估，，按评估估结果确确定实施施路段。。3、排查分分类方法法和实施施顺序现有三、、四级公公路指标综合合判别法法（1）事故指指标：剔除酒驾驾、毒驾驾等事故数据后，，2km范围内3年发生过过1起及以上上死亡3人及以上上的事故故或500m范围内3年发生过过3起及以上上死亡事事故。（2）公路技技术指标标：单个急弯弯、连续续急弯、、连续下下坡、陡陡坡、视视距不良良。（3）公路路侧侧指标：路肩挡墙墙、陡于于1:3的填方边边坡、路路侧陡崖崖或深沟沟高度大大于一定定值（一一般为6-8m），或路路侧一定定距离（（