建立意义海关深化改革的要求-海关风险防控中心建设实践

建立意义——海关深化改革的要求

主动融入一带一路强化供应链安全便利保障国际物流大通道通畅建立意义——海关深化改革的要求明确了海关全面深化改革的指导思想、基本原则和总体目标和21项具体的改革目标。全国通关一体化改革的结构支撑是“两中心三制度”。建立风险防控中心，实施业务风险集中防控。2014年11月6日《海关全面深化改革总体方案》建立意义——提升海关把关能力的重要措施从重税收、轻安全，到安全、税收并重税收安全建立意义——提升海关把关能力的重要措施扩展防控领域提升口岸风险防控能力拓展防控范围延展防控时空丰富防控手段从传统税收风险拓展到非传统安全风险从货物贸易领域向快件及跨境电商领域扩展从事中通关向事前申报、事中通关环节延伸从报关单处置到以舱单为索引的物流风险分析建设目标2建设目标——《海关全面深化改革总体方案》海关风险防控中心建设目标：实施业务风险集中防控。建立总署、直属海关两级风险防控中心，融合风险与情报管理工作，广泛搜集、全面整合海关内外部信息资源，统筹管理物流监控、风险布控、选择查验、现场指挥、业务协调等，重点围绕运输工具舱单、收发货人报关、企业资信和供应链等相关信息，开展安全准入风险分析、研判和处置，指挥现场监管，发布业务运行状况报告。建设目标——《海关全面深化改革总体方案》一次申报、分步处置改革税收征管方式隶属海关功能化建设风险防控中心税收征管中心一体化改革建设目标建设目标——“一次申报、分步处置”第一步第二步企业申报/计税缴付/担保税收征管货物准入风险防控中心税收征管中心口岸海关属地海关一次申报建设目标——设立两级风控中心的目标要求改革后风险防控中心职责侧重安全准入风险防控重点防控禁限管制（如毒品、武器等等）、侵权、品名规格数量伪瞒报等安全准入（出）风险。强化对业务运行的直接指挥按照选、查、处执行管理框架，负责执行决策，通过参数、规则、指令指挥现场作业建设目标——设立两级风控中心的指导文件明确了海关风险防控中心建设的总体架构和建设思路。明确了风险防控中心的组织机构、职能定位和工作职责。《全国通关一体化改革“两中心三制度”实施方案》《海关风险防控中心建设方案》2017年5月17日建设目标——设立两级风控中心的总体目标建立总署和直属海关两级风险防控中心整合信息资源：集中统一研判：搭建作业平台：统一风险处置：组织开展全领域、全过程业务风险分析研判，加

强供应链全程和企业风险分析；搭建海关业务风险防控平台，实施业务风险集中统一防控；侧重开展货物、物品和运输工具的安全准入（出）风险防控；统一下达指令，强化总署对现场的直接指挥。包括内部信息和外部信息。3组织架构一级中心1+3+1+42二级中心总署风险防控中心（上海）海关总署风险防控中心总署风险防控中心（青岛）总署风险防控中心（黄埔）总署风险防控中心（北京筹）西宁银川兰州乌鲁木齐西安拉萨………………………………呼和浩特满洲里太原石家庄天津北京广东分署不设立风险防控中心；原则上，隶属海关不设立风险部门。组织架构总署风险防控中心（上海、青岛、黄埔、北京筹）157人正处级（1正3副）7×24基层单位总署直管设在直属关风险业务一处（贸易）风险业务二处（快件+跨境）海关总署风险防控中心撤风险管理处风险分析处设组织架构——一级风险防控中心1正+N副人员N名二级中心基层单位业务规模大的沿海和重点沿边海关，14个4类其它沿海、沿边和业务较大的内陆海关，17个业务规模较小并已有风险处的内陆海关，5个未设风险管理处的内陆海关，6个组织架构——二级风险防控中心二级风险防控中心建设方面，42个直属海关全部完成二级风险防控中心建设，到位干部810名。设置快件、跨境专职科室：37个直属海关中有21个设立了专职非贸科室。设立快件、跨境专职科室配置快件、跨境专职人员：目前全国37个直属海关快件、跨境电商风险防控人员共计134人，其中快件专职人员37人、跨境专职33人、快件和跨境兼职人员64人。组织架构——二级风险防控中心4功能定位风险防控中心实施“一次申报，分步处置”的第一步，即排查违反禁限管制要求、侵权、伪瞒报等安全准入风险，维护国门安全。功能定位——海关风险防控中心一体化改革框架方案重点防控禁限管制、侵权、品名规格数量伪瞒报等安全准入风险国家安全法细分为11个领域的国家安全任务海关法依法监管进出境的禁、限类货物和物品对外贸易法禁止或者限制有关货物和技术的进出口安全准入功能定位——安全准入内涵延时符1.从海关监管角度理解落实国家及各部委的禁限管制要求知识产权侵权风险品名规格数量伪、瞒报风险功能定位——安全准入内涵延时符功能定位——安全准入内涵2.从风险内容来看经济安全准入政治安全准入文化安全准入社会安全准入生态文明安全准入核生化爆、武器弹药、反动宣传、国际制裁等“洋垃圾”、濒危物种、消耗臭氧层物质等金融管制、虚假贸易、逃避税收等毒品、食品安全、药品安全等文物、不良文化品、知识产权保护等起草并推动落实全国海关业务风险管理规划业务风险的统筹管理指挥、协调处置涉密或重大安全准入风险领导总署风险防控中心（上海、青岛、黄埔、北京筹备处）指导二级风险防控中心工作功能定位——海关总署风险防控中心海关总署风险防控中心是海关业务风险的职能管理部门。负责水、空、陆等本领域安全准入风险防控负责本领域风险态势报告，服务领导决策负责本领域海关内外部信息收集建立规则模型，探索适用本领域的风险布控技术负责本领域相关制度的起草制定功能定位——海关总署风险防控中心（地名）海关总署风险防控中心（地名）定位现场机构。青岛中心上海中心功能定位——海关总署风险防控中心（地名）分工黄埔中心北京中心（筹备处）空运货物安全安全风险参数对接税管中心实货验估指令水运货物（小型船舶水运货物除外）安全准入风险防控工作陆运货物安全小型船舶货物加贸和特殊区域货物安全承接各部委口岸安全准入防控需求，推进建立口岸联防联控工作机制1信息收集.功能定位——海关总署风险防控中心（地名）2态势风险分析.3重点领域风险防控.新方法探索，整体防控4信息收集海关数据企业数据产业数据物流信息轨迹跟踪内部数据外部数据报关单、舱单、稽查、缉私、企管等业务数据部委数据交通运输数据工商企业注册