公司事故报告、处理及责任追究管理办法

事故报告、处理及责任追究管理办法总则为规范各类事故报告、调查处理和责任追究工作，严肃法纪，维护稳定，特制定本办法。本办法规定了各类事故的报告内容和时限、事故调查处理权限、责任界定、责任追究和解除。本办法适用于xx公司及公司所属各中心、各项目部（以下简称各单位）。按照公司干部管理权限和相关规定，本办法所追究的单位主要领导责任人包括：（一）公司所属各单位主要负责人包括：中心主任、中心党工委书记、中心副主任、项目经理、项目党工委书记、项目副经理、安全总监、项目总工程师等。（二）公司党政第一责任人和领导班子成员按照集团公司干部管理权限和相关规定由集团公司进行责任追究。本办法依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》（国务院第501号令）等。工程质量事故等级确定参照住建部《关于做好房屋建筑和市政基础设施工程质量事故报告和调查处理工作的通知》、《铁路建设工程质量事故调查处理规定》、交通运输部《公路工程质量管理办法》等规定。管理职责公司安全质量管理委员会（以下称安委会）是公司安全质量事故责任认定和追究的审批决策机构，对安全质量事故责任单位和责任人的责任追究进行审议和审定，并配合落实上级及地方政府对事故责任单位和责任人的责任追究。公司安质环保部（以下称安质环保部）负责公司安委会安全质量事故责任追究的日常事务性工作，负责按事故调查分析报告确定对事故责任单位和责任人的责任追究并拟发责任追究正式文件后监督落实。公司纪委、工会、监察等部门负责监督责任追究的执行落实情况。人力资源部门负责按事故调查报告确定的处理意见，办理对事故责任单位和责任人的责任追究有关人事手续。公司调查组的职责：（一）协助建设管理单位对一般事故进行技术鉴定；（二）协助查明事故发生原因、过程、人员伤亡及财产损失情况；（三）协助查明事故的性质、责任单位和主要责任人；（四）提出防止类似事故再次发生所应采取措施的建议；（五）提出对事故责任单位和责任人的处理建议。事件（事故）报告在发生各类事件（事故）后，班组长（当事人）或现场负责人，必须在15分钟内以口头快报的方式向本单位负责人和安质环保部门报告相关信息。事故单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。事故单位主要负责人应在事发后20分钟内通过格式规范的手机短信方式优先上报事故简要情况（短信格式见附件1）。事发后1小时内，事故单位应以生产安全事故快报（格式见附件2）连同不少于4张能充分反映事故现场实际情况的全貌的电子版照片及说明，上报至公司安质环保部，不得迟报、谎报和瞒报。公司主管部门按照集团公司事件（故）报告程序向集团公司安质环保部进行报告。发生较大以上生产安全事件和人员伤亡事故时，事故责任单位应立即启动相应级别的应急预案，组织抢救伤员，妥善保护事故现场及相关证据，因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。事故发生后，事故单位和事故单位主要负责人依法对事故报告负总责。生产安全事件（故）信息报告的主要内容：（一）事件（故）信息报告人的单位、姓名；（二）事件（故）发生的时间、地点，项目名称及事故现场情况；（三）事件（故）发生的简单经过（包括应急救援情况）；（四）事件（故）已经造成的或者可能造成的人员伤害情况（包括下落不明的人员）和初步估计的直接经济损失；（五）事件（故）造成的设备或相关设施的损失情况；（六）事件（故）应急采取的措施及对外影响等情况；（七）其他应该报告的情况。事故具体情况暂时不清楚的，负责事故报告的单位可以先报事故概况，随后补报事故全面情况。事故报告后发生新情况的，发生事故的单位要按规定，逐级上报。一般事故、较大事故每日至少续报1次；重大事故、特别重大事故每日至少续报2次。自事故发生之日起30日内（道路交通、火灾事故自发生之日起7日内），事故造成的伤亡人数发生变化的，应于当日续报。公司安质环保部事件（故）信息24小时接报电话:任何单位或个人发现有瞒报、迟报、谎报生产安全事件（故）信息的情况时，有权直接向公司安质环保部举报。发生生产安全事件（故）后，因有关事故责任单位、事故责任人有瞒报、迟报、谎报和漏报等失职情况，延误最佳处理时机，影响公司信誉的，将予以严肃处理；对造成严重不良后果的，将视情节追究责任领导和责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法部门依法追究其法律责任。迟报、漏报、谎报、瞒报事故行为依规按下列情形认定：（一）报告事故的时间超过规定时限的，属于迟报；（二）因过失对应当上报的事故或者事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容遗漏未报的，属于漏报；（三）故意不如实报告事故发生的时间、地点、初步原因、性质、伤亡人数和涉险人数、直接经济损失等有关内容的，属于谎报；（四）隐瞒已经发生的事故，超过规定时限未向安全监管监察部门和有关部门报告，并经查证属实的，属于瞒报。有下列情况之一者，按隐瞒事故论处（一）事故发生后，不按规定时间上报，慌报或隐瞒不报而擅自处理者；（二）事故发生后，采用掩饰手段未如实上报者；（三）事故发生后，故意破坏现场，阻碍、干扰调查工作以及提供伪证者；（四）有意缩小事故损失，降低事故等级者。发生安全质量责任事故未按照公司有关规定报告，故意隐瞒事故、谎报、拖延不报的单位，除执行本办法第三十八条到公司接受约谈外，将视其情节轻重，责任大小，从重从严追究责任。发生安全质量非责任事故未按规定报告或者社会影响恶劣的单位，按照相应等级的责任事故处理。公司接到生产安全事件（故）的信息后，应当立即组织安全管理部门和相关人员到达现场，启动相应应急预案。在事件（故）处理完毕后5日内，公司将处理结果报集团公司安质环保部备案。事故应急处置阶段实行工作信息报送制，自事故之日起，公司应指定专人，将抢险救援进展、伤亡人员善后处置、事故调查等工作情况视情节向集团公司安委会办公室每日或隔日进行书面汇报，应急阶段的汇报直到善后处理和现场调查取证结束为止（其后续重要信息亦应不定期上报）。生产安全事故应急阶段处置工作信息报送应包括以下内容（见附表4）：（一）后勤保障：单位领导组织机构、人员数量、车辆投入等情况;（二）善后处理：伤者慰问、遇难者家属安置与安抚、现场维稳、经济赔偿商谈及协议签订、遇难者遗体火化等情况；（三）事故调查：事故调查组组成、现场调查取证、初步原因分析与性质认定进展等情况；（四）媒体反应与联络：媒体报道评论、信息发布等情况；（五）人员搜救及工程恢复；失踪人员搜救方案编制与审批、工程恢复措施制定与报批、现场实施进展等情况；（六）责任追究：对事故有关责任人的问责处理、开展警示教育等情况；（七）其他：举一反三、教训吸取、下步工作安排部署、重要项目现场施工生产恢复等情况。任何单位和个人不得对外（社会）公布生产安全事件（故）信息，需要对外公布时，必须经公司负责人同意或授权后公布。公司应本着“四不放过”原则、内部管理从严的要求，在事发后15天内向集团公司提交事故原因初步分析、事故直接经济损失、整改措施、现场复工情况及对事故有关直接责任人员的初步处理意见报告。在取得地方人民政府对事故调查处理的批复报告后，公司于报告批复之日20天内向集团公司安质环保部提报事故结案报告，含事故调查报告、事故全部经济损失说明、对事故有关责任人员处理决定的文件。事故调查处理及权限生产安全事故等级执行《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）。（一）发生较大及以上事故（铁路交通较大事故），由集团公司主要领导或委托安全生产主管领导主持，安质环保部牵头，组织工程管理部、工会、人力资源部、宣传部、监察部等有关部门专业人员和专家组成事故调查组，配合发生事故所在地人民政府及相关部门和股份公司开展事故调查处理。（二）发生一般事故（铁路交通一般B类事故和影响集团招投标的铁路交通一般C类事故），由集团公司主要领导或委托安全生产主管领导主持，安质环保部门牵头，组织工程管理部、工会、人力资源部、监察部、宣传部等有关部门专业人员和专家组成事故调查组，配合发生事故所在地人民政府及相关铁路部门开展事故调查处理。（三）发生一般重伤（铁路交通一般C、D类事故）及以下事故，由公司主要领导或委托安全生产主管领导主持，安质环保部门牵头，组织工程管理部、人力资源部、监察部、党群工作部等有关部门专业人员和专家组成事故调查组，配合发生事故所在地人民政府及相关铁路部门开展事故调查处理。公司认为必要时，可以直接组织或派员参与对各类事故的调查处理。事故调查组应当按照国家有关规定开展事故调查。事故调查报告分为企业调查报告与政府批准的调查报告两项。公司内部调查报告应于事故发生后90天完成并报集团公司安委会办公室核备。公司内部调查报告应本着“尊重科学、实事求是、依法合规”原则组织进行并优先提报。发生事故并导致资产损失的事故调查报告应依据“安全质量事故直接经济损失统计范围及认定依据表”（见附表1），明确事故直接经济损失数额，填报安全质量责任事故资产损失报告表（见附表2）。直接经济损失认定：考核应用的经济损失数额原则上以地方监管部门主持的事故调查报告为准（事故单位应认真配合政府调查组对该项数据取证过程的调查）；遇政府调查报告出具的时间与集团公司安委会对公司考核时点有冲突时，以公司提报的调查报告为准。经济损失数额在两报告之间采用就高原则进行，需要补充追加问责的，补充进行。责任界定公司及各单位主要负责人及相关分管负责人责任界定（一）按照“一岗双责，岗岗有责”和“谁主管，谁负责”的原则，公司及各单位主要负责人和相关分管负责人均应对事故承担相应责任。公司及各单位主要负责人依法对分别对公司和本单位的安全质量工作全面负责；公司及各单位分管安全质量综合管理工作的负责人对企业安全质量工作负直接管理领导责任；公司及各单位分管系统业务的负责人(分管生产、技术、物资设备等系统业务)对安全质量工作负分管业务内的管理领导责任。（二）公司相关分管负责人的责任分工，每年由公司安委会提出书面报告或说明，并向集团公司安委会办公室上报，若责任分工发生变化应及时向集团公司安委会办公室书面报告。（三）各单位相关分管负责人的责任分工，由各单位安全质量领导小组提出书面报告或说明，并向公司安委会办公室上报，若责任分工发生变化应及时向公司安委会办公室书面报告。安全质量责任界定（一）主要责任：是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行职责，或者默许、纵容、包庇有关下属或第三方人员的违规违纪行为，对发生的事故，造成的损失或者后果起决定性、根源性作用的。（二）直接责任：是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行职责，直接决策并参与或者授意、指使、强令有关人员违规违纪，与发生的事故，造成的损失或者后果有直接关系的。（三）重要责任：是指在其职责范围内，对应管理的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责，对发生的事故，造成的损失或者后果应负一定责任或者连带责任的。（四）次要责任：是指在其职责范围内，对应管理的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责，对发生的事故，造成的损失或者后果负有较轻责任或者间接责任的。（五）领导（管理）责任：是指有关领导在安全质量责任制体系规章健全和落实、安全质量教育和技术培训、机械设备运行管理、作业环境安全条件提供、安全设施“三同时”要求落实等方面存在管理缺陷，对事故的发生，造成的损失或者后果应承担的综合监管领导（管理）责任。（六）无责任：是指对发生的事故，造成的损失或者后果不承担责任。责任追究的依据和处理方式事故责任认定依照地方政府、行业部门和上级按照规定权限批复的事故调查组的《事故调查报告》结论，或公司事故调查组的结论意见，提交公司安委会研究确定，并依据决定追究事故单位责任人和领导的相应责任，并给予相应的经济处罚。责任追究的原则：较大及以上安全质量责任事故、造成严重不良影响的事故须立即进行；一般责任事故和铁路交通一般事故依据结案批复文件或公司按照有关规定程序认定的责任结论意见适时进行。责任追究和处理依据本办法，采用党纪、政纪处分和组织处理（干部问责）相结合的形式。（一）党纪处分包括：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍；（二）政纪处分包括警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看及开除。（三）组织处理（干部问责）方式依照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《公司关于领导人员问责制暂行办法》分为：停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。约谈和交班制度。有下列情况之一的，公司领导（主管部门）对事故单位主要负责人或分管负责人进行约谈或交班：（一）发生事故未按规定程序及时、如实报告的；（二）发生责任伤亡事故且影响较大的；（三）发生一起重大道路交通事故；（四）半年发生两起铁路交通一般（C类）以上责任事故的；（五）季度内连续发生两次铁路交通一般（D类）责任事故的；（六）被行业主管部门、地方政府和上级通报或事故造成较大社会影响的；（七）公司主要负责人认为有必要进行约谈或交班的。通报批评。凡被公司领导（主管部门）进行约谈或到公司交班的单位，将在全公司范围内给予通报批评。对发生事故的项目进行以“四不放过”原则落实、事故教训吸取为主要内容的专项检查。公司责成各单位自行问责的一般事故须及时上报公司安委会办公室备案。对事故单位责任人任期不满三个月，可酌情减轻或免于处分。事故责任人触犯国家法律、涉嫌犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。发生安全质量责任事故属非责任主体单位，对事故承担重要责任或连带责任的，在责任追究时可考虑从轻处理。地方政府、建设单位事故结案批复报告中，要求给予事故责任人党纪处分的，由公司纪委按照有关规定，提出党纪处分建议，履行会议研究程序后办理相关手续。对事故单位责任人的责任追究，由公司安委会根据事故经济损失和对社会影响程度大小情况，具体研究确定，经公司、公司党委批准给予政纪、党纪处分。由公司人力资源部门、审计监察部门履行政纪处分和组织处理手续，并监督检查责任追究落实情况。为严肃和规范问责，达到警钟长鸣和教育本人的目的，责任追究落实将按照有关办法进行，即：受到行政警告处分的期间为6个月，受到行政记过处分的期间为12个月，受到行政记大过的期间为18个月，受到行政降级、免职或撤职的期间为24个月。被追究责任的人员在受处分期间不得晋升职务和级别，受到行政降级、免职的领导人员在受处分期间不再主持项目工作。因安全质量责任事故被责任追究的责任人，在受政纪处分或干部问责期间能够吸取事故教训，积极采取整改措施，举一反三，正确履职履责，加强安全质量管理，工作表现突出，并且没有再发生安全质量事故的，经安委会研究决定，按照有关责任追究解除程序规定，履行专门考核程序，提出报告，经安委会研究讨论同意，按照干部管理权限，分别由公司党委或公司领导批准后，解除责任追究，由公司人力资源部、审计监察部门履行相关手续。提前解除政纪处分或问责的时间，不得少于规定的政纪处分或问责期限的一半。公司各单位发生安全质量责任事故的，均按照本办法追究事故单位领导和相关责任人责任。公司代局指管理的指挥（项目）部管辖范围内发生安全质量责任事故的，按照事故责任的认定，对其领导人员、相关责任部门责任人与事故单位领导人员承担连带责任。安全质量事故所涉及的对事故单位的年度业绩考核按公司相关项目管理考核、效绩考核的有关办法执行。因工伤亡事故的责任追究发生一般责任伤亡事故，按以下规定办理：（一）各单位发生一次一人伤亡事故，给予事故单位主要负责人警告处分。给予主管施工生产安全管理的负责人记过处分。给予事故责任人记过处分。（二）各单位发生一次两人伤亡事故，给予事故单位主要负责人记过处分；给予主管施工生产安全管理的负责人记大过处分。给予事故责任人记大过处分。发生较大责任伤亡事故，或者年度内发生两起一般以上责任伤亡事故，给予事故单位主要负责人降级处分、主管施工生产安全管理负责人撤职处分。给予事故责任人撤职处分。发生重大及以上责任伤亡事故或年内发生两起较大责任伤亡事故的，事故单位主要负责人、主管施工生产安全管理负责人应引咎辞职或免职。各单位发生机械设备、环境污染、食物中毒、公共安全（如火灾、爆炸、锅炉、压力容器、触电、群体踩踏等）及施工生产区域内非公共道路责任交通等责任事故，造成人员伤亡或构成恶劣社会影响的，依据事故等级及影响大小，依据以上相应条款进行责任追究。铁路交通事故的责任追究铁路交通事故的定性、定责以铁路总公司或铁路局行车安全监察部门的结论为依据。铁路行车事故等级分为特别重大、重大、较大和一般事故（一般事故分为A、B、C、D四类），造成铁路交通伤亡事故，依据本办法第七章相应条款进行责任追究。发生铁路交通一般责任事故，按以下规定办理：（一）季度内在铁路营业线发生一起铁路交通一般D类责任事故，给予事故单位主管施工生产安全管理的负责人全公司通报批评。（二）季度内在铁路营业线发生两起铁路交通一般D类责任事故或造成路内外影响较大的D类事故，给予事故主要负责人全公司通报批评，给予主管施工生产安全管理的负责人警告处分。（三）季度内在铁路营业线发生铁路交通一般C类责任事故给予事故单位主要负责人警告处分；给予主管施工生产安全管理的负责人行政记过处分。（四）季度内在铁路营业线发生两起铁路交通一般C类责任事故或季度内连续发生三次以上铁路交通一般D类责任事故，给予事故单位主要负责人记过处分；给予主管施工生产安全管理的负责人记大过处分。（五）在铁路营业线发生铁路交通一般B类及以上责任事故或年度内发生三起铁路交通一般C类（含）以上责任事故的单位，给予事故单位主要负责人记大过处分；给予主管施工生产安全管理的负责人降级处分。在铁路营业线发生铁路交通较大责任事故的单位，给予事故单位主要负责人降级处分、主管施工生产安全管理负责人撤职处分。在铁路营业线发生铁路交通重大及以上或年内发生两起铁路交通较大责任事故的单位，事故单位主要负责人、主管施工生产安全管理负责人应引咎辞职或免职。工程质量事故的责任追究工程质量责任事故报告（一）发生质量事故，事故单位现场负责人应立即采取有效措施，抢救人员，防止事故扩大，并保护事故现场。必须在10小时内将书面“质量事故报告”（见附表3）报公司安质环保部和建设管理单位，并通知有关单位和质量监督机构。安质环保部接到“质量事故报告”后，组织相关人员成立事故调查组。（二）“质量事故报告”内容包括：1.工程项目名称、时间、地点及建设相关单位；2.简要经过、伤亡人数、直接经济损失情况；3.原因初步分析；4.采取的应急措施及事故控制情况；5.处理方案及工作计划；6.事故报告单位。发生工程质量事故，按以下规定办理：（一）发生铁路工程直接经济损失50万元以下；房屋建筑和基础设施工程直接经济损失100万以下一般工程质量责任事故，未造成较大不良社会影响的，给予事故单位主要负责人公司范围通报批评，给予主管施工生产安全管理负责人警告处分，给予事故责任人警告处分。（二）发生铁路工程直接经济损失50万元以上至100万元以下；房屋建筑和基础设施工程直接经济损失100万以上至1000万以下一般工程质量责任事故，未造成较大不良社会影响的，给予事故单位主要负责人警告处分，给予主管施工生产安全管理负责人行政记过处分，给予事故责任人行政记过处分。（三）发生铁路工程直接经济损失100万元（含）-500万元以下；房屋建筑和基础设施工程直接经济损失1000万至5000万以下较大工程质量责任事故，给予事故单位主要负责人行政记过处分，给予主管施工生产安全管理负责人行政记大过处分，给予事故责任人记大过处分。（四）发生铁路工程直接经济损失500万元（含）-1000万元以下；房屋建筑和基础设施工程直接经济损失5000万至1亿以下重大工程质量责任事故，给予事故单位主要负责人行政记大过处分，给予主管施工生产安全管理负责人行政降级处分，给予事故责任人撤职处分。（五）发生铁路工程直接经济损失1000万元；房屋建筑和基础设施工程直接经济损失1亿元以上特别重大质量事故，给予事故单位主要负责人行政降级处分，给予主管施工生产安全管理负责人撤职处分，给予事故责任人开除处分。工程质量责任事故处理及权限（一）工程质量特别重大事故的调查处理按照国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》办理。（二）工程质量重大事故由股份公司派员督查。集团公司按“四不放过”的原则对事故进行内部调查处理，并形成事故内部调查处理报告报上级单位批复结案。（三）工程质量较大事故由股份公司派员督查。集团公司按“四不放过”的原则对事故进行内部调查处理，并形成事故内部调查处理报告报上级单位批复结案。（四）工程质量一般事故由集团安质环保部组织，公司协助调查。应按“四不放过”的原则对事故进行内部调查处理，并形成事故内部调查处理报告报上级单位批复结案。（五）发生重大质量事故，尤其是发生危机铁路行车安全的质量事故，公司主管领导应在2天内到集团公司进行交班。经济处罚各单位发生生产安全、工程质量、环境污染责任事故，行政责任追究不能替代经济处罚，对事故单位负责人的经济处罚执行公司下发的《xx公司安全质量及信用评价考核奖罚办法》。附则本办法中若有与国家相关法规和上级规定相抵触的，以国家法规和上级规定为准。本办法由公司安全生产（质量）委员会办公室负责解释。本办法自印发之日起施行。

附件1：事故报告手机短信格式附件2：XX公司生产安全事故快报附表1：安全质量事故直接经济损失统计范围及认定依据表附表2：安全质量责任事故资产损失报告表附表3：质量事故报告表附表4：应急阶段处置工作信息报送表

附件1事故报告手机短信格式股份公司：201×年×月×日×时×分左右，在××（省市县）境内，由xx×局××公司承建的×××工程×标，在×××工序施工过程中，因×××原因，导致现场作业人员×人死亡（失踪）、×人重伤。事故已经于事发××小时（分钟）内，报告当地安全生产监管部门。现场应急预案已启动，事故单位×××领导已带队赶往现场，当地安监部门已××，事故原因正在调查之中。此短信文本格式适用于各级安全质量专职人员，必须认真落实在工作中。

附件2公司生产安全事故快报单位名称：XXX公司事故时间年月日时分事故地点事故单位XXX公司XXXX项目经理部（标段）事故现场负责人姓名事故单位负责人姓名电话电话事故已死亡（失踪）人数死亡：失踪：事故重伤人数一、事故简要经过、人员伤亡类别（职工、劳务工）、