第六章购买支出-财政学原理课件-

第六章购买支出第六章购买支出按支出是否获得等价补偿来分类，财政支出可分为购买支出和转移支出。购买支出包括用于维持政府部门正常运转所需的商品和劳务，即消费支出，如国防支出、行政支出；以及政府投资兴办各种实业所需的投资支出，如固定资产投资支出。按支出是否获得等价补偿来分类，财政支出可分为购买支出按照政府履行的职能不同，财政支出也可分为满足社会维持职能需要的维持性支出、满足经济职能需要的经济性支出和满足社会保障职能需要的社会性支出。维持性支出主要包括行政管理、国防和法律方面的支出；经济性支出主要包括基础设施投资支出、农业投资支出和国家战略物资储备等；社会性支出主要用于教育、科学、文化、卫生、环境保护、社会保障等社会服务支出。因此，购买支出包括所有维持性支出和大部分经济性支出以及部分社会性支出。按照政府履行的职能不同，财政支出也可分为满足社会维持维持性支出1经济性支出2社会性支出3维持性支出1经济性支出2社会性支出3第一节 维持性支出

一、国家管理支出（一）国家管理支出的内容与特点（二）影响国家管理支出的因素（三）国家管理支出的效率分析二、国防支出（一）国防支出的概念和特点（二）国防支出的影响因素第一节 维持性支出

一、国家管理支出一、国家管理支出（一）国家管理支出的内容与特点所谓国家管理支出，是指政府为维持社会秩序和提供公共劳务而安排的支出，通常也称行政管理支出。具体来说，就是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需要的费用支出。一、国家管理支出（一）国家管理支出的内容与特点所谓国国家管理支出按照支出部门的不同可分为行政支出、治安支出、国防支出、司法检察支出和外交支出等。按最终用途不同，国家管理支出可分为人员经费与公用经费两部分。其中人员经费包括工资、补贴和公务员福利费等；公用经费包括公务费、修缮费和业务费等。国家管理支出按照支出部门的不同可分为行政支出、治安支国家管理支出的特点：第一，提供的是纯公共商品，具有非排他性和非竞争性。第二，消费性。国家管理支出是一种纯消费性开支，资金一旦投入，便不能收回，其支出结果只能引起社会物质产品的消耗和价值丧失，而不能实现价值的补偿和增值。因此，政府部门应尽力节约使用该类经费。国家管理支出的特点：第三，低收入弹性。理论上说，国家管理支出提供的是社会经济运行所必需的秩序，属于必需品。人们对它的需求一般不随收入增长而相应增加。因此，如果其投入品价格一定，其支出增长速度不应超过经济增长率。第四，连续性。国家管理支出是连续的，只要行政管理机关和国家权力机关存在，行使其职能，就需要连续不断的行政支出予以保证。而政府职能在一定时期内相对稳定，行政机构的设置是根据政府履行其职能的实际需要并经过一定的法律或制度程序确立的，因此，国家管理支出在一定时期内也相对稳定。第三，低收入弹性。理论上说，国家管理支出提供的是社会（二）影响国家管理支出的因素一是政府职能的范围和相应的机构设置。行政管理支出是保证国家管理机关正常行使其职能所必须的费用，政府的职能范围和管理机构的数量直接决定了行政管理支出的多少。其中，人员数量变化是影响行政管理支出增减的直接因素。国家管理机构的膨胀，会带来编制的扩张，人员配置的增加，行政管理支出中“人头费”开支部分势必也随之相应的增加。而且，机构和人员数量增加导致的人员经费增长，是行政管理支出中的刚性支出，在实际工作中也很难压缩。（二）影响国家管理支出的因素一是政府职能的范围和相应的二是社会经济的增长。随着社会经济的增长，行政管理支出会不断地扩张，这是一个不为人的主观意志为转移的客观财政规律。经济越发展，社会的财富总量越大，国民收入越多，可供财政分配的对象也就越多，财政收入的增加也就有了可能。在分配格局一定的条件下，经济的增长就会引起财政收入总量的增长，这就为包括行政管理支出在内的财政支出的扩张提供了可能和有利条件。其次，随着一国经济的增长，政府直接参与各种社会经济活动，积极采取各种干预措施，会带来经济职能的扩张，其结果会带来公共支出在国内生产总值中相对比例的提高，行政管理支出也会增长。二是社会经济的增长。三是内部的激励约束机制和外部监督体系。内部激励机制是使行政部门及其工作人员的私人目标与社会目标一致化的利益诱导机制，如物质奖励制度、升迁制度等；内部约束机制是防止私人目标与社会目标非一致化的利益处罚机制，如行政处罚、物质利益处罚等。显然，激励约束机制是建立在科学的内部考核体系基础之上的。激励约束机制健全，就能够提高行政工作效率，缩小行政支出的规模。所谓外部监督，是指行政管理部门以外的单位、团体和个人对行政部门的监察和督促。外部监督是一个体系，包括正式监督制度(法律和规定)和非正式监督制度(如新闻媒体监督、公民举报等)。加强监督的实质，就是增加政府行政过程的透明度，减少信息不对称，从而降低政治行政过程的委托代理成本。健全的监督体系对于降低行政部门的开支，提高政府行政效率无疑也有着极其重要的作用。三是内部的激励约束机制和外部监督体系。除此之外，一些客观因素的变化也可能影响一定年度内的行政经费的变动，如国家在经济制度转换时期，可能调整政府组织结构而引起行政支出的变化；在国家面临突发事件时(如战争)通常会大力压缩行政开支；在通货膨胀引起价格上涨时期，可能使行政支出也出现相应增长。但这些客观因素对行政支出的影响大多表现在非常时期内，一旦国家形势趋于正常，这些因素的影响也将消退。除此之外，一些客观因素的变化也可能影响一定年度内的行第六章购买支出-财政学原理课件-第六章购买支出-财政学原理课件-第六章购买支出-财政学原理课件-（三）国家管理支出的效率分析国家管理支出是社会存在和发展的必要支出，又是非生产性支出和社会纯消费性支出，因而，在保证国家各级权力机构正常运转所需的费用支出的前提下，压缩或减少行政支出是政府首先考虑的问题。即通过压缩行政支出，建设一个高效廉洁的政府，提高行政管理效率。（三）国家管理支出的效率分析国家管理支出是社会存在下图描述了行政效率与行政支出之间的关系：当一国的行政支出为零时，行政效率也为零；随着行政支出的增加，行政效率也不断提高；当行政支出达到一定界限时，行政效率最高；当行政支出超过该界限时，行政效率就会逐渐下降QpOAP行政效率行政支出行政支出和行政效率下图描述了行政效率与行政支出之间的关系：当一国的行政（1）行政机构增加是行政支出增长的首要原因公共商品的非排他性、非竞争性和利益不可分性的本质，决定了公共商品的消耗与消费者的数量无关，而与政府提供的公共商品的品种、质量密切相关。如果政府增加的机构所提供的公共商品是社会需要的品种和质量，那么政府增加的这部分支出就是有效率的。相反就是低效率或无效率的。因此，一般来说，公共机构越多，行政管理支出就越多。（1）行政机构增加是行政支出增长的首要原因公共商品（2）行政管理支出的增加与行政机关人员增加存在正相关关系行政机关人员增加会导致行政管理支出的增加，但政府部门所提供公共服务的数量并不一定与工作人员的数量呈正相关关系。此外，社会公众所需要的更重要的是公共服务的质量，而公共服务的质量在很大程度上取决于工作人员的服务态度和技能，与人员的多少不一定呈正比。因此，在一定范围内增加政府工作人员，会增进政府服务。但超过某一限度，则会导致行政效率下降。从实践来看，如果一个政府部门的职员过多，就会出现工作拖沓、推诿、内耗严重等现象，从而行政效率就会低下。（2）行政管理支出的增加与行政机关人员增加存在行政机（3）行政支出的增加存在“挤出效应”适度的行政支出是社会必不可少的，它会增进社会的效率；但政府支出规模的不断扩大将会把资金从市场经济活动中排斥出去，其结果是缩小了市场经济活动的规模，将不利于经济的发展。行政支出过多，也会导致政府官僚主义，同时也会导致效率的下降；而政府的无效率必将导致整个社会的无序化，最终导致社会效率的低下。（3）行政支出的增加存在“挤出效应”适度的行政支出是二、国防支出（一）国防支出的概念和特点所谓国防支出，是为满足全体社会成员安全需要的军费支出。国防支出的目的在于加强国防建设，建立现代的国防力量，维护国家独立，保障领土完整、安全和主权不受侵犯。国防支出的内容包括军队支出、后备役支出、国防科研事业费和防空经费等。它主要是直接用于军事建设的经费，包括人员经费和装备经费二、国防支出（一）国防支出的概念和特点所谓国防支出，同国家管理支出相比，国防支出所提供的服务也具有纯公共商品属性和纯消费性。其区别主要表现在两个方面：第一，需求的外生性与供给的内生性。理论上说，如果一国国防支出真正以防御为目的，决定其需求的因素主要是其国防安全风险的大小，即被侵略的概率和侵略力量的大小。对一国而言，显然，这是两个外生变量。而其他需求(包括公共需求和私人需求)往往与内生变量(如价格弹性和收入弹性)有关。对国防服务的供给来说，主要受其国力、财力的制约。第二，资本密集型，即现代国防服务属于资本密集型行业。冷战时代结束后，加强国防建设并不是指军队的人员编制越大越好，随着科学技术的发展，国防装备投入显得日益重要。同国家管理支出相比，国防支出所提供的服务也具有纯公共第六章购买支出-财政学原理课件-（二）国防支出的影响因素政治因素包括国内政治因素和国际政治因素。由于国防支出主要是用于防御外敌，因而同国内政治似乎并无直接关系。但是，国内政局是否稳定，各地区之间是否协调，各民族之间是否团结，民众对政府的服务是否认可等，都会影响到国防支出的规模。至于国际局势对国防支出的影响，则是不言而喻的。如前所述，影响公众国防需求的因素是外生的，国防实际上是两国间或多国间的一种博弈行为，在这种双方或多方博弈均衡中，一方的行为取决于他方。1.政治因素（二）国防支出的影响因素政治因素包括国内政治因素和国国防支出是财政通过对国民收入的再分配形成的。因此，国防支出规模首先受国家财政状况的制约。通常情况下，国家财政状况越好，国防支出的规模也就可能越大。而国家财政的状况，最终又受经济发展水平的制约。经济发展速度越快，效益越高，用于国防支出的资源就可以更多一些。这里有两个重要的指标，一是国防支出占财政支出的比重，二是国防支出占国内生产总值(GDP)的比重。在比重一定的情况下，国内生产总值或财政支出的规模越大，国防支出的规模也就越大。2.经济因素国防支出是财政通过对国民收入的再分配形成的。因此，国第六章购买支出-财政学原理课件-第六章购买支出-财政学原理课件-国防服务虽不像私人商品那样可以进行直接的成本收益考察，但也是有效率可言的。私人商品的效率考核重点放在既定成本下的利润最大化，而国防服务的效率衡量则重点放在既定目标下的成本最小化。在国防的目标已定的情况下，经费使用的效率越高，国防支出的规模就可以越小，反之亦然。3.经费使用效率因素国防服务虽不像私人商品那样可以进行直接的成本收益考察一国政府在动员兵力时，可以采取完全自愿的方法，也可以采取强制性的办法。前者称为自愿兵役制，后者称为义务兵役制。两种不同的动员制度各有利弊。一般讲，自愿兵役制可以给每个适龄公民以平等选择的机会，有助于实现官兵的报酬与其机会成本的均衡，也有利于提高官兵的军事素质和部队战斗力。义务兵役制可以有效地保证兵员供给，军事人员的薪金常常低于劳动力市场均衡时的工资水平，有助于减少直接的军事开支费用。但相应地，国家需要更多地承担他们退役后的基本生活保障，从而增加社会保障方面的支出。从总体上看，理论界更倾向于选择前一种兵役制度。4.兵员制度一国政府在动员兵力时，可以采取完全自愿的方法，也可以此外，一定时期的国防开支，还受物价水平、技术水平和地域因素的制约。就技术水平来说，它对国防支出的影响表现在：第一，现代国防服务属于资本密集型行业，其发展受技术水平的制约。只有高新技术的发展才能为国防服务奠定现代化的基础。第二，国防需求的外生性决定了国防技术具有高度的排他性。因此，从根本上说，强大的国防是建立在一国自身技术现代化的基础之上。就地域因素来说，一般地，地域越是广大，国家用于保卫疆土的防卫性支出就越多。此外，一定时期的国防开支，还受物价水平、技术水平和地（三）国防支出的规模国防对于社会公众而言，同时具有非竞争性和非排他性的特征，所以它是一种典型的公共商品，只能由公共部门来提供。然而，国防支出并非越多越好，而是要合理安排。从经济学角度看，存在以下几种分析方法：（三）国防支出的规模国防对于社会公众而言，同时具有非1.总量结构分析在一国资源有限的条件下，国防支出与民用支出之间存在着此消彼长的制约关系。以下我们将从局部均衡分析和一般均衡分析两方面对此问题进行分析。（1）国防预算合理规模的局部均衡分析国防支出属于纯公共商品，首先可以对其合理支出进行理论上的局部均衡分析1.总量结构分析在一国资源有限的条件下，国防支出与民MB、MCMCMB国防支出规模MBaMBbMBcQeO国防支出规模的局部均衡分析MB、MCMCMB国防支出规模MBaMBbMBcQeO国防支现假定社会有A、B、C三人（或阶层），如图，三人（或阶层）消费国防产品的边际收益分别为MBa、MBb、MBc，国防产品增加的边际成本曲线如图中的MC，全社会对国防的需求曲线（即边际收益）MB由MBa、MBb、MBc垂直相加得到，在达到均衡时MB＝MC的交点决定了国防产品的有效供给量Qe。现假定社会有A、B、C三人（或阶层），如图，三人（或（2）国防预算合理规模的一般均衡分析国防预算合理规模的一般均衡分析主要是解决资源如何在军需品以及民用品之间配置的问题。一般均衡分析的分析工具是著名的大炮——黄油转换曲线。（2）国防预算合理规模的一般均衡分析社会生产可能性曲线社会无差异曲线民用品（黄油）军需品（大炮）

大炮-黄油转换曲线E图中的社会生产可能性曲线，它代表在现有资源和技术的约束下能够生产的军需品（大炮）和民用品（黄油）的各种组合。图中的社会无差异曲线代表能带来相同社会福利水平的军需品和民用品的数量组合。社会生产可能性曲线社会无差异曲线民用品（黄油）军需品（大炮）根据一般均衡理论的要求，要达到国防产品的有效供给，各个社会成员的边际替代率之和应等于民用品与军需品之间的边际转换率，前者反映在图中为社会无差异曲线的斜率，后所者为社会生产可能性曲线的斜率，所以，在两曲线相切时（点E），达到现有资源约束下的均衡组合。以上两种国防和民用品生产之间的选择、权衡分析，有利于政府决策时对两者进行兼顾。但是，通过这样的分析没有回答国防支出本身的合理限度问题。为了探求这种合理限度，就需要分析某一国防支出增量所带来的防卫上的收效增量问题。根据一般均衡理论的要求，要达到国防产品的有效供给，各2.边际效应分析在国防预算一定的条件下安排支出，需要考虑国防支出各具体项目之间的不同收效问题。同样，在分析国防支出的合理限度时，也需要了解每增加一定数量的额外国防支出所带来的额外防卫收益。而这些都需要用边际分析的方法进行分析。现假定每一枚导弹有50%的击毁一个敌目标的可能性，现有100个敌目标需要击毁。2.边际效应分析在国防预算一定的条件下安排支出，需击毁敌目标数目2550751000100200300400500E总效应边际效应增加导弹发射数目的边际收效递减击毁敌目标数目25507510001002003004005如图所示，如果向敌目标发射100枚导弹，命中率为50%，200枚导弹的命中率为75%，如果发射300枚导弹，则会有87个目标被击毁。由于每个敌目标只能被击毁一次，而有些导弹又击中了已被击毁的目标，所以，发射导弹的边际收效显然是递减的，前100枚导弹能够击毁50个目标，而当发射的导弹增加到400至500枚之间时，多发射100枚导弹只能够多击毁三个目标。这一例子所提示的，不仅仅是用500枚导弹击中97个敌目标合算不合算的问题，更主要的是，靠增加发射100枚导弹来击毁三个额外目标究竟合算不合算的问题。图6-4分析表明，在总收效与边际收效的相交点E处，发射导弹的收效最大。而当导弹发射数目为400枚至500枚时，边际收效极低，此时总收效的增长亦及其缓慢。无疑，这种边际收效的分析对于降低和避免不必要的浪费，合理有效地确定国防支出的数量界限是十分有益的。如图所示，如果向敌目标发射100枚导弹，命中率为503.博弈论分析按照博弈论分析，国防支出规模并不是单方面决定的结果，还取决于敌对国国防支出的规模以及对本国国防支出规模所作出的反应。当甲国选择裁军（削减国防支出），乙国却选择扩军（增加国防支出），这时均衡并不存在。因为甲国会担心失去战略优势而重新选择扩军，结果真正的均衡将出现在两国都选择扩军。同样，当乙国选择裁军（削减国防支出），甲国却选择扩军（增加国防支出），这时均衡也不存在，真正的均衡将出现在两国都选择扩军上。要使两国国防支出减少，只能在非敌对状态下，这时两国才都有可能选择裁军（削减国防支出）。3.博弈论分析按照博弈论分析，国防支出规模并不是单4.国防支出的经济效应分析国防支出除了要达到一国的政治、军事目的外，作为一项纯粹的公共商品，它还会对一国的经济产生特殊的“外部性”。具体有以下几方面：第一，促进高新技术发展。一国的尖端技术水平都集中体现于军事装备上，高科技人才也都荟萃于军事科研领域。各国政府在军事科研上投入了大量的人力、物力，除了加强国防建设之外，还可以将军事科研中研发的高新技术运用于民用经济，转化为生产力，这可直接促进一国在民用领域技术水平的提高。加强国防的科技水平，受益的不仅仅是国防，更重要的是带动了一国民用科技的大力发展，促进生产力水平的提高。4.国防支出的经济效应分析国防支出除了要达到一国的政第二，增加有效需求，拉动经济增长，刺激经济发展。这一点在一国的经济通货紧缩时期尤为明显。国防支出属于政府的购买支出或消耗性支出范畴，在通货紧缩时期，政府实施扩张性的财政政策，若增加国防支出的比重，政府购买的军事劳务、军事工程和武器等会相应的增加，这会促进相应生产资料价格的回升；在价格链的作用下，进而使生产资料、生活资料的价格全面上扬，从而拉动社会总需求，有助于利用原有的生产能力和扩展新的生产能力，增加就业，促进相关产业和企业扩大生产规模，这就促进了经济的增长。但是要注意的是，在经济萧条时期，也不宜大幅增加国防支出的比例，否则会挤占民间投资，从而产生负面影响。因此，国防增加的比重应以不致使公私生产结构比例失调为原则，其规模的扩张与收缩，要受财政收支平衡状况、资源特别是闲置资源等若干条件的限制。第二，增加有效需求，拉动经济增长，刺激经济发展。这一

第三，国防支出结构的调整变化对一国经济结构有重要影响。军工生产虽然不属于一般生产资料的生产，也不属于一般的个人生活资料的生产，但其生产除需要大量的专用设备外，还需要大量的通用生产设备。国防支出结构的调整以及军工生产结构的变化，必然会引起军工产业与民用产业之间以及各自内部结构的变化，进而引起投资结构、就业结构、公共商品与私人商品结构以及收入分配结构的变化。第三，国防支出结构的调整变化对一国经济结构有重要影响第二节经济性支出一、基础产业投资（一）基础产业的含义及特点（二）政府介入基础产业的原因（三）基础产业投资规模的确定（四）基础产业的投资方式二、农业投资（一）农业发展在国民经济中的地位（二）农业生产的特殊性（三）农业投资的资金来源（四）政府对农业投资的重点第二节经济性支出一、基础产业投资一、基础产业投资（一）基础产业的含义及特点基础产业是指社会经济活动所依赖的基础设施和基础工业。它的含义非常广泛，但在财政理论中，它通常特指公共部门的有形资产。具体地，基础设施包括各类交通设施（如铁路、公路、桥梁、机场、航道、码头等）、水利设施、通讯设施及城市公用事业（如水电气供给系统、排污系统、城市交通系统）等。基础工业主要指能源工业（煤炭和原油开采、水电、火电、核电、太阳能、风能生产等）和基本原材料工业（如钢铁、建材、石化等）。一、基础产业投资（一）基础产业的含义及特点基础产业是基础产业是支撑一国经济运行的基础部门，它决定着其他产业的发展水平。它的投资建设状况对一国的发展有着重要的影响，主要表现在两个方面：一是推动经济发展。从经济运行方面来看，基础设施的建设与维修所花费的公共支出是政府刺激经济的有效政策工具。在经济萧条时期，政府扩大基础设施建设投资，可以直接拉动投资需求，同时还能间接拉动消费品需求，增加就业，对遏制经济衰退和促进经济恢复具有重要作用。二是促进社会公平。基础设施对于保证在经济增长的同时减少或缓解贫困具有重要的意义。是否具备最基本的基础设施是确定社会福利程度的基本标准。基础产业是支撑一国经济运行的基础部门，它决定着其他产与其他产业相比，基础产业具有以下特征：一是基础性。基础产业之所以是“基础”，就在于它在国民经济的产业链中居于“上游”环节。基础设施是国民经济和社会生活的共同条件，而基础工业的产品是其他生产部门所必需的投入品。与其他产业相比，基础产业具有以下特征：二是自然垄断性。基础产业一次性投入的固定成本非常大，而运营时的变动成本小，在产量达到设计供应能力之前，由于边际成本低于平均成本，其生产的平均成本递增。这种成本结构使得市场不太可能在一个给定的地区支持超过一个供给者，从而使得唯一的服务供给者称为垄断者。例如，我们很难想象在同一个城市有两条线路完全一样的地铁运营商，或同一个小区有两家供水公司竞争。这种由于成本递减而导致的垄断就是自然垄断。二是自然垄断性。基础产业一次性投入的固定成本非常大，三是混合商品的属性。基础产业中，绝大多数属于混合商品。它们虽然几乎都可以排他，但却都具有一定程度的非竞争性，其拥挤系数介于0到1之间，即在消费量达到其供给能力之前，消费者的满足程度相互之间并不受影响。基础产业的这种特性，使它成为国民经济和社会发展的先导部门，各国政府都在不同程度上采取不同方式对其进行干预，公共投资就是其中的一种。特别是在发展中国家，由于经济基础薄弱，社会财富的积累率低，市场投资主体缺乏进行大规模投资的实力与承担较大风险的能力，难以投资基础产业，如果政府不能对基础产业进行投资，必将形成国内基础产业发展滞后的局面，并最终拖累其他经济部门的发展。三是混合商品的属性。基础产业中，绝大多数属于混合商品（二）政府介入基础产业的原因基础产业的上述特点，决定了它将成为政府投资的主要内容之一：一是，在基础产业中，虽然绝大多数属于混合商品，但大部分基础产业产品至少具备非排他性和非竞争性中的一个特性，因此，从效率角度讲，仅仅依靠市场提供将会产生效率损失，政府介入基础产业投资可以弥补这一领域的市场失灵。（二）政府介入基础产业的原因基础产业的上述特点，决定二是，一些基础设施如城市交通系统、文化、教育和医疗设施等，具有明显的正外部效应。在私人提供的情况下，无法通过市场价格对这部分正外部效应产生的收益进行衡量，而政府可以通过征税的方式对这种收益加以衡量，来提高整个社会的效率。三是，由于基础设施的投资所需资金量大、投资周期长，因此增加了私人投资风险，使其融资困难，而政府可以直接以所有者身份，或间接以担保人身份对这些项目进行投资，则会较容易获得资金。二是，一些基础设施如城市交通系统、文化、教育和医疗设（三）基础产业投资规模的确定基础产业作为国民经济的固有组成部分，其发展规模的大小必然会影响到一定时期内的社会经济和事业的发展。如果基础产业发展滞后，势必产生经济发展中的“瓶颈作用”，延缓经济发展；如果基础产业规模过大，发展过分超前，则会造成浪费，减少其他产业部门发展所需的资源，从而削弱经济发展的动力。所以合理确定基础产业的规模是一个十分重要的问题。基础产业应保持多大的规模，与社会经济发展的需要和可能密切相关。从经济发展的规律出发，其发展必须与一定时期内的社会经济和事业的发展要求相适应。（三）基础产业投资规模的确定基础产业作为国民经济的固（四）基础产业的投资方式对于基础产业来说，其关键问题是投资方式的选择，因为这不仅决定着基础产业投资的资金来源，还关系到基础设施投资的效率。从各国的实践来看，基础产业的投资方式主要有以下几种：（四）基础产业的投资方式对于基础产业来说，其关键问题1、政府直接投资，无偿提供由政府直接对基础产业进行投资，并由政府弥补全部生产成本，直接负责完工后的管理和运营，并向公众免费提供。这是政府向基础产业投资的一种最基本的投资方式。采用这种方式进行的投资一般是因为涉及利益主体较多，受益范围较大，工程本身所需资金巨大，如对于市区道路、下水道、天桥等基础设施，由于每个城市都需要，且具有明显的公共商品的性质，比较适宜这种投资方式。这时，政府主要依靠税收融资1、政府直接投资，无偿提供由政府直接对基础产业进行投2、政府直接投资，非商业性经营政府直接对基础产业进行投资，并由特定的政府部门进行非营利性经营。像码头、机场、邮政等基础设施投资事宜采用这种投资方式，因为这类基础设施也具有明显的公共商品属性，但可以排他或排他成本不高，且一般说来投资规模又较大，所以政府在提供这类基础设施时采取低价收费的做法，保证在一定时期内收回成本即可。这时，项目成本补偿实际有两种方式：税收和使用费。2、政府直接投资，非商业性经营政府直接对基础产业进行3、政府间接投资，商业经营政府只提供投资贷款，由私人部门按商业方式投资和经营。它适宜于那些受益对象不够普遍、具有排他性且适宜私人部门经营的一般性基础设施和基础工业项目。这时，项目成本补偿实际来源于提供项目服务的价格3、政府间接投资，商业经营政府只提供投资贷款，由私人4、公私共同提供公私共同提供主要是指政府和私人部门通过一定的方式决定投资和经营的分配，从而共同提供基础设施的一种方式，常见的形式主要有，建设——经营——转让投资方式（build-operate-transfer：BOT）和转让——经营——转让（transfer-operate-transfer：TOT）。4、公私共同提供公私共同提供主要是指政府和私人部门通BOT这种投资方式是指私人部门同意提供资金，进行建设和经营，并在一定时期内负责设施的维护，然后将这些设施转让给政府或其他公共机构，它的最大特点就是能够鼓励和吸引私人投资者特别是外国直接投资者对高速公路、能源开发等基础设施进行投资，并且解决了基础建设中的资金不足问题，同时也充分发挥了私人企业效率较高的优势。TOT这种投资方式是指政府把已经投产的经营项目在一定期限内的特许经营权以产权或现金流为标的交给私人企业，待特许经营期结束，政府再将其项目所有权收回的一种经营模式，这种模式不仅降低了私人企业不必进行前期投资的风险，也可将私人企业的高效率的管理方法引入到基础设施的改造中来，使政府受益。BOT这种投资方式是指私人部门同意提供资金，进行建设5、财政投融资财政投融资是以政府信用为基础筹集资金，以实施政府政策且形成固定资产为目的，采取投资（出资、入股等）或融资方式将资金投入企业、单位和个人的政府金融活动。这也是政府进行基础产业投资的有效方式5、财政投融资财政投融资是以政府信用为基础筹集资金，第六章购买支出-财政学原理课件-第六章购买支出-财政学原理课件-二、农业投资（一）农业发展在国民经济中的地位农业之所以成为公共投资的一个重要内容，与其在国民经济中的地位密切相关。农业发展状况制约乃至决定着其他产业和全社会的经济发展状况，具体表现在：二、农业投资（一）农业发展在国民经济中的地位农业之所1.农业是国民经济的基础产业首先，农业为人类提供了最基本的生存资料。其次，农业为工业特别是轻工业的生产提供原材料；最后，农业又是工业产品的主要市场之一，尤其对农用工业品和消费品，更是如此。1.农业是国民经济的基础产业首先，农业为人类提供了最2.农业发展是工业化、城市化和现代化的前提与基础所谓工业化，指的是由于机械化、电气化和自动化的发展，工业部门成为国民经济主导部门，工业产值占社会产值的比重大幅度提高的过程。从农业发展的历史与逻辑顺序看，农业劳动生产率的提高是工业化的前提和基础，这主要表现在两个方面：一是农业发展和农业劳动生产率的提高为工业化提供了资本积累的源泉，二是为工业化提供了剩余劳动力。工业化又是城市化和现代化的前提和内容。2.农业发展是工业化、城市化和现代化的前提与基础所谓实现工业化有两条途径：一是优先发展农业，在农业劳动生产率大幅提高的基础上，再实现工业化；另一条是不顾及农业的发展，优先发展工业，在工业获得相当发展的基础上再回过头来发展农业。但是农业是国民经济的基础，要跨越农业直接发展工业，现实中很难行得通。历史经验也证明：走第一条道路，工业化较为顺利，而走第二条道路，总是困难重重。从20世纪来看，凡是农业劳动生产率水平较高的地区，工业都取得了成功；凡是农业劳动生产率水平较低的地区，工业化都遭遇了不同程度的困难。实现工业化有两条途径：一是优先发展农业，在农业劳动生3.农业的稳定是国民经济持续稳定发展的重要因素只有当农业源源不断地提供能满足居民消费需要的生活资料和工业部门所需的原材料时，社会才会稳定，国民经济的运行也才能健康有序。如果农产品供给出现严重短缺，势必会引起共通货膨胀。一方面，食品价格上涨会通过人工成本带动工业品生产成本增加，作为加工业原材料的农产品价格上涨，则会直接增加其产品成本；另一方面，农产品价格上涨和工业品成本上升会引起农业以更高的投入增加农产品供给。这两方面的作用导致物价总水平的急速上升形成通货膨胀，通货膨胀的结果是经济波动、社会不稳。3.农业的稳定是国民经济持续稳定发展的重要因素只有当（二）农业生产的特殊性与国民经济为其他部门相比，农业有其自身的特殊性，主要表现在以下几点：1.农业面临双重风险即自然风险与市场风险。农业是一个自然再生产和经济再生产交织的过程。农业生产的对象是动植物等生命物质，土地、森林、水利、气象等既是农业生产的要素，也是构成大农业系统的子系统。这种利用动植物生长机理的资源配置行为，除了与非农产品同样面临市场风险外，还将面临自然风险，如地理、气候条件及其他诸种因素的变化都可能对农业的生产活动产生决定的影响。（二）农业生产的特殊性与国民经济为其他部门相比，农业2.农产品市场是一种发散性蛛网市场所谓蛛网市场，是指在该市场中，商品价格与产量的波动取决于该商品供给弹性与需求弹性的对比关系。蛛网市场中的商品具有这样的特点即都需要一定的生产周期才能生产出来，生产规模一经决定，在生产过程完成之前，不能任意改变。因此，本期的农产品价格取决于本期的产量，本期的产量却取决于上期的价格。由于其波动轨迹类似于蛛网，故称蛛网市场。2.农产品市场是一种发散性蛛网市场所谓蛛网市场，是指蛛网市场中产品价格与产量的波动有三种情况：第一，供给弹性小于需求弹性时，波动逐渐减弱并最终恢复均衡，这称为收敛型蛛网市场；第二，供给弹性大于需求弹性时，波动逐渐增加，离均衡点越来越远，这称为发散型蛛网市场；第三，供给弹性等于需求弹性时，波动幅度不变，这称为封闭型蛛网市场。蛛网市场中产品价格与产量的波动有三种情况：第一，供给POQSDP1P2P3P4Q1Q2Q3Q4发散型蛛网市场POQSDP1P2P3P4Q1Q2Q3Q4发散型蛛网市场对农业来说：首先，由于动植物的生长规律，农业生产具有周期性、季节性以及周期长等特点；其次，由于大多数农产品是人们生活必需品，其需求弹性小；最后，由于农业生产要素在其内部具有转换性（如耕地可以种植不同的农作物），农产品供给弹性较大。因此，农产品市场属于典型的发散型蛛网市场。农产品产量与价格的剧烈波动必然危害农业的发展乃至整个国民经济和社会的稳定。对农业来说：首先，由于动植物的生长规律，农业生产具有3.农业比较利益低农业的资产利用率低、资金周转慢，加之农业劳动生产率提高的速度较慢，农产品储运较困难，因而投资于农业往往得不到平均利润。3.农业比较利益低农业的资产利用率低、资金周转慢，加（三）农业投资的资金来源农业投资的筹资渠道主要有三个:一是金融机构贷款。从理论上讲，金融机构可以成为农业投资的资金来源，但是借款因为付息的存在是有成本的。在农业投资报酬率较低的情况下，金融机构不可能吸引到大量的资金投入农业部门。因为金融机构的经营目标是追求利润最大化，除非政府给金融机构的农业贷款以财政补贴，否则农业部门一般很难吸引到金融投资。（三）农业投资的资金来源农业投资的筹资渠道主要有三个二是来源于农业部门和农户自身积累在市场经济条件下，农业投资的资金来源主要来自农业部门和农户自身的积累，但做到这一点需要满足两个前提条件：一是农产业的销售收入大于农产品的投资成本，否则，积累无从谈起；二是农业投资率要大于社会平均投资报酬率，否则农业部门即使可以获取利润也不会向农业投资。当上述两个条件还不完全具备，或者工农产品价格之间还存在着不利于农业部门的剪刀差时，农业的盈利水平将长期处于偏低状态，即使形成利润也不大可能转化为农业投资。二是来源于农业部门和农户自身积累在市场经济条件下，农三是政府投资鉴于农业发展过程中存在的问题，考虑到农业在国民经济中的重要地位，且许多农业投资项目具有公共商品的特点，较适合政府进行投资，但政府只能发挥辅助作用。政府对农业投资的方式有三种：三是政府投资鉴于农业发展过程中存在的问题，考虑到农业第六章购买支出-财政学原理课件-第六章购买支出-财政学原理课件-第六章购买支出-财政学原理课件-1.稳定农产品价格如前所述，发散性蛛网市场是农产品市场的基本特点，稳定和发展农业的关键是要稳定农产品的产量和价格。其中，农产品价格是重点，原因有两点：一方面，虽然当年的产量决定当年的价格，但当年的产量又决定于上年的价格，只要价格稳定了，产量就可以稳定；另一方面，相对而言，政府稳定价格容易，而稳定产量难，政府实施价格管制或价格调节的成本要大大低于生产管制的成本。1.稳定农产品价格如前所述，发散性蛛网市场是农产品市稳定价格有两种方式：价格管制和价格平准。价格管制是政府利用行政或法律手段直接规定农产品价格水平及其波动幅度。其优点是能有效控制农产品价格，缺点是不利于发挥市场机制的调节和引导作用，使农业的竞争力难以提高。价格平准是政府采用经济手段调节农产品价格水平。如建立农产品价格平准基金及农产品储备制度，当农产品价格低于一定水平时，动用基金，购进农产品以做储备；当农产品价格高于一定水平时，抛售储备以平抑物价。由于价格平准克服了价格管制的缺点，因而为许多国家所采用。稳定价格有两种方式：价格管制和价格平准。价格管制是政2.降低农业生产成本和农民负担要解决农业比较利益低的问题，政府可以考虑从降低农业生产成本和农民负担入手。前者包括对农业投入品的补贴，如对农用生产资料的补贴、财政贴息等；后者主要指农业税费的优惠政策。2.降低农业生产成本和农民负担要解决农业比较利益低的对农用生产资料实行价格补贴，是财政降低农业生产成本、扶持农用工业的重要内容。一方面，为农业提供生产资料的农业工业一般来说是低利润的行业，如农用机械、电力等。如果完全让市场来调节农用工业的生产经营，这会使农用工业在市场竞争中处于不利地位，最终会阻碍农业的发展。另一方面，农用生产资料的价格是构成农业生产成本的重要内容，为了降低农业生产的成本，保护农民的利益，政府可以采取控制农用生产资料价格的办法，但这会使农用工业部门的利益受到损害。在这种情况下，为了使受到价格控制的农用工业免受损失，财政对农用工业的政策性亏损以及由于市场缺陷带来的损失予以适当补贴是必要的。对农用生产资料实行价格补贴，是财政降低农业生产成本、财政贴息是指财政对某些农业项目的贷款帮助偿还全部或部分利息，它是财政手段与金融手段相结合的一种方式。财政贴息的对象是一些经济效益差而社会效益好以及从长远来看需要扶持发展的农业项目。财政贴息既弥补了财政资金的不足，又发挥额金融工具的优势。因此，它是各国政府普遍采用的一种方式。财政贴息是指财政对某些农业项目的贷款帮助偿还全部或部财政贴息是指财政对某些农业项目的贷款帮助偿还全部或部分利息，它是财政手段与金融手段相结合的一种方式。财政贴息的对象是一些经济效益差而社会效益好以及从长远来看需要扶持发展的农业项目。财政贴息既弥补了财政资金的不足，又发挥额金融工具的优势。因此，它是各国政府普遍采用的一种方式。税收政策是财政稳定、发展农业的重要手段，对农业实行适当的税收优惠可以为农业的发展创造良好的软环境，这既可以增强农业部门和农户自身的积累，还可以吸引社会资金投向农业。财政贴息是指财政对某些农业项目的贷款帮助偿还全部或部3.改善农业生产条件，提高农业劳动生产率由于农业生产面临较大的自然风险，政府一方面可以加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业抗风险能力；另一方面，政府也可以采取措施提高农业生产的科技含量，通过农业产业化和现代化达到提高其劳动生产率的目的3.改善农业生产条件，提高农业劳动生产率由于农业生产纵观世界各国的经验，财政对农业的投资具有以下特征：一是以立法形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业投资具有相对稳定性；二是对财政投资的范围有明确的界定；三是财政投资虽然是必须的，但一般占农业投资总量的比例较低。纵观世界各国的经验，财政对农业的投资具有以下特征：（四）政府对农业投资的重点由于政府投资只能发挥辅助作用，所以投资的数量十分有限。要使有限的资金发挥出最大的投资效率，需正确选择农业投资的重点。具体来讲，农业投资的重点主要集中在以下三个方面：（四）政府对农业投资的重点由于政府投资只能发挥辅助作1.改善农业生产条件的投资农业生产条件主要包括农田水利基础设施，如防洪灌溉工程、水土保持、风沙防护工程以及农用电网建设等。把改善农业生产条件作为公共投资重点，是因为：第一，农业生产条件具有公共商品或混合商品性质，其牵涉面广，投资形成的资产具有明显的外部经济型。由于这些投资产生的效益不宜分割，或即使可以分割，但交易成本太高，私人投资者很难通过对这部分外溢的效用采用收费的方式收回投资。第二，改善农业生产条件的投资所需资金量大、周期长、风险高，私人投资者一般不愿或不能独立投资。由于农业生产条件投资具有以上特点，私人投资者一般不愿投资，这部分投资更不可能由分散的农户独立进行。而这些投资对于农业的发展又是必不可少的，因而，政府必须担负起这部分投资的责任。1.改善农业生产条件的投资农业生产条件主要包括农田水改善农业生产条件应做好中央政府与地方政府的分工。二者分工的依据有二：一是受益范围原则，即全国范围内受益的项目，原则上由中央政府负责；某一地域受益的则由地方负责。但这也不能绝对化，有时虽然只是某地受益，但如果地方财力不足以及具有较大社会意义的，也应由中央政府负主要责任。二是效率原则，即谁投资的效率更高就由谁负责。比如，对于一些地方性的建设，地方政府所掌握的信息更充分，动员人力、物力的能力更强，因而应由地方政府负责；而跨省、区、市的项目建设，由中央政府组织实施，效率可能就比地方政府高。改善农业生产条件应做好中央政府与地方政府的分工。二者2.农业科研和科技推广投资由于农业资源的有限性，通过扩大耕地面积来增加农产品供给的潜力不大。为了提高农产品的产量和质量，增强其市场竞争能力，真正发挥其在国民经济中的基础性作用，必须转变农业经济的增长方式，即由传统粗放型经营向现代集约型经营转变。实现农业经济增长方式的转变，主要是依靠科技进步和劳动者素质的提高，而这又离不开农业科研投入、农业科技推广和农业科研成果的转化；为了使农业生产者接受并正确使用这些新技术，还需要对农业生产者进行宣传和教育培训。2.农业科研和科技推广投资由于农业资源的有限性，通过这些活动不仅需要投入大量资金，而且具有典型的外部经济性，依靠单个甚至有组织的农业生产者来承办都是不太可能的。因而，政府必须在这些方面投资中负主要责任。政府应从以下几个方面加大对农业科技的投入：扶持农业科研单位，加强农业科学研究，推动新品种和新技术的开发；增强农业科技推广的投入，特别要注意对粮棉油等大宗农作物的良种培育、科学栽培、病虫害防治、节水灌溉等技术的推广进行支持；增加农业教育与培训经费投入，使大多数从事农业生产的劳动力素质得以提高。这些活动不仅需要投入大量资金，而且具有典型的外部经济3.农业生态环境保护的投资农业发展与生态环境之间存在着相互影响和相互促进的关系。两者之间若形成两性循环，并协调发展，就可以改善农业生产条件，确保农业可持续发展。为此，政府应加大对绿化、水土保护和防护林建设的投资力度。3.农业生态环境保护的投资农业发展与生态环境之间存在第三节社会性支出一、教育支出二、文化支出三、医疗卫生支出四、科技支出五、环境、资源保护支出第三节社会性支出一、教育支出社会性支出，也称事业支出，是政府为满足社会公众非物质需求而安排的用于教育、科学、文化、卫生、环境保护等社会服务的事业性支出。世界经济发展的历史证明，单纯依靠经济领域的活动来寻求经济的发展，是十分狭隘的。只有大力发展科、教、文、卫等事业，满足劳动者能力提高和精神文化生活等方面的要求，才能达到预期的目的。随着社会生产力的发展和生产社会化程度的提高，特别是随着知识经济时代的到来，这一点日益成为人们的共识。正因为如此，在公共需求中，逐渐增加了发展文化、教育、科学和提高人民健康水平的内容，相应地，政府用于这些方面的支出也显得越来越重要。社会性支出，也称事业支出，是政府为满足社会公众非物质一、教育支出（一）教育支出概念和内容所谓财政的“教育支出”，也可以称作财政性教育经费，是国家财政支出的一部分。按照来源和负担情况划分，教育支出主要包括财政的预算内教育支出，各级政府征收的用于教育的税费，校办产业、勤工俭学和社会服务收入用于教育的经费，以及其他属于国家财政性的教育经费。按照性质划分，教育支出主要包括教育基建支出和教育事业费支出。按照教育层次来分，教育支出可以分为初等、中等和高等学校三级教育经费支出。另外，根据接收主体的不同，政府教育支出可以分为对教育机构的支出和对教育接受者的支出。一、教育支出（一）教育支出概念和内容所谓财政的“教育（二）政府干预教育的理论依据从经济性质看，教育服务首先具有私人性，因为接受教育总能增进自身的福利，且早期教育并不是由政府供给，而是由私人自愿供给的，有自我供给（父母为孩子的教育投资）和第三方供给（由教会、慈善机构等中介组织将私人的捐款用于开办教育）两种形式。但自19世纪以来，教育尤其是基础性的教育一直是各国财政支出中的重要方面，其原因在于教育的市场失灵。具体说主要表现在以下几个方面：（二）政府干预教育的理论依据从经济性质看，教育服务首第一，教育具有极大的外部效应在现代社会，教育是一种人力资本投资行为。人们投资于教育，不仅可以提高其人力资本的未来生产率，而且会使整个社会因受教育者文化程度的提高而受益。大量的经验性研究证明，初等教育中的识字能力和计算能力具有很高回报率，它能有效促进社会交流、就业与社会和谐。第一，教育具有极大的外部效应在现代社会，教育是一种人因此，教育如果完全由市场来提供，那么这种外在的收益不可能由兴办教育的私人主体获得，因而他们提供的教育数量低于社会的期望水平。由政府部门来开办教育事业，有助于社会经济的发展。一般来说，受教育越多，其素质越好，这对整个民族素质的提高和国民经济的发展都是不可缺少的。因此，教育不仅是有利于个人的支出项目，也是有利于国家和社会的支出项目，所以这种支出必须由政府参与，从而也需要政府公共财政支出的支持。因此，教育如果完全由市场来提供，那么这种外在的收益不第二，教育可以促进机会公平，缩小收入分配差距一方面，对不同的收入水平的家庭来说，教育的投入，不仅存在不同的直接成本，而且还存在不同的机会成本，低收入家庭往往比高收入家庭有更高的机会成本，这就使得处于不同收入水平家庭的子女在教育市场中会得到不同的教育服务；另一方面教育又影响一个人未来的收入水平，这会使收入分配差距产生累积效应。因此，政府对教育的资助有助于在一定程度上促进机会的平等，从而缓解收入分配差距的矛盾第二，教育可以促进机会公平，缩小收入分配差距一方面，第三，未来不确定性和信息不对称教育无疑是一个有益物品（meritgoods）①，即消费者自身不能完全认识其效用的物品。由于教育收益要经过相当长的时间才能实现，更主要地，教育投入与收益之间的关系存在着一定程度的不确定性，学龄儿童甚至其做出决策的父母也很可能错误地评价其全部收益，他们很可能产生短视，降低未来收益流的现值，这必然导致教育投资的不足。第三，未来不确定性和信息不对称教育无疑是一个有益物品另一方面，受教育者与提供教育服务的机构之间也存在信息不对称。当受教育者对其将要接受的教育质量感到不确定时，会产生次优水平的消费，即投入不足；相反，当受教育者对自身能力水平不确定时，他们往往会在提供者的劝说下接受更长时间的教育，这会导致投入过剩。另一方面，受教育者与提供教育服务的机构之间也存在信息第四，教育资本市场不完善教育作为一种人力资本投资，受每个家庭预算的限制，贫困学生往往需要借贷才能接受更多的教育。如果教育资本市场是完善的，那么受益于教育的人，或者说受教育收益大于教育支出成本的人应当愿意贷款接受教育。但市场恰恰是不完善的，尤其是在高等教育中表现更为明显。作为一项长期投资，教育的收益率大小受个人性格、机遇、健康等不确定因素影响很大，而贫困学生难以拿出可以接受的担保品，因而私人金融部门多数不愿以提供这方面的贷款给他们，以致这些学生无法接受较高水平的教育，从而在人力资本市场上不能公平地与来自较高收入家庭的学生进行公平竞争。此时，若有政府参与人力资本投资，即对贫困家庭的学生给与教育资助，那么就能大大减少这类社会不公平的现象，弥补教育市场的缺陷。第四，教育资本市场不完善教育作为一种人力资本投资，受第六章购买支出-财政学原理课件-第六章购买支出-财政学原理课件-（三）政府教育支出方式的其他选择各级政府对教育事业的教育经费支出是财政教育支出的主要形式，为了提高居民对教育这一公共商品或混合商品的消费并提高教育支出的收益，政府在安排教育支出时，还有其他方式可供选择。这些方式包括学费补助、收入补助以及定额补助。（三）政府教育支出方式的其他选择各级政府对教育事业的另一方面，受教育者与提供教育服务的机构之间也存在信息不对称。当受教育者对其将要接受的教育质量感到不确定时，会产生次优水平的消费，即投入不足；相反，当受教育者对自身能力水平不确定时，他们往往会在提供者的劝说下接受更长时间的教育，这会导致投入过剩。另一方面，受教育者与提供教育服务的机构之间也存在信息1.学费补助学费补助不是直接补助学生本人，而是补助给学校当局。在美国，这种方式主要应于政府对私立高等教育的支持。补助的目的在于降低私立学校向学生收取学费的额度，从而使更多的学生有能够接受大学教育的机会。下面将要分析一下学费补助的支出方式，见图1.学费补助学费补助不是直接补助学生本人，而是补助给教育AE1E2I1I2OD1D2B

C其它产品学费补助对个人教育消费的影响教育AE1E2I1I2OD1D2BC其它产品学费补助对个图中AB为个人对高等教育和其他产品消费的预算约束线，E1为无差异曲线I1与AB的切点。此时个人对高等教育的消费为OD1。当政府给与高等学校以学费补助之后，学费价格降低，居民的教育支出增加（但基本上不增加其他产品消费），从而使个人的预算约束线由AB移至AC，无差异曲线位置上升为I2，曲线I2与新的预算约束线AC相切于E2点。这样，个人的教育消费就由OD1增加为OD2，增加了D1D2个单位。图中AB为个人对高等教育和其他产品消费的预算约束线，E12.收入补助收入补助方式实际上是政府转移性支出的一部分。它是通过福利性开支增加某些低收入家庭的收入水平，以相应提高其教育支出的消费2.收入补助收入补助方式实际上是政府转移性支出的一部其它产品教育I1I2OD1D2B

CE1E2A收入补助对个人教育消费的影响F其它产品教育I1I2OD1D2BCE1E2A收入补助对个在图中，由于政府的收入补助，使个人总消费支出增加，其中用于教育方面的支出也相应增加。此时，个人预算约束线AB移至CF，无差异曲线由I1上升为I2，曲线I2与新的预算约束线相切于E2点。这样，个人用于教育和其他产品的消费就同时增加，其中教育消费由OD1增加为OD2，增加了D1D2个单位。在图中，由于政府的收入补助，使个人总消费支出增加，其中用3.定额补助定额补助的目的，是让居民享受到一定数额的免费教育。在美国，它在中小学教育中应用的比较广泛。3.定额补助定额补助的目的，是让居民享受到一定数额的定额补助对个人教育消费的影响其它产品教育OD1D2BA

CFI1I2E1E2定额补助对个人教育消费的影响其它产品教育OD1D2B在图中，定额补助的实行使使个人的预算约束线由AB移至ACF。这里的AC表示免费教育，相当于定额补助分。在接受免费教育的情况下，居民不必放弃对其他产品的消费。CF实际上是曲线AB向右平移BF距离，这种方式只增加居民的教育消费，但不增加其他产品的消费，从而使个人的教育消费由OD1增至OD2。在图中，定额补助的实行使使个人的预算约束线由AB移至AC上述三种支出方式之间的选择，是一个比较复杂的过程，需根据具体情况来判断哪种方式更加有效。一般来说，如果政府某种教育支出的意图在于普及义务教育的话，那么选择第三种方式——定额补助就最为适合。学费补助的方式之所以不适合普及义务教育的目的，是由于学费补助通常只限于使得那些有机会和有能力进入高等教育的人和家庭受益，而其他的人却不能因此受益；收入补助方式对于受补者来说具有明显的收入效应，受补者可任意将这种补助用于购买食品和服装。因此收入补助方式亦不能保证居民将专门补助普及义务教育的费用用于此目的。上述三种支出方式之间的选择，是一个比较复杂的过程，需根据二、文化支出（一）财政文化支出及其内容财政文化支出是国家财政对文化事业的支出，这些支出包括文化文物支出、图书馆支出、文化馆支出、公办艺术表演团体支出、表演场馆支出、文化遗产保护支出、某些文化专项资金支出等。文化支出可以分为基本事业费、专项资金、扶持基金，从广义角度还包括政府对文化事业的税收优惠等。二、文化支出（一）财政文化支出及其内容财政文化支出是（二）政府介入文化事业的理论依据文化不仅是一个民族认同的核心要素，而且是人类的共同财富。政府之所以介入文化事业，是因为文化及其产品具有以下特征：1.文化的精神属性文化产品具有一定的精神属性，它既能满足消费者某种精神需求，还能通过其精神价值的影响力对消费者的立场观点、价值取向、人生观产生重要的影响。通过文化产品的歌颂、赞扬、反对或提倡，能引导社会大众去进行相应的思考、学习和批判，建立正确的人生观与世界观。在全球化背景下，一国还能把本国的意识形态和价值观通过文化产品向他国渗透和传播。（二）政府介入文化事业的理论依据文化不仅是一个民族认2.文化的外部效应根据外部效应的不同，文化产品又可分为正外部效应文化品和负外部效应文化品。正外部效应文化品是指能给社会其他成员带来好处、具有正外部效应的一类文化品，如文学名著能给人以健康的精神享受。相反，负外部效应文化品是指具有负外部效应的一类文化品，即文化糟粕，例如一些宣扬色情、暴力和迷信的文化作品。政府应该构建一个提供健康、积极向上、高品位文化产品的氛围，抑制和消除文化糟粕，这就需要政府有适当的资金投入与支持。2.文化的外部效应3.文化产品价值的不确定文化产品作为精神创造产品，其价值的决定存在很大主观性和不确定性，有时其价值需要在长时间检验后才能得到认可。文化产品的生产通常有较大的风险性，使得其供给往往不足。3.文化产品价值的不确定4.文化产业是朝阳产业在现代经济中，文化产业发展既能对经济发展产生直接的拉动作用，还能创造出众多的就业机会。文化产业还是维护社会和谐稳定的重要保障，是一国综合国力中“软实力”的重要体现。综上所述，文化产品具有一定的非排他性和非竞争性，属于混合商品，政府对于文化事业的发展必须承担适当的责任。4.文化产业是朝阳产业第六章购买支出-财政学原理课件-第六章购买支出-财政学原理课件-三、医疗卫生支出（一）医疗卫生支出的内容和方式卫生事业是由医疗服务和公共卫生两个部分组成，医疗服务是指一般性疾病的治疗和享受性的保健服务，公共卫生服务主要是为社会提供公共性的卫生服务，如传染病的防疫、妇幼保健等。根据公共商品理论，医疗服务和公共卫生服务的公共性程度不同，因而，两者的供给主体选择、供给方式等均不同。三、医疗卫生支出（一）医疗卫生支出的内容和方式卫生事医疗服务的利益是完全私人化的，则既可由政府提供，也可由私人提供，不管由谁提供医疗服务都是可以进入市场交换的；而公共卫生服务则不同，它们是具有很大外部效应的纯公共商品，它的利益是社会公众可以无差别享受到的，因此私人不可能愿意提供该项服务，它必须由政府出资提供。那么，卫生医疗支出则可以分为由社会成员身体健康直接受益的医疗支出和外部受益的公共卫生支出。前者是受益完全或绝大部分可以内在化的医疗支出；后者则是具有外部性的卫生支出。纯粹从经济学理论上分析，前者属于私人商品，后者是一种混合商品。医疗服务的利益是完全私人化的，则既可由政府提供，也可政府的卫生医疗支出主要是对医疗卫生服务机构及其管理机关的事业费支出和对个人的卫生医疗支出。对卫生医疗服务机构及其管理机关的事业费支出包括人员经费和公用经费，一般采取经费拨款和专项拨款两种方式。对个人的卫生医疗支出包括作为社会福利的卫生保健支出和作为社会保险的医疗保险支出，这属于社会保障支出的内容（参见第七章）。政府的卫生医疗支出主要是对医疗卫生服务机构及其管理机（二）政府介入卫生领域的理论依据医疗卫生也是一个国家财政社会性支出的重要内容。从公共资源配置角度，可以大致将卫生领域内部确定为三个大的项目：公共卫生、基本的门诊治疗和高级专门护理。（二）政府介入卫生领域的理论依据医疗卫生也是一个国家卫生领域的私人市场存在着广泛的市场缺陷，为政府在这一领域进行干预提供了潜在理论依据。其中公共卫生被认为是存在市场缺陷的一个主要项目类别，或者说政府对它的支出提供了公共商品或具有很大外部效应的产品。纯公共商品包括安全饮用水、传染病与寄生病的卫生处理和病菌传播媒介的控制。这些物品是非排他性的，即不付费者无法被排除出去，无法使他们不从这一服务中受益，结果导致私人供给者对他们的供给不足或根本就不提供，因此这赋予了政府在卫生领域最重要的财政支出责任。卫生领域的私人市场存在着广泛的市场缺陷，为政府在这一另外，公共卫生项目也包括了某些具有很大外部效应的活动，在那些私人活动中，私人寻求治疗或预防的动机并没有考虑避免疾病传播所产生的更大社会效益，肺结核和性传染病是典型代表。最后，在公共卫生项目内可能还包括这样一些活动，消费者因信息不完全从而低估卫生医疗防御措施的作用，如市场很可能对免疫服务、卫生、营养和计划生育教育服务供给不足。另外，公共卫生项目也包括了某些具有很大外部效应的活动更常见的情况是，医疗卫生存在一系列的市场缺陷与服务提供者和病人在卫生干预结果上的信息不对称有关。提供者向病人建议选择何种治疗方法，但当提供者收入受他本人建议的影响时，结果可能造成对病人过多的治疗。由于患者和医疗成本的不确定性，当消费者为自己投保时，道德危机阻碍了保险市场的有效运作。特别是，保险减少了个人通过谨慎行事避免风险和降低医疗费用的动力，而且可能为医生和医院为病人提供超出所需治疗费用的动力和机会。更常见的情况是，医疗卫生存在一系列的市场缺陷与服务提信息不对称与道德危机的含义是：在不规范的私人市场，可能医疗成本增加而并没有给病人带来应有的好处。为了纠正这些市场缺陷，政府应选择最合适干预的措施，如政府可以对私人提供的卫生保险进行控制，或者为了保证广泛的保险覆盖率和降低成本，强制规定他们的选择，如参加社会保险。信息不对称与道德危机的含义是：在不规范的私人市场，可此外，政府介入医疗卫生还有一个重要理由就是基于公平考虑。宪法赋予了每个公民基本人权，其中，生存权是人权的首要内涵。由于存在收入分配差距，低收入者可能面临因疾病带来的生存问题。出于对人权尊重，需要政府为低收入者提供基本的治疗服务。不过