社会消费性支出-课件

第四章社会消费性支出【知识点提示】社会消费性支出的含义、性质与内容；行政管理支出和国防支出的属性与内容【重难点提示】行政管理支出和国防支出的规模、结构与影响因素；文教科卫支出的提供方式第一节社会消费性支出概述第二节行政管理支出和国防支出第三节文教科卫支出1231财政支出购买性支出社会消费性支出财政投资性支出转移性支出2第一节社会消费性支出概述（一）社会消费性支出的含义社会消费性支出是政府为履行政治经济、社会管理和社会服务的职能而发生的日常支出，是购买性支出的组成部分之一，是国家执行其政治和社会职能的财力保证。社会消费性支出是国家机器正常运转的物质基础，是提高人民生活质量的物质前提，在保证国家主权及领土完整、维护国内政局稳定、促进社会各项事业的健康发展方面发挥了巨大作用。3一、社会消费性支出的概念（二）社会消费性支出的性质性质非生产性外部性45二、社会消费性支出的特点1）社会消费性支出的结果会使社会产品消耗，价值丧失，不能收回或补偿。2）社会消费性支出具有连续性，只要消费单位存在，就得连续不断地支出。3）社会消费性支出同人们的切身利益、眼前利益密切相关，具有增长刚性。4）消费性支出很少受到技术经济条件的制约。内容行政管理费国防费文教、科学、卫生事业费工交商农部门的事业费…6三、社会消费性支出的内容第二节行政管理支出和国防支出

行政管理支出和国防支出都属于社会消费性支出，属于国家政权建设支出，这两种支出是国家财政最基本的支出。7一、行政管理支出和国防支出的属性（一）行政管理支出的含义与特点

行政管理支出也称为国家管理支出，是指国家财政用于国家各级机关、行政管理机关、司法检察机关以及外事机构行使其职能所需要的经费支出。广义（我国与世界各国实践）的支出内容包括立法机构支出、行政执行机构支出、司法机构支出等三个基本部分。而狭义的政府仅指公共权力链条中的执行机构，相应地，其内容仅指行政执行机构支出。国际上一般指广义8二、行政管理支出2.行政管理支出的特点行政管理支出特点具有非排他性和非竞争性纯消费性支出具有连续性具有增长刚性效率难以考核9（二）我国行政管理支出的结构与规模1.我国行政管理支出的结构按支出科目分析我国行政管理支出按科目分为行政管理费、公检法经费、武警部队经费、外交支出等几个方面。我国行政管理总支出结构见下表：10按人员经费与公用经费分析行政管理支出人员经费公用经费112.我国行政管理支出规模我国行政管理支出基本呈现一种不断上升的趋势。行政管理支出增长较快。行政管理支出占财政总支出的比重逐年上升。行政管理支出占国内生产总值的比重也逐年上升。

详细数据分析见“我国行政管理费增减变化及其占财政支出和国内生产总值的比重”表：12年份行政管理费

/亿元行政管理费

增长速度/%财政支出

/亿元财政支出

增长速度/%行政管理费占

财政支出比重/%行政管理费占国内

生产总值比重/%1978

49.0913.3

1122.0933.04.371.351980

66.7916.7

1228.83－4.15.441.471985

130.584.32

004.2517.86.521.451990

303.1015.83

083.599.29.831.621995

872.6819.66

823.7217.812.791.4420001

787.5817.215

886.5022.511.251.8020044

059.9118.128

486.8915.614.252.5420054

835.4319.133

930.2819.114.252.6420065

639.0516.640

422.7319.113.952.66200712215.68---49781.3523.224.544.60200814096.4015.462592.6625.722.524.49200914159.240.476299.9321.918.564.16201015124.086.889874.1617.816.833.7513（三）影响行政管理支出的主要因素1.经济和社会的发展2.行政机构的膨胀和人员的增加3.预算管理约束软化4.一些客观因素的变化14（一）国防支出的概念与特点1.国防支出的概念

国防支出是指国家财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规划建设等方面的费用支出。国防支出在不同国家有着不同的细目分类，但基本上都可以划分为维持费和投资费两大部分。2.国防支出的特点国防支出需求的外生性与供给的内生性。现代国防服务属于技术密集型行业。15三、国防支出（二）我国国防支出的结构和规模1.我国国防支出的结构人员生活费（军官、士兵、文职干部和职工）工资伙食服装…活动维持费部队训练工程设施建设及维护日常消耗性支出装备费（武器装备）科研试验采购维修运输储存16我国国防支出结构的变化趋于稳定，基本保持“三三制”分配结构,即人员生活费、活动维持费和装备费各占三分之一。172.我国国防支出的规模近年来，中国国防支出绝对规模不断增长，但相对规模总体不断下滑，主要原因是：一方面是国民经济快速发展，国内生产总值大幅增长，财政支出大规模增加；另一方面是鉴于世情国情，国家将更多的财政资源投入在经济建设和人民生活水平的改善上。详细数据分析见“中国国防支出及其增长趋势”表：18年份国防支出/亿元比上年增长/%国防支出占财政支出比重/%国防支出占国内生产总值的比重/%1978167.8412.615.04.601985191.53609.62.121990290.3151.69.41.561995636.72119.39.31.0420001207.5489.77.61.2220011442.0419.47.61.3220021707.7818.47.71.4220031907.8711.77.71.4020042200.0115.37.71.3820052474.9612.57.31.3620062979.3820.47.41.4020073554.9119.37.11.4220084178.7617.56.71.3320094951.1018.56.51.4520105333.377.75.91.3320116027.9113.05.51.2720126691.9211.05.31.2920137409.0611.15.31.301920（三）国防支出的国际比较下表是2012年中国与部分国家国防支出的对比，表中的各国国防支出对比情况显示，我国当前的国防支出规模，无论是从绝对总额还是从相对水平来看，与几个大国相比仍处于较低水平。21（四）影响国防支出的主要因素1.经济发展水平的高低2.国家管辖范围的大小3.国际政治形势的状况4.军事现代化程度5.兵役制度22第三节文教科卫支出文教科卫支出是指国家财政用于文化、教育、科学、医疗卫生和体育等事业单位的经费支出。文教科卫支出应归入非生产性的范畴。需要强调的是：一是从某种静态的相对意义上来说，文教科卫支出不能对当年物质财富的生产做出直接地贡献；二是从动态的绝对意义上来说，文教科卫支出的发展将不断提高劳动者、劳动工具和劳动对象的素质并改善三者的结合方式，它们对物质财富生产的贡献将越来越大；三是从实际意义上来说，文教科卫支出在社会发展中占有重要地位，且随劳动生产率的提高和GDP的增长不断提高这一比重，增长速度甚至要超过GDP的增长速度。23一、文教科卫支出的经济属性年份文教科卫支出/亿元文教科卫支出增速/%占财政支出的比重/%占GDP的比重/%1978

112.2624.910.03.11980

156.2618.312.73.41985

316.720.315.83.51990

617.2911.620.03.319951

467.0614.821.52.420002

736.8813.717.22.820013

361.0222.817.83.120023

979.0818.418.03.320034

505.5113.218.33.320045

143.6514.218.13.220056

104.1818.718.03.320067

425.9821.718.43.5200711

793.9658.823.74.7200814992.2027.124.05.0200918569.3223.924.35.5201022147.0819.324.65.5201128648.2229.426.26.1201235208.1922.928.06.8我国文教科卫支出增速及其占财政支出和国内生产总值的比重24（一）教育支出的属性财政范畴的教育支出也可称为财政性教育经费，是国家财政用于发展教育事业的支出。

与行政管理费用相比，社会文教并不属于纯公共产品，而应属于混合产品的范畴。首先，私办的教育是要收费的，既具有排他性，而失学情况的存在也是这种产品存在排他性的结果。其次，在教育资源有限的情况下，社会文教是不存在非竞争性特征的。25二、教育支出教育支出的重要性一方面，劳动者最作为生产要素时，其自身劳动能力的再生产与教育有很大关系。另一方面，教育作为一种投入，微观上使受教育者个人较高层次上的人生需求得到满足，获得跟多就业机会，提高社会地位，宏观上提高了国民素质，促进一国经济和社会的发展。26（二）政府介入教育领域的理论依据理论依据教育具有较强的外部效应教育可以促进机会公平，缩小收入分配差距教育的未来不确定性和信息不对称性教育资本市场的不发达和不完善27（三）教育支出的提供方式教育支出初等教育纯公共产品（由政府提供）非排他性非竞争性中、高等教育混合产品（个人付费+财政补贴）外部性（公共物品）排他性（私人产品）支出类型从现阶段类别划分属性28

政府在安排文化教育支出时，可选择学费补助、收入补助和定额补助3种不同方式。1.学费补助

学费补助是指公共部门将补助发放给学校当局，其目的在于降低私立学校向学生收取的学费定额，从而使更多的学生能够得到接受教育的机会。

一般来说，学费补助后，个人消费的教育水平将提高，对其他产品的消费也将增加。292.收入补助

收入补助是指公共部门通过增加低收入家庭的收入水平，以相应提高他们的文化教育消费能力的支出，它实际上是政府转移性支出的一部分。

一般来说，收入补助后，个人消费的教育水平将提高，但幅度没有学费补助大；其他产品消费也增加，幅度比学费补助的大。303.定额补助

定额补助是指无偿为居民提供一定数量的免费教育的。

一般来说，定额补助后，个人消费的教育有所增加，其他产品消费不变。31（四）我国文化教育支出规模与结构1.我国文化教育支出规模我国政府教育经费可以明显分为两个阶段：第一阶段：建国初期到改革开放以前我国政府教育投入基本处于停滞阶段第二阶段：十一届三中全会至今我国政府教育投入有了迅速发展32目前我国教育支出规模为：年份全部教育经费

/亿元全部教育经费占

国内生产总值比重/%财政性教育支出

/亿元财政性教育支出占国内生产总值比重/%财政性教育支出占全部教育经费比重/%1992

867.053.25

728.752.7384.01995

1877.953.211

411.522.4660.820003

849.084.312

562.612.8666.620014

637.664.773

057.013.1465.920025

480.035.213

491.403.3263.720036

208.275.293

850.623.2862.020047

242.604.534

464.862.7961.720058

418.844.605

161.082.8261.320069

815.314.656

348.363.0164.7200712

148.074.728

280.213.2268.2200814

500.744.8210

449.633.4872.1200916

502.714.8412

231.093.5974.1201019

561.854.8814

670.073.6675.0201123

869.295.0518

586.703.9377.9201227695.975.3422236.234.2880.3201330364.725.3424488.224.3080.6332.我国文化教育支出结构

随着我国教育体制和收费制度的改革，社会团体和公民个人办学、社会捐资和集资办学、学费和杂费等资金来源处于越来越重要的地位。如下表：年份总额/亿元国家财政性教育经费/%预算内

教育经费/%社会团体和公民

个人办学/%社会捐资和集资办学/%学费和杂费/%其他/%19951

878.075.254.81.18.710.74.3719962

262.373.953.61.28.311.55.0819972

531.773.653.61.26.712.95.6219982

949.168.953.11.64.812.54.019993

349.168.354.21.93.813.83.720003

849.166.654.22.23.015.53.920014

637.765.955.72.82.416.13.920025

480.063.756.83.22.316.84.220036

208.362.055.64.21.718.14.420047

242.661.755.64.81.318.64.520058

418.861.355.45.41.118.44.420069

815.364.759.05.60.915.84.3200712

148.168.263.06.70.817.54.3200814

500.072.166.84.80.716.23.5200916

502.374.169.24.50.815.23.3201019

561.875.069.05.30.515.43.0201123869.277.970.45.00.513.92.734我国教育经费来源：1.国家财政拨款2.社会集资捐助3.家庭个人教育投入4.企业教育投入2017年两会解读教育问题/us/202732077/87846907.shtml35科技支出是指国家财政用于发展科学事业的各项经费。科技支出内容研究与发展科技成果转化与应用科技服务36三、科技支出（一）科技支出的重要性

科学技术是推动生产力发展的第一要素，是当今世界影响一国经济、社会发展的最重要力量。一方面，科技革命对生产方式产生了深刻影响；另一方面，科技革命对人们的生活方式产生了巨大的影响。37（二）政府介入科技领域的理论依据理论依据科学技术是公共产品或混合产品科学技术研究结果的不确定性科学技术是有益物品科学技术也存在负外部效应38（三）我国科技支出的规模从绝对规模上来说，近年来我国财政科技支出具有不断上升的趋势；从相对规模来看，我国财政科技支出占国家财政支出的比重一直较低，且长期徘徊不上；同时，国家财政科技支出占GDP的比例总体上呈波动下降趋势，之后稍微有所增长又回落，近年来又呈逐步上升的态势。见p70表4-939（四）科技支出的国际比较按照国际惯例，用财政科技支出占GDP的比重来判断一国的科技创新力：我国还属于“缺乏科技创新能力”但很接近在科技上小有作为的国家，这与我国建设创新型国家的目标是不相符的。按照研究类型分类来看：我国基础研究经费支出、应用研究经费支出和试验发展经费支出的投入持续快速增长，我国自主创新能力和市场竞争能力也有了较大提高。从我国财政科技支出规模与其他国家的比较可见，我国还需要进一步加大财政科技投入力度，加快财政科技支出的增长速度，使国家财政科技支出占国家财政总支出和GDP的比重逐步提升。40（一）卫生支出的内容及提供方式政府医疗卫生支出是指只财政用于医疗、卫生、保健服务方面的支出，包括医疗服务支出和公共卫生支出两部分。卫生支出公共卫生纯公共产品（由政府提供）非排他性非竞争性基本医疗准公共产品（私人提供+政府补贴）特需医疗私人产品（市场提供）排他性竞争性支出类型从资源配置的角度划分属性41四、卫生支出（二）政府介入卫生领域的理论依据理论依据公共卫生领域提供的产品具有很大的外部效应医疗卫生领域存在信息不对称和道德风险社会公平与人权需要政府介入医疗卫生领域42（三）我国卫生支出的规模与结构1.我国卫生支出的规模在绝对规模上，我国卫生总费用我国卫生总费用的绝对数近年有较快增长；在相对规模上，我国卫生支出占财政支出的比重呈逐年下降趋势；同时我国卫生支出占国内生产总值的比重呈曲折上升的趋势。见p73表4-10432.卫生支出的结构我国卫生支出总费用由政府预算卫生支出、社会卫生支出和居民个人卫生支出三部分组成。具体数据见下表：年份卫生支出总额/亿元政府预算卫生支出

所占比重/%社会卫生支出

所占比重/%居民个人卫生支出

所占比重/%19983