旅游业版《应急管理机制建设与突发事件处置》

旅游业应急管理

机制建设与突发事件处置

中共四川省委党校四川行政学院

朱恪钧教授管理热点难点问题研究12

现阶段，我国社会经济发展已步入最不

寻常的时期——多灾并发、大事多发！

事件之多灾害之大事件之频

损害之重事件之广处置之难

历史罕见！2

□

旅游业的“生态”

旅游业是一个脆弱的行业——对自然环境、

社会环境具有较强的依赖性，区域内发生的各类公共突发事件都可能导致旅游目的地和过程中发生旅游危机。同时，旅游过程中的管理因素也可能造成业内突发事件。3“非典”与“甲型流感”2476亿元全球2.2万亿元4

2007.湖南凤凰大桥“8.13”垮塌事故88人死亡、22人受伤5674人死亡、451人受伤6四川汶川“5.12”特大地震482个景区受损、直损466亿元7

2010

香港游客“8.23”菲律宾遭劫持事件8人死亡8

2011.7.23甬温线动车追尾特别重大事故40死97伤910

□

严峻的事实表明：

各类公共突发事件频繁发生，已经从非常态化

的偶发事件变成了常态化的频发事件，成为政府职能部门和旅游企业管理的热点难点问题。因此,大

力加强各类突发事件处置和应急管理工作已成为旅游业管理的常态工作任务之一。

10

□

我国应急管理工作的基本思路：

“一案三制”———“应急管理的预案、法制、体制与机制”

□

预案、机制是主线，管不管用是生命线11

一、突发事件基本现状与应急

管理机制建设存在的问题12

1.突发事件的内涵和基本现状。

□“公共突发事件”—现实生活中突然发生，

造成或可能造成人民群众生命财产损失和严重社

会危害，需要政府及其有关部门立即采取措施进

行应对处置的自然灾害、事故灾难、公共卫生事

件和社会安全事件。

▲什么是“旅游突发事件”？

；13

□

旅游突发事件—旅游进程中发生的影响和扰乱游客正常旅游信心和行动，并对行业经营、管理及发展造成危害的非预期性事件，分为业内事件和业外事件。

□

旅游突发事件分级：

Ⅳ级（一般、蓝色）、Ⅲ级（较大、黄色）、

Ⅱ级（重大、橙色）、I级（特别重大、红色）1415

□

突发事件的基本现状及行业影响：

□

自然灾害——呈现“极端变异”的倾向

——地震、暴雨旱灾、火山喷发、台风等频发

▲

复合型灾害—链式灾难多发、频发

▲

汶川“5.12”8.0级特大地震（P16）

▲

每场自然灾害都不同程度地造成旅游行业遭受巨大的经济损失和行业管理困境，发展受创。

15汶川地震北川县城遗址1617

□

事故灾难——

事故频发、多发，伤亡惨重、影响巨大（P18）

巴中公交大巴坠崖

台湾苏花公路塌方

华侨城“太空迷船”事故

“恶女珍”事件台湾阿里山小火车事故（P19）

“十•一”期间多起道路交通事故

17182011.台湾“4.27”阿里山小火车翻覆事故6死35伤19

□

公共卫生事件——

SARS

禽流感

甲型流感疫情

旅游食品安全：

毒大米毒香蕉毒鸡蛋三鹿毒奶粉

硫磺馒头瘦肉精中毒地沟油非法添加剂

农作物农药残留

□

桂林“农家乐”百余人食物中毒

甘孜“海螺沟”旅游团集体中毒事件（P21）202010.10.8“海螺沟”亚硝酸盐中毒事件1死47伤21

□社会安全事件——可分为三种：

第一，恐怖或暴力活动——两种层面：

昆明公交车系列爆炸案

内蒙古等地越狱事件（P23）“疆独搞爆炸”—“3.7”炸机未遂

喀什血案

乌鲁木齐“7.5”暴力事件及后续事件“藏独搞暴乱”—“3.14”事件

第二，群体性暴力事件——多发、频发：

四川广安事件、大竹事件南昌大学生游行贵州翁安事件

甘肃陇南事件

湖北石首事件

航空延误致群体性事件

2223

内蒙古“10.17”特大越狱案23

第三，危害公共安全事件——两个层面：

▲

南京“4.13”危害公共安全事件

成都公交车燃烧案河北元氏“8.1”铲车血案

福建、广东、江苏、北京等地发生第二轮校园血案

▲

上海闸北公安分局袭警案

贵州遵义法院血案

长沙“7.30”国税分局爆炸案菲律宾劫持人质事件

▲

社会安全事件影响和危害正常的社会秩序及旅游环境!24

2.应急管理机制建设存在的主要问题。

第一、旅游应急管理机构的职、权、能与处置工作实践需要存在较大差距。

政府、旅游企业安全管理机构级别不高、不健全，

职责不清、权力与责任不一致、人员、装备缺乏、

管理经费不敷使用

▲总体应急处置能力十分有限！

25

第二、应急预案体系不健全、培训、演练不够,长期不修订，可操作性差。

▲

目前，国家专项预案38件、部门预案90件

全国大部分旅游局及企业均有应急管理预案▲雷同性（抄袭）预案—“编起来容易用起来难”宣传和培训演练极少

长期不修订——广州火车站踩踏事件（P27）

26

08年南方冰灾期间广州火车站广场27

第三，应急准备不足，应急响应问题突出。

▲

各单位预防和应急物资、队伍参差不齐、准备不足；

▲

应急响应目标不明——救命还是抢险（恢复生产）？决策混乱——谁决策、怎样决策、如何执行？

救援能力不高——谁指挥？靠什么救援？

▲

典型案例：甬温线动车为什么填埋车头？过早公布原因——制造原因，应急准备不足——系统脆弱（P29）28

甬温线动车应急救援反思、拷问29

第四、缺少对干部员工和游客制度性的

应急宣传教育和训练。

▲

国务院调查：全国53%以上的公民缺乏应急

知识和自救互救技能

汶川地震民众逃生混乱胡南湘乡小学踩踏事故

上海、深圳、北京等地火灾惨痛教训（P31）——

“岗位三不懂、处置三不会、逃生三不知”

▲

游前无宣传、无警示，更无教育、训练!30上海商学院“11.14”学生宿舍火灾31

第五,信息发布机制不健全，忽视、缺乏

正确的信息和媒体应对工作。

缺少正确的事件信息发布、引导、舆论掌控

隐瞒、堵拖、说谎、误导、抓人

▲松花江水污染事件（P33）

铁道部发言人“雷人”语言

▲四川全省出现“5.19”余震恐慌（P34）3233

四川全省出现“5.19”余震恐慌34

二、现阶段突发事件不断增多的

主

要

原

因35

1.社会转型期的矛盾特点决定。

战略机遇期

黄金发展期

▲

矛盾凸现期——自然资源开发利用、经济

发展与环境保护、社会稳定与和谐等方面矛盾凸

现，事件频发

土地征用与拆迁“官二代事件”“郭美美事件”36

2.全球气候异常变化、环境破坏造成。

全球变暖（P38）

肆意向自然界索取、开战

三峡库区地质灾害

岷江水电站规划调整

四川、江西等地频现“天坑”

（P39）

▲企业生产、经营造成的环境和社会污染常常导致严重的突发事件后果——事故与群体性事件——影响旅游业的正常经营、管理和发展3738成都市西二环路惊现“天坑”39

3.现代工业、高技术产业发展带来的安全风险。

化工矿产核能水电建筑IT产业

“科技悖论”——核泄漏事故、太空垃圾……楼倒倒、楼脆脆、楼裂裂、楼渣渣……

4.意识淡薄、违法违规、管理失位、监管不力。

▲

责任是社会发展的根基，没有责任感就没有安全感。

缺乏责任感，再安全的岗位也会出现险情。

辽宁清河钢厂钢包脱落

甘孜海螺沟事件华侨城“太空迷船”事故（P41）

402010.6.29深圳华侨城“太空迷船”事故6死10伤41

5.敌对势力挑动和大量社会问题存在。

▲“疆独势力”“藏独势力”黑恶势力

境外民运、法轮功等敌对势力组织、挑动

▲

就业问题(四种人问题)

贫富差距

金融

政府诚信（公信力）

劳资冲突（P43）

弱势群体利益保护企业改制医患纠纷

4243

□

要大力增强应对风险和突发事件的能

力，经常性地做好应对风险和突发事件的

思想准备、预案准备、机制准备和工作准

备，坚持防患于未然。

——胡锦涛总书记44

三、健全完善应急管理机制

提高突发事件处置能力45

1.转变观念，强化“危机常在应急长备”意识。

两种错误认识（P47）

防范“火”烧到自己脚背

2.健全应急预案制定修订机制，完善预案体系。

总体预案——分类预案——专项预案——现场处置方案

适时修订预案——三年修订；

总结经验教训修订。

▲

目的——增强预案的可操作性（P48）

46

▲

现阶段管理者普遍存在的两种错误认识:

□

误区一：“事故和灾难等突发事件几率很小，

不一定就在我这里发生！”

缺乏宗旨、大局、忧患、责任意识，存在侥幸心理

作风飘浮、管理松弛、麻木不仁

□误区二：“做了预防就不需要应急了,制定了预案就已经做好应急工作了！”

全方位防范（横向到边、纵向到底）——所有相关单位、工作层面、工作环节（基础不牢、地动山摇）

47

□必须增强应急预案的可操作性：

明确回答突发事件事前、事发、事中、事后，谁来做？怎样做？做什么？何时做？用什么资源做？

要看得懂、记得住、管用。48

3.明确处置原则，确定科学务实的处置方法。

一是积极查找隐患、强制干预；

二是达到临界质量（人、财、物）；

三是现场处置、靠前指挥；

四是坚决执行“三慎”原则（慎用警力、警械、

强制措施）。

49

4.健全完善应急响应和部门协调联动机制，做好应急准备工作。

▲制定《旅游事故应急管理系统》，以应急预防和准备为核心，明确响应目标、规范和统一响应行动。

▲

建立与政府相关部门的应急协调联动机制，有效展开应急处置工作。

▲旅游企业配备基本的、必要的救援装备、工具50

5.健全完善应急信息管理和媒体应对机制。

▲

建设、完善职能部门应急信息管理机构——

信息值守系统

分析、响应和决策指挥系统

▲

媒体应对——信息公开（P53）（预案、响应、处置信息）；

时间、形式、立场、态度、内容

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