建立医药购销领域商业贿赂不良记录实施办法

XX省建立医药购销领域商业贿赂不良记录实施办法

第一章

总则

第一条

为规范全省公立医疗机构、计生服务机构和接受财政资金的医疗卫生机构（以下简称医疗卫生机构）采购药品、医用设备、医用耗材等行为，制止非法交易活动，打击商业贿赂行为，根据国家卫生和健康委员会《关于建立医药购销领域商业贿赂不良记录的规定》（国卫法制发〔2013〕50号），结合我省实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于参与XX省药品、医用设备和医用耗材交易的生产、经营企业或者其代理机构和个人（以下简称医药生产经营企业及其代理人）以及医疗卫生机构相关人员。

第三条

省卫生健康委在司法机关、监察、财政、商务、工商和食品药品监管等部门配合和各级卫生健康行政部门协助下，负责建立和管理全省医药购销领域商业贿赂不良记录（以下简称商业贿赂不良记录）。

第四条

医药生产经营企业及其代理人给予采购与使用其药品、医用设备和医用耗材的医疗卫生机构工作人员以财物或者其他利益，有下列情形之一的，应当列入商业贿赂不良记录：

（一）经人民法院判决认定构成行贿犯罪，或者犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，人民法院依照刑法判处免予刑事处罚的；

（二）行贿犯罪情节轻微，人民检察院作出不起诉决定的；

（三）由纪检监察机关以贿赂立案调查，并依法作出相关处理的；

（四）因行贿行为被财政、工商行政管理、食品药品监管等部门作出行政处罚的；

（五）法律、法规、规章制度规定的其他情形。

第二章不良记录报告、核实与公布

第五条

任何单位和个人发现医疗卫生机构工作人员索取或者收受医药生产经营企业及其代理人给予财物或者财产性利益的，有权向相关部门举报。

各级卫生健康行政部门设立和对外公布“医药购销领域商业贿赂举报电话”，方便社会各界举报医药购销领域商业贿赂不良行为。

各级卫生健康行政部门接到举报后，按属地管辖权限和部门分工职责，及时调查核实。经核查属于本办法第四条所列情形之一的，实行逐级报送。

第六条

建立逐级报送制度。

（一）医疗卫生机构要明确分管领导、分管科（处）室和专人，实行责任制管理。如发生医药生产经营企业及其代理人向本单位工作人员实施商业贿赂而被依法追究刑事、行政责任，或本单位工作人员被追究党纪政纪案件中涉及到医药生产经营企业及其代理人，应当在接到本办法第四条所列情形有关文书后5个工作日内，填报《XX省医药购销领域商业贿赂不良记录登记表》（见附件1），加盖公章，并附相关材料复印件，报送主管卫生健康行政部门。

（二）市、县级卫生健康行政部门要明确任务分工，落实专人，收集辖区医疗卫生机构上报的《XX省医药购销领域商业贿赂不良记录登记表》，审核盖章后，在5个工作日内，逐级报送至上一级卫生健康行政部门。

第七条

省卫生健康委在接到市级卫生健康行政部门报送材料后15个工作日内进行核实。经核实情况属实的，列入商业贿赂不良记录。

第八条

省卫生健康委在将医药生产经营企业及其代理人列入商业贿赂不良记录前，应当书面告知当事人。当事人对被列入商业贿赂不良记录有异议的，可以自收到书面告知之日起5个工作日内提出陈述、申辩意见，必要时可以要求听证，但听证内容不包括有关部门作出的处理决定。

听证由省卫生健康委组织，听证程序参照《中华人民共和国行政处罚法》相关规定执行。

第九条

省卫生健康委在查处或核实医药购销领域商业贿赂案件工作完成5个工作日内，将医药生产经营企业及其代理人列入商业贿赂不良记录，在省卫生健康委政务网站“医药购销领域商业贿赂不良记录”专栏中公布相关内容。公布事项包括：医药生产经营企业及其代理人的名称、营业地址、法定代表人或者负责人、责任人员姓名和职务、违法事由、有关判决和处罚决定文书、公布起止日期等信息。

省卫生健康委在商业贿赂不良记录公布后1个月内报送国家卫生健康委。

第十条

自2014年6月1日以后认定的行贿行为列入商业贿赂不良记录。商业贿赂不良记录实行动态管理，商业贿赂不良记录满2年后，期间在XX省未再次发现医药生产经营企业及其代理人有本办法第四条所列行为，省卫生健康委审核后予以删除。

第三章

不良记录应用

第十一条

对列入商业贿赂不良记录的相关企业及其代理人按如下规定处理。

（一）对一次列入XX省商业贿赂不良记录和五年内二次及以上列入其他省商业贿赂不良记录的医药生产经营企业及其代理人，XX省药品、医用设备和医用耗材集中采购管理部门取消其所有产品的入围资格，2年内不接受其产品参加集中采购的申请；医疗卫生机构在不良记录名单公布后2年内不得购入其药品、医用设备和医用耗材。

（二）对一次列入其他省商业贿赂不良记录的医药生产经营企业及其代理人，在不良记录名单公布后2年内，XX省药品、医用设备和医用耗材集中采购管理部门及医疗卫生机构在招标、采购评分时对该企业产品作减分处理。

（三）公司被列入商业贿赂不良记录的，其具有法人资格的子公司不需与公司共同承担相应责任；具有法人资格的子公司被列入商业贿赂不良记录的，公司不共同承担相应责任。

第十二条

各集中采购执行机构和医疗卫生机构在药品、医用设备和医用耗材采购过程中，应及时查询国家卫生健康委和XX省卫生健康委公布的商业贿赂不良记录，并严格执行本办法第十一条规定。

第十三条

医疗卫生机构在与医药生产经营企业及其代理人签署药品、医用设备和医用耗材等采购合同时，应同时签署《医疗卫生机构医药产品廉洁购销合同》（见附件2），廉洁购销合同的签订方应当与采购合同保持一致，要列明企业指定销售代表姓名、不得实施商业贿赂行为和被列入商业贿赂不良记录后，解除购销合同并承担违约责任等条款。

第四章

监督管理

第十四条

各级卫生健康行政部门应当建立信息沟通与协作机制，加强与司法机关、工商、财政、物价、商务、食品药品监管等相关部门的沟通交流，互通辖区医药购销领域商业贿赂案件信息，共享查处结果，收集汇总并及时上报。

第十五条

各级卫生健康行政部门应根据本办法，健全完善相应工作机制，指定牵头部门，明确任务分工，加强对下级卫生健康行政部门执行本实施办法情况的监督检查，重点应包括任务分工落实情况，与司法机关等部门信息沟通与协作机制建立情况，商业贿赂不良记录是否及时收集、核实和上报情况，以及医疗机构及有关人员违反规定处理情况等。

第十六条

各级卫生健康行政部门应当加强对辖区医疗卫生机构执行本办法的监督检查，重点检查是否与医药生产经营企业及其代理人签署《医疗卫生机构医药产品廉洁购销合同》；是否对本单位涉嫌商业贿赂不良记录的情况及时上报；是否存在迟报、瞒报、漏报等情况；是否对商业贿赂不良记录处理认真执行，按要求停止采购相关药品、医用设备、医用耗材；是否按规定对本单位相应责任人进行处理。

第十七条

医疗卫生机构负责人、药品采购人员、医师等有关人员收受医药生产经营