剖析逆向应急的物流监管模式改革

剖析逆向应急的物流监管模式改革人类社会的发展史是不断和各类突发事件斗争的历史。随着社会的发展,人口、资源与环境之间、人与社会之间的矛盾日益加深,各类突发事件不断发生。当今世界科技高度发达,对各类突发事件的预报已发展到一定水平,但区域性的,甚至是国家或全球范围的突发性事件仍时有发生,且呈现出频率越来越高的态势。它们给人类造成重大甚至是毁灭性打击,对人类的生存和社会的发展构成了重大威胁。仅以自然灾害为例,据世界卫生组织(WHO)统计,截止至2010年11月30日,当年全球共有25万人在自然灾害中丧生,而考虑到海地等国家仍在灾难的笼罩之中,这一数字在年底必将突破26万大关。而在2009年,全球因自然灾害而丧生的人数仅为1•5万,尚不到2010年的1/10。2010年全球直接经济损失超过2220亿美元,其中还不包括由于气候变化带来的损失,创下近40年来的最惨烈纪录。这40年间,全世界有330万人由于自然灾害而死亡,到2050年,全球各大城市暴露在风暴和地震威胁下的人口将达到15亿人。面对如此频发的突发事件,世界各国政府都在迅速采取行动,寻求对策,不少发达国家已经成立了比较成熟的政府级危机管理机构,并构建起突发事件应急管理体系。应急物流系统作为该体系中的重要组成部分,为突发事件的处置提供具体物资,为实现系统资源的合理布局和动态调配进行资源配置、储备及维护等方面的工作,以提高资源的综合利用和使用效能,同时提供资源状态信息,保障整个系统的正常运行,从而有效地应对突发事件。目前,国内外对应急物流的研究主要集中在应急物流设施选址、应急物资资源配置、应急物资资源调度以及应急物流系统体系构建等方面。然而,对于应急物流中的逆向物流的研究,虽然已经引起各方的关注,但是相关研究还很少,处于起步阶段。综合现有对应急物流和逆向物流的研究成果,对应急物流的定义做了界定,讨论了研究逆向应急物流的重要性,并在分析我国逆向应急物流的现状后,对其管理策略做了初步的探讨。1逆向应急物流的概念1.1逆向物流的定义美国逆向物流执行委员会(TheReverseLogis-ticsExecutiveCouncil)主任DaleS•Rogers博士和RonaldS•Tibben-Lembke博士,1999年出版了第一本逆向物流著作LookingBackwards:ReverseLo-gisticsTrendsandpractices。他们根据物流管理理事会对于传统正向物流的定义界定,将逆向物流定义为:以资源回收和合理处理废旧物品为宗旨,基于成本效益原则,有效地计划、实施和控制从顾客消费端到原始产出点之间的整个动态链上原材料、库存、产品和相关信息的流通[1]。美国物流管理协会在1999年,采用了DaleS•Rogers和RonaldS•Tibben-Lembke对逆向物流的这一定义,因此成为比较通用的一个定义。《中华人民共和国国家标准•物流术语》(GB/T18354-2006)中将逆向物流定义为:“物品从供应链下游向上游的运动所引发的物流活动[2]”。1.2应急物流的定义目前,学术界对应急物流并没有统一、明确的定义。台湾国立交通大学运输研究所的许巨秉教授对应急物流的定义是:“应急物流是为了满足紧急情况下受灾人员的应急需求,从救灾点向突发事件发生地,对应急物资、信息以及服务有效流动计划、管理与控制的过程[3]”。国内应急物流的概念最早由欧文忠等研究者提出,认为应急物流是:“以提供突发性自然灾害、突发性公共卫生事件等突发事件所需应急物资为目的,以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动[4]”。《中华人民共和国国家标准•物流术语》(GB/T18354-2006)中对应急物流的定义是:“针对可能出现的突发事件已做好预案,并在事件发生时能够迅速付诸实施的物流活动[2]”。1.3逆向应急物流的定义根据上述逆向物流的定义,并结合应急物流的概念,这里将逆向应急物流定义为:为提高应急物流系统整体效率,对应急物流中可回收或失去原有使用价值的物资,根据实际需要进行收集、分类、加工、包装、储存,并由突发事件发生地运出的物流活动。逆向应急物流主要包括两个方面的内容:可重复利用物资的回收和废弃物资的妥善处理。2研究逆向应急物流管理的重要性有效管理逆向物流可以节约物料成本、增加企业经济效益,改善和提高顾客价值、增加供应链的整体战略竞争优势;与此同时,还可以使企业获得客户满意度提高、环保等多方面的的间接经济效益和社会效益。因此,越来越多的企业开始关注逆向物流,有些企业已开始逐步实施逆向物流管理。同样,加强对应急物流中可重复物资的回收和废弃物资的有效处理,可以达到完善应急物资储备管理体系,减少物资浪费,实现物资重复利用,减少次生灾害发生的目的。(1)回收可重复利用物资,有助于建设节约型社会,促进经济社会的可持续发展[5]。我国国土辽阔,自古以来就是一个自然灾害频发的国家,地震、暴雨、洪水、泥石流、雪灾等灾情几乎年年发生。在这种现实之下,各地每年都会将大量物资投入救灾活动,其中包括许多可以重复利用的物资,比如帐篷、活动板房、医疗器械及发电设备等等。如果不对那些可重复使用的物资进行回收,必然会造成巨大的社会浪费。2003年,小汤山非典医院收治了680名“非典”患者,动用病床850张,剩余100多张床;同时,大部分患者先后治愈出院,因此有大量抗非典医用物资和药品剩余。2003年6月21日,小汤山非典医院隔离病区全部关闭,大量的药品和医用物资依旧留存在医院的临时库房内。现在,这些药品早已过期或者失效,有些医用物资因长时间没有使用已经成为医疗垃圾。由于没有及时、妥当地处理剩余药品和医用物资,便造成了今天如此巨大的浪费与损失。此外,应急物资的生产是需要成本的,其中许多还是逐渐短缺的资源。从20世纪90年代中后期开始,我国资源利用效率提高的趋势在减缓,淡水、一次能源、钢材、水泥、常用有色金属等资源消耗强度高出世界平均水平约90%,而每每大规模的应急物资生产,势必要耗费一定量的资源。因此,对可重复利用的应急物资进行有效回收,可以完善应急物流中应急物资储备管理体系,节约大量的社会财富,实现资源的循环利用,是建设国家倡导的节约型社会的一个方面,也是促进社会经济可持续发展的重要组成部分。(2)妥善处理废弃物资,有助于减少突发事件带来的危害,同时可以预防次生灾害的发生。伴随突发事件的应急处置,大量的废弃物资也会同时产生,例如各种生活垃圾、医疗废弃物等,如果不能妥善处理可能会引起受灾地区次生灾害的发生,加剧当地灾情。(3)加强对逆向应急物流的管理,有助于减少应急处置过程中腐败现象的发生,利于保护社会爱心。由于缺乏管理,突发事件应急处置之后,大量可重复利用的应急物资未被回收,这就为部分腐败分子、投机分子留下可乘之机,将应急物资据为己有或者将其流入市场高价倒卖。由于大量的应急物资来源于国际组织、国际友人、国内企业以及国人的爱心捐助,腐败现象的存在,必然会打击人们奉献爱心的积极性。因此,加强对逆向应急物流的管理是十分必要的。综上所述,对逆向应急物流的研究是十分必要和重要的。3逆向应急物流的分类为了对逆向应急物流进行细致而有效的管理,有必要对逆向应急物流进行分类。根据逆向物流的定义,并结合应急物流的特殊性,将逆向应急物流分为以下两大类。(1)应急废物物流:是指从突发事件发生地回收已经失去使用价值的应急物资,直至最终妥善处理完成的整个过程。应急废物物流中的物资,主要是那些已经失去原有使用价值,没有回收利用价值,并且可能会造成环境污染,影响人身与社会安全的废旧应急物资。例如:生活垃圾、医疗废弃物等。这些物资必须妥善处理,以确保不扩大灾情或引发次生灾害。(2)应急回收物流:是指将可重复使用的应急物资从突发事件发生地回收至物资供应点的物品实体流动。根据可再利用性的不同,应急回收物流中的物资分为以下两类。①可直接再利用物资:是指回收后不可直接再利用,但可以作为另一种产品的原料投入到另一个新的供应链环节中的应急物资。例如,搭建活动板房时剩余的钢材边角料;一些废旧的非金属材料,如塑料、橡胶制品等。②直接再利用物资:是指回收后经过简单的情节、维修可以直接用于下次应急处置的物资。大多数的应急物资都属于直接可再利用物资,例如:帐篷、棉被、通讯设备、医疗器械等等。

4逆向应急物流流程管理逆向应急物流流程可以分为以下4个阶段。(1)收集。对应急物资的收集是逆向应急物流的基础。该阶段的主要工作是对突发事件应急处置后的各类物资进行收集。(2)评估。即对已收集到的物资进行使用价值的评估,为下一步工作做好准备。(3)分类。收集到的应急物资品类繁多,价值高低不同,必须对其进行科学、有效的分类才能进行后续处理。根据物资可再利用性对其进行分类,确定回收的原因,以便进行分类处理。(4)处理。对于收集到不同类型的回收物资,采取不同的措施进行处理。5我国逆向应急物流管理的现状与建议2008年8月11日,民政部根据国家现行有关政策规定制定出台《救灾物资回收管理暂行办法》,对救灾物资的回收管理和利用做出详细规定,以加强救灾物资管理,提高救灾物资的回收水平和使用效率,防止救灾物资的浪费。这是我国政府第一次特别针对救灾物资的回收而制定、颁布的文件。该办法的出台,是对我国突发事件应急体系的加固和完善,是对制度漏洞的拾遗补阙,有利于今后更加有效地抗震救灾,保证救灾物资的有效利用。《救灾物资回收管理暂行办法》称,可回收利用的救灾物资是指救灾过程中由各级政府有关部门安排、采购、征用、调拨(包括对口支援在内),以及由各级政府有关部门接收和管理的社会捐赠的、可回收重复利用的救灾物资,主要分为生活、救援、医疗、通信、供电等六类。办法还详细规定了各类救灾物资回收后的归属,以及明确了救灾物资回收的责任制度。我国现有的逆向应急物流管理模式是:以政府为主导,由国务院下设的应急救灾管理办公室领导,国家发改委、财政部和商务部等经济主管部门承担具体工作,紧急情况下动用军队参与的模式。管理对象也局限于那些可以直接回收再利用的应急物资。但是,仅仅依靠政府的力量,并不能充分提高逆向应急物流的运行效率;同时,只针对可直接回收再利用的物资进行管理,也不能最大化节约社会资源。借鉴民用物流中逆向物流管理的经验,针对逆向应急物流的管理提出以下建议。(1)建立应急物资回收中心。依托现有的国家及地方各级的应急物资储备中心,建立应急物资回收中心。这样有助于统一、高效地对检查、分类和决定如何处理回收的应急物资,便于形成规模效益。(2)构建逆向应急物流信息系统。逆向应急物流管理中,要想做到快速、准确、高效的物流响应,必须依靠先进的信息系统平台作为强有力的后盾支持。同时,逆向应急物流信息系统还可以作为应急物流系统的补充,有利于实现信息共享,便于物资的最佳配置。(3)采用灵活的管理模式。摆脱现有单一的以政府主导的管理模式,考虑将专业的物流企业纳入逆向应急物流管理体系。针对那些低价值的可回收的应急物资,由于其数量少、种类多,只有在不断汇集的过程中才能产生较大的规模效益;而且,其加工处理过程与民用物流的处理有相似性,因