老年社会保障总结课件

第二章老年社会保障

第二章老年社会保障

第一节老年社会保障概述一：概念是指对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保护和社会救济的措施，包括经济、医疗以及社会服务等方面的社会救助。第一节老年社会保障概述一：概念二：对象——老年公民（一）老年的界定：生理上衰老或功能下降的年龄起点。1、古代“五十曰艾、六十曰耆、七十而传、八十、九十曰耄、百年曰颐期”2、现代：年龄的确定a、日历年龄b、生理年龄c、心理年龄d、社会年龄（二）公民（居住权）二：对象——老年公民三：老年社会保障的意义1、老年社会保障在社会保障体系中的地位最重要。它不同于失业报险，是确定不可避免的风险。2、老年社会保障是社会中的每一个人都需要的。3、老年社会保障是社会运行与发展的需要。（老年人作用、历史贡献、社会分配）4、老年社会保障有利于社会的安定团结、代际接替及协调发展。三：老年社会保障的意义四：老年社会保障的历史沿革：（一）古代的老年社会保障1、我国古代的老年社会保障（1）状况：以家庭养老为主导，社会养老为补充。社会养老体现在：a、政府对养老做出法律、礼仪上的规定（伦理）b、政府与社会组织举办敬老礼仪或慈善性活动。四：老年社会保障的历史沿革：（2）主要方式a、经济上，由国家规定亲属的赡养义务（悲田院、福田院、居养院、养济院）b、古代法律从财产制度上对老年人提供物质上的保障进行规定。c、我国古代实行的管理退休制度也是国家对老年人社会地位的认定。春秋战国，世卿世家——“致仕”制度（大夫七十而致仕）。汉朝：完备的官员退休制度唐朝：官俸增加宋朝：70劝退元朝：三品以下退明清：60皆退（2）主要方式2、西欧古代社会养老传统（1）瑞典“仁仗”——“保健储蓄箱”（2）中世纪欧洲：退休供养a、富人：修道院，与世隔绝以示尊贵b、穷人：供养契约（继承供养）c、中人：城市工商业者——退休2、西欧古代社会养老传统（二）近代社会养老保障制度的建立（100年历史）1、法国：1669海员养老金（不能从事工作的老年海员）2、德国：1888《老年残障社会保险法》3、其它欧美国家：丹麦、挪威、奥地利、英、美。工业化初期，社会保障纯粹是社会化大生产的产物。（二）近代社会养老保障制度的建立（100年历史）第二节老年社会保障的项目一：老年社会保险（一）模式：1、投保资助型的养老保险模式养老保险是由社会共同负担、社会共享的保险方式。特点：企业、个人投保主要部分，国家承担补贴或资助。第二节老年社会保障的项目一：老年社会保险投保资助型养老保险制度对受保人的养老金规定了一定的层次性，具体可分为三个层次：一是普遍养老金，属于人人有份的养老金，即社会上每一个老年人都有权利享受的养老金，不管有无工作，不论收入多少，享受的条件是达到老年年龄，且缴纳过一定的保险费。二是雇员退休金，企业的雇员只要按规定缴纳保险费，达到法定退休年龄后，即可享受雇员退休金待遇。三是企业补充退休金。投保资助型养老保险制度对受保人的养老金规定了一定的层次性，具2、福利国家的养老保险模式福利国家的养老保险模式是指在实行与职业相关联的养老金的同时，还实行普遍养老金计划，从而达到高水平养老保障的养老金体制。其养老资金要要来源于国家财政，政府将税收收入通过转移支付的方式向普遍养老金供款。2、福利国家的养老保险模式3、雇主雇员投保的养老模式即自我保障模式，也叫强制储蓄模式。其保险基金来自雇主和雇员两个方面，国家不进行直接的投入，只是给予税收和利率的政策性资助。典型体表：新家坡的中央公积金制度。由中央政府制定颁布《中央公积金法》，为实行强制储蓄型老年社会保险制度在全国实施打下了牢固的法律基础；政府成立权威性的社会保险机构，即公积金局，制定老年社会保险方针政策，负责日常管理；为每个参加强制储蓄投保的雇员发放社会保险卡，记录投保事宜；一年一度地调整投保费率。3、雇主雇员投保的养老模式新加坡中央公积金模式取得的成就：（1）实现了无需国家财政拨款的养老保险。（2）公积金制度积累起来雄厚的老年社会保险基金。（3）公积金制度覆盖面很大，实现了较大范围的社会化养老保险。（4）全国上下借助公积金的实力解决了“居者有其屋”的社会问题。（5）公积金制度也促进了国家经济的良性运行。新加坡中央公积金模式取得的成就：4、个人投保的私人公司运营的养老模式20世纪80年代智利一种新的养老保险模式：养老金来源于雇员的投保，别无其他途径；采取明确的缴款制度，养老金的数量完全依靠个人的投保额和个人账户的增值部分。按照智利法律规定，每个职工每月缴纳本人纳税月工资的10％，存入所建立的个人资金账户，逐月积累。个人账户基金，通过营运投资，不断增值。受雇员工只要在一家养老基金管理公司建立个人资本积累账户，其成员资格不会因调动工作、失业或者退休而被终止。强制法定个人账户储存金额的所有权归个人，退休时方可领取。4、个人投保的私人公司运营的养老模式智利政府针对不同条件的退休公民设立三种不同的养老金：（1）退休养老金，凡年满65岁的男性公民，60岁的女性公民，都可以领取退休养老金。（2）残疾养老金，指未达到法律规定退休年龄遇到特殊情况或意外事故丧失工作能力的人可以领取残疾养老金。（3）生存养老金，当公民未到退休年龄突然意外死亡时，他的家属领取的生存养老金。智利政府针对不同条件的退休公民设立三种不同的养老金：5、国家统筹的保险模式苏联和我国计划经济时代以及目前少数社会主义国家实行的国家统筹养老保险模式。主要特点：工薪劳动者在年老丧失劳动能力之后均可享受国家法定的社会保险待遇，但国家不向劳动者本人征收任何老年保险费，老年保险所需要的全部资金，都来自国家的财政拨款。领取人条件：一是必须达到法定的退休年龄。二是对特殊职务人员可延长退休年龄，离休者可领取高比例的退休金。5、国家统筹的保险模式（二）基本原则1、享受社会保险的权利与资格条件对应的原则。（1）享受社会保险的权利与劳动义务对应的原则：苏联、东欧、中国对劳动年龄设上下限。（2）享受社会保险的权利与投保对应的原则：德、美、法、日对投保年龄的限制。（二）基本原则（3）享受社会保险的权利与工作贡献相联系的原则（原工资标准与职位）a、日本：公共年金（25年缴费时间）b、法国、苏联：特殊行业与工总优待c、我国：离退休津贴、称号（4）享受社会保险的权利与国籍或居住地年现象联系。（瑞士、英、新加坡、澳大利亚）（3）享受社会保险的权利与工作贡献相联系的原则（原工资标准与2、保证基本生活水平的原则（1）养老金随物价上涨自动提高。（2）养老金随物价上涨不定期提高。3、分享社会经济发展成果的原则2、保证基本生活水平的原则（三）享受资格条件1、年龄+投保年限：法、德、美2、年龄+工龄：苏联、东欧+中国3、年龄+工龄+投保年限：英国4、年龄+居住期限丹麦+加拿大（三）享受资格条件（四）老年保险金给付方式1、养老金的计算方法a、绝对金额制：分级定档b、薪金比例制：与投保年限无关，（东欧）工资*替代率；与投保年限有关，基数*比例*年限。2、养老金的给付范围、项目及数额。各国依照本国的国民经济发展水平和社会需求来确定养老金的给付范围。（四）老年保险金给付方式（五）老年社会保险基金的运营与精算1、老年保险金的运营（1）安全性原则（2）效率原则（3）社会效益原则（五）老年社会保险基金的运营与精算2、老年社会保险基金的精算（1）人口年龄结构（2）经济发展状况2、老年社会保险基金的精算二：老年健康保障（养老由个人之事→社会之事）（一）必要性老年健康保障不仅是个人家庭问题也是社会问题。1、健康状况不好对老年人个人的影响：a、生理上：寿命下降b、生活上：不便c、心理与人际关系上：孤独、与人疏远。2、老年人健康状况不好对周围环境的影响。a、家庭贫困社会贡献减少b、家庭负担加重c、国家与社会——人口资源下降；负担增加。二：老年健康保障（养老由个人之事→社会之事）（二）国外发展、老年健康保障的基本方式1、由国家与财政建立全民的医疗保险制度2、建立发展老年医疗保健与社会服务体系→老年保健、康复、长期护理事业。3、建立实用与可操作的老年医疗保障服务系统。4、社区服务：定期巡访、定期检查、医疗预防、家庭病、生活方式。（二）国外发展、老年健康保障的基本方式三：老年社会福利老年人除享受到一般公民的一切福利待遇外，还享受到社会对老人特有的福利。（一）老年人福利制度的内容：1、包括了公民可以拥有到现代文明生活的全部待遇。2、从医疗转向预防3、依据经济波动调整养老金标准，分享原则三：老年社会福利（二）老年福利实施对象所有老年人，不管有无退休金收入。（三）老年福利的项目优待旅行、娱乐、健康检查、电话服务、家庭服务、长寿补助、福利院、养老所等。（四）老年福利改革（二）老年福利实施对象第三节我国老年社会保险制度的建立及其主要内容第三节我国老年社会保险制度的建立及其主要内容一：老年社会保险的历史（一）初创（建国前）1、国民党统治区《工厂法》2、共产党统治区苏区1931年《中华苏维埃共和国劳动法》抗日根据地政府：供给制1949.12解放区《东北企业战时暂行劳动保险条例》一：老年社会保险的历史（二）形成与初步发展（建国后）1951《劳动保险条例》→1955《国家机关工作人员退休处理暂行办法》→1957/58《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》一→1978年建立、改革和完善了老年社会保障制度。（二）形成与初步发展（建国后）我国养老保险制度的发展变化主要体现：1、老年社会保险范围逐渐扩大，1951-1953-1955-1956-1958-1978。2、老年社会保险条件逐步放宽、标准不断提高。3、管理体制变化：工会→企业→劳动部→1984→1998。我国养老保险制度的发展变化主要体现：二：现阶段老年社会保险制度的主要内容核心内容：明确享受退休待遇的条件，根据权利、义务对等的原则，确定退休待遇标准。（一）退休条件1、正常退休：男工人和男干部60岁，女工人50岁，女干部55岁，连续工龄满10年。2、提前退休：从事特殊行业或岗位，如井下、高空、高温等，男工人与男职员55岁，女45岁，1年=1年零3个月（过量劳动），一年=1.5年（有毒行业），连续工作满10年。二：现阶段老年社会保险制度的主要内容3、男工人年满50岁，女工人年满45岁，连续工龄满10年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，可办理（提前）退休手续。4、中央、国家机关的部长、省、自治区、直辖市的党委书记、省长、主席、市长和相当职务的干部，退休年龄延长到65岁；教授、研究员等高级专家，可延长退休，但最长不超过70岁。3、男工人年满50岁，女工人年满45岁，连续工龄满10年，由（二）离退休待遇规定：1、退休：工资*60%—75%（有特殊贡献的再加5%—15%）2、离休：工资+生活补贴。1937.7.6前参加工作的+两个月津贴；1937.7.7—1942.12参加工作的+1.5月津贴；1943.1—1945.9.2参加工作+1月津贴。（二）离退休待遇规定：三：我国城镇老年社保制度的改革与发展（一）城镇老年社会保险制度的改革1、改革传统的现收现付制为部分积累制，建立新的资金运作方式。2、建立社会统筹与个人账户相结合的制度。3、扩大养老保险金的来源，实行由国家、企业和个人共同负担养老保险金费用的办法。三：我国城镇老年社保制度的改革与发展4、进一步扩大养老保险的社会覆盖面，对城镇大多数劳动者实行养老保险制度5、建立养老基金增值的机制6、建立退休金与社会经济发展挂钩和退休人员分享经济发展成果的新机制4、进一步扩大养老保险的社会覆盖面，对城镇大多数劳动者实行养（二）改革中面临的主要问题1、转制中的隐性债务问题。2、个人账户基金“空账”运转问题3、养老金资金困难的问题4、关于养老保险基金增值的问题5、养老保险基金管理上的安全问题6、养老保险的保障效果问题（二）改革中面临的主要问题四、我国城市老年福利事业（一）我国城市老年福利的主要内容1、老年人的物质生活福利（1）建立福利院和敬老院，收养生活没有保障的老年人，并扩大对社会上一般老人的收养安置，为老年人解决生活照料、医疗服务以及精神上的孤独问题，提高老年人的生活质量。（2）开展向老人送温暖活动。（3）为老年人提供特殊的优惠服务措施。四、我国城市老年福利事业2、城市老年人医疗保健服务（1）建立老年人健康检查制度。（2）建立老年病医院或设立老年病科、开展老年疾病的治疗工作。（3）建立老年人康复和疗养机构。3、城市老年文化服务设施如老年活动站、老年中心等。2、城市老年人医疗保健服务五、我国农村老年社会保障（一）我国农村老年社会保障的发展1、1956年“五保”救助。2、合作医疗1950-19803、1986年农村老年社会保障探索1991年试点《县级农村社会养老保险基本方案》→1995推介五、我国农村老年社会保障（二）农村老年社会保障的基本现状1、农村老年社会救济2、