质量技术监督在行政执法中应该注意的一些问题课件

当前质量技术监督行政执法中存在的问题及如何完善当前质量技术监督行政执法中

存在的问题及如何完善

主讲:王栓兴教授KeynoteSpeaker2014.2.24

一、质量技术监督行政执法工作当前存在的问题

在日常质量技术监督行政执法实践中，我认为其存在的主要问题反映在我们作出具体行政行为的在以下四个方面，即：不作为、作为违法、作为不合理、作为不精致。（一）行政不作为

所谓行政不作为：即负有法定职责，但不履行自己的职责。质量技术监督法律、法规、规章对质量技术监督部门的职权、责任规定明确。在要求依法行政的今天，职责一旦赋予，就应该依法履行。然而，实践中不作为的情形非常多。

近年来，各地质量纠纷引发的质量申诉及投诉事件时有发生，尽管各级质量技术监督部门均设立了投诉举报中心等。然而许多投诉中心只是形同虚设，有多少是真正做到了及时受理处理。《产品质量法》二十二条规定了消费者有申诉权，而消费者在遭遇到产品质量问题时提出的举报和申诉往往石沉大海，申诉无门。而这就是典型和普遍的行政不作为。

“不及时作为”其实也是一种“程序违法行为”。

第二种表现为：作为适用法律错误，主要存在三种情形。

其一，法律适用错误，也就是适用的法律类别错误。

其二，法条适用错误，基本上是由于不能辨别法律条文中具体的条、款、项、目，而导致的适用法律错误。

其三，不写具体条款，适用法律不清。在质量技术监督行政案件办理过程中，常常以为只有《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》要定条款。而《通知》、《听证通知》等经常忽视了法律依据和其具体条款的载明。致使行政相对人本应有的对法律依据的具体规定知信权也被剥夺。

第三种表现为：作为违反法定程序。

质量技术监督行政执法是国家行政执法的一个组成部分，所以必须依法行政。首要的是必须严格依照程序进行。否则即是完全彻底的程序违法，可一票否决。这是为了质量技术监督行政执法工作程序公正的需要，更是实体公正的重要保证。就此可作三方面理解。第一，保证了程序公正，所有案件的实体公正就有重要基础。第二，不能保证程序公正，可能个别案件实体仍会公正，但不能保证所有案件都有实体公正的基础。第三，对违反程序的少数实体公正案件的处理，法律仍认为是无效的。这样做，实际上是牺牲了个案的公正以换取整个社会的公正。这是符合法定程序确保公正的要求，更是建设服务性行政的要求。

第四种表现为：作为内容违法。主要指作为的内容违反法律的强制性规定。

第五种表现：作为事实不清、证据不足。

合法的行政执法必须事实清楚、证据充分。然而，实践中，不少执法人员对事实和证据驾驭能力不强，不知道如何去调查案件的主要事实，如何使用合乎法定的程序来取证。例如在办理生产许可证及认证认可案件时，对于销售无证产品的行为的，因确认无证的事实证据调取复杂，往往只查到能证明未标注证号或标注证号与实际证号不一致就草率作无证查处了事。从而造成了证据不足，事实难以黎清。这主要显现出执法人员对证据的驾驭能力差，在其心中对采集证据的方向不明，遵守取证程序的意识差。

（三）行政行为不合理

虽然其具体行政行为能做到符合法律规定，但是也会有不合理的地方。

一是，处罚幅度有较大差异。同样的违法行为，标的相同，在处理时罚款额度显现差异导致不公平，从而伤及行政执法的公信力，引发社会对质量技术监督行政部门的不满，从而引发群众对政府的不满，影响稳定。

二是，相对人有法定从轻、减轻处罚的情节，在处理时都没有体现。这是各地质监局行政执法中普遍存在的问题，因为都在追求罚没收入与任务指标。无论你申辩没有，申辩有效无效，《处罚决定书》与《处罚告知书》完全一样，决不改变。

其三，法律法规的制定显然也有脱离实际的地方。《认证认可条例》、《工业产品生产许可证管理条例》对销售无证产品者，不论多少货值，只要有行为便规定处5-20万罚款。造成了处罚决定好做、执行决定困难的局面。法律制定的不合理也就导致了行政作为不合理

二、全面完善，提升质量技术监督行政执法工作的建议

全面完善的目的是端正质量技术监督行政执法人员的工作作风，提升工作效率，提高工作质量，增强质量技术监督行政执法的社会效果，形成良性互动。所以提出以下几点建议：

（二）严格依法办事，规范质量技术监督行政执法行为。

要实现质量技术监督行政执法良性目标，关键在于严格依法办事。失去了合法性，行政行为就失去了生命力。

一是在法理与情理之间，首先必须把符合法律规定作为处理问题出发点。强化法律意识，情理要考虑，但法理必须占主导地位，情理作补充，两者不可倒置。具体做法：具体办案者的主管局应逐级明确定案尺度权限，做到情、法合一、符合级别能力，兼顾可操作性、严防随意性。

三是在执法的内容与形式上，必须遵守法律的基本规则和内在要旨，强化法律精神。质量技术监督行政执法要做到程序合法，更要做到内在要旨契合立法宗旨，符合法律规定的内在精神。在文书制作方面，行政执法局要对案件办理程序要求，文书制作关键项目要求，制定标准细则，实行标准化操作与规范操作，促成形式与内容在法律范围内的有效统一。而后进行经常性评、查、讲、练，多搞交流活动，多开讨论与辩论渠道，形成规范办事的动力定型，升华个人业务素质。

(三）坚持效率优先原则，强化质量技术监督行政执法的有效性。

根据质量技术监督工作的特性，其行政执法工作更需讲究“及时”、“公正”这两项基本要素。迟到的公正是不公正的。“及时”是最大限度的维护当事人合法权益的首要保证。所以我们要讲效率、追求及时。公正是效率的本质要求，脱离了公正的效率难以实现质量技术监督行政执法的良性目标。

（四）体现服务精神，强化质量技术监督行政执法之服务型行政的功能。

体现服务精神，是当前社会主义市场经济体制条件下的要求，也是社会对我们质量技术监督的行政执法人员，提出的更高要求，更是现代行政对公务人员的最基本的要求。

我们要克服“执法就是让人屈服，把人降服”的陈旧观念。要认识到执法也是一种服务，是规范社会行为的服务，是保障全社会人民利益的服务，是塑造社会良性的服务