安全法律法规课件

平安法律法规华润大学水泥学院平安课程目录平安法律法规体系非煤矿山平安生产法律法规和标准框架重点平安法律—新?平安生产法?解读培训目的？理解法律法规体系，矿山法律法规框架，熟悉平安生产法的重点要求等————合规理念的植入，提升合规风险意识，推动合规管理、合规运营————利用合规要求推动平安管理工作：平安投入、平安考核、平安整改落实、平安措施落实等————对新平安生产法的理解，落实管理新要求平安法律法规体系平安法律法规体系平安生产法律体系是指我国全部现行的、不同的平安生产法律标准形成的有机联系的统一整体。平安生产贯穿于生产经营活动的各个行业、领域，各种社会关系非常复杂。这就需要针对不同生产经营单位的不同特点，针对各种突出的平安生产问题，制定各种内容不同、形式不同的平安生产法律标准，调整各级人民政府、各类生产经营单位、公民之间在平安生产领域中产生的社会关系。平安生产法律体系是由母系统与假设干个子系统共同组成的。从具体法律标准上看，它是单个的；从法律体系上看，各个法律标准又是母体系不可分割的组成局部。平安生产法律标准的层级、内容和形式虽然有所不同，但是它们之间存在着相互依存、相互联系、相互衔接、相互协调的辩证统一关系。平安法律法规体系平安生产法律体系究竟如何构建，这个体系中包括哪些平安生产立法，尚在研究和探索之中。我们可以从上位法与下位法、普通法与特殊法、综合性法与单行法等三个方面来认识并构建我国平安生产法律体系的根本框架。从法的不同层级上，可以分为上位法与下位法，法的层级不同，其法律地位和效力也不同上位法是指法律地位、法律效力高于其他相关法的立法。下位法相对于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相关上位法的立法。不同的平安生产立法对同一类或者同一个平安生产行为做出不同法律规定的，以上位法的规定为准，适用上位法的规定。上位法没有规定的，可以适用下位法。下位法的数量一般多于上位法。从同一层级法的效力上，可以分为普通法与特殊法。从法的内容上，可以分为综合性法与单行法。综合性法适用于平安生产的主要领域或者某一领域的主要方面。单行法的内容只涉及某一领域或者某一方面的平安生产问题。平安法律法规体系1、法律法律是平安生产法律体系中的上位法，居于整个体系的最高层级，根本法、根本、专门法。国家现行的有关平安生产的专门法律有?平安生产法?、?消防法?、?道路交通平安法?、?海上交通平安法?、?矿山平安法?；与平安生产相关的法律主要有?劳动法?、?工会法?、?矿产资源法?、?铁路法?、?公路法?、?港口法?、?建筑法?、?煤炭法?、?电力法?等。2、法规平安生产法规分为行政法规和地方性法规。行政法规。平安生产行政法规的法律地位和法律效力低于有关平安生产的法律，高于地方性平安生产法规、地方政府平安生产规章等下位法。地方性法规。地方性平安生产法规的法律地位和法律效力低于有关平安生产的法律、行政法规，高于地方政府平安生产规章。经济特区平安生产法规和民族自治地方平安生产法规的法地位和法律效力与地方性平安生产法规相同。平安法律法规体系规章平安生产行政规章分为部门规章和地方政府规章。部门规章。国务院有关部门依照平安生产法律、行政法规的授权制定发布的平安生产规章的法律地位和法律效力低于法律、行政法规，高于地方政府规章。地方政府规章。地方政府平安生产规章是最低层级的平安生产立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得与上位法相抵触。3、标准我国没有技术法规的正式用语且未将其纳入法律体系的范畴，但是国家制定的许多平安生产立法却将平安生产标准作为生产经营单位必须执行的技术标准而载入法律，平安生产标准法律化是我国平安生产立法的重要趋势。平安生产标准一旦成为法律规定必须执行的技术标准，它就具有了法律上的地位和效力。执行平安生产标准是生产经营单位的法定义务，违反法定平安生产标准的要求，同样要承担法律责任。平安法律法规体系平安法律法规体系平安生产标准是我国平安生产法律体系的重要组成局部，在平安生产工作中起着十分重要的作用。根据?标准化法?的规定，标准有国家标准、行业标准、地方标准和企业标准，国家标准、行业标准又分为强制性标准和推荐性标准。平安生产标准主要指国家标准和行业标准，大局部是强制性标准。标准的类型包括国家标准(GB)和行业标准(如AQ、MT、LD、JB等)。平安生产标准(AQ)的范围包括有关矿山、危险化学品、烟花爆竹、个体防护、粉尘防爆、涂装作业等领域有关平安生产方面的标准，这类标准主要由国家平安生产监督管理总局负责组织制定。平安生产标准分为根底标准、管理标准、技术标准、方法标准和产品标准等五类平安法律法规体系标准的制定和类型按使用范围划分有国际标准、区域标准、国家标准、专业标准、地方标准、企业标准；

国内标准的分类

1、国家标准

GB国家标准JJF国家计量技术标准JJG国家计量检定规程GHZB国家环境质量标准GWPB国家污染物排放标准GWKB国家污染物控制标准GBn国家内部标准GBJ工程建设国家标准GJB国家军用标准

2、行业标准

WS卫生行业标准、WS卫生行业标准、MT煤炭行业标准、LD劳动行业标准JG建筑行业标准、JC建材行业标准、JB机械行业标准、HJ环保行业标准GA公安行业标准、DL电力行业标准、DB地震行业标准、CY新闻出版行业标准、CJ城建行业标准等等。平安法律法规体系总结从广义讲，我国的平安生产法律体系，是由宪法、国家法律、国务院法规、地方性法规，以及标准、规章、规程和标准性文件等所构成的。在这个体系中，标准处于十分重要的位置，具有技术性法律规定的作用。标准是法律的延伸。法律〔主席令〕平安生产法、职业病防治法、劳动法、消防法、矿山平安法、道路交通法等。行政法规〔国务院令〕国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知部门规章安监总局、质监总局、公安部、住建委、发改委等国家部门颁发的规章75号国家平安监管总局金属非金属矿山建设工程平安设施目录法定平安生产标准

平安法律法规体系平安法律法规体系矿山平安法律法规和标准框架矿山平安法律法规和标准框架平安生产法 矿山平安法 石油天然气管道保护法 职业病防治法 劳动法 特种设备平安法 行政法规 1.?国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定?(国务院令第302号，2001)2.?生产平安事故报告和调查处理条例?(国务院令第493号，2007)3.?建设工程平安生产管理条例?(国务院令第393号，2003)4.?民用爆炸物品平安管理条例?(国务院令第466号，2006)5.?矿山平安法实施条例?(国务院批准，1996)6.?平安生产许可证条例?(国务院令第397号，2004 部门规章非煤矿山综合类 1.?矿山救护队资质认定管理规定?(总局2号令，2005)2.?非煤矿矿山建设工程平安设施设计审查与竣工验收方法?(局18号令，2004)3.?非煤矿矿山企业平安生产许可证实施方法?(总局20号令，2021) 金属非金属类 4.?金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定?(总局34号令，2021)5.?小型露天采石场平安管理与监督检查规定?(总局39号令，2021)6.?金属非金属矿产资源地质勘探平安生产监督管理暂行规定?(总局35号令，2021)7.?尾矿库平安监督管理规定?(总局38号令，2021 通用类〔11-23〕

矿山平安法律法规和标准框架非煤矿山平安生产标准框架 国家标准 一、金属非金属矿山 (一)根底标准 GB14161-2021 矿山平安标志 GB/T15259-2021矿山平安术语 GBT7679.〔1-7〕-2005矿山机械术语(二)产品标准 GB/T10604-2021矿用机械正铲式挖掘机GB18452-2001 破碎设备平安要求(三)方法标准 GB/T10598.2-2005露天矿用牙轮钻机和旋转钻机工业试验方法 GB/T4652-2003地下矿用装岩机和装载机试验方法

矿山平安法律法规和标准框架(四)设计标准GB50070-2021 矿山电力设计标准 GB50598-2021 水泥原料矿山工程设计标准 GB50771-2021 有色金属采矿设计标准 GB50544-2021 有色金属企业总图运输设计标准 GB50421-2007 有色金属矿山排土场设计标准(五)作业标准 GB50547-2021 尾矿堆积坝岩土工程技术标准 GBJ213-90 矿山井巷工程施工及验收标准 GB6722-2003 爆破平安规程 GB16423-2006 金属非金属矿山平安规程 GB/T12719-1991矿区水文地质工程地质勘探标准 行业标准(一)管理标准 AQ2021-2006 金属非金属矿山主要负责人平安生产培训大纲 AQ2021-2006 金属非金属矿山主要负责人平安生产考核标准 AQ2021-2006 金属非金属矿山平安生产管理人员平安生产培训大纲 AQ2021-2006 金属非金属矿山平安生产管理人员平安生产考核标准 YSJ021-93 有色金属矿山井巷设计标准 AQ2007.1-2006金属非金属矿山平安标准化导那么 AQ2007.2-2006金属非金属矿山平安标准化地下矿山实施指南AQ2007.3-2006金属非金属矿山平安标准化露天矿山实施指南AQ2007.4-2006金属非金属矿山平安标准化尾矿库实施指南 AQ2007.5-2006金属非金属矿山平安标准化小型露天采石场实施指南

矿山平安法律法规和标准框架(二)检测检验标准AQ2021.3-2021金属非金属地下矿山通风技术标准通风系统检AQ2029-2021 金属非金属地下矿山主排水系统平安检验标准 AQ2027-2021 金属非金属露天矿山在用矿用自卸汽车平安检验标准 LD/T89-1996 在用矿用平安帽灯平安技术检验标准(三)作业标准 AQ2004-2005 地质勘探平安规程 GA838-2021 小型民用爆炸物品储存库平安标准 AQ2031-2021 金属非金属地下矿山监测监控系统建设标准 尾矿库与排土场 (一)管理标准 AQ2030-2021 尾矿库平安监测技术标准 AQ2005-2005 金属非金属矿山排土场平安生产规那么 (二)作业标准 YS5418－1995 尾矿设施施工及验收规程 AQ2006-2005 尾矿库平安技术规程

矿山平安法律法规和标准框架重点平安法律----?平安生产法?解读2021年8月31日，第十二届全国人大常委会第十次会议审议通过?全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国平安生产法>的决定?，自2021年12月1日起施行。仅次于宪法的主体法律是综合标准平安生产法律制度的法律适用于所有的生产经营单位是我国平安生产法律体系的核心?平安生产法?解读平安生产法的十大亮点一、坚持以人为本，推进平安开展二、建立完善平安生产方针和工作机制三、落实“三个必须〞，明确平安监管部门执法地位四、明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构平安生产职责五、进一步强化生产经营单位的平安生产主体责任六、建立事故预防和应急救援的制度七、建立平安生产标准化制度八、推行注册平安工程师制度九、推进平安生产责任保险制度十、加大对平安生产违法行为的责任追究力度?平安生产法?解读主要修改内容新?平安生产法?共7章、114条，与原法相比：第三章章名由“从业人员的权利和义务〞修改为“从业人员的平安生产权利义务〞，其他章目维持不变；增加17个条文、修改57个条文，分别占到原法97个条文的18%、59%。其中：第一章，新法16条，原法15条，增加1条、修改10条。第二章，新法32条，原法28条，增加4条、修改18条。第三章，新法10条，原法9条，增加1条、修改2条。第四章，新法17条，原法15条，增加2条、修改5条。第五章，新法11条，原法9条，增加2条、修改7条。第六章，新法25条，原法19条，增加6条、修改15条。第七章，新法3条，原法2条，增加1条。?平安生产法?解读一、明确了立法目的和调整范围

明确立法目的：明确规定为了加强平安生产工作，预防和减少生产平安事故，保障人民群众生命健康和财产平安，促进经济社会和谐开展，根据宪法，制定本法。

二、完善平安工作方针和机制

关于平安生产工作方针：将现行法规定的“平安生产管理，坚持平安第一、预防为主的方针〞，修改为如下：平安生产应当以人为本，坚持平安第一、预防为主、综合治理的方针，建立政府领导、部门监管、单位负责、群众参与、社会监督的工作机制

?平安生产法?解读三、补充了提高全社会的平安生产意识的内容：

第十一条各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关平安生产的法律、法规和平安生产知识的宣传，增强全社会的平安生产意识。

国家将平安教育纳入国民教育内容，大中专院校和中小学应当开设平安知识课程，提高学生平安、紧急避险、救护知识和防灾能力。

?平安生产法?解读四、强化生产经营单位主体责任

〔1〕增加生产经营单位主要负责人负有确定符合条件的分管平安生产的负责人、技术负责人，组织开展本单位的平安生产教育培训和应急演练工作，组织开展平安生产标准化建设，实施本单位的职业危害预防工作，保障从业人员的职业健康等职责，并且应当每年向职工代表大会、职工大会、股东大会报告，接受监督。

〔2〕新增高危企业平安生产管理人员资格准入制度，矿山、轨道交通运营、道路交通运营、建筑施工单位，危险物品的生产、经营、储存单位和使用危险物品从事生产并且使用量到达规定数量的单位的专职平安生产管理人员应当具有注册平安工程师资格和三年以上相应工作经历。

?平安生产法?解读〔3〕新增平安生产标准化建设的规定条款：第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关平安生产的法律、法规，加强平安生产管理，建立、健全平安生产责任制和平安生产规章制度，改善平安生产条件，推进平安生产标准化建设，提高平安生产水平，确保平安生产。

国家推行平安生产标准化建设，生产经营单位应当开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的平安生产标准化建设，加强平安生产根底工作。平安生产标准化等级与工伤保险费率挂钩。县级以上各级人民政府平安生产监督管理部门和有关部门组织对生产经营单位平安生产标准化建设分级考核，考核结果向社会公开，并通报银行业、证券业、保险业等主管部门，作为生产经营单位信用评级的重要参考依据。

?平安生产法?解读〔4〕增加平安生产责任制考核的规定：第十九条生产经营单位的平安生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对平安生产责任制落实情况的监督考核，保证平安生产责任制落实到位。〔5〕完善平安生产投入：第二十条有关生产经营单位应当按照规定提取和使用平安生产费用，专门用于改善平安生产条件。平安生产费用在本钱中据实列支。平安生产费用提取、使用和监督管理的具体方法由国务院财政部门会同国务院平安生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。规定生产经营单位应当保障用于事故隐患排查治理、职业病危害预防、劳动防护用品配备、平安生产教育培训和应急演练等费用，并按照国家有关规定，在生产本钱中据实列支，与?职业病防治法?的表述相一致。?平安生产法?解读〔6〕完善平安生产机构及平安生产管理人员设置的规定：第二十一条矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的平安生产管理人员。?平安生产法?解读〔7〕增加生产经营单位平安生产管理机构及平安生产管理人员的职责：第二十二条生产经营单位的平安生产管理机构以及平安生产管理人员履行以下职责：〔一〕组织或者参与拟订本单位平安生产规章制度、操作规程和生产平安事故应急救援预案；〔二〕组织或者参与本单位平安生产教育和培训，记录平安生产教育和培训情况；〔三〕催促落实本单位重大危险源的平安管理措施；〔四〕组织或者参与本单位应急救援演练；〔五〕检查本单位的平安生产状况，及时排查生产平安事故隐患，提出改进平安生产管理的建议；〔六〕制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；〔七〕催促落实本单位平安生产整改措施。?平安生产法?解读〔8〕完善平安生产教育和培训制度：第二十五条第一款生产经营单位应当对从业人员进行平安生产教育和培训，保证从业人员具备必要的平安生产知识，熟悉有关的平安生产规章制度和平安操作规程，掌握本岗位的平安操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在平安生产方面的权利和义务。未经平安生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。〔一〕规定建立职工平安教育和培训档案

在现行法规定生产经营单位应当对从业人员进行平安生产教育和培训的根底上，为催促生产经营单位切实做好平安生产教育和培训工作，规定生产经营单位应当建立平安生产教育和培训档案，如实记录平安生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。?平安生产法?解读〔二〕第二十五条第二款生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位平安操作规程和平安操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的平安生产教育和培训。明确了劳务派遣用工的平安管理责任：目前劳务派遣形式用工比较普遍，用工单位、派遣单位相互回避责任的情况十分严重，从业人员平安培训不到位的现象较多。对劳务派遣用工的平安责任作出了规定，明确使用劳务派遣人员的生产经营单位将现场劳务派遣人员纳入本单位从业人员统一管理，履行平安生产保障责任。〔三〕增加实习学生的平安生产教育和培训规定第二十五条第三款生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的平安生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行平安生产教育和培训。

?平安生产法?解读〔9〕完善建设工程平安设施“三同时〞制度：第三十一条矿山、金属冶炼建设工程和用于生产、储存、装卸危险物品的建设工程竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对平安设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。平安生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。同时增加了矿山重点建设工程和生产、储存危险物品建设工程的平安准入规定：新增规定矿山重点建设工程和生产、储存危险物品的建设工程，其平安条件论证和平安预评价报告未经平安生产监督管理部门或者有关部门审核同意，有关部门不得批准该建设工程，与?危险化学品平安管理条例?相衔接。?平安生产法?解读新增生产经营单位负责人轮流现场带班的规定：矿山等高危企业应当按照国家有关规定轮流现场带班，带班负责人应当掌握现场平安生产情况，及时发现和处置事故隐患。井工矿山负责人现场带班，应当与从业人员同时下井、同时升井。标准了建设工程平安设施设计审查的程序规定高危建设工程的平安设施设计应当报平安生产监督管理部门或者有关部门审查同意前方可开始施工。审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。负责审查的平安生产监督管理部门或者有关部门应当自收到平安设施设计后四十五日内作出审查意见书，并书面通知建设单位。审查不得收取任何费用。平安风险较大的建设工程的平安设施设计应当报平安生产监督管理部门或者有关部门备案，平安生产监督管理部门或者有关部门应当进行抽查。?平安生产法?解读明确了施工单位的职责：规定高危建设工程的施工单位必须按照批准的平安设施设计施工，对平安设施的工程质量负责，并保存完整记录。平安风险较大的重点建设工程的平安设施设计经依法抽查不合格的，施工单位应当停止施工。新增了监理单位的责任：规定工程监理单位对高危建设工程应当审查施工组织设计中的平安技术措施或者专项施工方案是否符合相关标准，并对建设工程平安生产承担监理责任新增了高危建设工程平安设施预防效果的评价。高危建设工程竣工投入生产或者使用前，建设单位应当委托具有国家规定资质条件的技术效劳机构对其平安设施的预防效果进行评价，与?职业病防治法?相一致。?平安生产法?解读明确了建设工程竣工验收的程序：高危建设工程经平安生产监督管理部门或者有关部门对平安设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。平安风险较大的重点建设工程竣工验收后，其平安设施验收报告应当按照国家有关规定报平安生产监督管理部门或者有关部门备案，平安生产监督管理部门和有关部门应当进行抽查。经依法抽查不合格的，不得投入生产和使用。

〔10〕增加事故隐患排查治理制度：第三十八条生产经营单位应当建立健全生产平安事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。?平安生产法?解读〔11〕赋予了平安生产管理人员举报重大隐患的权利：第四十三条生产经营单位的平安生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对平安生产状况进行经常性检查；对检查中发现的平安问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理。检查及处理情况应当如实记录在案。生产经营单位的平安生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，平安生产管理人员可以向主管的负有平安生产监督管理职责的部门报告，接到报告的部门应当依法及时处理。?平安生产法?解读〔12〕完善发包、出租平安管理的要求：第四十六条生产经营工程、场所发包、出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的平安生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的平安生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的平安生产工作统一协调、管理，定期进行平安检查，发现平安问题的，应当及时催促整改。?平安生产法?解读五、完善应急救援和调查处理的制度〔1〕增加应急能力建设的规定：第七十六条国家加强生产平安事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。国务院平安生产监督管理部门建立全国统一的生产平安事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产平安事故应急救援信息系统。〔2〕增加生产经营单位制定应急预案的规定。第七十八条生产经营单位应当制定本单位生产平安事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产平安事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。?平安生产法?解读〔3〕生产经营单位制定应急预案和演练

生产经营单位应当按照有关规定制定生产平安事故应急预案，报平安生产监督管理部门和有关部门备案，并定期进行演练。生产平安事故应急预案应当根据平安生产实际情况适时修订。〔4〕完善高危行业生产经营单位的应急救援义务。第七十九条危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。因事故救援发生的费用，由事故发生单位承担；事故发生单位无力承担的，由所在地人民政府解决。?平安生产法?解读加大了平安生产违法行为的处分范围生产经营单位平安生产违法行为的处分力度单位和有关责任人员实行“双罚制〞事故的单位罚款幅度提高2-5倍追究主要负责人责任追究?平安生产法?解读六、强化责任追究：表现6个方面六、强化责任追究1.对发生事故的主要负责人进行严惩。第九十一条：生产经营单位的主要负责人受刑事处分或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受到处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产平安事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。第九十二条：生产经营单位的主要负责人未履行规定职责的，一般事故处以上一年年收入百分之三十的罚款；较大事故处以上一年年收入百分之四十的罚款；重大事故处以上一年年收入百分之六十的罚款；特别重大事故处以上一年年收入百分之八十的罚款。

?平安生产法?解读2.对发生事故的单位进行严惩。第一百零九条：发生生产平安事故，对负有责任的生产经营单位除要求依法承担相应的赔偿等责任外，依照以下规定处以罚款：〔一〕发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款；〔二〕发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款；〔三〕发生重大事故处的，处一百万元以上五百万元以下的罚款；〔四〕发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的罚款；情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。3.罚款幅度提高2-5倍，解决“打非治违〞、“重典治乱〞问题。第九十五条生产经营单位有以下行为之一的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

?平安生产法?解读〔一〕未按照规定对矿山、金属冶炼建设工程或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设工程进行平安评价的；------4.对生产经营单位和有关责任人员实行“双罚制〞。第九十六条生产经营单位有以下行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：〔一〕未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的平安警示标志的；?平安生产法?解读5.加大了平安生产违法行为的处分范围

〔1〕矿山重点建设工程平安条件论证和平安预评价的情况报告未经平安生产监督管理部门或者有关部门审核同意，有关部门批准该建设工程的，对有关部门的工作人员依照前款规定追究法律责任。

〔2〕劳务派遣单位未对劳务派遣人员进行必要的平安生产教育和培训，或者使用劳务派遣人员的生产经营单位未对劳务派遣人员进行岗位平安操作规程和平安操作技能的教育和培训的，责令限期改正，可以并处五万元以下的罚款。

〔3〕高危建设工程以及其他平安风险较大的重点建设工程，未按照国家有关规定进行平安条件论证和平安评价的，责令限期改正，可以并处五万元以下的罚款。

?平安生产法?解读〔4〕平安风险较大的重点建设工程平安设施设计未按照规定备案，或者平安设施设计经抽查不合格继续施工的，责令限期改正，处五万元以上二十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

〔5〕平安风险较大的重点建设工程竣工后，其平安设施未按照规定备案，或者平安设施经抽查不合格投入生产或者使用的，责令限期改正，处五万元以上二十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

?平安生产法?解读〔6〕矿山、冶金、建筑施工单位，危险物品的生产、储存单位和使用危险物品从事生产并且使用量到达规定数量的单位的负责人未轮流现场带班的，责令限期改正，处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。井工矿山负责人现场带班，未与从业人员同时下井、同时升井的，给予负责人撤职或者开除处分，对生产经营单位依照前款规定处分。

〔7〕生产经营单位有建立事故隐患排查治理制度，或者未按照规定提交重大事故隐患的治理效果评估报告的；未建立平安生产动态监控体系，或者未定期进行平安生产风险分析的；未按照规定提交平安生产状态报告、评价报告以及整改方案的落实情况的；未按照规定制定生产平安事故应急救援预案、备案或者演练的，责令限期改正，可以处二万元以上五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。

?平安生产法?解读〔8〕生产经营单位进行临近高压输电线路作业，危险场所动火作业，在有限空间内作业以及爆破、吊装、悬吊、挖掘、建筑物和构筑物撤除等危险作业，未执行有关危险作业管理制度，或者未安排专门人员进行现场平安管理的，责令限期改正，处五万元以上二十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

〔9〕生产经营单位拒绝、阻挠负有平安生产监督管理职责的部门及其监督检查人员依法实施的监督检查的，责令改正，可以处二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿，处五万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法关于妨害公务罪或者其他罪的规定追究刑事责任。

?平安生产法?解读6.加大了对生产经营单位平安生产违法行为的处分力度

〔1〕生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证平安生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备平安生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金，对主要负责人、个人经营的投资人处五千元以上二万元以下的罚款；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿，对主要负责人处二万元以上五万元以下